DECYZJA Nr DDRT-WWS-6172-65/13(15)

PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 21 marca 2014 r. Magdalena Gaj DDRT-WWS-6172-65/13(15) Gmina Miasto Zabrze ul. Powstańców Śląskich 5-7 41-800 Zabrze DECYZJA Nr DDRT-WWS-6172-65/13(15) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 267 - zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r. poz. 243 zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy Miasto Zabrze, z dnia 6 września 2013 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: 1. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Miasto Zabrze usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci światłowodowej 63 jednostkom publicznym, w tym jednostkom organizacyjnym podległym gminie Miasto Zabrze, wskazanym w Załączniku do niniejszej decyzji, które zostały objęte projektem SilesiaNet budowa społeczeństwa informacyjnego w subregionie centralnym województwa śląskiego: Miasto Zabrze, realizowanym w ramach Programu Rozwoju Subregionu Centralnego w zakresie działania 2.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007 2013, 2. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Miasto Zabrze usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci światłowodowej w następujący sposób: a) obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował lokalizacje 63 jednostek publicznych, w tym jednostek organizacyjnych podległych gminie Miasto Zabrze, w mieście Zabrze,

b) warunki świadczenia usługi bezpłatnego dostępu do Internetu są zgodne z warunkami projektu SilesiaNet budowa społeczeństwa informacyjnego w subregionie centralnym województwa śląskiego: Miasto Zabrze, realizowanym w ramach Programu Rozwoju Subregionu Centralnego w zakresie działania 2.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007 2013. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 6 września 2013 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 16 września 2013 r.) gmina miasto Zabrze, zwana dalej Gminą, wniosła o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie bez pobierania opłat, usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 2 Ustawy. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 61 4 Kpa, pismem z dnia 24 września 2013 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/13(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 10 października 2013 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/13(3), Prezes UKE wezwał Gminę do przedstawienia szczegółowych informacji na temat planowanej przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat na rzecz podmiotów publicznych. W odpowiedzi na wyżej wskazane wezwanie Prezesa UKE pismem z dnia 23 października 2013 r. (data wpływu do UKE: 28 października 2013 r., poz. rej. 69822), Gmina przedstawiła dodatkowe informacje dotyczące świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat na potrzeby jednostek organizacyjnych podległych Gminie oraz innych podmiotów publicznych. Postanowieniem z dnia 15 listopada 2013 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/13(5), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 16 stycznia 2014 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W dniu 26 listopada 2013 r. w siedzibie Urzędu Komunikacji Elektronicznej odbyło się spotkanie z przedstawicielami Gminy oraz pracownikami Urzędu, po którym Gmina została poproszona o przedstawienie dodatkowych informacji oraz dokumentów niezbędnych do rozstrzygnięcia niniejszej sprawy administracyjnej. Pismem z dnia 7 stycznia 2014 r. (data wpływu do UKE: 13 stycznia 2014 r., poz. rej 1598) Gmina przedstawiła dodatkowe informacje, dotyczące świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat oraz załączyła żądane dokumenty. 2

Postanowieniem z dnia 15 stycznia 2014r., znak: DDRT-WWS-6172-65/13(7), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 16 marca 2014 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 28 stycznia 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/13(8), Prezes UKE, stosownie do treści art. 10 1 Kpa, zawiadomił Gminę o prawie wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i zgłoszonych żądań w niniejszej sprawie, w terminie do dnia 3 lutego 2014 r. Pismem z dnia 28 stycznia 2014r., znak: DDRT-WWS-6172-65/13(9), Prezes UKE wypełniając dyspozycję art. 77 4 Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie: przedsiębiorców działających na terenie Gminy, liczby łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych oraz liczby mieszkańców, zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. Pismem z dnia 6 lutego 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/13(11), Prezes UKE poinformował Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej Prezesem UOKiK, o rozpoczęciu w dniu 6 lutego 2014 r. postępowania konsultacyjnego. W dniach 6 luty 8 marca 2014 r. Prezes UKE przeprowadził postępowanie konsultacyjne dotyczące projektu niniejszej decyzji. W związku z przeprowadzonym postępowaniem konsultacyjnym stanowiska do projektu podejmowanego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie przedłożyły: 1. Prezes UOKiK pismem z dnia 27 lutego 2014 r. (data wpływu do UKE: 3 marca 2014 r.), 2. Debacom sp. z o.o. z siedzibą w Zabrzu, reprezentowana przez radcę prawnego Łukasza Bazańskiego, zwana dalej Debacom - pismem z dnia 5 marca 2014 r. (data wpływu do UKE: 10 marca 2014 r.). Pismem z dnia 13 marca 2014 r. znak: DDRT-WWS-6172-65/13(14), Prezes UKE, stosownie do treści art. 10 1 Kpa, zawiadomił Gminę o prawie wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i zgłoszonych żądań w niniejszej sprawie w terminie do dnia 20 marca 2014 r. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem z dnia 6 września 2013 r., zwanym dalej Wnioskiem, Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz podmiotów publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 2 Ustawy, zwanych dalej: Jednostkami lub samorządowymi jednostkami organizacyjnymi, za pomocą sieci światłowodowej. We Wniosku Gmina podała, że jest w końcowej fazie realizacji i rozliczania przedsięwzięcia: SilesiaNet budowa społeczeństwa informacyjnego w subregionie centralnym województwa śląskiego: Miasto Zabrze, zwanego dalej Projektem. Projekt jest współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Rozwoju Subregionu Centralnego w zakresie działania 2.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013. 3

