Warszawa, dnia 26 lipca 2013 r. BDG.741.76.2013 / 8 Wg rozdzielnika Dotyczy: postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na,,kompleksową ochronę wybranych obiektów MSZ. Znak: BDG.741.76.2013. Zgodnie z art. 38 ust. 1-2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku, nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej ustawą, Zamawiający udziela wyjaśnień treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ). Treść zapytania 1: Dotyczy pkt 10 Instrukcji bezpieczeństwa przemysłowego Czy świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego należy załączyć do oferty, czy będzie wymagane przy podpisaniu umowy. Treść wyjaśnienia 1: Zgodnie z treścią pkt 17.4. SIWZ Wykonawca zobowiązany jest przed zawarciem umowy przedstawić kopię świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego. Treść zapytania 2: W rozdziale 7, pkt 7-5 SIWZ Zamawiający, do spełnienia warunku sytuacji ekonomicznej i finasowej, wymaga posiadania polisy ubezpieczeniowej od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej na kwotę minimum 500 000,00 PLN, podczas gdy w 2 pkt 22 umowy określono, że przez cały okres trwania tejże umowy Wykonawca ma obowiązek posiadania polisy ubezpieczeniowej na sumę nie mniejszą niż 2 000 000 PLN na jedno i wszystkie zdarzenia. Prosimy o wyjaśnienie tej rozbieżności i wskazanie kwoty, na jaką musi być ubezpieczony Wykonawca aby spełnić postawione przez Zamawiającego warunki. Treść wyjaśnienia 2: Zamawiający dokonał stosownej zmiany treści 2 pkt 22 Załącznika nr 2 do SIWZ. Treść zapytania 3: Zamawiający na podstawie art. 144 ust. 1 ustawy Pzp zastrzega sobie prawo do zmiany treści umowy wskutek wystąpienia okoliczności, których nie dało się przewidzieć na etapie postępowania o udzielenie zamówienia i na etapie podpisywania umowy lub wystąpienie których nie zależy od woli stron umowy w sprawie zamówienia publicznego Prosimy o informację, czy Zamawiający dopuszcza poniższe zapisy w treści umowy:
- konieczność zmiany osób, względnie pojazdów uczestniczących w wykonaniu zamówienia; Treść wyjaśnienia 3: Zamawiający nie przewiduje innych zmian treści umowy poza już przewidzianymi jej postanowieniami. Treść zapytania 4: Czy Zamawiający dopuści zmianę ceny brutto w przypadku ustawowej zmiany podatku VAT? Treść wyjaśnienia 4: Zamawiający, zgodnie z treścią 13 Załącznika nr 2 do SIWZ (IPU), dopuszcza zmianę umowy w przypadku zmiany stawki VAT. Zmiana umowy będzie dotyczyła w takim przypadku zmianę w zakresie kwoty VAT i kwoty wynagrodzenia brutto. Treść zapytania 5: Czy Zamawiający dopuszcza zmianę umowy w przypadku zmiany ustawowego podatku VAT? Treść wyjaśnienia 5: Zamawiający, zgodnie z brzmieniem 13 Załącznika nr 2 do SIWZ (IPU), dopuszcza zmianę umowy w przypadku zmiany stawki VAT. Zmiana umowy będzie dotyczyła w takim przypadku zmianę w zakresie kwoty VAT i kwoty wynagrodzenia brutto. Treść zapytania 6: Czy Zamawiający dopuszcza waloryzację wynagrodzenia umownego o wskaźnik wzrostu rocznej ceny minimalnej? Możliwość ustalenia w umowie waloryzacji cen, zabezpieczającej wykonawcę przed spadkiem wartości pieniądza jest uregulowana w kodeksie cywilnym. Z przepisu art. 3581 