BIBLIOTEKA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Agnieszka Pogorzelska ekspert ds. funduszy europejskich w Centralnym Punkcie Informacyjnym Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020
Strona 2 Spis treści Zasady ubiegania się o fundusze...3 Najważniejsze obszary...8 Więcej pożyczek. 20 Polska stawia na inteligentny rozwój..25 Gospodarka oparta na wiedzy. 38 POIiŚ - ta sama nazwa, ale nowe fundusze 52
Strona 3 Zasady ubiegania się o fundusze Większy nacisk na pożyczki i poręczenia, a mniej dotacji bezzwrotnych, większe środki na badania naukowe, transport, ochronę środowiska i cyfryzację kraju oraz ujednolicenie przepisów - to najważniejsze zmiany, jakie nas czekają w nowej perspektywie finansowej UE na lata 2014-2020. Polityka spójności, której instrumentem są fundusze europejskie, nie przestała być priorytetem Unii Europejskiej. Nadal przeznacza się na nią dużo środków, choć większy nacisk jest kładziony na jak najbardziej skuteczne ich wykorzystanie. W nowej perspektywie finansowej UE Polska nadal pozostaje największym beneficjentem funduszy europejskich. Umowa partnerstwa (dokument zawierający najważniejsze informacje na temat środków unijnych, sposobu ich programowania i realizacji w Polsce od nowego roku) i programy na lata 2014-2020 opierają się na strategicznych założeniach przygotowanych przez Unię Europejską, m.in. na strategii Europa 2020. Ukierunkowanie funduszy europejskich na realizację celów tej strategii oznacza nowe podejście i oparcie m.in. na następujących zasadach: koordynacja,
Strona 4 Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020 koncentracja tematyczna, zwiększenie znaczenia wymiaru terytorialnego, ukierunkowanie na rezultaty, decentralizacja zarządzania. Po pierwsze - koordynacja Koordynacja udzielanego wsparcia z funduszy europejskich ma na celu uniknięcie powielania finansowania tych samych inwestycji z różnych źródeł oraz uproszczenie mechanizmów. Realizowana jest głównie poprzez zawarcie w Umowie partnerstwa wspólnych zasad dotyczących polityki spójności, rolnej i rybackiej. Warto zaznaczyć, że w dokumentach programowych jest także mowa o innych poziomach koordynacji - np. z innymi instrumentami finansowymi Unii Europejskiej, takimi jak program Horyzont 2020 (wsparcie badań, rozwoju technologicznego i innowacyjności), Kreatywna Europa (wsparcie w obszarze kultury i sektora audiowizualnego) czy instrument Łącząc Europę (wsparcie projektów transportowych, energetycznych i z zakresu technologii informacyjnych). Ważne! Jeżeli Polska nie wywiąże się z realizacji celów rozwojowych w ramach programów operacyjnych, to może stracić przyznane jej fundusze. Ponadto Umowa partnerstwa określa koordynację między instrumentami krajowymi i regionalnymi. Temu celowi służą m.in. kontrakty terytorialne
dokumenty będące wynikiem dwustronnych negocjacji pomiędzy rządem a samorządami województw. Strona 5 Po drugie - koncentracja Koncentracja tematyczna oznacza skupienie możliwości finansowania na określonych obszarach priorytetowych. Przedstawione przez Komisję Europejską wytyczne wskazują 11 celów tematycznych. Dotyczą one głównie: badań i innowacji, technologii informacyjno-komunikacyjnych, konkurencyjności firm, gospodarki niskoemisyjnej, zapobiegania ryzykom, ochrony środowiska, zrównoważonego transportu, zatrudnienia, włączenia społecznego, edukacji, sprawności administracji. Ponadto dla określonych obszarów tematycznych zostały wskazane pułapy finansowe, tzw. ring-fencingi, które wprowadziły wymóg przeznaczania określonych środków na poszczególne przedsięwzięcia. Wynika z nich, że minimum 50% środków z EFRR w 15 regionach i minimum 60% na Mazowszu będzie musiało być przeznaczonych na innowacje, badania i rozwój, a co najmniej 20% środków z EFS na działania związane z włączeniem społecznym i ograniczeniem ubóstwa. Po trzecie ważne regiony Wzmocnienie wymiaru terytorialnego w polityce spójności na lata 2014 2020 przejawia się w zwróceniu szczególnej uwagi na politykę miejską (Komisja Europejska wprowadziła obowiązek przeznaczenia 5% środków EFRR na rozwój miast) oraz w skoncentrowaniu wsparcia na pięciu obszarach strategicznej interwencji państwa (tzw. OSI). W Polsce zaliczono do nich:
