DECYZJA Nr DDRT-WWS /14( )

Transkrypt

1 Projekt do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2015 r. DDRT-WWS /14( ) Gmina Miasto Płock Plac Stary Rynek Płock DECYZJA Nr DDRT-WWS /14( ) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675, z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm. - zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 243, z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy miasta Płock z dnia 11 sierpnia 2014 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę miasto Płock, w zakresie realizowanego projektu pn. E-integracja mieszkańców Płocka zagrożonych wykluczeniem cyfrowym, o numerze POIG /11 w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /11-00 z dnia 13 listopada 2012 r., zwanego dalej Projektem, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej: II gospodarstwom domowym, wyłonionym w ramach Projektu; jednostkom organizacyjnym podległym gminie miastu Płock, objętych Projektem, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę miasto Płock usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej, o których mowa w punkcie I., w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren gminy miasta Płock;

2 2. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu; Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Pismem z dnia 11 sierpnia 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 13 sierpnia 2014 r., poz. rej ) gmina miasto Płock, zwana dalej Gminą, wystąpiła do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, o uzyskanie zgody na świadczenie usług dostępu do Internetu bez pobierania opłat, zwanym dalej Wnioskiem. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 13 sierpnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 29 sierpnia 2014 r. (data wpływu do UKE: 2 września 2014 r.), Gmina przekazała Prezesowi UKE Uchwałę Rady Miasta Płocka nr 842/L/2014 z dnia 26 sierpnia 2014 r. w sprawie zmiany Uchwały nr 190/XIII/2011 Rady Miasta Płocka z dnia 30 sierpnia 2011 r. o wykonywaniu przez Gminę Miasto Płock działalności w zakresie telekomunikacji. Postanowieniem z dnia 8 października 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(4), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 13 grudnia 2014 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 13 października 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(5), Prezes UKE wezwał Gminę do przedstawienia szczegółowych informacji na temat planowanej przez nią działalności w zakresie świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. W odpowiedzi na powyższe pismo Prezesa UKE, Gmina, pismem z dnia 23 października 2014 r., przedstawiła dodatkowe informacje na temat planowanej przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniami z dnia 8 grudnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(7) oraz z dnia 9 lutego 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(8), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia 13 lutego 2015 r. oraz 13 kwietnia 2015r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 16 lutego 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(9), Prezes UKE wezwał Gminę do przedstawienia dodatkowych informacji na temat planowanej przez nią działalności w zakresie świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. W odpowiedzi na wezwanie Prezesa UKE z dnia 16 lutego 2015 r. Gmina, pismem z dnia 20 lutego 2015 r., przedstawiła żądane informacje na temat planowanej przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(13), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 13 czerwca 2015 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. 2

3 Pismem z dnia 22 kwietnia 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(14), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2013 r., liczby łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych z podziałem na łącza stacjonarne i mobilne oraz liczby mieszkańców, zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych znajdujących się na terenie Gminy. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania beneficjentom ostatecznym Projektu, tj. 260 gospodarstwom domowym oraz 12 jednostkom organizacyjnym jej podległym. Gmina realizuje Projekt pn. E-integracja mieszkańców Płocka zagrożonych wykluczeniem cyfrowym, o numerze POIG /11 w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Gmina wyjaśniła, że głównym celem Projektu jest przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu 260 gospodarstwom domowym zagrożonym wykluczeniem z powodu trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawności oraz 12 jednostkom organizacyjnym jej podległym. Gmina podała, że główny cel Projektu zostanie osiągnięty poprzez realizację celów szczegółowych, tj. zapewnienie bezpłatnego dostępu do Internetu 260 gospodarstwom domowym oraz w ramach działań koordynacyjnych dla 12 jednostek organizacyjnych podległych Gminie, czyli świetlicom środowiskowym, rodzinnym domom dziecka i domowi pomocy społecznej, a także zwiększenie umiejętności grupy docelowej w zakresie korzystania z łączności elektronicznej poprzez realizację szkoleń i wykorzystanie platformy e-learning. Gmina wyjaśniła, że grupa docelowa beneficjentów ostatecznych projektu spełnia kryteria określone w warunkach Działania 8.3 POIG i obejmuje 260 gospodarstw domowych i 12 jednostek podległych Gminie Miasto Płock tj.: gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej, gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach świadczeń rodzinnych, osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub z orzeczeniem równoważnym, 4 rodzinne domy dziecka, 7 świetlić środowiskowych, 1 dom pomocy społecznej. Ponadto, Gmina wskazała, że zakup komputera oraz opłacenie dostępu do Internetu dla większości rodzin ze względu na ich status materialny stanowi barierę nie do przejścia. Przy pokonaniu ww. barier możliwe byłoby dodanie grupy docelowej do obiegu elektronicznego. Rozpoznanie przeprowadzone wśród wybranych gospodarstw domowych grupy docelowej potwierdziło potrzeby w tym zakresie. Dzięki zapewnieniu możliwości korzystania z nieodpłatnego Internetu w domu, grupa ta będzie miała większe możliwości edukacji i rozwoju osobistego. Jednocześnie projekt przyczyni się do przeciwdziałania wykluczeniu 3