2 k.c. wynika, że strony mogą zastrzec w umowie, ustalenie wg innego niż pieniądz miernika wartości wynagrodzenia wykonawcy. Za zgodną z przepisami zamówień publicznych uznaje się waloryzację wynagrodzenia wykonawcy tylko w przypadku, jeżeli klauzula waloryzacyjna była umieszczona w treści zawartej umowy, której treść ukształtował zamawiający na etapie sporządzania specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Jeśli takiej klauzuli nie będzie, zamawiający nie może jej, po zawarciu umowy, wprowadzić. Wynika to z faktu, że zmiana umowy wprowadzająca waloryzację jest niekorzystna dla zamawiającego, powoduje bowiem zwiększenie wynagrodzenia wykonawcy zmieniając ofertę wykonawcy i dodatkowo faktu, że potrzebę waloryzacji można było przewidzieć na etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Wprowadzenia waloryzacji cen po zawarciu umowy traktowane jest jako naruszenie przepisów ustawy. Oznacza to, że brak w umowie klauzuli waloryzacyjnej wskazuje wykonawcy konieczność ujęcia ryzyka zmiany cen w cenie oferty. Uprzejmie prosimy o uwzględnienie poniższego zapisu w umowie przed złożenie oferty: Strony postanawiają iż, w okresie objętym umową cena usługi może ulec zmianie jednorazowo w roku kalendarzowym w stosunku do ceny umownej ( jw. ) uwzględniając średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych za rok poprzedni ustalony przez Główny Urząd Statystyczny (opublikowany w Monitorze Polskim). Prośba nasza podyktowana jest ciągłym wzrostem cen, wynagrodzeń pracowników, których nie jesteśmy w stanie przewiedzieć. Treść wyjaśnienia 6: Zamawiający nie dopuszcza zmiany zawartej umowy w zakresie waloryzacji wynagrodzenia umownego o wskaźnik wzrostu rocznej ceny minimalnej. Treść zapytania 7: Czy Zamawiający dopuszcza zmianę podwykonawcy?
Treść wyjaśnienia 7: Zamawiający, zgodnie z brzmieniem 2 ust. 20 Załącznika nr 2 do SIWZ (IPU), dopuszcza zmianę podwykonawcy po uprzednim uzyskaniu pisemnej akceptacji Zamawiającego. Treść zapytania 8: Czy wadium może zostać wniesione przez lidera konsorcjum? Treść wyjaśnienia 8: Tak, wadium może zostać wniesione przez lidera konsorcjum. Treść zapytania 9: W związku z wymogiem posiadania polisy na cały okres trwania umowy prosimy o informację czy w przypadku gdy wykonawca zawiera polisę na okres jednego roku i nie obejmuje ona okresu realizacji umowy to czy wystarczającym będzie złożenie do oferty oświadczenia o przedłużeniu polisy na cały okres trwania kontraktu i po zakończeniu ważności polisy wykonawca przedłoży nową zgodną z wymogami SIWZ. Treść wyjaśnienia 9: Wykonawca obowiązany jest posiadać ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej przez niego działalności gospodarczej przez cały okres umowy. Polisa roczna będzie akceptowalna, pod warunkiem zobowiązania Wykonawcy (oświadczenia), iż będzie ona podlegała przedłużeniu w taki sposób, aby zapewnić utrzymanie ubezpieczenia przez cały okres obowiązywania umowy. Treść zapytania 10: Proszę o informację czy w związku z paragrafem 9 ust. 