Gmina zawarła w dniu 29 lipca 2011 r. umowę o dofinansowanie Projektu o numerze UDA-RPSL.02.01.00-00-019/10-00. Przedmiotem Projektu jest budowa sieci szerokopasmowej dla miasta Zabrze. Gmina poinformowała, że w ramach projektu zostanie zbudowana wydajna sieć światłowodowa szkieletowa i dystrybucyjna, spełniająca wymogi sieci następnej generacji (NGN) oraz zostaną przygotowane obiekty (węzły dostępowe) pod instalacje operatorów. W części dostępnej publicznie projektowana sieć będzie strukturą czysto pasywną i optyczną, zlokalizowaną na obszarach białych i szarych pod względem NGN. Natomiast w części niepublicznej (dostępnej jedynie dla jednostki samorządu terytorialnego i realizującej usługi na jej rzecz) infrastruktura sieci uzupełniona zostanie o segment urządzeń aktywnych, zdolnych zrealizować funkcje techniczne NGN. Gmina ponadto wyjaśniła, że usługę będzie świadczyła na rzecz 63 Jednostek. Zasady świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat zostały sformułowane w projekcie Zarządzenia Prezydenta Zabrza. Gmina poinformowała, iż Zarządzenie zostanie podpisane przez Prezydenta Zabrza po uzyskaniu decyzji Prezesa UKE. Wykonanie przepisów ww. Zarządzenia powierzono Dyrektorowi Miejskiego Zarządu Dróg i Infrastruktury Informatycznej, który działa na podstawie wpisu do rejestru jednostek samorządu terytorialnego wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji pod numerem 25. Podmiotem odpowiedzialnym za realizację Projektu oraz właścicielem infrastruktury będzie Gmina, lecz zarządzenie infrastrukturą będzie przekazane operatorowi infrastruktury Miejskiemu Zarządowi Dróg i Infrastruktury Informatycznej. Gmina przedstawiła także Regulamin świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, zgodnie z którym Miejski Zarząd Dróg i Infrastruktury Informatycznej przekaże Jednostkom do bezpłatnego użytkowania urządzenia dostępowe oraz zapewni bezpłatny dostęp do szerokopasmowego Internetu przez okres 5 lat licząc od dnia zakończenia Projektu. W ramach przedmiotowej usługi Jednostki będą korzystały z dostępu do Internetu w ramach realizacji ich statutowych lub ustawowych zadań, np. prowadzenia rachunkowości, sprawozdawczości, zajęć dydaktycznych z zakresu informatyki, propagowaniu informacji o mieście. Zostaną także zrealizowane zadania z zakresu bezpieczeństwa Państwa i Obywateli poprzez uruchomienie monitoringu miasta. W toku prowadzonego postępowania Gmina wyjaśniła, że Projekt opiera się na stworzeniu szerokopasmowej sieci klasy MAN opartej na najnowszych i innowacyjnych technologiach. Sieć o zasięgu ogólnomiejskim połączy ze sobą wyznaczone obiekty użyteczności publicznej. W ramach Projektu zostanie wybudowana kanalizacja teletechniczna wraz z okablowaniem światłowodowym, a także punkty szkieletowe, dystrybucyjne i dostępowe. Projekt jest podstawą całej strategii e-zabrze oraz zawartych w niej projektów. Poprzez wybudowanie sieci MAN zostaną stworzone warunki dla rozwoju wszelakich usług elektronicznych, a co za tym idzie szeroko rozumianego społeczeństwa informacyjnego. Zapewni to wprowadzenie na terytorium objętym działaniem sieci MAN miasta Zabrze technik informatyzacji subregionu takich jak: e-administracja, e-edukacja, e- zdrowie, informatyzacja kultury, informatyzacja nauki, elektroniczny obieg dokumentów. Sieć ta może zostać wykorzystana także do podniesienia bezpieczeństwa w mieście. Usługa bezpłatnego dostępu do Internetu na rzecz Jednostek nastąpi w technologii światłowodowej, umożliwiającej zgodnie z założeniami Projektu, maksymalną transmisję danych 1 Gb/s. Gmina poinformowała także, że warunki techniczne podłączenia do Internetu będą określane indywidualnie dla każdej Jednostki stosowanie do jej potrzeb, wynikających z realizacji zadań statutowych lub ustawowych. Aktualnie planowanym, maksymalnym transferem danych jest ok. 20-50 Mb/s (download) z zachowaniem proporcji 4

upload/download na poziomie 1/10, w zależności od potrzeb danej Jednostki, z dodatkowym zastrzeżeniem, że wartości te mogą z czasem się zwiększyć, ze względu na dynamicznie zmieniający się rynek oraz rosnące potrzeby dotyczące realizacji zadań w formacie elektronicznym. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego (zwane dalej: JST ) mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. Zgodnie z art. 3 ust. 2 Ustawy, działalność, o której mowa w art. 3 ust. 1 Ustawy, wykonuje się: 1) przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 885, zwanej dalej: ustawą o finansach publicznych ) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich; 2) w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. 5

W art. 3 ust. 5 Ustawy zostało zaś wskazane, że JST wykonuje działalność w zakresie telekomunikacji na podstawie uchwały organu stanowiącego. Natomiast stosownie do art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie przez JST na rzecz użytkowników końcowych usługi dostępu do Internetu, o której mowa w art. 7 Ustawy, może być wykonywana, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna i niedyskryminująca. Z kolei w art. 6 ust. 2 Ustawy ustawodawca wskazał, że w przypadku świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie stosuje się wymagań ustanowionych w art. 6 ust. 1 Ustawy. Powyższe oznacza, iż w przypadku usług świadczonych przez JST na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, jak również w przypadku usług świadczonych tylko i wyłącznie w miejscach publicznych, Prezes UKE nie jest zobowiązany do badania działalności JST pod kątem następujących przesłanek: 1) zaspokojonego zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, 2) proporcjonalności działalności JST do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, 3) niedyskryminacji użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w ww. przypadkach jednymi wymogami, które podlegają ocenie Prezesa UKE są przesłanki określone w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy, tj.: IV. przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych, podjęcie przez organ stanowiący uchwały dotyczącej wykonywania przez JST działalności w zakresie telekomunikacji. Stanowiska przedstawione w ramach postępowania konsultacyjnego W odpowiedzi na konsultacje dotyczące projektu niniejszej decyzji, które zostały przeprowadzone w dniach 6 lutego 8 marca 2014 r., stanowiska przedłożyli Prezes UOKiK i Debacom. 6

