PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-129 (16)/13/KK Warszawa, 3 lutego 2014 r. DECYZJA DNR-2/ 20 /2014 Na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i pkt 4, ust. 4, ust. 7 oraz ust. 9 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu przeciwko B.H.C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) nakazuje: a) wycofanie z obrotu nw. wyrobów, tj.: zabawki (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454), ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do ww. rozporządzenia oraz z innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 4 ww. rozporządzenia, zabawki (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w 8 ust. 7 ww. rozporządzenia, ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.1 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do ww. rozporządzenia oraz z innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 4 i ust. 5 ww. rozporządzenia,
zabawki (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w 8 ust. 7 ww. rozporządzenia, ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.1 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do ww. rozporządzenia oraz z innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 4 i ust. 5 ww. rozporządzenia, b) powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia o wielkości min. 7/7 cm o treści: B.H.C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach informuje, Ŝe następujące wyroby: zabawka (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017; zabawka (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521; zabawka (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055 nie spełniają wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454). Zabawka grzechotka NO: 1938 stwarza ryzyko uduszenia, z uwagi na niewłaściwy wymiar, natomiast gitary NO-32809 i NO-32802 stwarzają ryzyko uduszenia, ze względu na to, Ŝe pas przymocowany do nich nie jest wyposaŝony w funkcję rozłączania. Ogłoszenie publikuje się w związku z decyzją Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nr DNR-2/20/2014 z dnia 3 lutego 2014 r. PowyŜsze ogłoszenie powinno zostać zamieszczone w trzech dziennikach (gazetach) o zasięgu ogólnopolskim w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji; c) odkupienie wyrobów: zabawki (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017; zabawki (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521; zabawki (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055 na Ŝądanie osób, które faktycznie nimi władają, 2) nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy w sklepie Chińskie Centrum Handlowe, mieszczącym się przy ul. Dworcowej 102 w Bydgoszczy, naleŝącym do WANLI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej, stwierdzono w ofercie handlowej wyroby: zabawkę (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017; zabawkę (gitara) 2
NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521; zabawkę (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055. Zabawka (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017 to grzechotka o długości całkowitej ok. 210 mm wykonana z twardego tworzywa sztucznego w kolorach: Ŝółtym, róŝowym, zielonym i czerwonym. Zabawka składa się z uchwytu (trzonka) połączonego z obręczą, wewnątrz której umieszczono obrotową aŝurową kulę. Po bokach zabawki znajdują się elementy dekoracyjne, tj. 2 postacie zajączków. Wewnątrz aŝurowej kuli umieszczono element grzechoczący w postaci kulki zawierającej 2 mniejsze metalowe kuleczki. Na wyrobie wytłoczono: NO: 1938, Made in China. Na opakowaniu zabawki umieszczono m.in. następujące informacje: znak CE; importer: BHC Sp. z o. o. ul. Aleja Krakowska nr 193b Łazy 05-552 Poczta Wolka Kosowska; znak firmowy BHC; kod EAN 2013012100017; znak graficzny ostrzegawczy dot. wieku (0-3). Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, mając na uwadze cechy i funkcje zabawki mianowicie to, Ŝe jest to grzechotka dla niemowląt, łatwa do chwytania, potrząsania, lekka, o prostej konstrukcji i wzorze, posiłkując się wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN CR 14379:2007 Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne, tablica 23 Zabawki dla niemowląt do oglądania, chwytania i/lub ściskania Kategoria V) stwierdził, iŝ ww. zabawką mogą bawić się równieŝ lub przede wszystkim dzieci w wieku poniŝej 36 miesięcy. W związku z powyŝszym ustaleniami, kierując się postanowieniami pkt 8.1 normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne poddano zabawkę badaniom o surowszych parametrach, tj. z uwzględnieniem wymagań określonych dla dzieci poniŝej 3 lat. Zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN CR 14379:2007 Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne ) zabawki przeznaczone do wykorzystania w łóŝeczku lub kojcu, łatwe do chwytania małymi rączkami, potrząsania, grzechotania lub ściskania, o prostym wzorze, takie jak np. grzechotka zaklasyfikowane są do Kategorii V - Tablica 23: Zabawki dla niemowląt do oglądania, chwytania i/lub ściskania z których wynika, Ŝe ta kategoria zabawki nie jest odpowiednia dla dzieci w wieku 36 miesięcy i starszych. Zgodnie natomiast z pkt 8.1 normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne, gdy grupa wiekowa nie jest określona lub gdy zabawka przeznaczona jest dla więcej niŝ jednej grupy wiekowej, lub gdy występują powaŝne wątpliwości, co do tego, dla jakiej grupy wiekowej zabawka jest przeznaczona, zabawka musi być poddana badaniom o surowszych parametrach. 3
Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy (sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 1) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia następujących wymagań określonych w normie PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne, tj.: a) pkt 5.8, z uwagi na niewłaściwy rozmiar zabawki (uchwyt zabawki wystaje poza podstawę wzorników A i B), b) pkt 7, z uwagi na brak na zabawce nazwiska, zarejestrowanej nazwy towarowej lub zarejestrowanego znaku towarowego i adresu kontaktowego producenta, c) pkt 7.1, z uwagi na umieszczenie na zabawce ostrzeŝenia Nie wskazane dla dzieci poniŝej 3 lat wraz ze znakiem graficznym ostrzegawczym oraz informacją o szczególnym zagroŝeniu, które jest sprzeczne z przewidywanym uŝytkowaniem zabawki określonym na podstawie jej funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Zabawka (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521 to zabawka zasilana wymiennymi bateriami, w kształcie gitary elektrycznej o długości ok. 300 mm. Wyrób w całości wykonany jest z twardego tworzywa sztucznego w kolorze Ŝółtym (przód) i róŝowym (tył). W części imitującej gryf gitary umieszczono 8 przycisków (w kolorach: niebieskim, zielonym, fioletowym, pomarańczowym) oraz przełącznik w kolorze czerwonym. Po przesunięciu przełącznika (w prawo lub lewo) i naciskaniu przycisków emitowane są pojedyncze, proste dźwięki przypominające gamę lub róŝne melodyjki. Na korpusie gitary stylizowanym na kształt kucyka znajduje się element dekoracyjny w kształcie serca w kolorze niebieskim, na którym umieszczono (w formie wytłoczenia) postać kucyka oraz kolorowe literki A, B, C, D. Z tyłu zabawki znajduje się przedział na dwie baterie AA zamykany klapką. W dwóch punktach gitary umieszczonych w odległości ok. 190 mm od siebie przymocowano pas wykonany z taśmy koloru róŝowego o szerokości ok. 9 mm i stałym, niezmiennym obwodzie, przeznaczony do noszenia całkowicie lub częściowo wokół szyi. Pas ten tworzy sztywną pętlę i nie jest wyposaŝony w funkcję rozłączenia. Na wyrobie wytłoczono m.in. następujące informacje: ZhiLeXing, NO-32809. Na opakowaniu zabawki umieszczono m.in. następujące informacje: znak CE; importer: BHC Sp. z o. o. ul. Aleja Krakowska nr 193b Łazy 05-552 Poczta Wolka Kosowska; znak firmowy BHC; REF: 32809, kod EAN 2012052570521; znak graficzny ostrzegawczy dot. wieku (0-3). Zabawka (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055 to zabawka zasilana wymiennymi bateriami, w kształcie gitary elektrycznej o długości ok. 300 mm. Zabawka 4
