Gmina Miasto Bielsko - Biała pl. Ratuszowy Bielsko - Biała

Transkrypt

1 PROJEKT DO KONSULTACJI PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2015 r. DDRT-WWS /14( ) Gmina Miasto Bielsko - Biała pl. Ratuszowy Bielsko - Biała DECYZJA Nr DDRT-WWS /14( ) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675, z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.- zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy miasta Bielsko - Biała z dnia 4 kwietnia 2014 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.A. I.B. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę miasto Bielsko - Biała w zakresie projektu pn. Budowa sieci szerokopasmowej dla miasta Bielska - Białej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata , Priorytet II Społeczeństwo Informacyjne, Działanie 2.1. Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego, nr projektu - 926, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr UDA /10-00, z dnia 13 czerwca 2011 r., zwanego dalej Projektem, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 5 urządzeń dostępowych umożliwiających dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, które swoim zasięgiem obejmują miejsca publiczne na terenie gminy miasta Bielska - Białej oraz potencjalnie około 0,13 % mieszkańców gminy miasta Bielska - Białej, w miejscu ich zamieszkania; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę miasto Bielsko - Biała usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 5 hotspotów, o których mowa w punkcie I.A., w następujący sposób:

2 II.A II.B 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 5 hotspotów, obejmuje teren miasta Bielsko- Biała: 1) w promieniu do 50 m od punktu dostępowego zlokalizowanego na placu Chrobrego 1; 2) w promieniu do 60 m od punktów dostępowych zlokalizowanych na: a) placu Wojska Polskiego 11; b) ul. 11 Listopada 58; c) ul. Rynek 4; 3) w promieniu do 70 m od punktu dostępowego zlokalizowanego na placu Ratuszowym 1; 2. funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm., zwanym dalej Rozporządzeniem ); 3. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s; 4. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 5. miesięczny limit transferu danych (tj. suma danych wysyłanych oraz odebranych) będzie wynosił 750 MB dla a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę miasto Bielsko Biała usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci przewodowej i bezprzewodowej, 143 jednostkom publicznym, w tym jednostkom organizacyjnym, podległym gminie miastu Bielsko Biała, objętym Projektem, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę miasto Bielsko Biała usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej, o której mowa w punkcie II.A. w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, obejmuje teren gminy miasto Bielsko Biała; 2. funkcjonowanie sieci przewodowej i bezprzewodowej jest zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu; 3. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu; III. Na podstawie art Kpa, w związku z art. 206 ust. 1 Pt, umarzam postępowanie administracyjne w części dotyczącej wyrażenia zgody na świadczenie 2

3 przez gminę miasto Bielsko Biała usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 3 publicznych punktów dostępu do Internetu, zlokalizowanych w miejscach publicznych, zwanych dalej kioskami internetowymi, które są zlokalizowane w następujących lokalizacjach w gminie miasto Bielsko Biała: Książnica Beskidzka, ul. Słowackiego 17; Książnica Beskidzka, u. 11 Listopada 40; Urząd Miejski, plac Ratuszowy 6. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 4 kwietnia 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 17 kwietnia 2014 r., poz. rej ) gmina miasto Bielsko - Biała, zwana dalej Gminą, wystąpiła do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, zwanym dalej Wnioskiem. Pismem z dnia 24 kwietnia 2014 r. znak: DDRT-WWS /14(2), Prezes UKE wezwał Gminę do uzupełnienia braku formalnego Wniosku, polegającego na niezłożeniu zaświadczenia o wyborze Pana Jacka Krywult na Prezydenta Miasta Bielsko Biała, wydanego przez Miejską Komisję Wyborczą w Bielsku - Białej. Pismem z dnia 30 kwietnia 2014 r. (data wpływu do UKE: 5 maja 2014 r.), Gmina uzupełniła brak formalny i przedłożyła poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię ww. zaświadczenia. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 6 maja 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(4), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 10 czerwca 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(5), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 17 sierpnia 2014 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 31 lipca 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(6), Prezes UKE wezwał Gminę do przedstawienia szczegółowych informacji na temat jej działalności w zakresie świadczenia usługi bezpłatnego dostępu do Internetu. W odpowiedzi na powyższe pismo Prezesa UKE, Gmina, pismem z dnia 7 sierpnia 2014 r., przedstawiła dodatkowe informacje na temat świadczonej przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniami z dnia 12 sierpnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(8), oraz z dnia 13 października 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(10), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia 17 października 2014 r. oraz do dnia 17 grudnia 3