a. Stanowisko Prezesa UOKiK Prezes UOKiK w stanowisku, złożonym w dniu 27 lutego 2014 r., oświadczył, że nie zgłasza uwag do projektu decyzji. Jednocześnie Prezes UOKiK uznał, że na podstawie analizy informacji przedstawionych w przedmiotowej decyzji, świadczenie przez Gminę usług dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci światłowodowej 63 Jednostkom będzie miało neutralny wpływ na rozwój konkurencji na rynku świadczenia usług w publicznych sieciach telekomunikacyjnych. b. Stanowisko Debacom Debacom w stanowisku z dnia 5 marca 2014 r. wniósł następujące zastrzeżenia: 1) Biorąc pod uwagę przebieg procesu konsultacji omawianego projektu na poziomie lokalnie działających przedsiębiorców i społeczności lokalnej stwierdzić należy, że projekt budowy sieci światłowodowej przez Gminę Miasto Zabrze, dofinansowany ze środków Unii Europejskiej narusza regulacje ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, zgodnie z którymi prowadzenie przez jednostkę samorządu terytorialnego działalności telekomunikacyjnej nie może zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. 2) Gmina Miasto Zabrze nie dopełniła swoich obowiązków i nie zwróciła się do przedsiębiorców telekomunikacyjnych w sprawie wyrażenia stanowiska, dotyczącego projektu budowy sieci światłowodowej przez Gminę Miasto Zabrze, dofinansowanego ze środków Unii Europejskiej. 3) Planując uzyskanie dofinansowania na budowę sieci światłowodowej Gmina Miasto Zabrze przeprowadziła w sposób nieprawidłowy inwentaryzację sieci światłowodowej znajdującej się na terenie Gminy, nie czyniąc należytej staranności przy ustaleniu rzeczywistej możliwości świadczenia usług NGN przez działających na terenie objętym projektem przedsiębiorców telekomunikacyjnych. 4) Istotnym zagrożeniem dla lokalnego rynku jest możliwość odsprzedania sieci na rzecz prywatnego przedsiębiorcy po zakończeniu jej budowy i 5-cio letniego okresu trwałości projektu. Powyższa sytuacja spowodowałaby istotne zaburzenie konkurencji na lokalnym rynku usług telekomunikacyjnych, a brak zabezpieczenia przed takim rozwiązaniem znacząco wpłynie w sposób negatywny na rynek usług telekomunikacyjnych w Zabrzu. 5) Gmina powinna rozważyć pomoc w zakresie umożliwienia działającym już na jej obszarze operatorom warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę, a nie rozbudowywać własną, w istocie powielająca istniejącą infrastrukturę sieć (przesłanka z art. 7 ust. 3 pkt 3 Ustawy) np. poprzez obniżkę podatków lokalnych, określenie akceptowalnych i atrakcyjnych dla inwestorów opłat za korzystanie z nieruchomości JST celem umieszczania na nich infrastruktury telekomunikacyjnej. Działań tych ze strony Gminy brak, a co więcej, można stwierdzić, że Gmina od samego początku nie dopuszczała innej możliwości zapewnienia usług NGN niż budowa własnej sieci telekomunikacyjnej, tworząc fikcyjne warunki konsultacji. 6) Miasto Zabrze nie bierze pod uwagę interesów mieszkańców ani potrzeby racjonalnego wykorzystywania środków publicznych czy też unijnych. ( ) Gmina planuje powierzenie zarządzania nowo powstałą siecią gminnemu przedsiębiorstwu SSM z siedzibą w Gliwicach. Podmiot ten, wraz z podejmowanymi przez Miasto Gminę Zabrze działaniami, korzystając z pomocy publicznej doprowadzi do naruszenia zasad rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 4 Ustawy w związku z art. 3 ust. 2 Ustawy). 7

Odnosząc się do powyższego stanowiska konsultacyjnego, zgłoszonego przez Debacom, jak wynika z ustalonego przez Prezesa UKE stanu faktycznego, Gmina przeprowadziła konsultacje społeczne z operatorami telekomunikacyjnymi dotyczące Projektu, w dniach 12 i 22 lutego 2010 r. Z informacji przedstawionych przez Gminę, w tym z przekazanych protokołów z konsultacji społecznych z mieszkańcami (12 lutego 2010 r.) i operatorami telekomunikacyjnymi (22 lutego 2010 r.), wynika, że Gmina podczas dwóch spotkań omówiła następujące zagadnienia: - logika Projektu, - założenia i cele, - lokalizacja, - koszty, - efekty, - potencjał Projektu. Z protokołu wynika, że w trakcie spotkań przeprowadzono dyskusję z uczestnikami, mającą na celu wyjaśnienie wszystkich obaw i niejasności związanych z realizacją Projektu. Tematy, które poruszono, dotyczyły: - obaw związanych zachowaniem konkurencyjności lokalnego rynku telekomunikacyjnego, wywołanego realizacją Projektu, - faktycznego zapotrzebowania na budowę szerokopasmowej sieci światłowodowej, spełniającej wymogi sieci następnej generacji, - ekonomicznego uzasadnienia realizacji Projektu, - sposobu wyłonienia operatora teleinformatycznego. Następnie w protokole z konsultacji społecznych z operatorami telekomunikacyjnymi zaznaczono, że sceptyczne nastawienie do projektu zgłosił przedstawiciel firmy Debacom, jednakże nie przedstawił on dokumentów potwierdzających faktyczne dysponowanie przez firmę infrastrukturą NGN na obszarze realizacji Projektu. Pomimo zgłoszenia obaw, w części poświęconej zgłaszaniu opinii i wniosków, firma TKP S.A. oraz Zabrzańskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej sp. z o.o. zgłosiły zainteresowanie udziałem w przetargach dotyczących wyłonienia operatora teleinformatycznego w Projekcie. Zdaniem Gminy zorganizowanie konsultacji umożliwiło nawiązanie rozmowy pomiędzy Gminą a przedstawicielami firm telekomunikacyjnych. Omówiono szczegółowe plany budowy sieci na terenie miasta Zabrze oraz udostępniono dokumentację projektową. Mając na uwadze wyniki przeprowadzonych wcześniej konsultacji społecznych, gdzie część osób wskazała brak możliwości technicznych uzyskania podłączenia do sieci o parametrach NGN, a także zgłoszone przez dwóch operatorów zainteresowanie wykorzystaniem sieci, należy uznać, iż realizacja Projektu przyczyni się do poprawy dostępu do infrastruktury szerokopasmowej (NGN), jak również wpłynie pozytywnie na rozwój i konkurencyjność rynku lokalnego. Jednym z podstawowych celów świadczenia przez JST usługi bezpłatnego lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa dostępu do Internetu jest m.in. stymulowanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych do modernizacji infrastruktury oraz zapewnienie możliwości załatwienia spraw drogą elektroniczną, pomiędzy obywatelem/podmiotem gospodarczym a administracją. Prezes UKE w Stanowisku podkreślił, że podejmując decyzję o prowadzeniu działalności w zakresie telekomunikacji, określonej w art. 3 ust. 1 Ustawy, JST powinny uwzględniać sytuację panującą na lokalnym rynku 8

