Warszawa, 31 maja 2013 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-II.431.5.2013 Pani Wioletta Stefankowska-Skórka Centrum Szkoleniowe LEKTOR ul. 1 Maja 7 05-250 Radzymin W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O L N E Na podstawie art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (dalej ustawa o transporcie drogowym Dz. U. z 2012 r. poz. 1265, z późn. zm. 1 ), przeprowadzona została w dniach 15-17 kwietnia 2013 r. kontrola problemowa w ośrodku szkolenia Centrum Szkoleniowe LEKTOR Wioletta Stefankowska-Skórka, ul. 1 Maja 7, 05-250 Radzymin (dalej ośrodek szkolenia lub Przedsiębiorca), wpisanym do rejestru ośrodków szkolenia prowadzonego przez Wojewodę Mazowieckiego (dalej wojewoda) pod numerem 75 jako przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia w Radzyminie przy ulicy 1 Maja 7 i Konstytucji 3 Maja 8A oraz w Warszawie przy Alei Krakowskiej 110/114. Zakres kontroli obejmował spełnianie przez ośrodek szkolenia wymagań, o których mowa w art. 39g ust. 2 ustawy o transporcie drogowym, zgodność prowadzonych szkoleń z obowiązującymi programami szkoleń oraz rzetelność prowadzonej dokumentacji wymaganej w związku z prowadzeniem szkoleń. Kontrolą objęto okres od 12 czerwca 2012 r. do 15 kwietnia 2013 r. W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 14 maja 2013 r., przekazuję Pani niniejsze wystąpienie pokontrolne. 1 Do dnia 19 listopada 2012 r. obowiązywał tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.
Zgodnie z zaświadczeniem Starosty Wołomińskiego z dnia 22 sierpnia 2012 r., Nr WKM.5440.1.59.2012.MS przedsiębiorca prowadzący Centrum Szkoleniowe LEKTOR wpisany został pod numerem 00331434 do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców pod poniższymi adresami: ul. 1 Maja 7 w Radzyminie biuro, sala wykładowa i plac manewrowy, ul. Myśliwska 2 w Nieporęcie plac manewrowy, natomiast zgodnie z zaświadczeniem Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 11 stycznia 2013 r., Nr AO-II.5440.1.7.2013.TPY Centrum Szkoleniowe LEKTOR wpisane zostało pod numerem 06941465 do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców w Warszawie przy Al. Krakowskiej 110/114 lok. 212. W toku kontroli ustalono, że zajęcia teoretyczne oraz praktyczne, w tym z jazdy w warunkach specjalnych, przeprowadzone zostały przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia. Ośrodek szkolenia dysponował odpowiednimi warunkami lokalowymi i wyposażeniem dydaktycznym umożliwiającym prawidłową realizację szkoleń oraz obsługę osób szkolonych, zgodnie z 3 ust. 1 pkt 1 i 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów Dz. U. Nr 217, poz. 1834, z późn. zm. 2 ), 3 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców Dz. U. z 2012 r., poz. 1019), oraz 3 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 r. w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (dalej rozporządzenie w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy Dz. U. Nr 53, poz. 314, z późn. zm.). Przedsiębiorca posiadał plac manewrowy umożliwiający realizację szkoleń, który spełniał wymagania określone w 3 ust. 1 pkt 2 lit. b oraz 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów 2 Rozporządzenie zostało uchylone z dniem 19 stycznia 2013 r. w związku z wejściem w życie art. 125 pkt 10 lit. g ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151, z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (Dz. U. z 2012 r., poz. 1019). 2
i egzaminatorów, oraz 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców, a ponadto dysponował pojazdami odpowiednimi do zakresu prowadzonego szkolenia, które spełniały wymagania, o których mowa w 3 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 5 rozporządzenia w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów oraz w 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Jazdę w warunkach specjalnych zapewniono przy użyciu urządzenia technicznego do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, które posiadało certyfikat, o którym mowa w art. 39g ust. 11 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym. Przedsiębiorca posiadał programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania obejmujące tematykę realizowaną podczas kursu kwalifikacyjnego w ramach kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej w zakresie bloków programowych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E, oraz programy szkolenia wraz z planami ich wykonania oraz metodami nauczania dotyczące szkoleń okresowych odpowiednio dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz D, D+E, D1, D1+E. Programy te były tożsame z programami złożonymi do wojewody. Powyższe programy, z wyjątkiem programu kwalifikacji wstępnej uzupełniającej dla prawa jazdy kat. D, D+E, D1, D1+E uwzględniały, odpowiednio, zakres tematyczny i czas trwania bloków programowych kwalifikacji oraz zakres tematyczny, czas trwania modułów szkoleń okresowych i zajęć odbywanych w ramach szkoleń okresowych, które zostały określone w załącznikach nr 1 i 2 