PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW

Transkrypt

1 PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-82(19)/12/KG/KW Warszawa, dn. 17 sierpnia 2012 r. DECYZJA DNR-1/93/2012 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 3 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa t- shirtów dziecięcych Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza postępowanie administracyjne jako bezprzedmiotowe. Uzasadnienie Pismem z dnia 6 kwietnia 2012 r. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi, t-shirtów dziecięcych Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej. Przedmiotem postępowania jest t-shirt dziecięcy z długimi rękawami w kolorze róŝowym w białe kropki. Z przodu t-shirtu umieszczony jest nadruk przedstawiający dwie Myszki Mickey. Produkt przeznaczony jest dla dzieci do lat 3. Zgodnie z informacją na

2 etykiecie, produkt został wykonany z bawełny. Do t-shirtu dołączona jest etykieta, na której widnieją następujące informacje: E PLUS M sp. z o. o., ul. Kolejowa 19, Stara Iwiczna, Tel. /4822/ , info@eplusm.pl, kod EAN , kraj pochodzenia Wyprodukowano w Polsce oraz napis Disney Mickey Mouse. Na materiałowej wszywce wewnątrz produktu zamieszczono dane określające rozmiar 98, napisy w róŝnych językach, w tym w języku polskim: koszulka nocna, 100% bawełna, jakość pierwsza, informacje na temat sposobu konserwacji produktu w formie piktogramów oraz dane w/w przedsiębiorcy jako importera produktu. W toku kontroli przedsiębiorcy E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej inspektorzy reprezentujący Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej przekazali próbkę produktu t-shirt dziecięcy Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna do Specjalistycznego Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi w celu poddania jej badaniom pod kątem obecności formaldehydu. Badania laboratoryjne, które przeprowadzono w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), zwanej dalej ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa i znakowania produktów włókienniczych (Dz. U. Nr 81, poz. 743 z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem Rady Ministrów, wykazały obecność wolnego i zhydrolizowanego formaldehydu w ilości: 40,4±4,1 mg/kg w róŝowej części próbki oraz 113,6±5,7 mg/kg w nadruku (sprawozdanie z badań nr 32/AI/22/2012 z dnia 20 lutego 2012 r.). W związku z zakwestionowaniem powyŝszego wyniku przez kontrolowanego przedsiębiorcę, przeprowadzono badanie próbki kontrolnej, które potwierdziło obecność wolnego i zhydrolizowanego formaldehydu w ilości 48±10 mg/kg w róŝowej dzianinie oraz 114±10 mg/kg w nadruku. Uzyskane wyniki naruszają wymagania określone w załączniku nr 9 do rozporządzenia Rady Ministrów, który przewiduje, Ŝe maksymalna zawartość wolnego lub uwalniającego się formaldehydu w produktach dla dzieci do lat 3 wynosi 20 mg/kg. Zgodnie z 40 ust. 2 tego rozporządzenia przekroczenie dopuszczalnego poziomu stęŝeń substancji wymienionych w załącznikach nr 8-10, w tym formaldehydu, powoduje, Ŝe dany produkt naleŝy uznać za produkt, który nie spełnia wymagań bezpieczeństwa. 2

