Wydawnictwo C. H. Beck

Wydawnictwo C. H. Beck

Postępowanie egzekucyjne w administracji

Polecamy nasze publikacje z zakresu prawa administracyjnego: Z. Duniewska, R. Hauser, M. Jaśkowska, M. Matczak, Z. Niewiadomski, A. Wróbel INSTYTUCJE PRAWA ADMINISTRACYJNEGO, Tom 1 System Prawa Administracyjnego Andrzej Skoczylas, Janusz Borkowski, Barbara Adamiak PRAWO PROCESOWE ADMINISTRACYJNE, Tom 9 System Prawa Administracyjnego Jerzy Parchomiuk, Ewa Bagińska ODPOWIEDZIALNOŚĆ ODSZKODOWAWCZA W ADMINISTRACJI, Tom 12 System Prawa Administracyjnego Janusz Borkowski, Barbara Adamiak KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, KOMENTARZ, wyd. 10 Komentarze Kodeksowe Jerzy Pieróg PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH, wyd. 10 Komentarze Becka www.sklep.beck.pl

Postępowanie egzekucyjne w administracji Komentarz Redaktorzy prof. zw. dr hab. Roman Hauser Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu prof. UAM dr hab. Andrzej Skoczylas Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu Autorzy prof. zw. dr hab. Roman Hauser, Prezes NSA, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu; prof. zw. dr hab. Zbigniew Leoński, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu; prof. UAM dr hab. Andrzej Skoczylas, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu; dr Wojciech Sawczyn, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu; dr Wojciech Piątek, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu 5. wydanie WYDAWNICTWO C. H. BECK WARSZAWA 2011

Propozycja cytowania: R. Hauser, [w:] Hauser, Skoczylas (red.), Postępowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, 5. wyd., Warszawa 2011 Poszczególne części komentarza opracowali: Roman Hauser: objaśnienia do art. 64 64c, 65 66, 67 67a, 68 70b, 71, 72 80, 79, 86, 89 92, 97 105a, 105c, 106 107, 108 109, 115 115g, 154 155, 156 168, 169 174 Roman Hauser/Andrzej Skoczylas: objaśnienia do art. 64d 64f, 67b 67d, 71a 71b, 86a 88, 105b, 105d, 107a 107d, 110 114i, 155a Andrzej Skoczylas: objaśnienia do art. 6 7, 15 16, 18, Przed art. 66a, art. 66a 66zp, 70c, 93 96m, 168a 168e Andrzej Skoczylas/Wojciech Piątek: objaśnienia do art. 8 9, 14, 19 32 Wojciech Piątek: objaśnienia do art. 62 63 Zbigniew Leoński: objaśnienia do art. 10 13, 42 44, 116, 118, 134, 141, 146, 153 153a Zbigniew Leoński (w opracowaniu R. Hausera): objaśnienia do art. 1 5, 17, 33 40, 54 61 Zbigniew Leoński (w opracowaniu W. Sawczyna): objaśnienia do art. 41, 45, 49, 50, 117, 119 120, 122, 128, 130, 142, 148 Wojciech Sawczyn: objaśnienia do art. 46 48, 49a 49b, 51 53, Przed art. 116, art. 121, 123 127, 129, 131 133, 135, 136 140, 143 145, 147, 149 152 Redakcja: Aleksandra Dróżdż Wydawca: Dagna Kordyasz Wydawnictwo C. H. Beck 2011 Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00 203 Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C. H. Beck Druk i oprawa: Totem, Inowrocław ISBN 978-83-255-2038-0 ISBN e-book 978-83-255-3586-5