4 cyfrowemu i kreowaniu idei społeczeństwa informacyjnego, co odpowiada potrzebom, zidentyfikowanej grupy docelowej. Ponadto, we Wniosku Gmina poinformowała, że Gmina podjęła decyzję o objęciu projektem 260 gospodarstw domowych, w tym min. 26 z osobami niepełnosprawnymi, oraz 12 jednostek podległych ( ). Przyjmuje się, że z dostępu do Internetu będą korzystać co najmniej: 2 osoby ze 130 wieloosobowych gospodarstw domowych, 1 osoba ze 130 jednoosobowych gospodarstw domowych tj. 390 osób, 3 osoby z każdej świetlicy środowiskowej, tj. 21 osób, 3 osoby z każdego rodzinnego domu dziecka, tj. 9 osób, 10 osób z domu pomocy społecznej, łącznie 430 osób. Opisana grupa docelowa jest zgodna z rekomendowaną w Działaniu 8.3 PO IG. Powodem, dla którego grupa ta powinna zostać objęta wsparciem, jest zagrożenie wykluczeniem cyfrowym wynikające z trudnej sytuacji materialnej, dodatkowo z niepełnosprawności (najczęściej również powiązanej z trudną sytuacją materialną). ( ) Gmina zauważa problem związany z brakiem motywacji oraz obawy grupy docelowej związane z korzystaniem nowych technologii, który ma być zneutralizowany przez realizację zaplanowanych w projekcie szkoleń. Gmina wskazała również, że w ramach działań koordynacyjnych Gmina planuje przeprowadzenie szkoleń beneficjentów ostatecznych przez trenerów wyspecjalizowanych w aktywizacji zawodowej i społecznej przy wykorzystaniu zakupionego sprzętu (42 zestawów komputerowych, 2 projektorów, 11 urządzeń wielofunkcyjnych). Po przeprowadzeniu opisanych szkoleń, w ramach działań koordynacyjnych, Beneficjent planuje umożliwić dostęp do Internetu i wyposażyć w wymieniony sprzęt komputerowy jednostki podległe (które również wchodzą w skład grupy docelowej dla Działania 8.3) tj. 7 świetlic środowiskowych MOPS, dom pomocy społecznej i 4 rodzinne domy dziecka. Gmina poinformowała, że ze świetlic środowiskowych i ogniska opiekuńczego korzystają dzieci i młodzież z rodzin objętych wsparciem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Rodzinne domy dziecka to placówki, do których trafiają dzieci znajdujące się w trudnej sytuacji rodzinnej, których rodzice są pozbawieni bądź mają ograniczoną władzę rodzicielską. Natomiast w domu pomocy społecznej znajdują się osoby chore, niepełnosprawne, umieszczone ze względu na wskazania medyczne, które muszą mieć zapewnioną opiekę specjalistyczną. Gmina podała, że sprzęt komputerowy z dostępem do Internetu zakupiony w ramach realizowanego Projektu został nieodpłatnie przekazany jednostkom organizacyjnym podległym Gminie na podstawie Zarządzenia nr 4843/2014 Prezydenta Miasta Płocka z dnia 29 sierpnia 2014 r. zmienionego Zarządzeniem Nr 4951/2014 Prezydenta Miasta Płocka z dnia 23 września 2014 r. W wymienionych dokumentach zostały zawarte zasady przekazania i wykorzystania sprzętu komputerowego w jednostkach podległych Gminie. Gmina wyjaśniła, że realizując Projekt przeprowadziła szeroką kampanię informacyjno promocyjną Projektu. Niezwłocznie po podpisaniu umowy o dofinansowanie Projektu informacja o celach i głównych założeniach Projektu została zamieszczona na stronie internetowej miasta Płocka. Ponadto, przez cały okres realizacji Projektu informacji udzielali pracownicy Urzędu Miasta Płocka, Miejskiego Urzędu Pracy w Płocku oraz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Płocku, zaangażowani w jego wdrażanie. Jednocześnie informacje o założeniach Projektu i rekrutacji uczestników zostały umieszczone na tablicach informacyjnych w Urzędzie Miasta Płocka i ww. jednostkach organizacyjnych Gminy. Gmina wskazała, że dla potrzeb wyłonienia grupy docelowej 260 beneficjentów ostatecznych Projektu została powołana na podstawie Zarządzenia Nr 3072/2013 Prezydenta Miasta Płocka z dnia 8 maja 2013 r. Komisja Rekrutacyjna, która przeprowadziła rekrutację zgodnie z zatwierdzonym Regulaminem rekrutacji i uczestnictwa w projekcie. Gmina podała 4