w całości wykonana jest z twardego tworzywa sztucznego w kolorze niebieskim (przód) i Ŝółtym (tył). W części imitującej gryf gitary umieszczono 8 przycisków (w kolorach: niebieskim, zielonym, fioletowym, pomarańczowym) oraz przełącznik w kolorze czerwonym. Po przesunięciu przełącznika (w prawo lub lewo) i naciskaniu przycisków emitowane są pojedyncze, proste dźwięki przypominające gamę lub róŝne melodyjki. Na korpusie gitary znajduje się imitacja głośnika oraz element dekoracyjny w kolorze róŝowym, na którym umieszczono (w formie wytłoczenia) postać Kaczora Donalda oraz kolorowe nutki, kwiatek i gwiazdkę. Z tyłu zabawki znajduje się przedział na dwie baterie AA zamykany klapką. W dwóch punktach gitary umieszczonych w odległości ok. 190 mm od siebie przymocowano pas wykonany z taśmy koloru róŝowego o szerokości ok. 9 mm i stałym, niezmiennym obwodzie, przeznaczony do noszenia całkowicie lub częściowo wokół szyi. Pas ten tworzy sztywną pętlę i nie jest wyposaŝony w funkcję rozłączenia. Na wyrobie wytłoczono m.in. następujące informacje: ZhiLeXing, NO-32802. Na opakowaniu zabawki umieszczono m.in. następujące informacje: znak CE; importer: BHC Sp. z o. o. ul. Aleja Krakowska nr 193b Łazy 05-552 Poczta Wolka Kosowska; znak firmowy BHC; REF: 32802, kod EAN 2013012100055; znak graficzny ostrzegawczy dot. wieku (0-3). Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, mając na uwadze cechy i funkcje ww. gitar mianowicie to, Ŝe są to zabawki lekkie, łatwe do trzymania, posługiwanie nimi jest łatwe (jeden rodzaj działania naciskanie przycisków), nie wymagają precyzji i leŝą w moŝliwościach motorycznych dziecka, emitują proste dźwięki i wesołe melodyjki, posiłkując się wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN CR 14379:2007 Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne, tablica 21 Zabawki Instrumenty muzyczne Kategoria T) stwierdził, iŝ ww. zabawkami mogą bawić się równieŝ lub przede wszystkim dzieci w wieku poniŝej 36 miesięcy. W związku z powyŝszym ustaleniami, kierując się postanowieniami pkt 8.1 normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne poddano zabawki badaniom o surowszych parametrach, tj. z uwzględnieniem wymagań określonych dla dzieci poniŝej 3 lat. Zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN CR 14379:2007 Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne ) zabawki wydające proste dźwięki, wymagające łatwego rodzaju działania, np. naciśnięcia, takie jak np. prosta gitara zaklasyfikowane są do Kategorii T - Tablica 21: Zabawki Instrumenty muzyczne, z których wynika, Ŝe ta kategoria zabawki jest odpowiednia dla dzieci w wieku poniŝej 36 miesięcy. Zgodnie natomiast z pkt 8.1 normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo 5
zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne, gdy grupa wiekowa nie jest określona lub gdy zabawka przeznaczona jest dla więcej niŝ jednej grupy wiekowej, lub gdy występują powaŝne wątpliwości, co do tego, dla jakiej grupy wiekowej zabawka jest przeznaczona, zabawka musi być poddana badaniom o surowszych parametrach. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy (sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 2 i 3) wykazały, Ŝe ww. zabawki nie spełniają następujących wymagań określonych w nw. normach, tj.: a) pkt 5.14 normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne, z uwagi na to, Ŝe pas przymocowany do zabawek, przeznaczony do noszenia całkowicie lub częściowo wokół szyi, tworzący sztywną pętle, nie jest wyposaŝony w funkcję rozłączania powodującą przerwanie, b) pkt 7 ww. normy, z uwagi na brak na zabawkach adresu kontaktowego producenta, c) pkt 7.1 ww. normy, z uwagi na umieszczenie na zabawkach znaku graficznego ostrzegawczego, które jest sprzeczne z przewidywanym uŝytkowaniem zabawek określonym na podstawie jej funkcji, rozmiarów i charakterystyki, d) pkt 14.7 normy PN-EN 62115:2005 Zabawki elektryczne - Bezpieczeństwo uŝytkowania, z uwagi na brak dołączenia do zabawek instrukcji uŝytkowania dla zabawek bateryjnych. W trakcie kontroli kontrolowany przedsiębiorca na dowód zakupu ww. zabawek przedłoŝył fakturę VAT nr MTF/014/03/2013 z dnia 9 marca 2013 r., świadczącą o dokonaniu zakupu wyrobów od MI-TRAN Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej. Ponadto wskazał, Ŝe zabawki: (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521 i (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055 znajdują się pod pozycją 5 na ww. faktury (oznaczone jako Art. Domowe ), natomiast zabawka (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017 znajduje się pod pozycją 1 na ww. fakturze (oznaczona jako Zabawka ). W związku z powyŝszym Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zlecił Mazowieckiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli w MI-TRAN Sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej, której celem było m.in. uzyskanie dowodów zakupu ww. wyrobów. W odpowiedzi na powyŝsze zlecenie kontroli Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poinformował, Ŝe brak było moŝliwości przeprowadzenia kontroli w ww. spółce. 6
Biorąc pod uwagę, Ŝe z akt kontroli Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wynikało, iŝ na opakowaniach ww. wyrobów umieszczono napis: importer B.H.C Sp. z o.o., Al. Krakowska 193B, 05-552 Łazy, Wólka Kosowska, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zlecił Mazowieckiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli w B.H.C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach, której celem było ustalenie, jaką rolę pełni ww. przedsiębiorca w obrocie przedmiotowymi wyrobami oraz stanu posiadania ww. wyrobów, ilości zakupionych i sprzedanych przedmiotowych wyrobów wraz z listą odbiorców. W dniu 23 sierpnia 2013 r. wpłynęły do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyniki kontroli. W toku kontroli stwierdzono na stanie magazynowym 92 szt. zabawki (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521 i 22 szt. zabawki (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055, natomiast nie stwierdzono zabawki (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017. Ponadto w trakcie kontroli B.H.C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach zobowiązała się w określonym terminie przekazać do Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie dowody zakupu ww. zabawek oraz zestawienie odbiorców. Pomimo upływu terminu ww. spółka nie przedstawiła ww. dokumentów. W tym stanie rzeczy Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne wszczęcie postępowania i pismem z dnia 6 września 2013 r. zawiadomił B.H.C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach, zwaną dalej takŝe stroną, o wszczęciu postępowania administracyjnego, w sprawie wprowadzonych do obrotu nw. wyrobów, tj.: 1. zabawki (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017, niezgodnej z następującymi wymaganiami rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454), zwanego dalej takŝe rozporządzeniem, tj.: a) zasadniczymi wymaganiami określonymi w 8 ust. 7, z uwagi na umieszczenie na zabawce ostrzeŝenia w formie symbolu graficznego, o którym mowa w pkt 2.1 załącznika nr 3 Wymagania dotyczące instrukcji i ostrzeŝeń ww. rozporządzenia. OstrzeŜenie to jest sprzeczne z przewidywanym uŝytkowaniem zabawki, poniewaŝ ww. zabawka ze względu na swoją funkcję, cechy i charakterystykę jest przeznaczona dla dzieci w wieku poniŝej 36 miesięcy, 7
b) ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do rozporządzenia, z uwagi na niewłaściwy wymiar zabawki (uchwyt zabawki wystaje poza podstawę wzorników A i B), co stwarza ryzyko uduszenia poprzez odcięcie uŝytkownikowi dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawkę zaklinowaną w ustach lub gardle dróg oddechowych, c) innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 4, z uwagi na brak na zabawce nazwiska, zarejestrowanej nazwy towarowej lub zarejestrowanego znaku towarowego i adresu kontaktowego producenta, 2. zabawek: (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521 oraz (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055, niezgodnych z następującymi wymaganiami rozporządzenia, tj.: a) zasadniczymi wymaganiami określonymi w 8 ust. 7, z uwagi na umieszczenie na zabawkach ostrzeŝenia w formie symbolu graficznego, o którym mowa w pkt 2.1 załącznika nr 3 Wymagania dotyczące instrukcji i ostrzeŝeń ww. rozporządzenia. OstrzeŜenie to jest sprzeczne z przewidywanym uŝytkowaniem