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19.02.2013r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane, zamawiający dopuszcza aby wykonawcy na potwierdzenie usług nadal realizujących wymienionych w wykazie, przedstawili referencje wystawione w okresie 3 lat przed terminem składania ofert, potwierdzających ich należyte wykonanie? Treść wyjaśnienia 10: Tak, przy czym, dokument potwierdzający jej należyte wykonanie powinien potwierdzać część już zrealizowaną w ramach tej realizowanej umowy o wartości minimum 500 000,00 zł brutto. Treść zapytania 11: Czy pracownicy grupy interwencyjnej muszą posiadać licencję POF. Treść wyjaśnienia 11: Pracownicy patrolu interwencyjnego, o którym jest mowa w SIWZ pkt. 1.2 Załącznika nr 1 do SIWZ (Opis Przedmiotu Zamówienia) muszą posiadać Licencję Pracownika Ochrony przynajmniej I stopnia. Wezwanie patrolu interwencyjny służy konkretnemu celowi, wsparcia Ochrony obiektu i zatrzymania osób nieuprawnionych. Takie czynności mogą wykonywać pracownicy Ochrony, którzy posiadają licencję pracownika Ochrony, na podstawie licencji mogą stosować środki przymusu bezpośredniego. Treść zapytania 12: Proszę o potwierdzenie, które z elementów poniższego wyposażenia musi posiadać grupa interwencyjna: a) Pałka wielofunkcyjna b) Kajdanki c) Ręczny motacz gazu
d) Paralizator elektryczny bez pozwolenia na broń e) Kamizelka operacyjna f) Hełm g) Kamizelka kuloodporna h) Telefon komórkowy i) Radiotelefon przenośny j) Latarka operacyjna k) Opatrunek osobisty l) Apteczka m) Pojazd osobowy ( inny )oznakowany z lampą reklamową. n) Radiotelefon samochodowy z anteną Treść wyjaśnienia 12: Patrol interwencyjny świadczący usługę na rzecz Zamawiającego ma dokonać interwencji w ciągu 15 minut od wezwania, pracownicy powinni być wyposażeni w środki przymusu bezpośredniego, tj. co najmniej w pałkę obronną wielofunkcyjną, kajdanki i gaz obronny. Treść zapytania 13: Czy instrukcja ochrony jest zgodna z opisem przedmiotu zamówienia? Treść wyjaśnienia 13: Tak. Treść zapytania 14: W przypadku zmiany powszechnie obowiązujących przepisów prawa skutkujących zwiększeniem obciążeń finansowych po stronie Wykonawcy, w szczególności związanych z kosztami zatrudnienia pracowników Wykonawcy, Strony w terminie 30 dni od daty wejścia w życie opisanych powyżej zmian w przepisach prawa dokonają odpowiednich zmian w Umowie, w szczególności w zakresie wynagrodzenia należnego Wykonawcy, uwzględniających wzrost obciążeń po stronie Wykonawcy. Wnosimy o dodanie powyższej klauzuli do wzoru umowy. Treść wyjaśnienia 14: Zamawiający nie wyraża zgody na wprowadzenie powyższego postanowienia do treści Istotnych Postanowień Umowy. Treść zapytania 15: Czy w świetle przewidywanych zmian o zatrudnieniu, Zamawiający wymaga aby wykonawca uwzględnił w cenie oferty zwiększenie kosztów zatrudnienia pracowników na podstawie umowy zlecenia w związku z ewentualną koniecznością odprowadzania składek do ZUS od umów cywilno-prawnych? Treść wyjaśnienia 15: Zamawiający wymaga, aby oferta Wykonawcy została złożona w oparciu o aktualnie obowiązujące przepisy prawa. Treść zapytania 16: Czy w świetle przewidywanych zmian o zatrudnieniu (tj. zwiększenie kosztów zatrudnienia pracowników na podstawie umowy zlecenia w związku z ewentualną koniecznością odprowadzania składek do ZUS od umów cywilno-prawnych do wielkości pełnego etatu) Zamawiający dopuszcza możliwość skrócenia okresu realizacji kontaktu do czasu wykorzystania maksymalnej ceny oferty, po udokumentowaniu szczegółowych składników wpływających na tą cenę po zmianach ustawowych? Treść wyjaśnienia 16: Zamawiający wymaga, aby oferta Wykonawcy została złożona w oparciu o aktualnie obowiązujące przepisy prawa i nie dopuszcza możliwości skrócenia