4 2014 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 23 października 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(12), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2013 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych znajdujących się na terenie Gminy. Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(13), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 17 lutego 2015 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Gmina, pismem z dnia 10 grudnia 2014 r. (data wpływu do UKE: 30 grudnia 2014 r.), przedstawiła dodatkowe informacje na temat świadczonej przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 5 hotspotów. We Wniosku Gmina wskazała, że uruchomiła ww. hotspoty w ramach realizowanego Projektu Budowa sieci szerokopasmowej dla miasta Bielska - Białej, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata , Priorytet II Społeczeństwo Informacyjne, Działanie 2.1. Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego. Gmina wyjaśniła, że przedmiotem projektu jest budowa sieci szerokopasmowej. Zbudowana zostanie wydajna sieć światłowodowa szkieletowa i dystrybucyjna z elementami radiowymi, spełniająca wymogi sieci następnej generacji (NGN) oraz zostaną przygotowane obiekty (węzły dostępowe) pod instalacje operatorów. Sieć będzie wykorzystywana na potrzeby własne samorządu, w tym część infrastruktury pasywnej, cała infrastruktura aktywna (komunikacja głosowa i transmisja danych) i sieć radiowa. Część sieci będzie otwarta na równych zasadach dla wszystkich przedsiębiorców telekom., chcących oferować usługi szerokopasmowe lub ich nowoczesne zastosowania wszystkim mieszkańcom regionu, w tym tych którzy w oparciu o tą infrastrukturę będą rozbudowywać własne systemy dostępu szerokopasmowego. Gmina wskazała także, że celem realizowanego Projektu jest zapewnienie powszechnego, szerokopasmowego i bezpiecznego dostępu do Internetu. Uzasadnieniem podjętych działań jest przede wszystkim niezadowalający stan infrastruktury teleinformatycznej w regionie, w tym sieci przewodowych, światłowodowych i radiowych oraz urządzeń dostępowych, a także publicznych punktów dostępu do Internetu i centrów zarządzania sieciami. Natomiast celem bezpośrednim Projektu jest poprawa dostępu do infrastruktury szerokopasmowej sieci NGN poprzez budowę miejskiej sieci na potrzeby samorządu i częściowo otwartej dla wszystkich operatorów. Realizacja tego celu, zdaniem Gminy, przyczyni się do rozwoju infrastruktury teleinformatycznej na terenie całego miasta Bielska- Białej oraz poprawi warunki techniczne dla funkcjonowania konkurencyjnego rynku operatorów usług internetowych. Realizacja Projektu poprawi również efektywność wymiany danych pomiędzy samorządami, urzędami administracji państwowej, placówkami 4

