Małopolski Urzd Wojewódzki w Krakowie Wydział Polityki Społecznej PS.IV.0931-3-4-08 Protokół z kontroli kompleksowej i sprawdzajcej przeprowadzonej w Rodzinnym Domu Dziecka w Zakopanem (RDD), ul. Bachledzki Wierch 7 przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej MUW w Krakowie Monik Sacha inspektora oraz Ann Jdrzejczyk starszego operatora urzdze przygotowania danych, na podstawie art. 15 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rzdowej w województwie (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872), art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593 z pón. zm.) oraz Rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543 z pón. zm.) i upowanienia do kontroli z dnia 27 maja 2008 r. (znak: PS.IV.0939-12-08) wydanego z up. Wojewody przez Zastpc Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej MUW w Krakowie. Kontrol przeprowadzono w dniu 3 czerwca 2008 r. Kontrola została przeprowadzona w oparciu o zastan dokumentacj, wyjanienia pani Janiny Filar Dyrektora Rodzinnego Domu Dziecka w Zakopanem oraz pana Władysława Filara, wychowawcy RDD. Do protokołu załcza si: 1. Kserokopi Indywidualnego Planu Pracy Kamili, 2. Kserokopi protokołu z posiedzenia Stałego Zespołu ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka z dnia 19 stycznia 2007 roku, 15 grudnia 2007 roku, 31 stycznia 2008 roku, 3. Kserokopi umowy zawartej dniu 30 grudnia 2004 roku dot. uyczenia domu, 4. Ankiet dotyczc Rodzinnego Domu Dziecka. Zakres kontroli: Zakres kontroli obejmował ocen standardu opieki i wychowania oraz ocen sposobu realizacji zalece pokontrolnych. Ustalenia z kontroli: Rodzinny Dom Dziecka w Zakopanem, ul. Bachledzki Wierch 7, jest publiczn całodobow placówk opiekuczo-wychowawcz o profilu rodzinnym. Placówka została wpisana do Rejestru Placówek Opiekuczo-Wychowawczych prowadzonego przez Wojewod Małopolskiego pod nr 0077. Placówka rozpoczła swoj działalno w dniu 1 wrzenia 1994 roku na mocy Aktu załoycielskiego Nr KO.I.0140-63/94 wydanego przez Kuratorium Owiaty w Nowym Sczu. Funkcj Dyrektora Rodzinnego Domu Dziecka pełni od dnia jej utworzenia na podstawie umowy o prac na czas nieokrelony Pani Janina Filar. Pani Dyrektor jako osoba kierujca placówk rodzinn spełnia kwalifikacje okrelone w 37 ust. 2 rozporzdzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 padziernika 2007
roku w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych (Dz. U. z 2007 r. Nr 201, poz. 1455), tj. posiada wykształcenie wysze w zakresie pedagogiki przedszkolnej (jest absolwentk Wyszej Szkoły Pedagogicznej w Krakowie). Pani Dyrektor nie posiada zawiadczenia orodka adopcyjno-opiekuczego o odbyciu szkolenia dla kandydatów do prowadzenia placówek rodzinnych, poniewa w 1994 roku, gdy pani Dyrektor zaczła prowadzi RDD, nie funkcjonowały jeszcze orodki adopcyjno-opiekucze, w zwizku z tym nie wystawiano wtedy stosownych zawiadcze (interpretacja Ministerstwa Polityki Społecznej Departamentu Pomocy i Integracji Społecznej z dnia 1 lipca 2004 roku przysłana do PCPR w Zakopanem, znak sprawy: DPS-IV-074-2415-KK/04). W Rodzinnym Domu Dziecka zatrudniony jest take pan Władysław Filar na 1/3 etatu, na stanowisku wychowawcy. Pan Filar posiada wykształcenie