5 również, że mieszkańcy Płocka zostali poinformowani o wdrażaniu projektu poprzez następujące działania promocyjne: druk i dystrybucję sztuk ulotek z informacją o możliwości uczestnictwa przez mieszkańców Płocka w projekcie, plakatów, kampanię reklamową projektu w prasie i radiu w stacjach o zasięgu regionalnym, kampanię reklamową projektu na 6 autobusach Komunikacji Miejskiej w Płocku, kampanię reklamową na ekranach LED ustawionych przy głównych arteriach komunikacyjnych Płocka, kampanię informacyjno promocyjną projektu na 10 billboardach zlokalizowanych przy głównych arteriach komunikacyjnych Płocka podczas konferencji dla wybranych 260 beneficjentów ostatecznych projektu. We Wniosku Gmina poinformowała, że jest właścicielem infrastruktury telekomunikacyjnej. Usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona za pomocą sieci bezprzewodowej w technologii LTE, w ramach uzyskanej od Prezesa UKE przez Gminę rezerwacji częstotliwości i pozwolenia radiowego (Nr DZC-WSR /14(5)) w paśmie GHz. Sieć ta zostanie wybudowana w topologii gwiazdy i oparta będzie na jednej stacji bazowej umieszczonej w siedzibie Urzędu Miasta Płocka. Gmina wyjaśniła również, że wybudowana sieć bezprzewodowa w technologii LTE będzie siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji projektu. Gmina Miasto Płock, jako beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Gmina wskazała, że przepływność łączy w ramach bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów ostatecznych Projektu oraz jednostek organizacyjnych podległych Gminie dla odbierania danych wynosi 1 Mbit/s, a dla wysyłania danych 512 kbit/s. Gmina podała, że dostęp do usługi zabezpiecza wykorzystana technologia sieci LTE, która zapewnia dostęp za pomocą autoryzacji stacji klienckich. Każda stacja kliencka wraz z kartą SIM jest rejestrowana w systemie zarządzania siecią, parametry przepustowości łącza przypisane są do każdej karty SIM zarejestrowanej w systemie. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, 5

6 b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U r. poz. 885, z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miasta Płocka, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 30 sierpnia 2011 r. podjęła uchwałę Nr 190/XIII/2011 w sprawie wykonywania przez Gminę Miasto Płock działalności w zakresie telekomunikacji. Kopia ww. uchwały potwierdzona za zgodność z oryginałem została przedłożona przez Gminę wraz z Wnioskiem. 6

7 Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat świadczona przez Gminę grupie beneficjentów ostatecznych Projektu oraz w jednostkach organizacyjnych podległych Gminie na ich potrzeby własne, wskazanych w pkt I. sentencji niniejszej Decyzji, jest wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z założeń Projektu wynika, że sieć jest zbudowana w oparciu o licencjonowane częstotliwości w paśmie Ghz przy wykorzystaniu urządzeń o standaryzowanych interfejsach, kompatybilnych i połączalnych z innymi sieciami telekomunikacyjnymi. Interfejsy te pracują w standardzie Ethernet IEEE 802. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć bezprzewodowa jest siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. Zgodnie z założeniami Projektu, mając na uwadze treść 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie nr POIG /11-00 z dnia 13 listopada 2012 r. Projektu pn. E-Integracja mieszkańców Płocka zagrożonych wykluczeniem cyfrowym o numerze POIG /11 w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , zwanej dalej Umową, zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Z treści 8 ust. 1 Umowy wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s.25-78). Dodatkowo w 7 ust. 1 Umowy zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektu nie będą miały zastosowania. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, zarówno dla beneficjentów ostatecznych oraz w jednostkach organizacyjnych Gminy na ich potrzeby własne, wskazanych w punkcie I. sentencji niniejszej Decyzji, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektu, w okresie trwałości Projektu, nie będzie miała zastosowania. 7