Spis treści Wprowadzenie... Wykazskrótów... IX XI Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji Dział I. Przepisy ogólne... 3 Rozdział1.Zasadyogólne... 3 Art. 1 18....................................... 3 Rozdział2.Organyegzekucyjne... 108 Art. 19 25...................................... 108 Rozdział3.Zasadyprowadzeniaegzekucji... 140 Art. 26 55a...................................... 140 Rozdział 4. Zawieszenie i umorzenie postępowania egzekucyjnego..... 241 Art. 56 61...................................... 241 Rozdział5.Zbiegegzekucji... 255 Art. 62 63...................................... 255 Rozdział6.Kosztyegzekucyjne... 275 Art. 64 66...................................... 275 Rozdział 7. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych............... 296 Uwagiogólne... 296 Oddział1.Zasadyogólne... 298 Art. 66a 66k..................................... 298 Oddział2.Udzielanieinformacji... 313 Art. 66l 66r..................................... 313 Oddział3.Powiadamianie... 319 Art. 66s 66u..................................... 319 Oddział 4. Dochodzenie lub zabezpieczanie należności pieniężnych.. 323 Art. 66w 66zp................................... 323 Dział II. Egzekucja należności pieniężnych... 346 Rozdział1.Przepisyogólne... 346 Art. 67 71b...................................... 346 Rozdział 2. Egzekucja z wynagrodzenia za pracę................. 372 Art. 72 78...................................... 372 Rozdział 3. Egzekucja ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego i ubezpieczenia społecznego oraz renty socjalnej.................... 378 Art.79... 378 V

Spis treści VI Rozdział 4. Egzekucja z rachunków bankowych i wkładów oszczędnościowych... 382 Art. 80 88...................................... 382 Rozdział 5. Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych i innych praw majątkowych... 398 Oddział 1. Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych......... 398 Art. 89 92...................................... 398 Oddział 2. Egzekucja z praw z instrumentów finansowych zapisanych na rachunkach papierów wartościowych lub innych rachunkach oraz z wierzytelności z rachunków pieniężnych................... 402 Art. 93 94c...................................... 402 Oddział 3. Egzekucja z papierów wartościowych niezapisanych na rachunku papierów wartościowych........................ 412 Art.95... 412 Oddział4.Egzekucjazweksla... 415 Art. 96 96f...................................... 415 Oddział 5. Egzekucja z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnychorazzprawwłasnościprzemysłowej... 420 Art. 96g 96i..................................... 420 Oddział 6. Egzekucja z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością... 426 Art. 96j 96k..................................... 426 Oddział 7. Egzekucja z pozostałych praw majątkowych........... 433 Art. 96l 96m..................................... 433 Rozdział 6. Egzekucja z ruchomości........................... 435 Oddział1.Zajęcie... 435 Art. 97 103...................................... 435 Oddział2.Sprzedaż... 449 Art. 104 111..................................... 449 Rozdział7.Egzekucjaznieruchomości... 467 Oddział1.Zasadyogólne... 467 Art. 110 110b.................................... 467 Oddział2.Zajęcie... 475 Art. 110c 110l................................... 475 Oddział 3. Opis i oszacowanie wartości nieruchomości........... 491 Art. 110m 110u.................................. 491 Oddział 4. Obwieszczenie o licytacji......................... 502 Art. 110w 110z................................... 502 Oddział5.Wadium... 509 Art. 111 111b.................................... 509 Oddział6.Licytacja... 511 Art. 111c 111l................................... 511 Oddział7.Przybicie... 526 Art. 111m 111t................................... 526 Oddział8.Przyznaniewłasności... 532 Art. 112 113..................................... 532

Spis treści Rozdział 8. Egzekucja z ułamkowej części nieruchomości oraz użytkowania wieczystego........................................ 541 Art. 114 114i.................................... 541 Rozdział9.Podziałkwotyuzyskanejzegzekucji... 547 Oddział1.Zasadyogólne... 547 Art. 115 115a.................................... 547 Oddział 2. Zasady szczególne dotyczące podziału kwoty uzyskanej z egzekucjiznieruchomości... 555 Art. 115b 115g................................... 555 Dział III. Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym... 563 Rozdział1.Przepisywspólne... 563 Przedart.116... 563 Art. 116 118..................................... 564 Rozdział2.Grzywnawceluprzymuszenia... 569 Art. 119 126..................................... 569 Rozdział3.Wykonaniezastępcze... 584 Art. 127 135..................................... 584 Rozdział 4. Odebranie rzeczy ruchomej........................ 595 Art. 136 140..................................... 595 Rozdział 5. Odebranie nieruchomości. Opróżnienie lokalu i innych pomieszczeń............................................ 601 Art. 141 147..................................... 601 Rozdział6.Przymusbezpośredni... 609 Art. 148 153a.................................... 609 Dział IV. Postępowanie zabezpieczające... 618 Rozdział1.Przepisywspólne... 618 Art. 154 163..................................... 618 Rozdział 2. Zabezpieczenie należności pieniężnych................ 634 Art. 164 166b.................................... 634 Rozdział 3. Zabezpieczenie obowiązków o charakterze niepieniężnym.. 641 Art. 167 168..................................... 641 Dział IVa. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy... 644 Rozdział1.Odpowiedzialnośćodszkodowawcza... 644 Art. 168a 168c................................... 644 Rozdział2.Odpowiedzialnośćporządkowa... 648 Art. 168d 168e................................... 648 Dział V. Przepisy wprowadzające i końcowe... 655 Art. 169 174..................................... 655 Indeks rzeczowy........................................... 659 VII