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. W okresie kontrolowanym w ośrodku szkolenia przeprowadzono 58 szkoleń okresowych w formie kursu okresowego. Kontroli poddano 12 z 46 szkoleń okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E oraz wszystkich 12 szkoleń okresowych w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E. Ponadto Przedsiębiorca zrealizował 15 szkoleń w ramach kursu kwalifikacyjnego. Kontrolą objęto wszystkie szkolenia, tj. w zakresie prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E 4 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej i 6 szkoleń w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, zaś w zakresie prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E 1 szkolenie w ramach kwalifikacji wstępnej, 3 szkolenia w ramach kwalifikacji wstępnej przyspieszonej oraz 1 szkolenie w ramach kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej. Zajęcia teoretyczne w ramach kursu kwalifikacyjnego zostały przeprowadzone metodą e-learningu, natomiast szkolenia okresowe metodą e-learningu oraz metodą tradycyjną w zależności od potrzeb i preferencji osób szkolonych. 3
W ośrodku szkolenia oddzielnie dla każdego kursu kwalifikacyjnego oraz kursu okresowego prowadzono Dzienniki zajęć teoretycznych, a ponadto dla kursu kwalifikacyjnego Karty zajęć praktycznych. Wszystkie szkolenia okresowe oraz kursy kwalifikacyjne, z wyjątkiem kwalifikacji wstępnej i kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kat. D, D+E, D1, D1+E, przeprowadzone zostały zgodnie ze złożonymi do wojewody programami szkolenia. W dniu zakończenia szkolenia okresowego Przedsiębiorca wydawał świadectwa kwalifikacji zawodowej zgodne z wzorem stanowiącym załącznik nr 3 do rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Na podstawie przedłożonego Zapytania o udzielenie informacji o osobie z dnia 8 kwietnia 2013 r. skierowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości stwierdzono, że Pani Wioletta Stefankowska-Skórka nie figurowała w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru Karnego. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Niezgłoszenie wojewodzie pojazdów przeznaczonych do prowadzenia zajęć praktycznych, tj. autobusu marki AUTOSAN A10-10T o numerze rejestracyjnym.. i samochodu ciężarowego marki VOLVO FE 6XR o numerze rejestracyjnym.. oraz aneksu nr 2 z dnia 5 stycznia 2013 r. do umowy najmu lokalu użytkowego zawartej w dniu 4 maja 2009 r. z. z siedzibą w Radzyminie przy ul... 2. Przeprowadzenie niżej wymienionych kursów kwalifikacyjnych niezgodnie z programami szkolenia złożonymi do wojewody, tj.: w zakresie kwalifikacji wstępnej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, zrealizowanej w dniach 27.01-24.03.2013 r. w Radzyminie, na podstawie Karty zajęć praktycznych stwierdzono, że: a. wszystkie tematy w bloku tematycznym wymienionym w programie szkolenia pod pozycją 1.5. zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 14,5 godziny, tj. o 0,5 godziny większym b. wszystkie tematy w bloku tematycznym wymienionym w programie szkolenia pod pozycją 1.6. zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 4,5 godziny, tj. o 0,5 godziny mniejszym c. tematy wymienione w programie szkolenia pod pozycjami: 1.5.10., 1.5.11., 1.6.13. i 1.6.1. faktycznie zrealizowane zostały w innym wymiarze niż wskazano to w programie szkolenia. 4
w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, zrealizowanej w dniach 22.01-05.02.2013 r. w Radzyminie na podstawie Dziennika zajęć teoretycznych oraz Kart zajęć praktycznych stwierdzono, że wszystkie tematy zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 31,2 godziny, tj. o 3,8 godziny krótszym powyższe stanowi ponadto naruszenie wymogów określonych w 8 ust. 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, zrealizowanego w dniach 22.01-05.02.2013 r. w Radzyminie na podstawie Dziennika zajęć teoretycznych stwierdzono, że: a. wszystkie tematy zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 28,7 godziny, tj. o 3,8 godziny krótszym b. wszystkie tematy przeprowadzone w formie zajęć teoretycznych zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 26 godzin, tj. o 3,9 godziny krótszym c. wszystkie tematy przeprowadzone w formie ćwiczeń w grupie na placu manewrowym zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 2,7 godziny, tj. o 0,1 godziny większym d. bloki tematyczne wymienione w programie szkolenia pod pozycjami: 1.5., 1.6. i 2.3. oraz tematy: 1.5.3., 1.5.4., 1.5.5., 1.5.7., 1.6.6., 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3. i 2.3.4. faktycznie zrealizowane zostały w innym wymiarze niż wskazano to w programie szkolenia. w zakresie kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, zrealizowanej w dniach 22.01-05.02.2013 r. w Radzyminie na podstawie Kart zajęć praktycznych stwierdzono, że: a. wszystkie tematy w bloku tematycznym wymienionym w programie szkolenia pod pozycją 1.5. zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 1,5 godziny, tj. o 0,2 godziny większym b. wszystkie tematy w bloku tematycznym wymienionym w programie szkolenia pod pozycją 1.6. zostały zrealizowane łącznie w wymiarze 0,9 godziny, tj. o 0,2 godziny mniejszym c. tematy wymienione w programie szkolenia pod pozycjami: 1.5.10. i 1.6.1. zostały zrealizowane w innym wymiarze niż wskazany w programie szkolenia. 3. W zakresie sporządzania informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym, stwierdzono, że: 5