wysze z zakresu matematyki (Akademia Górniczo-Hutnicza w Krakowie), ponadto posiada kursy kwalifikacyjne w zakresie pedagogiki (opieka nad dzieckiem) oraz kurs zarzdzania placówkami owiatowymi. Rodzinny Dom Dziecka przy ul. Bachledzki Wierch 7 w Zakopanem, funkcjonuje w oparciu o Statut Rodzinnego Domu Dziecka w Zakopanem, który stanowi załcznik do Uchwały Nr III/23/07 z dnia 24 stycznia 2007 roku Rady Powiatu Tatrzaskiego z dnia 24 stycznia 2007 roku. Niniejszy dokument opatrzony jest podpisem Przewodniczcego Rady Powiatu Tatrzaskiego. Szczegółowe zasady funkcjonowania Placówki okrela Regulamin Rodzinnego Domu Dziecka w Zakopanem, stanowicy załcznik do Uchwały Nr 287/04/06 Zarzdu Powiatu Tatrzaskiego z dnia 24 stycznia 2006 roku. Regulamin składa si z piciu rozdziałów: 1. Postanowienia ogólne. 2. Zasady działania i organizacja RDD w Zakopanem. 3. Zasady i tryb kwalifikowania oraz kierowania wychowanków do RDD. 4. Standard wychowania i opieki. 5. Standardy usług wiadczonych w RDD. Regulamin oraz Statut s dokumentami nieaktualnymi z uwagi na wejcie w ycie nowego rozporzdzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 padziernika 2007 roku, w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych. Wychowankowie Rodzinny Dom Dziecka jest publiczn placówk koedukacyjn przeznaczon dla 8 wychowanków. W dniu kontroli w Placówce przebywało 8 dzieci (6 dziewczynek i 2 chłopców) w wieku od 4 do 18 lat. [TEKST WYŁCZONY Z JAWNOCI] i W placówce działa od 26 czerwca 2001 roku Stały Zespół ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka. W 2007 roku odbyły si dwa posiedzenia Zespołu, tj. 19 stycznia 2007 roku, w którym omówiono sytuacj wszystkich dzieci oraz 15 grudnia 2007 roku, w którym omówiono sytuacj jednej wychowanki. Z kadego posiedzenia sporzdzono protokół. Ostatnie posiedzenie odbyło si 31 stycznia 2008 roku, wzili w nim udział: prezes Stowarzyszenia Rodzin Adopcyjnych i Zastpczych Pro Familia, psycholog OAO Pro 2
Familia, przedstawiciel PCPR Zakopane, Dyrektor RDD, wychowawca RDD. W trakcie posiedzenia omówiono sytuacj poszczególnych wychowanków, analizujc ich sytuacj rodzinn, w tym moliwo powrotu dzieci do rodzin naturalnych lub umieszczenia ich w formach opieki zastpczej, sytuacj opiekuczo wychowawcz dziecka, sytuacj szkoln oraz sytuacj zdrowotn. W kadym przypadku zostały sformułowane wnioski i ustalenia dotyczce dalszej pracy z dzieckiem. Do protokołu z posiedzenia Stałego Zespołu dołczono list obecnoci wraz z podpisami osób w nim uczestniczcych. W trakcie kontroli ustalono, e Placówka nie realizuje zapisu 10 ust 3 dot. dokonywania przez Stały Zespół okresowej oceny sytuacji dziecka, nie rzadziej ni co pół roku. Dokumentacja Teczki osobowe dzieci zawieraj: korespondencj i dokumentacj sdow, skierowanie do Placówki, zawiadczenia dot. pobytu dzieci w Placówce i korespondencj z innymi instytucjami, opinie psychologiczne, wywiady rodowiskowe, wiadectwa szkolne itp. W Rodzinnym Domu Dziecka prowadzona jest równie ksika ewidencji, która zawiera ujte w formie tabelarycznej informacje: imi i nazwisko dziecka, imiona i nazwiska rodziców wraz z adresem zamieszkania, imi i nazwisko opiekuna prawnego, nazwa organu i data skierowania, rodzaj