Wprowadzenie Liczne zmiany ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji przeprowadzone od poprzedniego wydania pracy skłoniły Wydawcę i autorów do podjęcia prac nad przygotowaniem nowego wydania komentarza. Komentarz ukazuje się w serii Dużych Komentarzy Becka. Rozbudowanie opracowania wynika z pojawienia się w ustawie nowych rozwiązań wymagających szerszej refleksji. W pracy w szerokim zakresie odniesiono się także do nowego orzecznictwa sądowoadministracyjnego oraz nowych opracowań w piśmiennictwie prawniczym. W przygotowaniu pracy wzięli udział nowi Autorzy: dr Wojciech Piątek i dr Wojciech Sawczyn, adiunkci w Katedrze Postępowania Administracyjnego UAM w Poznaniu, którzy w szczególności podjęli się pracy nad uaktualnieniem fragmentów komentarza autorstwa śp. Profesora Zbigniewa Leońskiego. Staraliśmy się w możliwie wysokim stopniu utrzymać myśli i idee naszego Mistrza. Wzorem wielu wydawnictw nieżyjący Profesor pozostaje Autorem Komentarza. Praca obejmuje stan prawny na dzień 1 listopada 2010 r. Autorzy IX

Wykaz skrótów 1. Źródła prawa CzynKomR... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 9.3.1968 r. w sprawie czynności komorników (Dz.U. Nr 10, poz. 52 ze zm.) EgzAdmU... ustawa z 17.6.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) EmRentFUSU...... ustawa z 17.12.1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 ze zm.) GospNierU........ ustawa z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) InfNiejU.......... ustawa z 22.1.1999 r. o ochronie informacji niejawnych (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 196, poz. 1631 ze zm.). IzbySkarbU........ ustawa z 21.6.1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1267 ze zm.) KC... ustawa z 23.4.1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KK... ustawa z 6.6.1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) KM... ustawa z 18.9.2001 r. Kodeks morski (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 217, poz. 1689 ze zm.) Konstytucja RP..... ustawa z 2.4.1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) KP.............. ustawa z 26.6.1974 r. Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) KPA............. ustawa z 14.6.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) KPC... ustawa z 17.11.1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) KRO............. ustawa z 25.2.1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) KRSU............ ustawa z 20.8.1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186 ze zm.) KSH............. ustawa z 15.9.2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.) XI

