Egz. nr 2. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie. Protokół

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w trybie zwykłym w okresie od dnia 26 kwietnia 2012 r. do dnia 27 kwietnia 2012 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Stargardzie Szczecińskim, ul. Pierwszej Brygady 35, Stargard Szczeciński. Kontrola została przeprowadzona przez Małgorzatę Poppek inspektora wojewódzkiego (kierownik zespołu kontrolerów) i Magdalenę Zawodną starszego inspektora, pracowników Wydziału Polityki Społecznej Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia Nr 19/2012 z dnia 20 kwietnia 2012 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. rejestrację osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych, 2. realizację zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ, 3. szkolenia pracowników PUP: -zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy, 4. sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim sprawuje od dnia 9 lutego 2010 r., Pani Patrycja Gross. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: - ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. Nr 262, poz z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 118 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. u. Nr 155, poz. 922), - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.). 1

2 USTALENIA : 1. Rejestracja osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. W celu dokonania oceny prawidłowości rejestracji osób bezrobotnych i określania ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych, w toku czynności kontrolnych zbadano 32 karty rejestracyjne osób bezrobotnych [dowód: imienny wykaz skontrolowanych kart rejestracyjnych osób bezrobotnych, str. 7-8 akt kontroli]. Dane w karcie rejestracyjnej wpisuje bezrobotny, który poświadcza własnoręcznym podpisem w obecności pracownika urzędu pracy, prawidłowość danych oraz składa oświadczenie w karcie rejestracyjnej. Ustalenie statusu osób rejestrowanych oraz ich uprawnień następuje w oparciu przedstawione przez te osoby, dokumenty: 1) dowód osobisty lub inny dokument tożsamości, 2) dyplom, świadectwo ukończenia szkoły, zaświadczenie o ukończeniu kursu lub szkolenia, 3) świadectwo pracy oraz inne dokumenty potwierdzające wykonywanie pracy zarobkowej, 4) książeczkę wojskową, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument, 5) dokument stwierdzający przeciwwskazania do wykonywania określonych prac, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument, 6) dokument potwierdzający stopień niepełnosprawności (w przypadku osób niepełnosprawnych). Zakres informacji niezbędnych do ustalenia statusu osób rejestrowanych oraz dokumenty wymagane przez kontrolowaną jednostkę do dokonania rejestracji i określenia ich uprawnień, były zgodne z przepisami rozporządzenia w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy. Po złożeniu kompletu dokumentów, podejmowane jest rozstrzygnięcie w przedmiocie nabycia zasiłku dla bezrobotnych. W toku kontroli stwierdzono, że uprawnienia osób bezrobotnych do ww. świadczenia, określano prawidłowo. Kontrolowana jednostka w zależności od sytuacji prawnej osoby bezrobotnej, podejmowała prawidłowe rozstrzygnięcia tj. o przyznaniu zasiłku, w przypadku spełnienia ustawowych kryteriów lub o odmowie jego przyznania z powodu niespełnienia ww. kryteriów. W toku czynności kontrolnych ustalono, że w dniu rejestracji w urzędzie pracy, osoby bezrobotne zostały niewłaściwie poinformowane o sposobie zawiadamiania organu zatrudnienia o czasowej niezdolności do pracy wskutek choroby. Organ zatrudnienia nieprawidłowo informował, iż zaświadczenie lekarskie należy dostarczyć do PUP w ciągu 2 dni od daty jego wystawienia. Powyższa informacja jest niezgodna z treścią przepisu 7 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego. Stanowi także naruszenie przepisu art. 9 Kpa [dowód: oświadczenie osoby bezrobotnej z dnia 27 lutego 2012 r. str. 9 akt kontroli]. 2

3 2. Realizacja zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ W toku czynności kontrolnych ustalono, że w wyodrębnionym w kontrolowanej jednostce centrum aktywizacji zawodowej, w ramach jego wewnętrznej organizacji utworzono: 1) Dział Pośrednictwa Pracy i Poradnictwa Zawodowego 2) Dział Instrumentów Rynku Pracy. Dział Pośrednictwa Pracy i Poradnictwa Zawodowego realizuje zadania dotyczące: pośrednictwa pracy, poradnictwa zawodowego i informacji zawodowej, organizacji szkoleń oraz pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy w formie działalności Klubu Pracy i prowadzonych zajęć aktywizacyjnych. Dział Instrumentów Rynku Pracy realizuje instrumenty rynku pracy, wspierające podstawowe usługi rynku pracy. Zadania w zakresie podstawowych usług i instrumentów rynku, realizowane przez Centrum Aktywizacji Zawodowej w kontrolowanej jednostce, zostały szczegółowo wymienione w 18 i 19 Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim. Stwierdzono, że działania realizowane w ramach Centrum Aktywizacji Zawodowej są zgodne z przepisem art. 9b ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W strukturze CAZ umieszczono wyłącznie zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy i są one świadczone w ramach ww. komórki organizacyjnej, w sposób kompleksowy. Potwierdzeniem zapisów 18 i 19 regulaminu organizacyjnego, były poddane kontroli, zakresy czynności pracowników zatrudnionych w CAZ. Ustalono, że w okresie objętym kontrolą, pracownicy Centrum Aktywizacji Zawodowej wykonywali tylko zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy [dowód: wyjaśnienia p. Małgorzaty Szulc - Zastępcy Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim, str. 12 akt kontroli]. Oceny kwalifikacji zawodowych pracowników kontrolowanej jednostki, realizujących zadania w ramach CAZ, dokonano w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym na podstawie akt osobowych ww. pracowników. Ustalono, że pracownicy, wykonujący zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy, spełniają wymogi kwalifikacyjne, określone przepisami ustawy o promocji zatrudniani i instytucjach rynku pracy [dowód: wykaz pracowników Centrum Aktywizacji Zawodowej Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim wraz z zajmowanymi stanowiskami str akt kontroli]. 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy Stwierdzono, że w okresie objętym kontrolą, cel wydatkowanych środków Funduszu Pracy w zakresie szkoleń pracowników kontrolowanej jednostki, był ustalany prawidłowo. 3