wiadczonej opieki, adres stałego zameldowania, data przyjcia, data i przyczyna skrelenia z ewidencji, adres nowego pobytu, adres i miejsce pracy. Zgodnie z 26 ust. 3 pkt 1 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczowychowawczych, w kontrolowanej placówce prowadzone s Indywidualne Plany Pracy z dzieckiem. Kady wzór IPP zawiera kart informacyjn, która obejmuje podstawowe dane o dziecku, tj.: - imi i nazwisko, dat i miejsce urodzenia, - adres stałego zameldowania, - dane dot. rodziców biologicznych i rodzestwa, oraz cz diagnostyczno-planistycznej obejmujc nastpujc obszary: - Historia ycia-aktualna sytuacja, Sytuacja rodzinna, Sytuacja szkolna- rozwój intelektualny, Rozwój emocjonalny i społeczno-moralny. Kady z tych obszarów poprzedzony jest czci diagnostyczn, rozpisany został w formie tabelarycznej na cele długo i krótkoterminowe, sposoby realizacji, terminy oraz uwagi. Zdaniem kontrolujcych niewłaciwe jest, aby cele długo- i krótkoterminowe znajdowały si w jednej kolumnie tabeli, co jest niezgodne z 12 ust. 5 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych, o czym p. Dyrektor została poinformowana podczas przeprowadzania czynnoci kontrolnych. Brak jest równie modyfikacji IPP co pół roku, o czym stanowi zapis 12 ust. 6 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych. W rubryce sposoby realizacji wpisy s bardzo ubogie, mało rozbudowane, natomiast w czci dotyczcej terminów, brak jest konkretnych dat oraz podpisów, wpisywane s m. in. uwagi na bieco, w miar moliwoci itp. Zdaniem osób kontrolujcych opisany powyej wzór IPP wymaga przeformułowania zgodnie z zapisami rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych oraz metodologicznymi załoeniami pracy wychowawczej. W zwizku z powyszym, podczas czynnoci kontrolnych poinstruowano pani Dyrektor, w jaki sposób prowadzi wspomniany dokument. 3
W kontrolowanym Rodzinnym Domu Dziecka prowadzi si take karty pobytu dziecka. Oceny dokonywane s opisowo w czterech obszarach: sytuacja zdrowotna, sytuacja szkolna, rozwój emocjonalno-społeczny, kontakty z rodzin. Wpisy w poszczególnych obszarach dokonywane s na bieco, jednak stwierdzono brak konkretnych dat wpisów oraz podpisów. Rodzinny Dom Dziecka przy ul. Bachledzki Wierch 7 w Zakopanem współpracuje ze Stowarzyszeniem Rodzin Adopcyjnych i Zastpczych Pro Familia w Krakowie. Niniejsza współpraca polega głównie na: udziale pracowników Orodka w posiedzeniach Stałego Zespołu ds. Okresowej Oceny Sytuacji Wychowanka, udzielaniu porad psychologicznych i pedagogicznych oraz wsparcia przy rozwizywaniu biecych problemów dzieci. Opieka i wychowanie Głównym zadaniem Placówki rodzinnej oprócz zapewnienia dzieciom całodobowej opieki i wychowania w warunkach zblionych do domu rodzinnego jest zagwarantowanie bardzo wanego w ich przypadku poczucia bezpieczestwa, spokoju i ciepła takiego, jakie powinien dawa prawidłowo funkcjonujcy dom rodzinny. Jak wykazała kontrola, dziki akceptacji dawanej przez pani Dyrektor wychowankom, sprawiajcym niejednokrotnie problemy wychowawcze, okazywanemu im uczuciu oraz serdecznej, codziennej trosce i traktowaniu wszystkich dzieci jednakowo, maj oni zapewnione warunki do zaspokojenia wszystkich potrzeb, w