telekomunikacyjnym. Co istotne, realizowane w tym zakresie projekty nie mogą wpływać negatywnie na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji, np. poprzez wypieranie podmiotów komercyjnych działających lub planujących działalność na danym rynku. Zanim JST podejmie się świadczenia bezpłatnej lub w zamian za opłatę niższa niż cena rynkowa usługi dostępu do Internetu, powinna skonsultować planowany projekt świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi oraz określić przyczyny, z powodu których mieszkańcy nie korzystają lub nie mogą korzystać z usług oferowanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Z przedstawionych przez Gminę informacji wynika, że przeprowadzono konsultacje społeczne już na etapie projektu budowy infrastruktury szerokopasmowej, na którą Gmina otrzymała dofinansowanie ze środków unijnych. W świetle tego faktu, przedsiębiorcy telekomunikacyjni oraz mieszkańcy Gminy zostali już na wczesnym etapie prac poinformowani o założeniach Projektu i planach Gminy dotyczących działalności w zakresie telekomunikacji. W trakcie konsultacji Gmina zapewniła możliwość zgłaszania pytań oraz opinii przez zainteresowanych. Zgodnie z dokumentacją nadesłaną przez Gminę, podczas konsultacji przedstawiono główne cele Projektu, do których należą: poprawa dostępu do infrastruktury szerokopasmowej (NGN) poprzez budowę miejskiej sieci otwartej dla wszystkich operatorów. Zdaniem Gminy realizacja inwestycji powinna przyczynić się do rozwoju infrastruktury teleinformatycznej na terenie całego miasta oraz poprawić warunki techniczne dla funkcjonowania konkurencyjnego rynku operatorów usług internetowych. Realizacja Projektu poprawi efektywność wymiany danych pomiędzy samorządami, urzędami administracji państwowej, placówkami edukacyjnymi, szpitalami i innymi instytucjami publicznymi oraz między podmiotami gospodarczymi. Jak wynika z informacji przedstawionych przez Gminę potrzeba realizacji Projektu na terenie Miasta Zabrze wynika z niezadowalającego stanu infrastruktury światłowodowej. Zauważalny jest też problem uzyskania swobodnego dostępu do zapełnionej kanalizacji teletechnicznej operatorów lokalnych pozwalającego na zbudowanie szerokopasmowej sieci. W ramach Projektu zostanie zbudowana wydajna sieć światłowodowa szkieletowa i dystrybucyjna, spełniająca wymogi sieci następnej generacji (NGN) oraz zostaną przygotowane obiekty (węzły dostępowe) pod instalacje operatorów. Siec będzie otwarta na równych zasadach dla wszystkich przedsiębiorców telekomunikacyjnych, chcących oferować usługi szerokopasmowe lub ich nowoczesne zastosowania wszystkim mieszkańcom regionu, w tym tych którzy w oparciu o tą infrastrukturę będą rozbudowywać własne systemy dostępu szerokopasmowego. Część sieci będzie również wykorzystywana na potrzeby własne samorządu. Wobec powyższego, zdaniem Prezesa UKE Gmina wypełniła obowiązek przeprowadzenia konsultacji z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi Projektu i tym samym zarzut Debacom dotyczący niedopełnienia swoich obowiązków i niezwrócenia się do przedsiębiorców telekomunikacyjnych w sprawie wyrażenia stanowiska, dotyczącego projektu budowy sieci światłowodowej przez Gminę Miasto Zabrze (punkt 1 i 2 stanowiska konsultacyjnego) uznano za nieudowodniony. W tym miejscu należy podkreślić, że niniejsze postępowanie dotyczy wydania zgody Prezesa UKE wyłącznie na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższa niż cena rynkowa, nie zaś celowości podejmowanych działań w zakresie budowy sieci szerokopasmowych. Dlatego też, Prezes UKE w tym postępowaniu badał wyłącznie kwestie świadczenia przez JST, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach art. 6 i 7 Ustawy (art. 3 ust. 1, pkt 3, 9

lit. c Ustawy). W związku z tym, Prezes UKE nie może się odnieść do zarzutu podniesionego przez Debacom w punkcie 3 stanowiska konsultacyjnego, ze względu na fakt, że zbadanie prawidłowości inwentaryzacji sieci światłowodowej znajdującej się na terenie Gminy, nie czyniąc należytej staranności przy ustaleniu rzeczywistej możliwości świadczenia usług NGN przez działających na terenie objętym Projektem przedsiębiorców telekomunikacyjnych nie jest przedmiotem niniejszego postępowania administracyjnego. W odniesieniu do punktu 4 i 6 zdanie drugie stanowiska konsultacyjnego zgłoszonego przez Debacom, Prezes UKE pragnie zauważyć, że okres trwałości oznacza okres, w którym założone cele Projektu zostaną utrzymane, a Projekt nie zostanie poddany zasadniczej modyfikacji, w rozumieniu art. 57 Rozporządzenia rady (WE) nr 1083/2006. Minimalny okres trwałości wynosi 5 lat od daty zakończenia Projektu. W związku z tym, Gmina we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu ze środków Europejskiego Rozwoju Regionalnego w marach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007 2013 oświadczyła, że po zakończeniu projektu budowy sieci szerokopasmowej właścicielem wybudowanej sieci pozostanie podmiot publiczny pod postacią jednostki samorządu terytorialnego (w tym przypadku Miasto Zabrze), natomiast zarządzanie infrastrukturą zostanie powierzone zewnętrznemu podmiotowi Operatorowi Infrastruktury. Jak wskazała Gmina podczas postępowania, Operatorem Infrastruktury będzie Miejski Zarząd Dróg i Infrastruktury Informatycznej. Wobec powyższych informacji, zarzuty Debacom można uznać za nieuzasadnione. Biorąc pod uwagę obiekcje Debacom zgłoszone w punkcie 5 i 6 zdanie pierwsze stanowiska konsultacyjnego, Prezes UKE ponownie pragnie podkreślić, Gmina wybudowała sieć szerokopasmową na potrzeby zarówno mieszkańców, jak i Jednostek. Niniejsza decyzja dotyczy wyłącznie świadczenia bezpłatnie usługi odstępu do Internetu na potrzeby takich podmiotów publicznych jak: szkoły, urzędy, Straż Miejska, Komenda Miejska Policji, gminne jednostki kulturalne, pogotowie ratunkowe. Zatem usługa ta skierowana jest wyłącznie do wąskiego, zamkniętego grona odbiorców podmiotów publicznych. Biorąc pod uwagę informacje ze strony Gminy, Prezes UKE stwierdza, że działalność własna w zakresie zapewnienia dostępu do Internetu ww. podmiotom będzie bardziej efektywna zarówno pod względem ekonomicznym, jak i technologicznym. Ponadto, jak już zostało wskazane, gminna sieć światłowodowa będzie otwarta dla innych operatorów telekomunikacyjnych, w zakresie dostępu do części pasywnej sieci i będzie gwarantowała otwarty i równy dostęp dla wszystkich operatorów zewnętrznych poprzez możliwość dzierżawy włókien lub kanalizacji teletechnicznej. Podsumowując, przedstawiony przez Gminę model świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu wyłącznie dla zamkniętego grona odbiorców, jakim są Jednostki, spełnia, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. V. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy), 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych oraz przy 10

zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy), 3) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST będzie wykonywana w sposób niezakłócający równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy), 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). 1. Podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej (art. 3 ust. 5 Ustawy) Rada Miejska w Zabrzu, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 14 marca 2011r. podjęła uchwałę Nr VII/51/11 w sprawie wykonywania przez Gminę Zabrze działalności polegającej na świadczeniu usług telekomunikacyjnych na rzecz jednostek miejskich oraz przedsiębiorców telekomunikacyjnych z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej. Uchwała została przekazana przez Gminę wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) W art. 3 ust. 2 Ustawy określono wymagania, jakie powinny być spełnione przy wykonywaniu przez JST działalności w zakresie telekomunikacji, tj. konieczności zachowania kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. W ramach Projektu Gmina wybudowała sieć światłowodową szkieletową i dystrybucyjną, spełniającą wymogi sieci następnej generacji oraz przygotowała obiekty pod instalacje operatorów telekomunikacyjnych. Projekt budowy infrastruktury teletechnicznej zakładał budowę telekomunikacyjnej kanalizacji kablowej składającej się z rurociągów kablowych i kabli światłowodowych. Wybrany przez Gminę wariant do realizacji Projektu spełniał zasadę neutralności technologicznej poprzez świadczenie szerokiej gamy usług przeznaczonych dla różnych przedsiębiorców telekomunikacyjnych, stosowanie standardowych interfejsów dla różnego typu usług oraz stosowanie standardowych protokołów sieciowych, w celu zapewnienia interoperacyjności sieci telekomunikacyjnych różnych przedsiębiorców. Z uwagi na fakt, że dofinansowanie do realizacji Projektu wynosiło 40%, powstała możliwość udostępniania części pasywnej gminnej sieci na równych zasadach wszystkim przedsiębiorcom telekomunikacyjnym. Operatorzy ci w oparciu o tę infrastrukturę mogą rozbudowywać własne systemy dostępu szerokopasmowego i oferować je wszystkim mieszkańcom regionu. Tak więc w części pasywnej sieć będzie gwarantowała otwarty i równy dostęp dla wszystkich operatorów zewnętrznych poprzez możliwość dzierżawy włókien lub kanalizacji teletechnicznej. 11

Wobec powyższego należy uznać, że Gmina spełniła przesłanki określone w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie przez Prezesa UKE zgody na świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja na rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki należy podkreślić, że pomoc Gminy dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych do realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Gmina we Wniosku wskazała, iż świadczona przez nią działalność bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla 63 Jednostek, zlokalizowanych w Zabrzu, nie będzie zakłócała rozwoju konkurencji oraz nie będzie tworzyła barier dla potencjalnych nowych dostawców usług. Wybudowana infrastruktura i sieci pozwolą na zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz podniosą efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii w Jednostkach, które szczegółowo zostały wskazane w Załączniku do Decyzji. W celu dokonania szczegółowej analizy spełnienia przez Gminę przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, konieczne jest ustalenie rynku, na którym ta przesłanka ma być zachowana oraz wskazanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych na nim działających. Z analizy przeprowadzonej przez Gminę wynika, że poprawa dotychczasowej pozycji miasta Zabrze wymaga inwestowania w rozwój wiedzy i umiejętności mieszkańców przy wykorzystaniu najnowszych osiągnięć technologii informacyjno telekomunikacyjnych (ICT), a także inwestowania w najnowocześniejszą infrastrukturę ICT. Potrzeba realizacji Projektu na terenie miasta Zabrze, wynika z niezadowalajacego stanu infrastruktury światłowodowej. Zdaniem Gminy, zauważalny jest problem uzyskania swobodnego dostępu do zapełnionej kanalizacji teletechnicznej operatorów lokalnych pozwalającego na zbudowanie szerokopasmowej sieci. W mieście obecni są zarówno więksi operatorzy (np. Netia, Dialog, Telekomunikacja Polska S.A. (obecnie Orange Polska S.A.), Exatel, czy 3S Śląska Sieć Światłowodowa), świadczący usługę powszechną jak i operatorzy mniejsi (tacy jak np. Zabrzańskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej, Debatom czy Telekomunikacja Kolejowa). Stanowić oni mogą przyszłych partnerów zbudowanej sieci miejskiej w zakresie uruchomiania szerokopasmowego dostępu dla mieszkańców miasta. W opinii Gminy będą oni również aktywnie wykorzystywali wybudowaną infrastrukturę do realizacji własnych projektów, np. do konsolidacji własnych sieci rozproszonych po terenie miasta. Przeprowadzona przez Gminę analiza sytuacji na lokalnym rynku pozwoliła zidentyfikować kluczowy problem, jakim jest niedostatek nowoczesnej infrastruktury szerokopasmowej. Stanowi on barierę pełnego wykorzystania szans rozwojowych Gminy, jakie oferują nowe technologie. Należy zauważyć, iż w celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane i informacje przedłożone przez Gminę w trakcie niniejszego postępowania, jak również dane będące w jego posiadaniu. 12

Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r.), na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy (31.12.2012 r.) Lp. Nazwa przedsiębiorcy Wykorzystywana technologia 1. Betasoft Sp. z o.o. Ethernet 2. Biuro Usług Komputerowo-Internetowych "Maniera Service" WiFi 3. CENTRUM KOMPUTEROWE POLITECHNIKI ŚLĄSKIEJ Ethernet 4. DEBACOM Sp. z o.o. FTTB 5. EXATEL S.A. FWA 6. FHU XFORCE Roman Szalczyk Ethernet/WiFi 7. HardCom Sp. z o.o. Ethernet 8. HYPERNET s.c. Marek Liszka, Łukasz Bobek Ethernet/WiFi 9. IMAG Ireneusz Magiera Ethernet 10. I-Tel Sp. z o.o. WiFi 11. JOTA-NET Henryk Guz Ethernet 12. Kliknet Artur Jedliński Ethernet 13. NAUKOWA I AKADEMICKA SIEĆ KOMPUTEROWA FWA 14. NETI Andrzej Gałecka Ethernet 15 NETIA S.A. CDMA/Ethernet/POTS/ISDN/U MTS/HSPA/xDSL 16. P4 Sp. z o.o. UMTS/HSPA 17. POLKOMTEL Sp. z o.o. CDMA 18. POLSKA TELEFONIA CYFROWA S.A. 1 UMTS/HSPA/WiFi/xDSL 19. Polska Telefonia Komórkowa - Centertel Sp. z UMTS/HSPA/WiFi/xDSL o.o. 2 20. PRESTIŻ Jacek Dudek Ethernet/WiFi 21. "PROTONET" Adrian Ludyga Ethernet 22. Przedsiębiorstwo Górnicze DEMEX Sp. z o.o. POTS/ISDN 23. PRZEDSIĘBIORSTWO HANDLOWO- Ethernet USŁUGOWE "ZABNET" Tomasz Bolach 24. SEMIX Sebastian Hartman WiFi 25. Sileman Sp.z o. o. Ethernet 26. SITEL Sp. z o.o. Ethernet 27. Starnet Telecom Sp. z o.o. Ethernet 28. System 2000 Maciej Baryła WiFi 29. TAU-MET Arkadiusz Buczkowski Ethernet 30. Telefonia DIALOG Sp. z o.o. UMTS/HSPA/xDSL 31. TELEKOMUNIKACJA POLSKA S.A. 3 xdsl 32. "TK TELEKOM" Sp. z o.o. xdsl 1 Od dnia 27 maja 2013 r. spółka PTC sp. z o.o. funkcjonuje pod nazwą T-Mobile Polska S.A. 2 Od dnia 31 grudnia 2013 r. spółka PTK Centertel sp. z o.o. funkcjonuje pod nazwą Orange Polska S.A. 3 Od dnia 31 grudnia 2013 r. spółka Telekomunikacja Polaka S.A. funkcjonuje pod nazwą Orange Polska S.A. 13

33. TKP S. A. Ethernet 34. UPC POLSKA Sp. z o.o. HFC 35. VECTRA Investments Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowo - HFC Akcyjna 36. VISCONET Marek Rockstein Ethernet/WiFi 37. ZAKŁAD ELEKTRONIKI "CLAN" - ZAKŁAD PRACY CHRONIONEJ Leszek Marażewski Ethernet W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2012 r., działało 39 997 łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych). Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego 4, Gminę zamieszkuje 179 452 mieszkańców, tworzących 59 817 gospodarstw domowych. Prezes UKE pragnie podkreślić, że dzięki określonym działaniom JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa konkurencyjność infrastrukturalna. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców, jak i Jednostek w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Należy zaznaczyć, że Gmina wybudowała sieć szerokopasmową na potrzeby zarówno mieszkańców, jak i Jednostek. Niniejsza decyzja dotyczy wyłącznie świadczenia bezpłatnie usługi odstępu do Internetu na potrzeby takich podmiotów publicznych jak: szkoły, urzędy, Straż Miejska, Komenda Miejska Policji, gminne jednostki kulturalne, pogotowie ratunkowe. Zatem usługa ta skierowana jest wyłącznie do wąskiego, zamkniętego grona odbiorców podmiotów publicznych. Biorąc pod uwagę opinię Gminy, Prezes UKE stwierdza, że działalność własna w zakresie zapewnienia dostępu do Internetu ww. podmiotom będzie bardziej efektywna zarówno pod względem ekonomicznym, jak i technologicznym. Ponadto, jak już zostało wskazane, gminna sieć światłowodowa będzie otwarta dla innych operatorów telekomunikacyjnych w zakresie dostępu części pasywnej sieci i będzie gwarantowała otwarty i równy dostęp dla wszystkich operatorów zewnętrznych poprzez możliwość dzierżawy włókien lub kanalizacji teletechnicznej. Podsumowując, przedstawiony przez Gminę model świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu wyłącznie dla zamkniętego grona odbiorców, jakim są Jednostki, spełnia, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. 4. Spełnienie przez Gminę kryterium przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). 4 Dane GUS dane GUS na dzień 31 grudnia 2012 r. 14

Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę przejrzystości powinno się rozumieć stan, w którym potencjalny użytkownik będzie mógł, przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu, dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Przepisy regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu muszą być również zgodne z Pt. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak również dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego użytkownika. Oceniając spełnienie tej przesłanki w niniejszej sprawie, trzeba wziąć pod uwagę, że Gmina przedstawiła opracowany przez siebie regulamin świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Zgodnie z Regulaminem świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (zwanym dalej: Regulaminem), który stanowi Załącznik nr 2 do Zarządzenia Prezydenta Zabrza, warunkiem korzystania z dostępu do Internetu przed podmioty publiczne jest akceptacja Regulaminu. W związku z powyższym uznać należy, iż przesłanka przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjne, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, została przez Gminę spełniona. VI. Analiza przesłanek mających wpływ na zakres i warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby podmiotów publicznych (art. 7 ust. 3 Ustawy) Przepis art. 7 ust. 3 Ustawy zobowiązuje Prezesa UKE do wzięcia pod uwagę przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, następujących przesłanek: 1) interesu użytkowników końcowych, w szczególności konieczności przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; 2) sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; 3) tworzenia warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 4) wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy. 1. Ocena kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) Jak już zostało wskazane, celem Gminy było zapewnienie dostępu do Internetu podległym jej samorządowym jednostkom organizacyjnym w celu umożliwienia im realizacji zadań własnych oraz na rzecz mieszkańców Gminy. 15

