Pani Janina Kula Przewodnicząca Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Garwolinie. ul. Sportowa Garwolin

Transkrypt

1 WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-V Warszawa r. Pani Janina Kula Przewodnicząca Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Garwolinie ul. Sportowa Garwolin WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6c ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. nr 127, poz. 721 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie trybu i sposobu przeprowadzania kontroli przez organy upoważnione do kontroli na podstawie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 53, poz. 323) pracownik Oddziału ds. Osób Niepełnosprawnych oraz członkowie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie przeprowadzili w dniach r. kontrolę problemową w Powiatowym Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Garwolinie, ul. Sportowa 5. Przedmiotem kontroli było dokonanie analizy i oceny organizacji i funkcjonowania Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Garwolinie oraz postępowania formalno prawnego, przestrzegania obowiązującego trybu i procedur, a także poprawności merytorycznej wydawanych orzeczeń, stosowania zasad postępowania przewidzianego w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów oceny niepełnosprawności u osób w wieku do 16 go roku życia (Dz. U. Nr 17, poz. 162 ze zm.) oraz rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej 1

2 z dnia 15 lipca 2003r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz ze zm.), a także Standardach postępowania dla zespołów orzekających o stopniu niepełnosprawności opracowanych przez Biuro Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych. W związku z kontrolą problemową, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli, przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Garwolinie działa na podstawie Zarządzenia Nr 1/2003 z dnia 17 stycznia 2003 r. Starosty Powiatu Garwolińskiego wydanego na podstawie art. 6 a ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych i 14 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 maja 2002 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. Nr 66, poz. 604) oraz zgody Wojewody Mazowieckiego z dnia 29 kwietnia 2002 r. Obszarem działania Zespołu jest Powiat Garwoliński. Skład Zespołu tworzą osoby, które posiadają wymagane kwalifikacje oraz zaświadczenia uprawniające do orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności zgodnie 23 rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności. Analiza składu osobowego członków zespołu wykazała, że do zespołu nadal powołany jest lekarz okulista, któremu w dniu r. upłynął termin ważności zaświadczenia uprawniającego do orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności. Natomiast członkowie zespołu: lekarz specjalista chirurg, doradca zawodowy, pracownik socjalny i psycholog od 2013r. nie są powoływani do składów orzekających (protokół str. 5-7). Kontrolujący negatywnie oceniają fakt, że do Zespołu nie powołano lekarza neurologa co stanowi naruszenie przepisu 19 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności, według którego przewodniczącym składu orzekającego jest lekarz, specjalista w dziedzinie odpowiedniej do choroby zasadniczej dziecka lub osoby zainteresowanej. Nieprawidłowość ta została stwierdzona w trakcie kontroli problemowej przeprowadzonej w dniu r. oraz kontroli sprawdzającej przeprowadzonej w dniach r. Zalecenia zawarte w wystąpieniach po ww. kontrolach nie zostały zrealizowane. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Garwolinie spełnia warunki organizacyjne i techniczne określone w 24 i 25 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności. Jednak oględziny bazy lokalowej wykazały, że pomieszczenia zajmowane przez Zespół wymagają pilnego odnowienia (protokół str. 4). W celu udokumentowania bieżącej działalności Powiatowy Zespół w Garwolinie zgodnie z art. 6d ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Powiatowy Zespół prowadzi rejestry w Elektronicznym Krajowym Systemie Monitoringu Orzekania o Niepełnosprawności. Analiza akt 88 spraw (wymienionych w protokole) pod względem formalno prawnym oraz w zakresie przestrzegania obowiązujących procedur wykazała, że analizowane orzeczenia zawierają prawidłowo umieszczony podpis z pieczątką przewodniczącego 2

3 oraz członków składu orzekającego. Pozostałe elementy zawarte w orzeczeniach są zgodne z wymaganiami przewidzianymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności obowiązującym w chwili wydania orzeczeń. Kontrola trybu rozpatrywania wniosków o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności pod kątem zachowywania terminów wskazanych w art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego wykazała, że Powiatowy Zespół w Garwolinie w okresie objętym kontrolą przekraczał ww. terminy. Analizie poddano 88 spraw wybranych losowo z rejestrów prowadzonych w SI EKSMOoN, które wpłynęły do Zespołu w okresie od r. do r. Stwierdzono, że 69 (78%) skontrolowanych wniosków o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności zostało rozpatrzonych po terminie 1 miesiąca. Zgodnie z art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego, organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Natomiast załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Kontrolujący stwierdzili, że w przypadku wszystkich analizowanych spraw z przekroczeniem terminu brak było przesłanek do uznania, że miały charakter szczególnie skomplikowanych (protokół str. 8-9). Nieprawidłowość ta została stwierdzona w trakcie kontroli problemowej przeprowadzonej w dniu r. oraz kontroli sprawdzającej przeprowadzonej w dniach r. Zespół nie zrealizował zaleceń wynikających z powyższych kontroli. W przypadku przekroczenia terminu do załatwienia sprawy przewidzianego w art Kodeksu postępowania administracyjnego, Powiatowy Zespół w Garwolinie zawiadamia o tym fakcie opiekuna dziecka lub osobę zainteresowaną zgodnie z art. 36 k.p.a. Kontrola wykazała, że Zespół nie dokumentuje faktu przeprowadzenia wstępnej analizy wpływającej dokumentacji. Dokumentacja wraz z wnioskiem w sprawie wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności wpływająca do Zespołu wymaga analizy kompletności pod względem formalnym oraz pod względem kompletności dokumentacji medycznej. Analizie poddano 28 Ocen funkcjonowania społecznego dla potrzeb postępowania o ustalenie stopnia niepełnosprawności, 43 Oceny psychologiczne dla potrzeb orzekania o stopniu niepełnosprawności oraz 3 Oceny pedagogiczne dla potrzeb orzekania o niepełnosprawności pod kątem prawidłowości, kompletności oraz jakości ocen sporządzanych przez specjalistów W przypadku Ocen funkcjonowania społecznego dla potrzeb postępowania o ustalenie stopnia niepełnosprawności wypełnianych przez pracownika socjalnego kontrolujący stwierdzili, że są one wewnętrznie niespójne, sprzeczne z proponowanym rozstrzygnięciem. Powyższe uchybienia dotyczą 14 spraw wymienionych w protokole (str. 10). Kontrola Ocen psychologicznych dziecka dla potrzeb orzekania o niepełnosprawności oraz Ocen pedagogicznych dla potrzeb orzekania o niepełnosprawności wykazała, że są one wypełniane prawidłowo, a rozstrzygnięcie orzecznicze poparte jest opisem zaburzeń i dysfunkcji warunkujących ograniczenia i utrudnienia w samodzielnym funkcjonowaniu dziecka (protokół str ). Analiza Ocen psychologicznych dla potrzeb orzekania o stopniu niepełnosprawności wykazała, że w 22 sprawach zawarte w nich dane nie są spójne 3