Polskę wschodnią (woj. lubelskie, podkarpackie, podlaskie, świętokrzyskie, warmińsko-mazurskie); Strona 6 miasta wojewódzkie; miasta i dzielnice wymagające rewitalizacji; obszary o najniższym dostępie do dóbr i usług społecznych (głównie obszary wiejskie) oraz obszary przygraniczne. Ponadto uruchomione zostaną specjalne instrumenty wspierające rozwój terytorialny. Po czwarte - rezultaty Ukierunkowanie na rezultaty oznacza, że cele rozwojowe, jakie będą realizowane w programach operacyjnych za pomocą funduszy europejskich, będą musiały być wyrażone za pomocą wskaźników. Polska jest zobowiązana do określenia zestawu wskaźników (tzw. kamieni milowych) oraz ich wartości pośrednich na 2018 rok i docelowych na rok 2022. Komisja Europejska w przeglądzie w 2019 roku dokona oceny stopnia realizacji przez Polskę tych wskaźników. Niewywiązywanie się z tych celów może skutkować zawieszeniem płatności lub nawet odebraniem części funduszy. Ponadto opracowano system zachęt do jak najbardziej efektywnego wydawania środków z funduszy, aby ułatwić osiągnięcie wskaźników rezultatu. Jest to m.in. rezerwa wykonania, wynosząca 5% alokacji z Funduszy Europejskich dla danego państwa członkowskiego. Rezerwa ta, po roku 2019, zostanie podzielona między te programy i osie priorytetowe, które najbardziej efektywnie wydają środki. Po piąte - samorządy
Strona 7 Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020 W latach 2014 2020 więcej środków będzie zarządzanych na poziomie regionalnym. Dzięki temu samorządy województw - zgodnie z kontraktami terytorialnymi i przy wykorzystaniu regionalnych programów operacyjnych, a także innych instrumentów wsparcia - będą bardziej zaangażowane we wdrażanie funduszy europejskich. Zapewni to większą decentralizację systemu zarządzania i tym samym lepsze dopasowanie do lokalnych potrzeb. Ponadto większe kompetencje uzyskają samorządy miast, które będą mogły realizować instrumenty zintegrowane i samodzielnie wdrażać środki. W procesie programowania i wdrażania funduszy europejskich na lata 2014 2020 będą obowiązywać także inne, dotychczas stosowane, zasady, m.in.: dodatkowości (fundusze europejskie mają uzupełniać, a nie zastępować środki krajowe), partnerstwa (zaangażowanie partnerów społecznych i gospodarczych w programowanie i wdrażanie), realizacji polityk horyzontalnych UE (np. zasady równości płci, zrównoważonego rozwoju).
Strona 66 Redaktor naczelny: Urszula Wróblewska Redaktor prowadzący: Anna Śmigulska-Wojciechowska Wydawca: Katarzyna Czech Kierownik marketingu: Ewa Ziętek-Maciejczyk Korekta: zespół Zdjęcia w numerze pochodzą z: fotolia.pl ISBN: 978-83-269-2710-2 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z.o.o. 03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a Tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10, NIP: 526-19-92-256 Numer KRS: 0000098264 Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy. Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2013 Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020 Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020 wraz z przysługującym Czytelnikom innymi elementami dostępnymi w subskrypcji (e-letter, strona www i inne) chronione są prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020 oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Publikacja Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020 została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów oraz konsultantów. Zaproponowane w publikacji Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020 oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówki, porady i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji Nowe wytyczne dla beneficjentów środków unijnych 2014-2020 lub w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przykładów. Wydawca nie odpowiada za treść zamieszczonej reklamy; ma prawo odmówić zamieszczenia reklamy, jeżeli jej treść lub forma są sprzeczne z linią programową bądź charakterem publikacji oraz interesem Wydawnictwa Wiedza i Praktyka. Centrum Obsługi Klienta: Tel: 22 518 29 29 e-mail: cok@wip.pl Nr produktowy: 1BX0017