5 edukacyjnymi, szpitalami i innymi instytucjami publicznymi oraz między podmiotami gospodarczymi. Gmina poinformowała, że do celów szczegółowych projektu możemy zaliczyć: poprawa poziomu życia mieszkańców i aktywizacja społeczności lokalnych, aktywizacja zawodowa i proces zmian na rynku pracy, podniesienie poziomu edukacji, zrównanie szans w dostępie do informacji, usprawnienie lokalnych samorządów, przyspieszenie procesów gospodarczych, proces zmian na rynku usług teleinformatycznych. We Wniosku Gmina wskazała, że na terenie miasta Bielsko Biała, nie było dotychczas uruchomionych hotspotów ogólnie dostępnych dla mieszkańców. Uruchomienie takich urządzeń w kilku miejscach miasta, zdaniem Gminy, przyczyni się do realnego podniesienia walorów turystycznych miasta Bielsko Białej i częściowo może wpłynąć na zmniejszenie wykluczenia cyfrowego e-inclusion. Gmina wyjaśniła, że miasto Bielsko Biała jako duży węzeł komunikacji odgrywa podobną rolę jako węzeł telekomunikacyjny, zbiegają się tutaj dwie główne linie światłowodowe (z Katowic i z Krakowa) będące w posiadaniu firmy Exatel S.A., zwaną dalej Exatel, i wykorzystywane również przez sieć Pionier oraz Śląską Akademicką Sieć Komputerową zarządzaną przez Centrum Komputerowe Politechniki Śląskiej. Z węzła głównego tej sieci biegną nowo wybudowane linie subregionalne w kierunku Zwardoń Żylinę (Słowacja) i Cieszyn Ostrawę (Czechy). Na terenie miasta Bielsko Biała działają również prawie wszyscy więksi operatorzy (tj. Netia S.A., zwana dalej Netią, Telefonia Dialog sp. z o.o., zwana dalej Telefonią Dialog, Orange Polska S.A., zwana dalej Orange ) świadczący usługę stacjonarną oraz operatorzy i integratorzy, tacy jak GTS Poland sp. z o.o., zwana dalej GTS, skupiający się głównie na użytkownikach korporacyjnych i biznesowych. Z racji wykupionych licencji ogólnopolskich firmy Netia i GTS dysponują możliwością uruchomienia radiowych sieci WIMAX. W mieście Bielsko Biała działają również firmy świadczące usługi dostępu do Internetu przez sieci osiedlowe i radiowe, w tym firmy Hyperion S.A. oraz operator telewizji kablowej firma Vectra Investments sp. z o.o. s. k. a., zwana dalej Vectrą. Lista operatorów telekomunikacyjnych zgłoszonych w UKE obejmuje również kilka firm świadczących usługi radiowego dostępu do Internetu w pasmach nielicencjonowanych 2,4 GHz i 5 GHz. Gmina podała, że miasto Bielsko Biała jest miastem atrakcyjnym inwestycyjnie i turystycznie korzystnie położonym pod względem transportowym i posiada znaczny potencjał do dalszego rozwoju. Sytuacja społeczno gospodarcza sprzyja realizacji projektu, zaś sama inwestycja ma szanse przyspieszyć dotychczasowy rozwój miasta. Korzystny wizerunek miasta odzwierciedla jego wysoka pozycja w krajowych i międzynarodowych rankingach atrakcyjności inwestycyjnej i kulturalnej. Utrzymanie dotychczasowej pozycji wymaga inwestowania w rozwój wiedzy i umiejętności mieszkańców przy wykorzystaniu najnowszych osiągnięć technologii informacyjno telekomunikacyjnych. W Bielsku Białej widoczne jest duże nasycenie operatorami telekomunikacyjnymi przy jednocześnie wskazanym przez nich braku możliwej do wykorzystania wolnej infrastruktury szerokopasmowej w mieście. Stanowić oni mogą przyszłych partnerów budowanej sieci miejskiej w zakresie uruchomiania szerokopasmowego dostępu dla mieszkańców miasta. Zapewne będą również aktywnie 5