Przyłączenie 63 podmiotów publicznych do nowoczesnej sieci światłowodowej zapewni, zgodnie z danymi przedstawionymi przez Gminę, obniżenie kosztów komunikacji o 50% dzięki technologii VoIP, ułatwi komunikację pomiędzy urzędami, szkołami, instytucjami kultury a mieszkańcami Gminy. Należy także zaznaczyć, że zapewnienie możliwości komunikacji elektronicznej pomiędzy różnego rodzaju podmiotami publicznymi wpłynie pozytywnie na przepływ informacji w Gminie. Ponadto, do głównych korzyści społecznych, wynikających z wdrożenia Projektu, Gmina zaliczyła: ułatwienie mieszkańcom załatwienia spraw administracyjnych (10% spraw), zaspokojenie potrzeb edukacyjnych dzięki technologii e-learning, podniesienie poziomu wiedzy obywateli, nowe perspektywy w zakresie telepracy, nowe inwestycje z zakresu IT, dostęp do innowacyjnych treści i usług świadczonych drogą elektroniczną, rozwój działalności gospodarczej opartej na nowoczesnych technologiach informatycznych i telekomunikacyjnych, nowe treści cyfrowe, wzrost liczby usług publicznych świadczonych za pośrednictwem Internetu, oszczędności czasu pracy pracowników instytucji samorządowych, usprawnienie komunikacji z administracją publiczną, zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej miasta i regionu, zwiększenie bezpieczeństwa publicznego poprzez wykorzystanie łącz do realizacji monitoringu miejskiego, stworzenie warunków do rozwoju społeczeństwa informacyjnego w regionie, stworzenie warunków do rozwoju społeczeństwa o wysokich kwalifikacjach zawodowych, poszukiwanych na rynku pracy. W ocenie Prezesa UKE zapewnienie przez Gminę dostępu do szerokopasmowego Internetu samorządowym jednostkom organizacyjnym wpłynie także na poprawę umiejętności posługiwania się nowoczesnymi technologiami informatycznymi zarówno pracowników administracji samorządowej, Jednostek, jak i mieszkańców. Zdaniem Prezesa UKE możliwość komunikacji elektronicznej z różnego rodzaju instytucjami zwiększy także zapotrzebowanie ze strony mieszkańców na korzystanie z usługi dostępu Internetu. W rezultacie działalność Gminy, ma szansę stać się czynnikiem stymulującym popyt na komercyjne usługi internetowe i skłonić osoby dotychczas nie używające Internetu do zapoznania się ze środowiskiem Internetowym i jego funkcjonalnością. Wobec powyższego Prezes UKE uznał, że świadczona przez Gminę usługa bezpłatnego dostępu do Internetu na rzecz Jednostek spełnia kryterium interesu użytkowników końcowych. 2. Ocena sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy) Oceny sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym Prezes UKE dokonał w punkcie IV.3 niniejszej Decyzji. 3. Ocena kryterium efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych (art. 7 ust. 3 pkt 3 Ustawy) Prezes UKE uznał, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu zapewniona przez Gminę w oparciu o własną infrastrukturę wyłącznie wąskiemu, zamkniętemu gronu użytkowników podmiotów publicznych nie będzie powodowała powstawania barier dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie budowania nowej infrastruktury telekomunikacyjnej, czy też modernizacji dotychczasowej infrastruktury. Wskazać bowiem należy, dofinansowanie ze strony Unii Europejskiej do Projektu wynosiło jedynie 40% i w związku z tym Gmina ma możliwość udostępniania części pasywnej sieci na równych zasadach wszystkim przedsiębiorcom telekomunikacyjnym. Operatorzy ci w oparciu o tę infrastrukturę mogą 16

rozbudowywać własne systemy dostępu szerokopasmowego i oferować je wszystkim mieszkańcom regionu. Tak więc jedynie w części pasywnej sieć będzie gwarantowała otwarty i równy dostęp dla wszystkich operatorów zewnętrznych poprzez możliwość dzierżawy włókien lub kanalizacji teletechnicznej. Powyższe, zasadnym czyni wniosek, że świadczona przez Gminę usługa bezpłatnego dostępu do sieci Internet powinna zwiększyć świadomość mieszkańców w zakresie korzystania z nowoczesnych technologii informatycznych oraz pobudzić inwestycje przedsiębiorców telekomunikacyjnych w unowocześnienie ich infrastruktury telekomunikacyjnej, obniżenie kosztów świadczenia usługi, aby jak najwięcej użytkowników końcowych mogło korzystać z zaawansowanych technicznie opcji dostępu do Internetu. 4. Ocena wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Prowadzenie działalności przez JST, zgodnie z art. 7 ust. 1 Ustawy, uzależnione jest od spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. W tym miejscu ponownie należy podkreślić, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę wyłącznie na potrzeby Jednostek. Zatem wymagania wynikające z art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. warunek zachowania proporcjonalności i niedyskryminacji oraz braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych, nie mają zastosowania w niniejszej sprawie. Stosownie bowiem do treści art. 6 ust. 2 Ustawy: Wymagań, o których mowa w ust. 1, nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Prezes UKE dokonał pełnej oceny wymagań określonych w art. 3 ust. 2 oraz 5 w punkcie IV. niniejszej Decyzji. VII. Określenie przez Prezesa UKE warunków oraz obszaru świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu Zgodnie z art. 7 ust. 4 Ustawy decyzja Prezesa UKE wyrażająca zgodę na świadczenie bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa usługi określa: 1) obszar, którego dotyczy działalność, 2) maksymalną przepływność łącza oraz warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia. 1. Obszar świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby samorządowych jednostek organizacyjnych (art. 7 ust. 4 pkt 1 Ustawy) Mając na uwadze art. 7 ust. 4 pkt 3 Ustawy, Prezes UKE określił w niniejszej Decyzji obszar, którego dotyczy działalność telekomunikacyjna podejmowana przez Gminę. Obszar ten został szczegółowo wskazany we Wniosku i obejmuje on lokalizacje Jednostek. Zgodnie z pkt 2 lit. a sentencji niniejszej Decyzji, działalność telekomunikacyjna 17

polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, będzie mogła być wykonywana na terenie Gminy w lokalizacjach wskazanych w Załączniku do Decyzji. 2. Warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby samorządowych jednostek organizacyjnych (art. 7 ust. 4 pkt 2 i 3 Ustawy) Zgodnie z art. 7 ust. 4 pkt 2 i 3 Ustawy, Prezes UKE był zobowiązany określić w niniejszej Decyzji: maksymalną przepływność łączy oraz warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia. Prezes UKE w niniejszej Decyzji nie wprowadził ograniczeń funkcjonalnych w postaci maksymalnej przepływności łączy ani maksymalnego czasu połączenia ze względu na fakt, że usługa świadczona przez Gminę jest skierowana do ściśle określonej, zamkniętej grupy użytkowników samorządowych jednostek organizacyjnych. Wobec powyższego świadczenie przez Gminę usługi dla tej grupy będzie odbywać się na zasadach określonych w Projekcie. Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji. POUCZENIE Na podstawie art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt od powyższej Decyzji Prezesa UKE przysługuje Stronie odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie z art. 479 58 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, z późn. zm.) odwołanie wnosi się za pośrednictwem Prezesa UKE w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia niniejszej Decyzji. Otrzymuje: Gmina Miasto Zabrze ul. Powstańców Śląskich 5-7 41-800 Zabrze 18