4 z rozstrzygnięciem (protokół str. 11). Badaniem w zakresie kryteriów medycznych orzekania objęto 39 orzeczeń o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności wybrane metodą doboru prostego losowego, wydanych w okresie od 2 stycznia 2013 r. do r. Kontrolująca dokumentację medyczną dr n. med. Małgorzata Gutowska-Jabłońska stwierdziła, że w 12 przypadkach ustalone u osób orzekanych schorzenia oraz wynikające z nich ograniczenia w funkcjonowaniu, zgodnie z obowiązującą w dniu wydania orzeczenia definicją niepełnosprawności oraz standardami medycznymi, nie uzasadniały ustalenia niepełnosprawności lub przyznanego stopnia niepełnosprawności. W toku kontroli stwierdzono, że w 13 sprawach na przewodniczącego składu orzekającego powołano lekarza o specjalizacji nieodpowiedniej do choroby zasadniczej osoby zainteresowanej. Fakt ten stanowi naruszenie 19 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności, według którego przewodniczącym składu orzekającego jest lekarz o specjalizacji odpowiedniej do choroby zasadniczej dziecka lub osoby zainteresowanej (protokół str.19). Nieprawidłowość ta została stwierdzona w trakcie kontroli problemowej przeprowadzonej w dniu r. oraz kontroli sprawdzającej przeprowadzonej w dniach r. Zalecenia wydane po przeprowadzeniu wymienionych kontroli nie zostały zrealizowane. Analiza Ocen stanu zdrowia wystawianych przez lekarza - przewodniczącego składu orzekającego wykazała, że są one niekompletne lub trudne do odczytania. W 6 Ocenach brak informacji dotyczących określenia zakresu i rodzaju ograniczeń spowodowanych naruszoną sprawnością organizmu osoby orzekanej, wynikającą z rozpoznania choroby zasadniczej i chorób współistniejących. Natomiast w przypadku 20 spraw pismo przewodniczącego składu uniemożliwiało odczytanie zawartych w dokumentach treści (protokół str. 20). Zespół nie zrealizował zaleceń wynikające z kontroli sprawdzającej przeprowadzonej w dniach 8-19 listopada 2013 r. Należy zwrócić uwagę, że żaden z członków Powiatowego Zespołu nie uczestniczył w szkoleniach doszkalających organizowanych w latach przez Wydział Polityki Społecznej MUW. Kontrolujący źle oceniają organizację pracy Zespołu. Za prawidłową działalność zespołu odpowiedzialny jest, zgodnie z 19 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności, Przewodniczący powiatowego zespołu, który reprezentuje zespół na zewnątrz i organizuje jego obsługę administracyjno-biurową. Wobec przedstawionej oceny dotyczącej funkcjonowania jednostki poddanej kontroli, zwracam się do Pani Przewodniczącej o realizację poniższych zaleceń pokontrolnych: 1. pilnie podjąć działania w celu powołania w skład członków Zespołu lekarza neurologa; 4

5 2. bezwzględnie przestrzegać terminów rozpatrywania spraw określonych w art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013, poz. 267) 3. dopilnować, aby lekarze i specjaliści członkowie Powiatowego Zespołu w sposób staranny i wyczerpujący uzupełniali oceny sporządzane w procesie orzeczniczym; 4. wyznaczać do składów orzekających lekarzy o specjalizacji odpowiedniej do choroby zasadniczej dziecka lub osoby zainteresowanej zgodnie z 19 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności; 5. wystąpić do Starosty Powiatu Garwolińskiego z wnioskiem o odwołanie członków zespołu, z którymi nie jest kontynuowana współpraca w zakresie orzecznictwa. O wykonaniu powyższych zaleceń proszę poinformować w terminie 30 dni Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Olszewska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Pan Marek Chciałowski Starosta Powiatu Garwolińskiego 5