6 wykorzystywali wybudowaną infrastrukturę do realizacji własnych projektów np. do konsolidacji własnych sieci rozproszonych po terenie miasta. Gmina poinformowała, że przy analizie zasadności budowy sieci szerokopasmowej wraz z punktami PIAP przeprowadzono konsultacje z operatorami. Ankiety rozesłano do 7 dużych i 47 małych operatorów telekomunikacyjnych. Wśród dużych operatorów byli, Telekomunikacja Polska S.A., Netia, Telekomunikacja Kolejowa, Exatel, Dialog, UPC i GTS Energis. Spośród 47 małych operatorów odpowiedziało 7 firm. Pozostałych 40 nie jest zainteresowanych projektem lub nie prowadzi już działalności/nie świadczy usług telekomunikacyjnych. Gmina podniosła, że na pytanie czy operator (przedsiębiorstwo) jest zainteresowany korzystaniem z infrastruktury szerokopasmowej sieci telekomunikacyjnej będącej w zasobach Jednostki Samorządu Terytorialnego? Jeśli tak, to w jakim zakresie? dwóch dużych operatorów udzieliło odpowiedzi pozytywnej (są potencjalnie zainteresowani korzystaniem z infrastruktury szerokopasmowej JST). Jednocześnie dwóch dużych operatorów podało, że na terenie ich działania występuje optyczna sieć dystrybucyjna, ale żaden nie wskazał możliwości dzierżawy posiadanej infrastruktury (odpowiedź negatywna lub brak odpowiedzi). Zaledwie dwóch małych operatorów wskazało możliwość dzierżawy posiadanej infrastruktury (po jednym węźle sieci każdy). Inwentaryzacja potwierdziła brak możliwości do wykorzystania wolnej infrastruktury światłowodowej w mieście i co za tym idzie konieczność wybudowania odpowiedniej infrastruktury. Ponadto, Gmina we Wniosku wskazała, że na terenie miasta Bielsko Biała istnieje zjawisko wykluczenia cyfrowego. W związku z tym, Gmina podjęła już stosowne środki, żeby częściowo zaradzić temu zjawisku. Gmina przygotowała projekt w ramach działania 8.3, mający na celu zapewnienie dostępu do Internetu niepełnosprawnym mieszkańcom miasta Bielska Białej. Projekt objął 100 osób, wytypowanych na podstawie precyzyjnych kryteriów, którym dostarczono zestawy komputerowe wraz z łączem do Internetu komercyjnego operatora świadczącego usługi na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. We Wniosku Gmina wyjaśniła, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona za pomocą hotspotów jest dostępna na warunkach rekomendowanych przez Prezesa UKE, tj.: wysyłanie i odbieranie danych z maksymalną prędkością połączenia nie więcej niż 512 kbit/s; czas jednorazowej sesji nie będzie dłuższy niż 45 minut, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut. Ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: urządzenia końcowego lub użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; miesięczny limit transferu danych nie więcej niż 750 MB dla użytkownika. Zdaniem Gminy, oceniając dzisiejszy rynek usług komercyjnego dostępu do sieci Internet, należy podkreślić, że warunki, na jakich świadczony będzie bezpłatny dostęp do Internetu poprzez publiczne hotspoty miejskie nie stanowi zagrożenia dla operatorów działających na terenie miasta Bielska Białej. Wynika to głównie z faktu, że techniczne ww. restrykcje powodują, że świadczona usługa nie może zostać porównana i konkurować z żadną współczesną, komercyjną usługą sprzedawaną przez operatorów na terenie miasta Bielska Białej (żaden ze znanych operatorów nie sprzedaje obecnie usług na tak niskich parametrach technicznych). We Wniosku Gmina wskazała, że jest właścicielem wszystkich urządzeń technicznych zainstalowanych w ww. lokalizacjach. Instalacje w ww. lokalizacjach zostały wykonane 6