Załącznik do Decyzji Nr DDRT-WWS-6172-65/13(15) WYKAZ JEDNOSTEK PUBLICZNYCH, W TYM JEDNOSTEK ORGANIZACYJNYCH PODLEGŁYCH GMINIE I LOKALIZACJI OBJĘTYCH BEZPŁATNĄ USŁUGĄ DOSTĘPU DO INTERNETU L.p. Jednostka organizacyjna Adres (ulica, nr) 1 Szkoła Podstawowa Nr 5 ul. Królewska 4 2 Szkoła Podstawowa Nr 6 ul. Klonowa 23 3 Szkoła Podstawowa Nr 7 ul. Pokoju 41 4 Szkoła Podstawowa Nr 8 z Oddziałami ul. Londzina 2 Integracyjnymi 5 Szkoła Podstawowa Nr 36 Plac Warszawski 6 6 Szkoła Podstawowa Nr 43 ul. Buchenwaldczyków 25 7 Gimnazjum Nr 12 ul. Niemcewicza 1 8 Gimnazjum Nr 16 ul. Szenwalda 2 9 Zespół Szkół Nr 3 ul. 3-go Maja 118 10 Zabrzańskie Centrum Kształcenia Ogólnego i ul. Piłsudskiego 58 Zawodowego 11 Zespół Szkół Nr 17 ul. Piłsudskiego 58 12 Zespół Szkolono Przedszkolny Nr 16 ul. Cmentarna 7 13 Zespół Szkół Specjalnych Nr 38 ul. Damrota 33 14 Zespół Szkół Specjalnych Nr 39 ul. Wolskiego 10 15 Zespół Szkół Specjalnych Nr 41 ul. M. Konopnickiej 3 16 Zespół Szkół Specjalnych Nr 42 ul. Sienkiewicza 43 17 Zespół Szkół Ogólnokształcących Nr 11 ul. Sienkiewicza 33 18 Zespół Szkół Ogólnokształcących Nr 13 ul. Wajdy 7 19 Zespół Szkół Ekonomiczno Usługowych Plac Traugutta 1 20 Centrum Edukacji ul. 1-go Maja 12 21 Państwowa Szkoła Muzyczna I i II Stopnia w Zabrzu ul. Reymonta 7a 22 Przedszkole Nr 1 ul. Reymonta 52 23 Przedszkole Nr 7 ul. Wolności 215 24 Przedszkole Nr 11 ul. Fredry 21 25 Przedszkole Nr 12 ul.św. Urbana 2B 26 Przedszkole Nr 19 ul. M. Konopnickiej1 27 Przedszkole Nr 23 ul. Ślęczka 9 28 Przedszkole Nr 28 ul. Niedziałkowskiego 35 29 Przedszkole Nr 33 ul. Sobieskiego 3B 30 Przedszkole Nr 34 z Oddziałami Integracyjnymi ul. Brysza 4 31 Przedszkole Nr 46 ul. Pokoju 37 32 Urząd Miejski Wydział Oświaty Park Hutniczy 8 33 Urząd Miejski ul. Wolności 286 34 Miejski Zarząd Dróg i Infrastruktury Informatycznej ul. Piastowska 11 35 Urząd Miejski ul. Powstańców Śląskich 5/7 36 Straż Miejska ul. Stalmacha 9 37 Powiatowy Urząd Pracy ul. Roosevelta 40a 19

38 Urząd Stanu Cywilnego ul. Wolności 211 39 Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie ul. 3-go Maja 16 40 Miejski Ośrodek Kultury ul. 3-go Maja 91A 41 Muzeum Górnictwa Węglowego ul. 3-go Maja 19 42 Muzeum Górnictwa Węglowego ul. 3-go Maja 91 Kopalnia GUIDO 43 Miejska Biblioteka Publiczna Wypożyczalnia ul. Londzina 3 Centralna 44 Miejska Biblioteka Publiczna Czytelnia Ogólna ul. Wyzwolenia 4 45 Miejska Biblioteka Publiczna Filia Nr 4 ul. Czarnieckiego 44 46 Miejska Biblioteka Publiczna Filia Nr 11 ul. Wolności 177 47 Miejska Biblioteka Publiczna Filia Nr 13 ul. Wyzwolenia 4 48 Miejska Biblioteka Publiczna Filia Nr 14 ul. Generała De Gaulle a 81 49 Miejska Biblioteka Publiczna Filia Nr 19 ul. Sobieskiego 31 50 Teatr Nowy Plac Teatralny 1 51 Szpital Miejski w Zabrzu Sp. Z o.o. Plac Traugutta 6 52 Komenda Miejska Policji w Zabrzu ul. 1-go Maja 10 53 Komisariat Policji I w Zabrzu ul. 3-go Maja 53 54 Państwowa Straż Pożarna ul. Stalmacha 22 55 Wojewódzkie Pogotowie Ratunkowe w Katowicach ul. Wyzwolenia 11 Stacja Pogotowia Ratunkowego w Zabrzu 56 Politechnika Śląska ul. Roosevelta 26 57 Politechnika Śląska ul. Roosevelta 40 58 Centrum Kształcenia Praktycznego i Ustawicznego ul. 3-go Maja 95 59 Zespół Szkół Ogólnokształcących Nr 5 ul. Piłsudskiego 29 60 Zespół Szkół Ogólnokształcących ul. Wolności 323 61 Przedszkole Nr 43 ul. Klonowa 2 62 Dom Muzyki i Tańca ul. Generała de Gaulle a 17 63 Komisariat Policji II w Zabrzu ul. Trocera 36 20