8 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. W tym miejscu, należy wskazać, że Gmina Wnioskiem wystąpiła również o wydanie decyzji wyrażającej zgodę na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 12 gminnym jednostkom organizacyjnym, wyłonionym w ramach Projektu, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji. Jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, wspomnianym jednostkom organizacyjnym Gminy zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu oraz zostanie przekazany sprzęt komputerowy. Jednostkami tymi są: świetlice środowiskowe, ognisko opiekuńcze, rodzinne domy dziecka i dom pomocy społecznej. Zatem zgodnie z postanowieniami art. 6 ust. 2 Ustawy, świadczenie przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie podlega wymaganiom ustanowionym w art. 6 ust. 1 Ustawy. Oznacza to, iż powyższa działalność może być wykonywana nawet wówczas, gdy jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a ponadto, w stosunku do tej działalności nie zachodzi konieczność badania przesłanki proporcjonalności do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jak również przesłanki niedyskryminowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w przypadku powyższych usług (w tym świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu 12 określonym w Załączniku do niniejszej Decyzji gminnym jednostkom organizacyjnym) jedynymi wymogami, jakie określa Ustawa w art. 3 ust. 2, jest przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych oraz zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych oraz zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. Prezes UKE wskazuje, że istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do działalności wskazanej w punkcie I. ust. 1 sentencji niniejszej Decyzji z uwagi na świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu, którzy mogą korzystać z takiej usługi w miejscu swojego zamieszkania. 8

9 Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). Zatem Gmina, w ramach swoich zadań własnych, zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na jakim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych, 1 zwanym dalej Raportem, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r.), na terenie Gminy działało 19 przedsiębiorców telekomunikacyjnych świadczących usługę dostępu do Internetu. Największym operatorem, dostarczającym usługę do prawie 29 % osób spośród wszystkich posiadających dostęp do Internetu była firma Petrotel sp. z o.o. Drugi z kolei przedsiębiorca, Multimedia Polska S.A., świadczył usługi internetowe dla 25 % 1 9

10 użytkowników. Na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): Tabela 1 Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy ( r.). Lp. Nazwa przedsiębiorcy Wykorzystywana technologia 1. Aero 2 sp. z o.o. LTE, HSPA+ 2. ATM S.A. 1 Gigabit Ethernet - FO 3. Exatel S.A. radiolinia, SDH, CWDM, xdsl, 100 Mb/s Fast Ethernet - FO, dzierżawa łączy, WiMAX 4. GTS Poland sp. z o.o. dzierżawa łączy 5. MNI Centrum Usług S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet 6. Multimedia Polska S. A. (EURO)DOCSIS 3.x, HSPA+ 7. Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa brak danych 8. Netia S.A. ADSL2, dzierżawa łączy, radiolinia, HSPA, ADSL 9. Nordisk Polska sp. z o.o. CDMA 10. Orange Polska S.A. CDMA, VDSL, ADSL2+, GPRS 11. P.K. Tele sp. j. Jacek Paprota, Dariusz Kulikowski ADSL P4 sp. z o.o. HSPA, HSPA+ 13. Petrotel sp. z o.o. GPON, ADSL2+, radiolinia 14. Polkomtel sp. z o.o. CDMA, HSPA+ 15. Starnet Telecom sp. z o.o. Ethernet 16. Telefonia Dialog sp. z o.o. ADSL, HSPA 17. Telemedian sp. z o.o. WiFi 5 GHz 18. TK Telekom sp. z o.o. ADSL2+, 100 Mb/s Fast Ethernet 19. T-Mobile Polska S.A. WiFi 2,4 GHz, HSPA, ADSL, SDH Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W 2013 r. penetracja Internetem szerokopasmowym na obszarze Gminy o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna, szczególnie w przeliczeniu na mieszkańców (2,89 %). Większą popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności. Korzystało z nich 32,83 % mieszkańców Gminy. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 2, tworzących gospodarstwa domowe 3. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, na koniec 2013 r. na terenie Gminy było aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 4 ). 2 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 31 XII 2013 r. 3 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,82) w 2011 r. według danych GUS. 4 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 10