zabawek, poniewaŝ ww. zabawki ze względu na swoje funkcje, cechy i charakterystykę są przeznaczone dla dzieci w wieku poniŝej 36 miesięcy, b) ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.1 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do rozporządzenia, z uwagi na to, iŝ pas przymocowany do zabawek, przeznaczony do noszenia całkowicie lub częściowo wokół szyi, tworzący sztywną pętle, nie jest wyposaŝony w funkcję rozłączania powodującą przerwanie, co moŝe stwarzać ryzyko uduszenia wskutek owinięcia się pasa wokół szyi, c) innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 4, z uwagi na brak na zabawkach adresu kontaktowego producenta, d) innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 5, z uwagi na brak dołączenia do zabawek instrukcji uŝytkowania dla zabawek bateryjnych. W piśmie zawiadamiającym o wszczęciu postępowania Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwrócił się do strony z prośbą o przekazanie dowodów zakupu ww. wyrobów, pełnej listy odbiorców (odrębnej dla kaŝdego z wyrobów) sporządzonej w porządku alfabetycznym, z dokładnymi danymi adresowymi, ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczonych kaŝdemu z nich i okresu, w którym były one sprzedane (dowód: 8
karta nr 23-25 akt postępowania Prezesa UOKiK). Strona nie udzieliła odpowiedzi. Pismo zawiadamiające o wszczęciu postępowania zostało stronie skutecznie doręczone w dniu 11 września 2013 r. W dniu 18 września 2013 r. strona skorzystała z przysługującego jej prawa zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy (dowód notatka słuŝbowa). Postanowieniem z dnia 7 października 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności ww. wyrobów z wymaganiami bądź wycofanie ich z obrotu oraz powiadomienie konsumentów wyrobów o stwierdzonych niezgodnościach. Strona została poinformowana, jakie naleŝy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez nią działań (dowód: karta nr 29-33 akt postępowania Prezesa UOKiK). Postanowienie zostało stronie skutecznie doręczone w dniu 11 października 2013 r. W rozmowie telefonicznej z dnia 17 października 2013 r. (dowód-notatka słuŝbowa) strona poinformowała, Ŝe podjęła działania mające na celu zamieszczenie ogłoszeń w prasie o zasięgu ogólnopolskim oraz, Ŝe obecnie jest na etapie kompletowania dowodów, potwierdzających wycofanie z obrotu ww. zabawek (dowód: karta nr 34 akt postępowania Prezesa UOKiK). Pismem z dnia 28 listopada 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę, iŝ na podstawie art. 10 1 Kodeksu postępowania administracyjnego przysługuje jej prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawo wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Ponadto powiadomił stronę, iŝ zgodnie z art. 21 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.), w terminie nie krótszym niŝ 10 dni, ma moŝliwość przedstawienia swojego stanowiska w sprawie (dowód: karta nr 35 akt postępowania Prezesa UOKiK). PowyŜsze pismo zostało stronie skutecznie doręczone w dniu 3 grudnia 2013 r. Mając na uwadze, Ŝe pomimo złoŝonych deklaracji o podjęciu działań, mających na celu powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach oraz wycofanie przedmiotowych zabawek z obrotu, strona nie przekazała Ŝadnych dowodów na potwierdzenie podjęcia przez nią ww. działań, w rozmowie telefonicznej z dnia 3 stycznia 2014 r. (dowód- notatka słuŝbowa) poinformowano stronę o konieczności ich przekazania. 9
Do dnia wydania decyzji kończącej postępowanie strona nie przekazała Ŝadnych dowodów, potwierdzających podjęcie zadeklarowanych działań. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŝ stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŝytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŝe być takŝe dystrybutor. Mając na uwadze zebrany materiał dowodowy postępowanie administracyjne wszczęto przeciwko B.H.C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach jako dystrybutorowi wyrobów: zabawki (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017; zabawki (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521; zabawki (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055. Zgodnie z art. 5 pkt 23 ustawy o systemie oceny zgodności, za dystrybutora uwaŝa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która dostarcza lub udostępnia wyrób po jego wprowadzeniu do obrotu. Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, mając na uwadze cechy i funkcje ww. zabawek uznał, Ŝe są one przeznaczone dla dzieci w wieku poniŝej 36 miesięcy i w związku z powyŝszym umieszczenie na nich znaku graficznego ostrzegawczego jest sprzeczne z przewidywanym ich uŝytkowaniem. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy (sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 1) wykazały, Ŝe zabawka (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017 nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.8, pkt 7, pkt 7.1 normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne. W wyniku przeprowadzonych badań stwierdzono m.in. niewłaściwy rozmiar zabawki (uchwyt zabawki wystaje poza podstawę wzorników A i B). Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy (sprawozdanie z badań organoleptycznych nr 2 i 3) wykazały, Ŝe zabawka (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521 oraz zabawka (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055 nie spełniają wymagań określonych w pkt 5.14, pkt 7, pkt 7.1 normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne oraz pkt 14.7 normy PN-EN 62115:2005 Zabawki elektryczne - Bezpieczeństwo uŝytkowania. W wyniku przeprowadzonych badań stwierdzono m.in. Ŝe pas przymocowany do zabawek, przeznaczony do noszenia całkowicie 10
lub częściowo wokół szyi, tworzący sztywną pętle, nie jest wyposaŝony w funkcję rozłączania powodującą przerwanie; brak dołączenia do zabawek instrukcji uŝytkowania dla zabawek bateryjnych. Przedmiotowe zabawki są opatrzone ostrzeŝeniem, wskazującym na to, Ŝe są nieodpowiednie dla dzieci poniŝej 3 lat, które wprowadza w błąd uŝytkowników, gdyŝ ww. wyroby, z uwagi na swoje cechy i funkcje są przeznaczone dla dzieci poniŝej 36 miesięcy. W wyniku przeprowadzonych badań ww. zabawek stwierdzono, Ŝe nie spełniają one wymagań określonych dla tej kategorii wiekowej. Zabawka (grzechotka) NO: 1938 jest łatwą do chwytania i lekką grzechotką dla niemowląt, która ze względu na swój niewłaściwy rozmiar, moŝe zaklinować się w ustach dziecka lub gardle, powodując odcięcie dopływu powietrza, co w konsekwencji moŝe prowadzić do uduszenia. Zabawki (gitary) NO-32809 i NO-32802 są lekkimi, łatwymi do trzymania i posługiwania się zabawkami, posiadającymi pas, który nie jest wyposaŝony w funkcję rozłączania i w związku z powyŝszym podczas zabawy pas ten moŝe owinąć się wokół szyi dziecka, co stwarza ryzyko uduszenia. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania przeciwko B.H.C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach, w sprawie wprowadzonych do obrotu nw. wyrobów, tj.: 1. zabawki (grzechotka) NO: 1938, kod EAN 2013012100017, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w 8 ust. 7 rozporządzenia, ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do rozporządzenia oraz z innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 4 rozporządzenia, 2. zabawki (gitara) NO-32809, REF: 32809, kod EAN 2012052570521, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w 8 ust. 7 rozporządzenia, ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.1 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do rozporządzenia oraz z innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 4 i ust. 5 rozporządzenia, 3. zabawki (gitara) NO-32802, kod EAN 2013012100055, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w 8 ust. 7 rozporządzenia, ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.1 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do rozporządzenia oraz z innymi wymaganiami określonymi w 5 ust. 4 i ust. 5 rozporządzenia, Przepis 8 ust. 7 rozporządzenia stanowi, Ŝe na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeŝenia, o których mowa w pkt 2.1-11 załącznika nr 3 rozporządzenia, jeŝeli 11