Wykaz skrótów KWU............ ustawa z 6.7.1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361 ze zm.) OinFinU.......... ustawa z 29.7.2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz.U. Nr 183, poz. 1538 ze zm.) OrdPod........... ustawa z 29.8.1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) PolU............. ustawa z 6.4.1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) PostAdmU......... ustawa z 30.8.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) PrBank........... ustawa z 29.8.1997 r. Prawo bankowe (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665 ze zm.) PrCel............. ustawa z 19.3.2004 r. Prawo celne (Dz.U. Nr 68, poz. 622 ze zm.) PrOchrŚrod........ ustawa z 27.4.2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) PrWeksl.......... ustawa z 28.4.1936 r. Prawo wekslowe (Dz.U. Nr 37, poz. 282 ze zm.) WojU............ ustawa z 23.1.2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206 ze zm.) WykEgzAdmUR.... rozporządzenie Ministra Finansów z 22.11.2001 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. Nr 137, poz. 1541 ze zm.) ZastRejU.......... ustawa z 6.12.1996 r. o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 67, poz. 569 ze zm.) 2. Organy i instytucje ETS............. Europejski Trybunał Sprawiedliwości KRS... KrajowyRejestrSądowy NSA............. Naczelny Sąd Administracyjny SN... SądNajwyższy SO... SądOkręgowy TK.............. Trybunał Konstytucyjny WSA... WojewódzkiSądAdministracyjny 3. Publikatory i czasopisma Biul.SN... BiuletynSąduNajwyższego Biul.Skarb.... BiuletynSkarbowy Dz.Urz.... DziennikUrzędowy Dz.U.... DziennikUstaw FK... FinanseKomunalne GiAT............. Gospodarka i Administracja Terenowa GSP... GdańskieStudiaPrawnicze XII

Wykaz skrótów MoPod... MonitorPodatkowy NP.... NowePrawo ONSAiWSA....... Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych OSNC............ OSNKW.......... Orzecznictwo Sądów Polskich. Izba Cywilna Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Karna i Wojskowa OSP............. Orzecznictwo Sądów Polskich Pal.... Palestra Pr.Bank.... PrawoBankowe Pr.Gosp.... Prawo Gospodarcze PiP... Państwo i Prawo PiZS............. Praca i Zabezpieczenie Społeczne PL... PrzeglądLegislacyjny POP............. Przegląd Orzecznictwa Podatkowego Prz. Gosp.......... Przegląd Gospodarczy Prz.Pod.... PrzeglądPodatkowy PPH... Przegląd Prawa Handlowego Pr.Sp.... PrawoSpółek Prok.iPr.... ProkuraturaiPrawo PS... PrzeglądSądowy Rej.... Rejent ST... SamorządTerytorialny Wok.... Wokanda Zb. Orz........... Zbiór Orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich (ECR) 4. Inne skróty art.... artykuł cz................ część lit................ litera m.in.... międzyinnymi n.... następny(-a,-e) niepubl............ niepublikowany (-a, -e) Nr... numer pkt.............. punkt por.... porównaj post.... postanowienie poz.... pozycja r.... rok red.... redakcja, redaktor s.... strona(-y) sprost.... sprostowanie t.... tom t.j................ tekst jednolity XIII

Wykaz skrótów tj.... tojest uchw.... uchwała ust.... ustęp wzw.z... wzwiązkuz wyr.... wyrok zd.... zdanie zezm.... zezmianami zob.... zobacz XIV

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji 1 z dnia 17 czerwca 1966 r. (Dz.U. Nr 24, poz. 151) Tekst jednolity z dnia 2 listopada 2005 r. (Dz.U. Nr 229, poz. 1954) 2 (zm.: Dz.U. 2006, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 157, poz. 1119, Nr 187, poz. 1381; 2007, Nr 89, poz. 589, Nr 115, poz. 794, Nr 176, poz. 1243, Nr 192, poz. 1378; 2008, Nr 209, poz. 1318; 2009, Nr 3, poz. 11, Nr 39, poz. 308, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 201, poz. 1540; 2010, Nr 28, poz. 143, Nr 40, poz. 229, Nr 75, poz. 474, Nr 122, poz. 826, Nr 152, poz. 1018) 1 Odnośnik nr 1 dodany do tytułu ustawą z dnia 20.04.2004 r. (Dz.U. Nr 96, poz. 959), która wchodzi w życie 1.05.2004 r. Treść odnośnika publikujemy na końcu ustawy. 2 Tekst jednolity ogłoszono dnia 23.11.2005 r.