7 na podstawie zawarcia z właścicielami nieruchomości odpowiednich uzgodnień. Gmina poinformowała również, że wszystkie urządzenia typu hotspot pracują w technologii Wi-Fi, w standardzie , w paśmie 2,4 GHz oraz 5 GHz. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że zainstalowane na terenie miasta Bielsko - Biała hotspoty, umożliwiają korzystanie z dostępu do sieci wszystkim osobom przebywającym w miejscach publicznych w zasięgu działania hotspotów oraz potencjalnie około 220 mieszkańcom Gminy w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi około 0,13 % z ogólnej liczby mieszkańców Gminy 1. Natomiast szacowany zasięg poszczególnych hotspotów wynosi od 50 m do 70 m. Gmina we Wniosku zapewniła, iż jej działalność prowadzona jest w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych poprzez stosowanie się do zapisów Megaustawy i odpowiednich przepisów prawa krajowego i europejskiego. Usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona za pomocą hotspotów świadczona jest przez Gminę samodzielnie. Usługa jest świadczona na podstawie Regulaminu korzystania z hot-spotów miejskich w Bielsku Białej, załączonego do Wniosku. Regulamin jest dostępny dla każdego użytkownika na stronie internetowej, przed zalogowaniem się do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika również, że w ramach Projektu zostało zainstalowanych na terenie miasta Bielsko Biała 5 hotspotów. Ponadto, w ramach Projektu 143 jednostki publiczne, w tym jednostki organizacyjne podległe Gminie, wskazane w Załączniku do niniejszej Decyzji, uzyskały bezpłatny dostęp do Internetu. Gmina wskazała także, że w ramach realizowanego Projektu na terenie miasta Bielsko Biała zostały zainstalowane 3 kioski internetowe, w następujących lokalizacjach: Książnica Beskidzka, ul. Słowackiego 17, Książnica Beskidzka, u11 Listopada 40, Urząd Miejski, plac Ratuszowy 6. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, 1 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 VI 2013 r. 7

8 b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miejska w Bielsko Białej, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 30 sierpnia 2011 r. podjęła uchwałę Nr X/217/2011 w sprawie wyrażenia zgody na działalność Gminy Bielsko Biała w zakresie telekomunikacji. Kopia ww. uchwały została przedłożona przez Gminę wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 8

9 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie należy wyjaśnić, iż hotspot to urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), zwanym dalej Stanowiskiem. Usługa dostępu do Internetu, świadczona przez Gminę za pomocą hotspotów, jest wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przedmiotowa usługa jest świadczona za pomocą sieci radiowej WiFi. Jednocześnie należy wskazać, że Gmina świadczy usługę dostępu do Internetu za pomocą sieci hotspotów - punktów dostępowych w standardzie IEEE Sieć WiFi działa w darmowym paśmie częstotliwości od 2400 do 2485 MHz (2,4 GHz) lub 4915 do 5825 MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. Dodatkowo należy wyjaśnić, że sieć bezprzewodowa, za pomocą której świadczona jest bezpłatna usługa dostępu do Internetu składa się z 5 hotspotów, będących urządzeniami nadawczo-odbiorczymi. Zgodnie natomiast z 2 ust. 2 Rozporządzenia urządzenia o których mowa w ust. 1, nie mogą powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń oraz nie podlegają ochronie przed zaburzeniami elektromagnetycznymi ze strony innych urządzeń. W myśl tego przepisu urządzenia, pracujące w pasmach uwolnionych, nie powinny powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń radiowych nadawczych i nadawczo odbiorczych, działających na podstawie ważnych pozwoleń radiowych. Wobec powyższego, Prezes UKE, określając zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, wskazał w pkt I.B. ust. 2 sentencji niniejszej Decyzji, że funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu. W ocenie Prezesa UKE, w przypadku bowiem, gdy praca hotspotów, działających w paśmie nielicencjonowanym, będzie zgodna z warunkami określonymi w Rozporządzeniu, przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, mówiąca o zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi będzie przez Gminę spełniona. Z kolei usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę 143 jednostkom publicznym, w tym jednostkom organizacyjnym jej podległym na ich potrzeby własne, wskazanym w pkt II.A. sentencji niniejszej Decyzji, jest wykonywana w technologii radiowej oraz w technologii przewodowej, z użyciem światłowodu jednomodowego zgodnie z rekomendacją ITU-T Y.2001 (12/04). Sieć ta bazuje na standardzie QinQ i dwupoziomowego tagowania i jest kompatybilna ze standardem IEEE Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi będą spełnione. Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury 9