są one sprzeczne z przewidywaniem uŝytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Punkt 2.1 załącznika nr 3 określa, Ŝe zabawki, które mogą być niebezpieczne dla dzieci poniŝej 36 miesięcy, są opatrzone ostrzeŝeniem, takim jak: Nieodpowiednie dla dzieci poniŝej 36 miesięcy lub Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniŝej 3 lat lub ostrzeŝeniem w formie następującego symbolu graficznego:. Do ostrzeŝenia dołącza się infromację o szczególnych zagroŝeniach, która moŝe być umieszczona w instrukcji uŝytkowania. Zgodnie z pkt 1.4.1 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do rozporządzenia zabawki i ich części muszą być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie mogły stwarzać ryzyka uduszenia uŝytkownika wskutek owinięcia się wokół szyi lub poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku zewnętrznego zatkania dróg oddechowych przez usta i nos. Przepis 1.4.2 załącznika nr 1 Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa do rozporządzenia stanowi, iŝ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŝytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zgodnie z 5 ust. 4 rozporządzenia na zabawkach producent oraz importer umieszcza nazwisko, zarejestrowaną nazwę towarową lub zarejestrowany znak towarowy i adres kontaktowy producenta oraz importera, a jeśli nie jest to moŝliwe na opakowaniu lub dokumencie dołączonym do zabawki. Przepis 5 ust. 5 rozporządzenia określa, Ŝe producent lub importer dołącza do zabawki instrukcję uŝytkowania oraz informacje dotyczące bezpieczeństwa, sformułowane w języku polskim. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie termin 21 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających usunięcie niezgodności wyrobów z wymaganiami bądź wycofanie ich z obrotu oraz powiadomienie konsumentów wyrobów o stwierdzonych niezgodnościach. Poinformował równieŝ stronę, jakie naleŝy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Ponadto zwrócił się z prośbą o przekazanie dowodów zakupu przedmiotowych wyrobów. Strona została pouczona o przysługującym jej prawie brania czynnego udziału w kaŝdym stadium postępowania, a w szczególności wypowiadania się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszania Ŝądań, a takŝe przeglądania akt sprawy oraz sporządzania z nich notatek i odpisów. Strona z praw tych skorzystała. Kierowana do strony korespondencja została jej skutecznie doręczona. W toku postępowania B.H.C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łazach nie przedstawiła Ŝadnych dowodów, świadczących o podjęciu przez nią działań mających na celu wycofanie przedmiotowych wyrobów z obrotu oraz powiadomienie 12
konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobów, a tym samym nie ma podstaw do uznania, iŝ brak jest kwestionowanych wyrobów w obrocie, a uŝytkownicy zostali poinformowani o moŝliwym zagroŝeniu. Termin wyznaczony stronie na przekazanie wymaganych dowodów minął w dniu 1 listopada 2013 r. Mając na uwadze, iŝ ww. wyroby stwarzają ryzyko uduszenia Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, wobec bezczynności strony postępowania, uznał za niezbędne nakazanie jej wycofania zakwestionowanych wyrobów z obrotu, którego celem jest zapobiegnięcie udostępniania przez stronę konsumentom ww. wyrobów oraz odkupienia ww. wyrobów na Ŝądanie osób, które faktycznie nimi władają. Poza tym Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, Ŝe z uwagi na powaŝne zagroŝenie, jakie stwarzają przedmiotowe wyroby, zachodzi konieczność nakazania stronie postępowania powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Zamieszczenie ogłoszenia o tym, iŝ wyrób nie spełnia wymagań, a co się z tym wiąŝe - stwarza zagroŝenie dla konsumentów, pełni funkcję informacyjno-ochronną i skierowane jest pod adresem zarówno bezpośrednich odbiorców jak i pośrednich czyli konsumentów, którzy mogą być w posiadaniu ww. zabawki. Wskazany sposób powiadomienia konsumentów w trzech dziennikach o zasięgu ogólnopolskim pozwala na dotarcie z informacją o zagroŝeniach stwarzanych przez zabawki do szerokiego grona konsumentów. Zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.), przez wycofanie z obrotu naleŝy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieŝenie udostępnieniu na rynku produktów w danym łańcuch dostaw. W świetle art. 19 ust. 2 akapit 1 ww. rozporządzenia organy nadzoru rynku podejmują stosowne środki w celu ostrzeŝenia w odpowiednim terminie uŝytkowników na ich terytorium o odkrytym przez nie zagroŝeniu związanym z danym produktem w celu zmniejszenia ryzyka zranienia lub innych szkód. Zaś zgodnie z treścią art. 20 ust. 1 ww. rozporządzenia, państwa członkowskie zapewniają, Ŝe produkty stwarzające powaŝne zagroŝenie, wymagające szybkiej interwencji, włącznie z zagroŝeniem, którego skutki nie są odczuwalne bezpośrednio, są wycofane z obrotu lub odzyskiwane, lub Ŝe ich udostępnianie na ich rynku jest zabronione, oraz informują o tym niezwłocznie Komisję Europejską. Ze względu na wskazane powyŝej zagroŝenie, w interesie uŝytkowników kwestionowanych wyrobów, nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności jest uzasadnione. 13
Zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 1 ww. ustawy o systemie oceny zgodności postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uŝytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyŝszym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postanowił jak w sentencji. Zgodnie z art. 41c ust. 3 pkt 1 i pkt 4 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŝeli w wyniku kontroli stwierdzono, ze wyrób nie spełnia zasadniczych, szczegółowych lub innych wymagań, a strona nie podjęła działań, o których mowa w art. 41b ust. 1, organ prowadzący postępowanie moŝe w drodze decyzji nakazać wycofanie wyrobu z obrotu lub uŝytku oraz nakazać stronie postępowania powiadomienie konsumentów lub uŝytkowników wyrobu o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, określając termin i sposób powiadomienia. Zgodnie z art. 41c ust. 4 w decyzji, o której mowa w ust. 3 pkt 1, organ prowadzący postępowanie moŝe takŝe nakazać odkupienie wyrobu na Ŝądanie osób, które faktycznie nim władają. Przepisy o rękojmi za wady stosuje się odpowiednio. Przepis art. 41c ust. 7 określa, iŝ jeŝeli decyzja, o której mowa w ust. 3, dotyczy dystrybutora, środki, o których mowa w ust. 3-5, są stosowane wyłącznie wobec wyrobów przez niego dostarczonych lub udostępnionych. Zgodnie z art. 41 c ust. 9 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŝeli wymaga tego interes konsumentów lub uŝytkowników wyrobu, organ prowadzący postępowanie nadaje decyzji, o której mowa w ust. 3, rygor natychmiastowej wykonalności. Mając na uwadze niezgodności występujące w wyrobach, zastosowane przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów środki, naleŝy uznać za adekwatne i proporcjonalne do stopnia zagroŝenia powodowanego przez wyroby. Decyzja ostateczna, zgodnie z art. 39a ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stanowi podstawę wpisu do prowadzonego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów rejestru wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi i innymi wymaganiami. Zgodnie z art. 39a ust. 4 pkt 1 i pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, Prezes UOKiK, na wniosek organu wyspecjalizowanego lub z urzędu, usuwa wpis z rejestru, w przypadku gdy osoba wprowadzająca wyrób do obrotu lub oddająca go do uŝytku wykaŝe, Ŝe wykonała decyzję, o której mowa w art. 41c ust. 3 ustawy o systemie oceny zgodności; wpis usuwa się nie wcześniej niŝ po upływie 3 miesięcy od dnia przedstawienia odpowiednich informacji oraz gdy osoba wprowadzająca wyrób do obrotu lub oddająca go do uŝytku nie podejmie działań, o których mowa w pkt 1; wpis usuwa się nie wcześniej niŝ po 14
upływie 12 miesięcy od dnia przeprowadzenia kontroli, o której mowa w art. 41c ust. 10 ustawy o systemie oceny zgodności. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 3 oraz art. 129 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŝy odwołanie, jednakŝe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŝe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes Otrzymują: B.H.C Sp. z o.o. Al. Krakowska 193B, Łazy 05-552 Wólka Kosowska Do wiadomości: 1. Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr akt kontroli NR.8361.38.2013) 2. a/a 15