Dział I. Przepisy ogólne Rozdział 1. Zasady ogólne Art. 1. [Zakres regulacji] Ustawa określa: 1) sposób postępowania wierzycieli w przypadkach uchylania się zobowiązanych od wykonania ciążących na nich obowiązków, o których mowa w art. 2; 2) prowadzone przez organy egzekucyjne postępowanie i stosowane przez nie środki przymusu służące doprowadzeniu do wykonania lub zabezpieczenia wykonania obowiązków, o których mowa wart.2; 3) sposób i zakres udzielania pomocy obcemu państwu lub korzystania z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych. 1. W systemie polskim, podobnie jak na kontynencie europejskim (inaczej 1 w krajach anglosaskich), administracja publiczna upoważniona jest sama do realizacji obowiązków o charakterze publicznoprawnym, bez potrzeby zwracania się do sądu o zastosowanie środków egzekucyjnych. Charakter publicznoprawny obowiązków podlegających egzekucji administracyjnej określa przede wszystkim art. 2 EgzAdmU, do której zresztą nawiązuje art. 1. Należności (obowiązki) prywatnoprawne (cywilnoprawne) podlegają egzekucji sądowej uregulowanej w Kodeksie postępowania cywilnego oraz w ustawie z 29.8.1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 167, poz. 1191 ze zm.); por. w tym zakresie np. F. Zedler, Postępowanie zabezpieczające i egzekucyjne. Komentarz, Toruń 1996, t. I IV oraz K. Piasecki (red.), Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz, t. II, Warszawa 1996, s. 581 1254. Tylko na zasadzie wyjątku przewidzianego wyraźnymi przepisami prawa możliwa jest sytuacja, kiedy wyjątkowo prowadzi się egzekucję administracyjną w sprawach cywilnoprawnych czy egzekucję sądową w zakresie realizacji obowiązków publicznoprawnych. 2. Zasadnie wskazuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, że egzekucja administracyjna i egzekucyjne postępowanie administracyjne to dwa odrębne terminy. Egzekucyjne postępowanie w administracji to zorganizowany ciąg czynności procesowych podejmowanych przez organy egze- Leoński/Hauser 3

Art. 1 Dział I. Przepisy ogólne kucyjne oraz inne podmioty w celu przymusowego wykonania obowiązków objętych egzekucją administracyjną. Postępowanie egzekucyjne jest wszczynane prędzej niż egzekucja (por. wyr. NSA z 26.3.2009 r., II FSK 1462/08, niepubl.). 2 2. Regulacje prawne dotyczące egzekucji administracyjnej przechodziły w Polsce pewną ewolucję. Dla okresu dwudziestolecia międzywojennego podstawowe znaczenie miało rozporządzenie Prezydenta RP z 20.3.1928 r. o postępowaniu przymusowem w administracji (Dz.U. Nr 36, poz. 342 ze zm.), wzorowane na austriackiej ustawie z 23.5.1925 r. o egzekucji administracyjnej (przepisy z 1928 r. omawia m.in. W. Kałuski, Postępowanie przymusowe w administracji (egzekucja administracyjna), Warszawa 1932 czy Z. Leoński, Przepisy o postępowaniu przymusowym w administracji. Teksty i objaśnienia, Warszawa 1958). Regulowało ono zarówno egzekucję administracyjną świadczeń pieniężnych, jak i innych świadczeń. Zakres stosowania tego aktu ograniczyła ustawa z 10.3.1932 r. o przejęciu egzekucji administracyjnej przez władze skarbowe oraz o postępowaniu egzekucyjnem władz skarbowych (Dz.U. Nr 32, poz. 328 ze zm.). Następnie dekret z 28.1.1947 r. o egzekucji administracyjnej świadczeń pieniężnych (Dz.U. Nr 21, poz. 84 ze zm.) wprowadza swoisty dualizm; sprawy egzekucji administracyjnej świadczeń niepieniężnych regulowały przepisy z 1928 r., egzekucję administracyjną świadczeń pieniężnych dekret z 1947 r. Jednolite zasady prowadzenia egzekucji administracyjnej ponownie wprowadza komentowana ustawa z 17.6.1966 r. Próby uregulowania w jednym akcie (kodeksie) całości postępowania administracyjnego i egzekucji administracyjnej nie powiodły się, podobnie zresztą powierzenia sądom prowadzenia egzekucji w sprawach administracyjnych (por. w szczególności R. Hauser, Z. Leoński, Kierunki zmian ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, PiP 1989, Nr 6, s. 31 i n. oraz R. Hauser, Ochrona obywatela w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, Poznań 1988, s. 17; Z. Leoński, Administracyjne postępowanie egzekucyjne. Problemy węzłowe, Poznań 2003, s. 3). Zresztą, jak wykazuje praktyka, egzekucja administracyjna jest znacznie szybsza i skuteczniejsza niż egzekucja sądowa. Cechuje ją ponadto mniejszy formalizm. 3 3. Ustawa z 17.6.1966 r. jest aktem proceduralnym. Niemniej można w niej znaleźć również pewne przepisy prawa materialnego (por. art. 117 upoważniający określone organy do użycia środków egzekucyjnych w stanach zagrożenia; por. też art. 152), jak też określone artykuły komentowanej ustawy są powiązane z prawem ustrojowym administracji (por. art. 19 i n.). Jako akt proceduralny powiązana jest też ustawa z 17.6.1966 r. z Kodeksem postępowania administracyjnego (por. art. 18 stanowiący o posiłkowym stosowaniu KPA), a w sprawach postępowania zabezpieczającego z Ordynacją 4 Leoński/Hauser