3 Mając na uwadze powyŝsze, zgodnie z art Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), pismem z dnia 13 kwietnia 2012 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej (strona postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa t-shirtów dziecięcych Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna i wyznaczył temu przedsiębiorcy termin 14 dni na zajęcie stanowiska w tej sprawie. W tym samym piśmie Prezes UOKiK zwrócił się do przedsiębiorcy E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej z prośbą o określenie jego roli w obrocie t-shirtami Disney MICKEY MOUSE oraz przekazanie listy dystrybutorów tych produktów. Pismem z dnia 14 maja 2012 r. strona postępowania przekazała organowi nadzoru wydruk komputerowy stanowiący zestawienie sprzedaŝy t-shirtów dziecięcych Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN Strona postępowania oświadczyła równieŝ, Ŝe produkty, które znajdowały się w jej magazynie (381 sztuk), zostały wycofane ze sprzedaŝy i przygotowane do zniszczenia. Ponadto, strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, Ŝe odbiorcy t-shirtów zostali powiadomieni o konieczności zwrotu posiadanych produktów, a w przypadku ich nieposiadania o konieczności przekazania oświadczeń. Strona postępowania zaznaczyła równieŝ, Ŝe nie otrzymała skarg, ani reklamacji dotyczących produktów będących przedmiotem postępowania. Pismem z dnia 25 maja 2012 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o przekazanie oświadczeń dystrybutorów o nieposiadaniu t-shirtów dziecięcych Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN albo faktur korygujących potwierdzających zwrot tych produktów, a w przypadku nieuzyskania powyŝszych dowodów we wskazanym terminie dowodów wezwania odbiorców do podjęcia tych działań, np. w postaci wydruków maili lub potwierdzeń nadania pism. Ponadto, mając na uwadze deklaracje strony postępowania dotyczące działań, które zamierza podjąć w stosunku do produktów będących w jej posiadaniu oraz odebranych od dystrybutorów, Prezes UOKiK wezwał ją do przedstawienia dowodu zniszczenia tych produktów, np. protokołu zniszczenia lub faktury za usługę utylizacji wykonaną przez firmę zewnętrzną. Pismem z dnia 12 czerwca 2012 r. strona postępowania przekazała oświadczenia pięciu dystrybutorów o nieposiadaniu t-shirtów dziecięcych Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN Strona postępowania oświadczyła równieŝ, 3

4 ze czterech przedsiębiorców przekazało jej protokoły zniszczenia posiadanych przez siebie produktów (łącznie 56 t-shirtów), w związku z czym zostały wystawione faktury korygujące. Strona postępowania dodała, Ŝe kolejny dystrybutor dokonał zwrotu 57 t-shirtów, co równieŝ potwierdza faktura korygująca. Strona przedstawiła takŝe protokół zniszczenia tych produktów. Jednocześnie, strona postępowania poinformowała, Ŝe z maila otrzymanego od kierownictwa sieci Selgros wynika, iŝ w ich posiadaniu (dziewięć sklepów) znajdują się łącznie 23 t-shirty, które zostały wycofane ze sprzedaŝy i zniszczone, co potwierdzają otrzymane przez stronę postępowania protokoły zniszczenia. Ponadto, strona postępowania przekazała protokół zniszczenia potwierdzający utylizację 381 t-shirtów, które znajdowały się w jej magazynie. Pismem z dnia 21 czerwca 2012 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o przekazanie dowodów potwierdzających zniszczenie kwestionowanych t-shirtów przez czterech dystrybutorów (łącznie 56 sztuk) oraz przez sklepy sieci Selgros (łącznie 23 sztuki). Pismem z dnia 28 czerwca 2012 r. strona postępowania przekazała wskazane przez Prezesa UOKiK dokumenty. Z uwagi jednak na fakt, Ŝe stanowiły one niepoświadczone za zgodność z oryginałem kopie lub faksy, pismem z dnia 3 lipca 2012 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe przekazane przez nią protokoły zniszczenia (poza jednym) nie mogą zostać uwzględnione jako potwierdzenie zniszczenia kwestionowanych t- shirtów, bowiem zgodnie z art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, dowodem z dokumentu w postępowaniu prowadzonym przez Prezesa UOKiK moŝe być tylko oryginał dokumentu lub jego kopia poświadczona przez organ administracji publicznej, notariusza, adwokata, radcę prawnego, rzecznika patentowego, doradcę podatkowego lub upowaŝnionego pracownika przedsiębiorcy. W związku z powyŝszym, Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do ponownego przekazania tych dokumentów w formie określonej w tym przepisie. Pismem z dnia 13 czerwca 2012 r. strona postępowania przekazała poświadczone za zgodność z oryginałem protokoły zniszczenia. W piśmie z dnia 25 lipca 2012 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o wyjaśnienie jej roli w obrocie t-shirtami dziecięcymi Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna oraz przekazanie dowodów potwierdzających tę rolę. Prezes UOKiK wskazał, Ŝe jego wątpliwości wynikają z faktu, iŝ na materiałowej wszywce wewnętrznej znajdują się dane strony postępowania z dopiskiem importer, z kolei w toku kontroli inspektorów Inspekcji 4