tym tych najistotniejszych, bo emocjonalnych (przynalenoci, miłoci, szacunku). Wszelkie zasady obowizujce w Placówce s przekazywane tak samo, jak w domu rodzinnym w trakcie wspólnego ycia, pracy i zabawy. Wychowankowie włczani s w prace domowe poprzez codzienne sprztanie własnych sypialni oraz łazienki. Ponadto dziewczynki wspólnie z pani Dyrektor przygotowuj posiłki głównie niadania i kolacje, natomiast chłopcy dbaj o otoczenie domu: sprztanie w ogródku, koszenie trawy, odnieanie z mem pani Janiny. Starsi wychowankowie Placówki pior, prasuj, myj naczynia, uczestnicz w zakupach. Wprowadzanie wychowanków w prace domowe uczy pewnych zasad i odpowiedzialnoci, a take umiejtnoci organizowania sobie czasu niezbdnych w póniejszym dorosłym yciu. W czasie wolnym od zaj szkolnych, wychowankowie duo czasu spdzaj na wieym powietrzu, czytaj ksiki, wychodz do kina, na basen, bior udział w zajciach sportowych, malarskich, ceramicznych, tkackich. W okresie wakacji oraz ferii zimowych dzieci uczestnicz w wyjazdach: na kolonie, obozy harcerskie, rekolekcje oazowe, biwaki, zimowiska. Pani Dyrektor jest dobrze zorientowana w sytuacji kadego dziecka, zna najczciej ich losy i losy ich rodzin. Stara si utrzymywa kontakt z rodzicami biologicznymi i rodzestwem wychowanków podczas ich pobytów w placówce rozmawia z nimi i udziela indywidualnych porad. Co miesic w kontrolowanej Placówce wypłacane jest dzieciom kieszonkowe, w wysokoci 25 zł. Pani Dyrektor prowadzi zeszyt kieszonkowego, w którym odnotowuje wypłaty. Opieka medyczna Systematyczn opiek medyczn dla wszystkich dzieci zapewnia lekarz pierwszego kontaktu w Niepublicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej ZAK-MED, przy ul. Chramcówki oraz NZOZ ZDROWIE, przy ul. Orkana 5c w Zakopanem. 4
Sporód 8 dzieci przebywajcych w Rodzinnym Domu Dziecka jedno dziecko wymaga systematycznych konsultacji specjalistycznych w poradni laryngologicznej, jeden wychowanek leczy si w poradni zdrowia psychiatrycznego, dwoje dzieci leczy si w poradni chirurgicznej, dwójka w poradni okulistycznej oraz szecioro dzieci korzysta z poradni stomatologicznej. Usługi edukacyjne Dwoje z przebywajcych w Placówce dzieci uczszcza do szkoły podstawowej. Troje wychowanków kontrolowanego Rodzinnego Domu Dziecka uczszcza do gimnazjum, jedna dziewczynka realizuje obowizek szkolny na poziomie liceum. Pani Dyrektor utrzymuje stały kontakt z nauczycielami oraz pedagogami szkolnymi, którzy na bieco informuj o pojawiajcych si problemach. Ponadto Pani Janina Filar wraz z mem pomagaj wychowankom w odrabianiu zada domowych i przygotowywaniu si do sprawdzianów. Dzieci posiadaj wymagane programem ksiki i przybory szkolne. Wizja lokalna Rodzinny Dom Dziecka przy ulicy Bachledzki Wierch 7 w Zakopanem mieci si w dwukondygnacyjnym budynku, bdcym własnoci pastwa Filar. Na parterze znajduje si pokój dziennego pobytu (jadalnia), kuchnia, łazienka, ubikacja, pokój pastwa Filar. Na pierwszym pitrze zlokalizowane s dwa pokoje trzyosobowe, jeden pokój jednoosobowy, jeden pokój dwuosobowy, łazienka. Na poddaszu znajduje si dwa pokoje dwuosobowe i jeden pokój jednoosobowy. Ponadto pastwo Filar wyremontowali pomieszczenie w piwnicach swojego domu, na potrzeby