10 telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć jest siecią powstałą w związku z realizacją Projektu i objętą zasadą zachowania trwałości projektu. Zasada zachowania trwałości projektu została zawarta w art. 57 ust. 1 akapit 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s.25-78). Dodatkowo w 18 ust. 19 Umowy o dofinansowanie projektu Budowa sieci szerokopasmowej dla miasta Bielska - Białej nr UDA-RPSL /10-00 w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata Priorytet II. Społeczeństwo Informacyjne Działanie 2.1. Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego, nr projektu 926, zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do niedokonywania znaczącej modyfikacji Projektu w rozumieniu art. 57 Rozporządzenia Rady nr 1083/2006. W tym czasie więc nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do gminnej infrastruktury telekomunikacyjnej, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 2.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego Priorytetu II. Społeczeństwo Informacyjne, Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata , wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektu nie będą miały zastosowania. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku, zarówno dla grupy użytkowników, wskazanych w punkcie I.A., jak również dla jednostek publicznych, w tym jednostek organizacyjnych podległych Gminie na ich własne potrzeby, wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej, zarówno w przypadku usługi świadczonej za pomocą hotspotów, jak i w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektu, nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność to była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. W tym miejscu, należy wskazać, że Gmina, Wnioskiem wystąpiła również o wydanie decyzji wyrażającej zgodę na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 10

11 143 jednostkom publicznym, w tym jednostkom organizacyjnym jej podległym, objętych realizowanym Projektem. Jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, wspomnianym jednostkom zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu. Jednostkami tymi są: szkoły, przedszkola, biblioteki, miejskie ośrodki pomocy społecznej, miejskie ośrodki kultury. Zatem zgodnie z postanowieniami art. 6 ust. 2 Ustawy, świadczenie przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie podlega wymaganiom ustanowionym w art. 6 ust. 1 Ustawy. Oznacza to, iż powyższa działalność może być wykonywana nawet wówczas, gdy jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a ponadto, w stosunku do tej działalności nie zachodzi konieczność badania przesłanki proporcjonalności do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jak również przesłanki niedyskryminowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w przypadku powyższej usługi, a więc świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu 143 publicznym jednostkom, w tym jednostkom organizacyjnym jej podległym, jednymi wymogami, jakie określa Ustawa w art. 3 ust. 2, jest przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych oraz zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych oraz zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. Prezes UKE wskazuje, że istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do działalności wskazanej w punkcie I.A. sentencji niniejszej Decyzji, z uwagi na fakt, że część mieszkańców, ze względu na swoje miejsce zamieszkania, znajdzie się w zasięgu gminnej sieci hotspotów i ci użytkownicy końcowi będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu nie tylko w miejscach publicznych, ale też w miejscu swojego zamieszkania. Po analizie zebranego w trakcie postępowania materiału dowodowego, Prezes UKE ustalił, iż zasięgiem 5 hotspotów jest objętych około 220 mieszkańców Gminy, którzy mają możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi około 0,13 % ogólnej liczby mieszkańców Gminy. Niemniej jednak należy mieć na uwadze, iż wskazane powyżej dane dotyczące liczby mieszkańców Gminy, którzy będą mieli potencjalną możliwość dostępu do sieci Internet w miejscu swojego zamieszkania, mają charakter szacunkowy i czysto teoretyczny. Są to bowiem dane, które przy uwzględnieniu technicznych możliwości pracy hotspotów w poszczególnych ich lokalizacjach, mogą ulec zmniejszeniu ze względu na zasady propagacji fal radiowych, poziomu tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, danych warunków pogodowych oraz wysokości zabudowy w danym miejscu. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm. ) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). 11

12 W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych, 2 zwanym dalej Raportem, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r.), na terenie Gminy działało 38 3 przedsiębiorców telekomunikacyjnych świadczących usługę dostępu do Internetu. Największym operatorem, dostarczającym usługę do 24,78 % osób spośród wszystkich posiadających dostęp do Internetu, był Orange. Drugi z kolei przedsiębiorca, Netia, świadczył usługi internetowe dla 15,20 % użytkowników. Na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): We Wniosku Gmina wśród operatorów, którzy działają na jej obszarze, wymieniła firmę Hyperion. Prezes UKE nie posiada danych dotyczących działalności tego przedsiębiorcy. Ustalenia Prezesa UKE w powyższym zakresie dotyczyły przedsiębiorców telekomunikacyjnych świadczących usługi dostępu do sieci Internet na terenie Gminy w roku 2013 oraz przedłożyli Prezesowi UKE sprawozdania za ten rok. 12