Rozdział 1. Zasady ogólne Art. 1 podatkową (por. art. 33 i n. OrdPod). Na złożony charakter postępowania egzekucyjnego wskazuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (por. w tym zakresie wyr. WSA w Warszawie z 16.2.2007 r., III SA/Wa 3125/06, niepubl., w którym stwierdza się, że w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym co do zasady można wyróżnić trzy stadia: stadium poprzedzające wszczęcie egzekucji administracyjnej, stadium stosowania egzekucji oraz stadium następujące po przeprowadzeniu egzekucji. Należy przy tym zaznaczyć, że nie zawsze postępowanie egzekucyjne przebiega przez wszystkie wymienione stadia. Może ono bowiem zakończyć się na etapie poprzedzającym wszczęcie egzekucji albo też może przebiegać tylko przez dwa pierwsze stadia i zakończyć się wraz z zakończeniem egzekucji administracyjnej. Związek pomiędzy egzekucją i postępowaniem egzekucyjnym wyraża się w tym, że egzekucja odbywa się w ramach tego postępowania i nie może się odbyć inaczej niż w tym postępowaniu. 4. W pierwotnym brzmieniu ustawa z 17.6.1966 r. była aktem przestarza- 4 łym. Pochodziła z okresu PRL i nie została dostosowana do aktualnych realiów, odmiennego ustroju. Ulegała ciągłym nowelizacjom, związanym z dokonującymi się przekształceniami w zakresie ustroju organów administracji publicznej (w szczególności powołanie pionu administracji rządowej, w tym niezespolonej skarbowej administracji rządowej i samorządu terytorialnego na trzech szczeblach podziału terytorialnego). Należało ją dostosować do prawa Unii Europejskiej (por. zwłaszcza ustawa z 8.12.2000 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o dopłatach do oprocentowania niektórych kredytów bankowych, ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi, ustawy Ordynacja podatkowa, ustawy o finansach publicznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych w związku z dostosowaniem do prawa Unii Europejskiej, Dz.U. Nr 122, poz. 1315 ze zm.), jak też zaktualizować postanowienia ustawy związane głównie ze stosowanymi środkami egzekucyjnymi w zakresie świadczeń pieniężnych i zastąpienia niektórych przepisów wykonawczych przez przepisy rangi ustawowej (por. ustawa z 6.9.2001 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. Nr 125, poz. 1368). Tekst jednolity z 26.2.1991 r. wymagał zastąpienia go nowym tekstem jednolitym z 2002 r., wobec wprowadzonych po 1991 r. licznych i znaczących zmian. Kolejne zmiany ustawy wymusiły przygotowanie nowego tekstu jednolitego, co nastąpiło w 2005 r. 5. Należy podkreślić, że art. 1 ustawy doznał poważnej nowelizacji przez 5 ustawę z 10.9.2003 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Niemniej nowy art. 1 tylko pozornie odbiega od dotychcza- Leoński/Hauser 5