w 1 przypadku dotyczącym szkolenia okresowego oraz 4 przypadkach dotyczących kursów kwalifikacyjnych ww. informacje zostały wysłane z naruszeniem terminu, jakim jest następny dzień roboczy po dniu rozpoczęcia kursu, w przypadku 13 kursów kwalifikacyjnych wskazano nieprawidłowy termin zakończenia szkolenia, w przypadku 6 kursów kwalifikacyjnych przekroczono określony w ww. informacjach wymiar czasu realizacji zajęć praktycznych, tj. wskazano, że zajęcia będą realizowane przez 12 godzin dziennie, natomiast faktycznie były realizowane od 13-18 godzin dziennie, w przypadku 1 szkolenia okresowego oraz 1 kursu kwalifikacyjnego w informacji jako uczestnika wymieniono osobę, która zgłosiła zamiar udziału w szkoleniu, natomiast nie uczestniczyła w zajęciach. 4. Przekazanie wojewodzie 8 informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym, z naruszeniem 14-dniowego terminu na dokonanie tej czynności. Ponadto w wyniku kontroli stwierdzono, że w programie szkolenia kwalifikacji wstępnej uzupełniającej dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E wskazano, że łączny czas trwania szkolenia wyniósł 70 godzin, przy czym czas trwania zajęć teoretycznych określono na 63 godziny, zaś zajęć praktycznych w ruchu drogowym na 7 godzin, co jest niezgodne z 8 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, który przewiduje, że zajęcia teoretyczne powinny trwać 65 godzin, a jazda w ruchu drogowym 5 godzin. Jednocześnie w programach szkoleń opracowanych dla wszystkich kursów kwalifikacyjnych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E i D, D+E, D1, D1+E, oraz szkolenia okresowego dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E w części specjalistycznej wskazywano numery tematów, które nie odpowiadały oznaczeniu określonemu w załączniku nr 1 i 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Natomiast w programie szkolenia kwalifikacji wstępnej uzupełniającej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E, w tematach zajęć wymienionych pod pozycjami 1.4.12. oraz 1.4.6. nie uwzględniono konieczności realizacji ww. zajęć w formie ćwiczeń w grupie na placu manewrowym oraz czasu ich trwania. 6
Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Przekazywania do wojewody wszystkich informacji mających wpływ na prowadzenie działalności w zakresie ośrodka szkolenia, w szczególności wskazanych w punkcie 1. niniejszego wystąpienia. 2. Prowadzenia kursów kwalifikacyjnych zgodnie z programami szkolenia złożonymi do wojewody, w szczególności realizowania bloków tematycznych i tematów zgodnie z czasem ich trwania podanym w programach szkolenia. 3. Rzetelnego sporządzania informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym. 4. Przekazywania wojewodzie informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 i 3 ustawy o transporcie drogowym w ustawowym terminie, tj. odpowiednio, następnego dnia roboczego po rozpoczęciu kursu oraz w terminie 14 dni od dnia zakończenia szkolenia okresowego i wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego jego ukończenie. Ponadto zobowiązuję Panią do przesłania do Wydziału Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie skorygowanych programów szkolenia, zawierających: - dane w zakresie czasu trwania zajęć teoretycznych i zajęć praktycznych w ruchu drogowym, zgodne z wymogami rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy w programie szkolenia kwalifikacji wstępnej uzupełniającej dla prawa jazdy kat. D, D+E, D1, D1+E, - numery tematów zajęć wymienionych w części specjalistycznej zgodne z załącznikiem nr 1 i 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy w programach szkoleń wszystkich kursów kwalifikacyjnych dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E i D, D+E, D1, D1+E oraz szkolenia okresowego dla prawa jazdy kategorii D, D+E, D1, D1+E, - informację, że w ramach tematów 1.4.12. i 1.4.6 dla kwalifikacji wstępnej uzupełniającej oraz kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej dla prawa jazdy kategorii C, C+E, C1, C1+E będą prowadzone zajęcia w formie ćwiczeń w grupie na placu manewrowym ze wskazaniem czasu ich trwania. 7
Jednocześnie zobowiązuję Panią do poinformowania Wojewody Mazowieckiego, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia, o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych, z powołaniem znaku pisma WK-II.431.5.2013. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Joanna Zych Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli Do wiadomości: Wydział Infrastruktury i Środowiska Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie pl. Bankowy 3/5 00-950 Warszawa 8