11 Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2013 r., ich penetracja wyniosła 35,72 % w przeliczeniu na mieszkańców. Była ona zatem wyższa od penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce odpowiednio o 4,93 punktów procentowych w odniesieniu do liczby mieszkańców. Wykres 2 Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 11

12 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się nasycenie usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej Decyzji posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 r. Raport z badania klientów indywidualnych 5. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat

13 Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2014 r. przez klientów indywidualnych. 58 % klientów posiadało dostęp do Internetu 0,58=X1 42 % klientów nie posiadało dostępu do Internetu 22 % z 42 % klientów nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,22 * 0,42 = 0,092=X2 X1 + X2 = 0,58+0,092 = 0,672 = 67,2 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2014 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, zapotrzebowanie na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2014 r. kształtowało się na poziomie 67,2 % w przeliczeniu na mieszkańców. Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2013 r. 35,72 %, w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej oszacowanej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Należy zauważyć, że z Raportu wynika, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ostatnich pięciu latach znacznie wzrósł odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: 13

14 Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią 100% 80% 60% 45% 55% 64% 73% 77% 40% 20% 0% Źródło: Opracowanie KPMG na podstawie: CBOS, Internauci 2014 Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od oszacowanego zapotrzebowania na tę usługę. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, należy wyjaśnić, iż bezpłatny dostęp do Internetu jest przewidziany dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać należy, że w odniesieniu do tak zdefiniowanej grupy osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według bowiem założeń Projektu, zawartych we Wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, będącego załącznikiem Umowy, uprawnionymi do otrzymania usługi były osoby najuboższe, wybrane przez pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Płocku, Miejskiego Urzędu Pracy w Płocku oraz Urzędu Miasta Płocka. Beneficjentami ostatecznymi Projektu mogły zostać osoby, które spełniły odpowiednio kryterium dochodowe, czyli były uprawnionymi do otrzymania pomocy materialnej, w tym zasiłków pomocy społecznej, bądź uprawnionymi do otrzymywania świadczeń rodzinnych oraz osoby niepełnosprawne. Powyższa analiza dowodzi, iż działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu skierowana jest do określonej grupy osób - beneficjentów ostatecznych Projektu którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. Grupa ta, co należy jeszcze raz podkreślić, nie jest w stanie (z przyczyn od nich niezależnych) skorzystać z zasobów ofert komercyjnych. Tym samym, należy stwierdzić, iż spełniona jest przesłanka wskazana w art. 6 ust. 1 Ustawy, dotycząca możliwości wykonywania przez Gminę przedmiotowej działalności w sytuacji braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu. Dodatkowo należy wskazać, iż gminna usługa świadczona w ramach Projektu, nie będzie dostępna dla pozostałych mieszkańców Gminy. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, że warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu uczestnikom Projektu, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: 14

15 a) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie telekomunikacji dla beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektu w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iż z uwagi na cel powyższego działania, tj. zapobieżenie zjawisku wykluczenia cyfrowego osób o trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawnych, nie jest konieczne wprowadzenie ograniczeń funkcjonalnych w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi, mających zagwarantować, aby działalność telekomunikacyjna była prowadzona w sposób proporcjonalny do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Przyjmuje się bowiem, iż w takich przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyż użytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych i byłyby w stanie ponieść koszty finansowe zakupu komercyjnej usługi dostępu do Internetu. Osoby zaliczane do grupy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym wymagają bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest w pełni zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Działalność Gminy w zakresie telekomunikacji ma na celu umożliwienie jej mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność, korzystanie z dostępu do Internetu, w miejscu ich zamieszkania. W tym zakresie działalność ta, skierowana jest do mieszkańców Gminy tj. 260 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektu. Podejmowane przez Gminę 15