4 Udział poszczególnych pracowników w szkoleniach, wiązał się z ich zadaniami, realizowanymi na danym stanowisku pracy. Szkoleniami finansowanymi z Funduszu Pracy, poza pracownikami zatrudnionymi na stanowiskach kluczowych tj. wymienionych w art. 91 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, byli także objęci pozostali pracownicy (zatrudnieni na takich stanowiskach jak np. księgowa, inspektor ds. kontroli, główny specjalista ds. informatyki, starszy inspektor powiatowy). Szkolenia, w których uczestniczyli ww. pracownicy, były niezbędne do wykonywania przez nich obowiązków zawodowych np. na szkolenie pod nazwą Nowe zasady dokumentowania operacji w ewidencji księgowej jednostek sektora finansów publicznych sporządzanie, obieg i kontrola dowodów księgowych w 2011 r., wyznaczono pracownika zatrudnionego na stanowisku księgowej. W toku kontroli ustalono, że szkolenia, finansowane z Funduszu Pracy wspomagały pracowników w podnoszeniu przez nich kwalifikacji zawodowych - pozostających w związku z wykonywanymi zadaniami. [dowód: wykaz pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim uczestniczących w szkoleniach w okresie od r. do r. str , wykaz szkoleń zorganizowanych dla pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim w okresie od r. do r. str , wykaz pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim wg ukończonych szkoleń w okresie od r. do r. str ]. 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej W toku kontroli zbadano sposób rozpatrzenia 10 wniosków zarejestrowanych osób bezrobotnych o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej, złożonych po dniu 31 lipca 2011 r. tj. dniu wejścia w życie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 155, poz. 922). Ustalono, że poddane kontroli wnioski o dofinansowanie działalności gospodarczej zawierały informacje, oświadczenia oraz zaświadczenia, określone w 6 cytowanego rozporządzenia. W kontrolowanej jednostce, spełniający wymogi formalne wniosek, podlega ocenie kilkuosobowej komisji, według następujących kryteriów: 1) okres pozostawania przez wnioskodawcę w rejestrze osób bezrobotnych, 2) zgodność wykształcenia z rodzajem planowanej działalności gospodarczej, 3) odpowiednie do zamierzonej działalności gospodarczej doświadczenie zawodowe (udokumentowane), 4) odbyte szkolenia, zgodne z zakresem podejmowanej działalności gospodarczej, 5) posiadanie uprawnień niezbędnych do prowadzenia planowanej działalności gospodarczej, 6) wysokość środków własnych, zaangażowanych w planowaną działalność gospodarczą, 7) lokalizacja wykonywania działalności, 8) posiadanie lokalu niezbędnego do prowadzenia działalności gospodarczej, 9) rodzaj zabezpieczenia zwrotu dofinansowania, 10) szanse prowadzenia działalności gospodarczej przez okres co najmniej 12 miesięcy, oceniane wg rodzaju i prezentacji planowanej działalności przed komisją, uzasadnionych kosztów finansowanych ze środków publicznych, deklaracji przyszłych kontrahentów odnośnie możliwości współpracy. 4

5 W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że poddane kontroli wnioski zostały rozpatrzone pozytywnie. O uwzględnieniu ww. wniosków, osoby bezrobotne zostały powiadomione w formie pisemnej, w terminie 30 dni od dnia złożenia kompletnego wniosku. Przyznanie bezrobotnym dofinansowania, nastąpiło na podstawie umowy, zawartej między starostą i bezrobotnym. Skontrolowano następujące umowy o dofinansowanie działalności gospodarczej : 1. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 2. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 3. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 4. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 5. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 6. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 8. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 9. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 10. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Ustalono, że umowy o dofinansowanie działalności gospodarczej zawierały obligatoryjne elementy, wymienione w przepisie 8 ust. 2 rozporządzenia w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej. W skontrolowanych przypadkach, bezrobotni przedłożyli rozliczenie, zawierające zestawienie kwot wydatkowanych (od dnia zawarcia umowy o dofinansowanie) na poszczególne towary i usługi, ujęte w specyfikacji wydatków do poniesienia w ramach dofinansowania. W sześciu przypadkach, kontrolowana jednostka skorzystała z możliwości przewidzianej w przepisie 9 ust. 2 ww. rozporządzenia tj. uznała za prawidłowo poniesione także wydatki odbiegające od zawartych w specyfikacji (po uprzednim stwierdzeniu zasadności ich poniesienia ze względu na charakter działalności prowadzonej przez bezrobotnego). W toku kontroli stwierdzono, że sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej, był zgodny z przepisami ww. rozporządzenia. Nie stwierdzono nieprawidłowości. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli prowadzonym w kontrolowanej jednostce, pod pozycją 1/2012. Protokół sporządzono w dniu 17 maja 2012 r., w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach (nr 1 i nr 2). Kontrolujący: Małgorzata Poppek inspektor wojewódzki Magdalena Zawodna starszy inspektor 5