13 Tabela 1 Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy (stan na dzień 31 grudnia 2013 r.) Lp. Nazwa przedsiębiorcy Technologia 1. Sławomir Duźniak prowadzący działalność pod firmą ADC-Net Duźniak Sławomir WiFi 5 GHz 2. Konrad Ozga prowadzący działalność pod firmą AKC-Net Konrad Ozga WiFi 5 GHz 3. Andrzej Fajer i Wacław Fajer prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "Anfa" Przedsiębiorstwo Innowacyjno-wdrożeniowe WiFi 5 GHz Andrzej Fajer, Wacław Fajer 4. Beskid Media sp. z o.o. WiFi 2,4 GHz 5. Centrum Komputerowe Politechniki Śląskiej Ethernet 6. Maciej Kanafoski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Colaf Usługi 100 Mb/s Fast Ethernet Informatyczne Maciej Kanafoski 7. E-Call Polska sp. z o.o. brak danych 8. Eurolan sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet, 100 Mb/s Fast Ethernet - FO, ADSL2+, WiFi 5 GHz 9. Exatel 100 Mb/s Fast Ethernet - FO, DWDM, SDH 10. Mariusz Woźnak prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Firma Tukan Mariusz Woźniak 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz 11. GTS LMDS, radiolinia 12. Rafał Rajba prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Intertell Rafał Rajba WiFi 5 GHz 13. Kolnet s.c. Grażyna Knycz, Przemysław Knycz 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 14. M3.NET R. Niesyt M. Uczniak W. Wardas sp. j. 1 Gigabit Ethernet - FO 15. Milmwex Systemy Komputerowe sp. z o.o. WiMAX 16. MNI Telecom S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet, POTS/ISDN 17. Łukasz Konieczny prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Mtgworld.pl Łukasz Konieczny 18. Multimedia Polska S. A. 19. Eugeniusz Stopa prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Nawratronik Eugeniusz Stopa 20. Netia WiFi 5 GHz (EURO)DOCSIS 3.x, HSPA+, POTS/ISDN 100 Mb/s Fast Ethernet 21. Błażej Hess prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Orion Błażej Hess 22. P4 sp. z o.o. HSPA, HSPA+ 23. Polkomtel sp. z o.o. CDMA, HSPA+ 100 Mb/s Fast Ethernet, ADSL, ADSL2, CDMA, HSPA, LMDS, radiolinia, WiFi 2,4 GHz, WiMAX 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 13

14 24. T-Mobile Polska S.A. ADSL, HSPA, SDH 25. Arkadiusz Biłocha prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Profi Partner Arkadiusz WiFi 5 GHz Biłocha 26. Przedsiębiorstwo Montażu Urządzeń Elektronicznych Waldex sp. z o.o. 27. Przedsiębiorstwo AJC2 s.c. Adam Ozga, Jarosław Kubala, Konrad Ozga 28. Szymon Balart prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Simant Szymon Balart (EURO)DOCSIS 1.x, (EURO)DOCSIS 2.x 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 1 Gigabit Ethernet - FO, 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz, WiFi 5 GHz 29. Sitel sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet 30. Arkadiusz Broniecki prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Speed-Net Arkadiusz Broniecki 31. Telefonia Dialog 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 1 Gigabit Ethernet, 100 Mb/s Fast Ethernet, ADSL, dzierżawa łączy, GPON, HSPA, LMDS, POTS/ISDN, VDSL2, WiMAX 32. Orange ADSL2+, CDMA, GPRS, VDSL 33. TK Telekom sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet, ADSL TKP S. A. 1 Gigabit Ethernet - FO 35. UPC Polska sp. z o.o. Brak danych 36. Vectra Investments sp. z o. o. s.k.a. HFC 37. Voice Net sp. z o.o. Brak danych 38. Krzysztof Krzempek prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Z.U.H. Techkris Krzysztof Krzempek Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz W 2013 r. penetracja Internetem szerokopasmowym na obszarze Gminy o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna, szczególnie w przeliczeniu na jedną osobę (1,37 %). Większą popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności. Korzystało z nich 29,79 % mieszkańców Gminy. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 4, tworzących gospodarstwa domowe 5. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, na koniec 2013 r. na terenie Gminy było aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 6 ). Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 4 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 VI 2013 r. 5 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,82) w 2011 r. według danych GUS. 6 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 14