16 działania polegają na zapewnieniu dostępu do sieci Internet tylko tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie sprzętu i usług niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życiu publicznym. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Prezes UKE pragnie podkreślić, iż świadczona przez Gminę usługa szerokopasmowego dostępu do Internetu w ramach Projektu jest skierowana do ściśle określonej, ograniczonej grupy osób, będących beneficjentami działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka W związku z powyższym, zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z Projektu. We wniosku o dofinansowanie stanowiącym załącznik Umowy wskazano, że działania, które zostaną podjęte mają osiągnąć główny cel Projektu, a więc zmniejszyć zjawisko wykluczenia cyfrowego na obszarze Gminy. W tym kontekście, należy mieć na uwadze treść 7 ust. 1 Umowy: Beneficjent zobowiązuje się do zrealizowania Projektu tak, aby zostały zrealizowane cele Projektu oraz osiągnięte wskaźniki określone we wniosku o dofinansowanie oraz w Umowie, a także do zapewnienia trwałości efektów Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. Jednocześnie w 8 ust. 1 Umowy zastrzeżone zostało, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu. Należy przy tym zaznaczyć, iż powołane powyżej warunki realizacji Projektu wynikają z zasad wspólnotowych i krajowych, określonych między innymi w: Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s ), Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. UE z , L 210/1, z późn. zm.), Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. U. WE L 214 z ), decyzji KE nr K (2007) 4562 z dnia 1 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach pomocy wspólnotowej Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem konwergencja w Polsce. W niniejszej sprawie Prezes UKE odstąpił od określenia ograniczeń funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów Projektu. Zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z warunków wskazanych w Projekcie. W świetle postanowień 16

17 Projektu, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę ma być skierowana do ściśle określonej grupy społecznej wykluczonych cyfrowo. Grupę tę na obszarze Gminy stanowi 260 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami, których członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu i korzystają z pomocy społecznej oraz gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby niepełnosprawne a także jednostki organizacyjne podległe Gminie. Przepływność łączy w ramach bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów ostatecznych Projektu oraz jednostek organizacyjnych podległych Gminie dla odbierania danych wynosi 1 Mbit/s, a dla wysyłania danych 512 kbit/s. Jak już zostało wskazane w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), w przypadku, gdy JST zamierza świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu w ramach działania 8.3. tylko i wyłącznie dla ściśle określonej grupy beneficjentów, Prezes UKE uznaje świadczenie usług zgodnie z warunkami Projektu, a w decyzji odstępuje od określenia ograniczeń funkcjonalnych świadczenia przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Uruchomienie zatem takiej usługi przez Gminę dla 260 gospodarstw domowych w ramach Projektu, nie wpłynie negatywnie na konkurencję, przyczyni się natomiast do zapobiegania zjawiska wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy. W tym miejscu warto też przywołać wyniki raportu Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 r. Raport z badania klientów indywidualnych : brak dostępu do Internetu wiążę się w decydowanej większości przypadków z brakiem potzreb (55 % wskazań) lub niewystarczającymi umiejetnościami korzystania z usługi (41 %). Ponadto jedynie 8 % skłonnych byłoby zrezygnować z dotychczasowej usługi na rzecz dostępu publicznego, a 24 % korzystałoby z niego jako dodatku do posiadanego łącza. Aż 38 % osób nie widzi potrzeby korzystania w publicznego Internetu. Badania te pokazują, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez JST nie zagraża ofertom komercyjnym dostępnym na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, albowiem odbiorcy usługi świadczonej przez daną JST osoby wykluczone cyfrowo nie stanowią grupy potencjalnych użytkowników usług komercyjnych. Ponadto, w przypadku usług świadczonych przez Gminę na potrzeby samorządowych jednostek organizacyjnych wskazać należy, iż usługa świadczona na potrzeby własne, w ramach wewnętrznej sieci telekomunikacyjnej Gminy, nie pozwala na korzystanie z dostępu do Internetu poza siedzibą tych jednostek, a więc nie ma wpływu na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. Nie będą zatem w zasięgu tej sieci znajdowali się mieszkańcy, którzy w ramach prywatnych spraw będą korzystali z dostępu do sieci, gdyż będzie ona zamknięta dla określonego odbiorcy. Jednocześnie należy wyjaśnić, że usługa dostępu do sieci Internet realizowana przez daną JST w ramach działania 8.3 może obejmować dowolny obszar, niezależnie od występowania na nim konkurencji infrastrukturalnej, czy też zaspokojenia zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu. W takim przypadku bowiem warunkiem uzyskania pomocy jest występowanie zjawiska wykluczenia cyfrowego ze względu na niepełnosprawność lub niski status materialny mieszkańców JST. Tym samym, w tego rodzaju przypadkach nie dochodzi do naruszenia przesłanki niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, albowiem odbiorcy 17