5 Handlowej strona postępowania oświadczyła, Ŝe nadruk na koszulkach był wykonany w Polsce, a 2048 produktów zostało przyjętych na jej magazyn. Prezes UOKiK zauwaŝył, Ŝe brak jest jednak informacji na temat źródła, z którego pochodzą te produkty. W tym samym piśmie Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. W odpowiedzi na powyŝsze, pismem z dnia 3 sierpnia 2012 r., strona postępowania oświadczyła, Ŝe jest wytwórcą t-shirtów dziecięcych Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna, a wszywka z dopiskiem importer została wszyta pomyłkowo. Strona postępowania przekazała równieŝ dokumenty oraz informacje dotyczące zakupu materiału uŝytego do produkcji t-shirtów oraz usługi wykonania nadruku. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej wprowadził t-shirty dziecięce Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna na rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo kaŝdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróŝniające oznaczenie. Z akt kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Inspekcji Handlowej wynika, Ŝe t-shirty były oznakowane danymi przedsiębiorcy E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Starej Iwicznej, a w piśmie z dnia 3 sierpnia 2012 r. strona postępowania potwierdziła, Ŝe jest wytwórcą przedmiotowych produktów. Art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów stanowi, Ŝe producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŝywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŝe, w zaleŝności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŝenia dla konsumentów lub stwarza znikome 5

6 zagroŝenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŝywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. Badania laboratoryjne, przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi, wykazały, Ŝe t-shirty dziecięce Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna, zawierają wolny i zhydrolizowany formaldehyd w ilości przekraczającej wartość dopuszczalną przez przepisy rozporządzenia Rady Ministrów dla produktów włókienniczych przeznaczonych dla dzieci do lat 3, tj. 20 mg/kg: w róŝowej tkaninie stwierdzono obecność 40,4±4,1 mg/kg formaldehydu, a w nadruku - 113,6±5,7 mg/kg (sprawozdanie z badań nr 32/AI/22/2012 z dnia 20 lutego 2012 r.). PowyŜsze wyniki potwierdziło badanie próbki kontrolnej, które wykazało obecność wolnego i zhydrolizowanego formaldehydu w ilości 48±10 mg/kg w róŝowej dzianinie oraz 114±10 mg/kg w nadruku. Przekroczenie dopuszczalnego poziomu stęŝeń substancji wymienionych w załącznikach nr 8-10 do rozporządzenia Rady Ministrów, w tym formaldehydu, powoduje - zgodnie z 40 ust. 2 tego rozporządzenia Ŝe dany produkt naleŝy uznać za produkt, który nie spełnia wymagań bezpieczeństwa. Mając na uwadze powyŝsze, Prezes UOKiK uznał, iŝ t-shirty dziecięce Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów i mogą stanowić zagroŝenie dla uŝytkowników, w szczególności dzieci. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania jeśli postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Jedną z przyczyn bezprzedmiotowości postępowania moŝe być zmiana stanu prawnego w czasie jego trwania (np. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 marca 2010 r. sygn, II SA/Po 698/09 oraz wyrok Sądu NajwyŜszego z dnia 7 maja 2002 r., sygn. III RN 59/01). W niniejszej sprawie ocena bezpieczeństwa t-shirtów dziecięcych została dokonana w oparciu o przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa i znakowania produktów włókienniczych (Dz. U. Nr 81, poz. 743 z późn. 6

7 zm.), które - po wydaniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2012 r. uchylającego rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa i znakowania produktów włókienniczych (Dz. U. z dnia 8 maja 2012 r., poz. 485) - z dniem 8 maja 2012 r. utraciło moc obowiązywania. Mając na uwadze powyŝsze, Prezes UOKiK uznał, iŝ uchylenie rozporządzenia Rady Ministrów oraz brak regulacji prawnych dotyczących dopuszczalnej zawartości wolnego lub uwalniającego się formaldehydu w produktach włókienniczych, uczyniło bezprzedmiotowym postępowanie w sprawie ogólnego bezpieczeństwa t-shirtów dziecięcych Disney MICKEY MOUSE, kolor róŝowy z nadrukiem, kod EAN , wielkość 98, 100% bawełna, co obliguje organ nadzoru do umorzenia postępowania w oparciu o przepis art. 24 ust.14 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Pouczenie: Na podstawie art w związku z art. 5 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241, z 2011 r. Nr 34, poz. 173) oraz na podstawie art Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŝy odwołanie, jednakŝe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŝe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymuje: E plus M spółka z ograniczoną odpowiedzialnością ul. Kolejowa Stara Iwiczna 7