okresu realizacji umowy do czasu wykorzystania maksymalnej ceny oferty w przypadku zmian przepisów dotyczących zatrudnienia. Treść zapytania 17: Czy Zamawiający potwierdza, że nie dopuszcza służb 24 godzinnych dla jednej zmianie, a maksymalnie 12 godzinne.? Treść wyjaśnienia 17: Tak. Zamawiający nie dopuszcza służb 24 godzinnych dla jednej zmiany, a maksymalnie 12 godzinne. Treść zapytania 18: Czy mimo zdefiniowania pojęcia grupy interwencyjnej w ROZPORZĄDZENIU MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI1w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania oraz ewidencjonowania broni i amunicji z dnia 21 października 2011 roku grupa interwencyjna co najmniej dwóch uzbrojonych pracowników ochrony, którzy po uzyskaniu za pośrednictwem uzbrojonego stanowiska interwencyjnego informacji z urządzeń lub systemów alarmowych sygnalizujących zagrożenie chronionych osób lub mienia wspólnie realizują zadania ochrony osób lub mienia w formie bezpośredniej ochrony fizycznej doraźnej na terenie chronionego obszaru, obiektu lub urządzenia Zamawiający podtrzymuje zapis w SIWZ, Patrol interwencyjny (na wezwanie), dwuosobowy, nieuzbrojony całodobowy w trybie 24/7/365 (24 godziny na dobę, 7 dni w tygodniu, 365 dni w roku). Wnosimy o modyfikację na uzbrojony. Treść wyjaśnienia 18: Zamawiający podtrzymuje zapis treści SIWZ. Zgodnie z treścią SIWZ patrol interwencyjny ma być nieuzbrojony, jest to forma działania w zupełności spełniająca wymogi ochronne zakładane przez Zamawiającego. Treść zapytania 19: Czy pracownicy ochrony patrolu interwencyjnego również musza posiadać poświadczenia bezpieczeństwa osobowego do klauzuli POUFNE. Treść wyjaśnienia 19: Nie. Treść zapytania 20: Zamawiający wskazuje w zakresie realizacji ochrony monitorowanie sygnałów alarmowych przez Stację Monitorowania Alarmów Wykonawcy. Jaki charakter ma mieć to monitowanie? a) czy tylko za pośrednictwem pracowników na obiekcie; następnie pracownik ochrony do SMA Wykonawcy; b) czy bezpośrednio przez System Monitorowania Alarmów Wykonawcy ze stałym podłączeniem nadajników do systemów alarmowych Zamawiającego; c) czy Zamawiający dopuszcza ingerencję we własne systemy celem podłączenia urządzeń monitorujących; d) czy systemy alarmowe Zamawiającego posiadają moduły ochrony przeciwpożarowej, czy też ochrona przeciwpożarowa to systemy autonomiczne (oddzielne centrale). e) czy systemy ochrony przeciwpożarowej również podlegają bezpośredniemu stałemu monitorowaniu przez Wykonawcę i wstępną weryfikację przyczyn przed wezwaniem Straży Pożarnej. f) ile autonomicznych systemów alarmowych (central alarmowych SSWiN, Ppoż) Wykonawca będzie zobowiązany monitorować bezpośrednio. Parametr istotny w celu zaplanowania właściwej liczby urządzeń (nadajników) monitorujących.