15 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się penetracja usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne na obszarze Gminy w 2013 r., ich penetracja wyniosła 31,16 % w przeliczeniu na mieszkańców. Była ona zatem nieznacznie wyższa od penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce, odpowiednio o 0,37 pp., w odniesieniu do liczby mieszkańców (praktycznie na poziomie średniej penetracji w Polsce). 15

16 Wykres 2 Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej Decyzji posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2013 r. Raport z badania klientów indywidualnych 7. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat

17 Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2013 r. przez klientów indywidualnych. 60 % posiada dostęp do Internetu 0,60=X1 40 % nie posiada dostępu do Internetu 23 % z 40 % nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,23 * 0,40 = 0,092=X2 X1 + X2 = 0,60+0,092 = 0,692 = 69,20 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2013 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2013 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2013 r. kształtował się na poziomie około 69,20 % (w przeliczeniu na mieszkańców). Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2013 r. 31,16 % w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się poniżej oszacowanej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Należy zauważyć, że z Raportu wynika, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ostatnich pięciu latach znacznie wzrósł odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: 17

18 Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią 100% 80% 60% 45% 55% 64% 73% 77% 40% 20% 0% Źródło: Opracowanie KPMG na podstawie: CBOS, Internauci 2014 Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od oszacowanego zapotrzebowania na usługę. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Dodatkowo, podkreślenia wymaga, że na rynku lokalnym w znacznej większości wykorzystywane są łącza powyżej 1 Mb/s, co oznacza, że świadczone przez operatorów komercyjnych usługi dostępu do Internetu są na wyższym poziomie zaawansowania niż oferowana przez Gminę bezpłatna usługa dostępu do Internetu. Analizując natomiast przedmiotową przesłankę w zakresie niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, wskazania wymaga fakt, iż Gmina podjęła działania zmierzające do zapewnienia możliwości korzystania z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, wszystkim mieszkańcom Gminy znajdującym się w zasięgu sieci. Istotnym jest również fakt, że z darmowej usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę za pomocą hotspotów będą mogli korzystać nie tylko mieszkańcy Gminy, ale także inni użytkownicy końcowi będący w zasięgu sieci bezprzewodowej (przede wszystkim turyści). Ponadto gminna usługa będzie świadczona z ograniczeniami funkcjonalnymi, m.in. z maksymalną przepływnością do 512 kbit/s. Takie przepływności są w niewielkim stopniu wykorzystywane na lokalnym rynku Gminy, więc nie będą konkurencyjne w stosunku do wykorzystywanych przez użytkowników komercyjnych usług dostępu do Internetu. Z analizy przeprowadzonej przez Prezesa UKE wynika, że tylko 1,37 % mieszkańców Gminy korzysta z łączy o prędkości poniżej 1 Mb/s, zaś około 29,79 % mieszkańców Gminy posiada dostęp do łączy szerokopasmowych o znacznie większych prędkościach niż te, które są określone dla gminnej usługi. Co za tym idzie, gminna usługa nie będzie zatem konkurencyjna dla oferowanych na rynku usług dostępu do Internetu, gdyż są one znacznie bardziej zaawansowane pod względem funkcjonalności. W związku z faktem, że sieć umożliwi dostęp do Internetu dla wszystkich mieszkańców będących w jej zasięgu, w tym potencjalnie dla około 0,13 % mieszkańców Gminy w miejscu ich zamieszkania, konieczne jest odpowiednie określenie warunków świadczenia bezpłatnej 18