Treść wyjaśnienia 20: Ad. a) Zakres działania Wykonawcy obejmuje miedzy innymi monitorowanie pracy technicznych środków wspomagających ochronę obiektu przez pracownika ochrony, który to informuje wyznaczonego pracownika Zamawiającego o ich zadziałaniu, awarii itp., Ad. b), c) Zamawiający nie dopuszcza ingerencji we własne systemy alarmowe. Monitoring systemu alarmowego oraz wezwanie grupy interwencyjnej realizowane jest przez pracownika ochrony pełniącego służbę na obiekcie, Ad. d) Ochrona przeciwpożarowa obiektach), to systemy autonomiczne (oddzielne centrale na Ad. e) Systemy ochrony przeciwpożarowej (centralki) na obiektach podlegają monitorowaniu przez pracownika ochrony w czasie pełnienia przez niego służby w obiekcje chronionym, dokonuje on wstępnej weryfikacji sygnału przed wezwaniem Państwowej Straży Pożarnej, Ad. f) pracownik ochrony podczas pełnienia służby monitoruje bezpośrednio do 3 autonomicznych systemów alarmowych w zależności od obiektu, Wykonawca nie może podłączyć się do systemów monitorowania Zamawiającego. Treść zapytania 21: W związku z art. 187 Ustawy o ochronie informacji niejawnych i obowiązkiem posiadania świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego w przypadku gdy przedsiębiorcy wykonujący umowę związaną z dostępem do informacji niejawnych o klauzuli poufne proszę o informację czy każdy członek konsorcjum musi posiadać świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego? Jeśli tak to którego stopnia i dla jakiej klauzuli? Treść wyjaśnienia 21: Każdy z członków Konsorcjum musi posiadać świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego pierwszego stopnia. Treść zapytania 22: Czy Zamawiający dopuści wykonanie dokumentacji w tym instrukcji ochrony na stanowisku teleinformatycznym Zamawiającego o określonej przez Zamawiającego klauzuli (Poufne) we współpracy z przedstawicielem Wykonawcy, posiadającym odpowiednie poświadczenie bezpieczeństwa osobowego oraz zdolności Wykonawcy do przechowywania informacji o klauzuli Poufne w obiektach Wykonawcy? Treść wyjaśnienia 22: Nie, Zamawiający podtrzymuje wszystkie zapisy treści SIWZ w tym zakresie. Treść zapytania 23: Czy Wykonawca będzie zobligowany do wytwarzania i przetwarzania informacji niejawnych o klauzuli Poufne bez uzgodnienia z Zamawiającym, a dotyczącego realizacji kontraktu. W naszej ocenie nie będzie takich przypadków. Treść wyjaśnienia 23: Nie będzie takich przypadków. Treść zapytania 24: Czy w związki użytym przez Zamawiającego sformułowaniem WYTWORZENIE dokumentu niejawnego o klauzuli poufne wystarczy, że jeden z konsorcjantów będzie posiadał świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego I stopnia? Treść wyjaśnienia 24: Patrz treść wyjaśnienia 21.
Treść zapytania 25: Wykonawcy zachowujący zdolności ochrony informacji niejawnych a nieposiadających możliwości przetwarzania informacji niejawnych nie są podmiotami, które nie spełniają warunków SIWZ przy dobrej woli Zamawiającego w kwestii wykonania dokumentu, a daje mu możliwość zwiększenia konkurencyjności wykonawców. Zatem wnoszę by Zamawiający zmodyfikował zapisy SIWZ, poprzez zapisy o spełnieniu wymogów o zdolności do ochrony informacji niejawnych Wykonawców posiadających poświadczenie bezpieczeństwa przemysłowego drugiego stopnia do klauzuli Poufne zwłaszcza, iż obiekt Zamawiający był przedmiotem ochrony również przez naszą firmę. Obiekt Zamawiającego jest w kategorii obiektów dla którego żaden dokument normatywny nie narzuca wymogu od wykonawców posiadania pośw. bezp. pierwszego stopnia wobec powyższego zapisy siwz naruszają art. 7 ustawy prawo zamówień publicznych. Co więcej celowo Zamawiający utrudnia wykonawców możliwość ubiegania się o zamówienie publiczne. Treść wyjaśnienia 25: Zamawiający podtrzymuje zapisy punktu 17.4. SIWZ dotyczące formalności jakie powinny zostać dopełnione po wyborze oferty w celu zawarcia umowy w sprawie przedmiotowego zamówienia publicznego. Jednocześnie zwraca uwagę, iż wymóg posiadania określonego w nim świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego nie stanowi warunku udziału w postępowaniu, jednak posiadanie ww. świadectwa jest niezbędne do wykonywania umowy w zakresie związanym z przetwarzaniem informacji niejawnych. /-/ Monika Flisiak Przewodniczący Komisji Przetargowej