mieszkania chronionego, gdzie obecnie mieszka dwóch usamodzielnionych wychowanków. Mieszkanie to posiada osobne wejcie, a w jego skład wchodzi pokój z kuchni i łazienk. Sprawdzenie wykonania zalece wydanych po kontroli kompleksowej przeprowadzonej w dniu 22 marca 2004 roku: Pismem znak PS.IV.MB.0933-6-04 z dnia 17 maja 2004 roku wydano nastpujce zalecenia: 1. Sporzdzenie umowy cywilnej, okrelajcej zarówno zasady wykorzystywania na potrzeby placówki prywatnego budynku, nalecego do Pastwa Filarów, jak i dokonywanie poprzez powiat inwestycji w tene budynek. 2. Podjcie działa zmierzajcych do wypełnienia zapisów 19 ust. 2 pkt 2 rozporzdzenia MPiPS z dnia 1 wrzenia 2000 r. w sprawie placówek opiekuczowychowawczych. 3. Dokonanie zmian i uzupełnienie Regulaminu Organizacyjnego Rodzinnego Domu Dziecka zgodnie ze wszystkimi uwagami zawartymi w protokole pokontrolnym. 4. Podjcie działa zmierzajcych do uruchomienia mieszkania chronionego dla usamodzielnionych wychowanków Rodzinnego Domu Dziecka, i tym samym zwikszenia zatrudnienia (do ½ etatu) dla Pana Władysława Filara. 5. Przeformułowanie i uzupełnienie Indywidualnych Planów Pracy z wychowankiem, zgodnie ze wszystkimi uwagami zawartymi w protokole oraz instruktaem udzielonym podczas kontroli. 5
Stwierdzono, i ww. zalecenia zostały wykonane, jednake indywidualne plany pracy zawieraj braki przedstawione uprzednio. Wnioski Zdaniem kontrolujcych Rodzinny Dom Dziecka funkcjonuje prawidłowo, rzetelnie realizujc zadania z zakresu opieki i wychowania nad umieszczonymi w nim wychowankami. W celu spełniania wszystkich wymaga okrelonych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej oraz rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych koniecznym jest wprowadzenie zmian, tj.: opracowanie jednolitego, spójnego, zawierajcego niezbdne elementy wzoru Indywidualnego Planu Pracy, zgodnie z zapisami ww. rozporzdzenia, dostosowanie Regulaminu Placówki oraz Statutu do obowizujcego rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych. Do protokołu nie wniesiono (wniesiono) zastrzee. Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w zwizku z 16 ust 3 i 4 Rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543) Dyrektorowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli umotywowanych zastrzee dotyczcych ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Zgodnie z 16 ust. ww. rozporzdzenia Dyrektorowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjanie przyczyn tej odmowy. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na kadej stronie. Na tym protokół zakoczono: Protokół sporzdzony w dwóch jednobrzmicych egzemplarzach otrzymuj: 1. Rodzinny Dom Dziecka w Zakopanem, ul. Bachledzki Wierch 7 2. a/a Data otrzymania protokołu: 07.07.2008 r. Data i miejsce podpisania protokołu: 08.07.2008 r., Zakopane 6
RODZINNY DOM DZIECKA Ul. Bachledzki Wierch 7 34-500 ZAKOPANE DYREKTOR RDD Starszy Operator Urzdze Przygotowania Danych (-) Anna Jdrzejczyk... Inspektor (-) mgr Janina Filar (-) mgr Monika Sacha..... /podpis Dyrektora jednostki /podpisy kontrolujcych/ kontrolowanej/ i A. Zakres wyłczenia: Dane wychowanków Rodzinnego Domu Dziecka B. Podstawa prawna wyłczenia: art. 1 ust. 1, 6 oraz art. 23 ust 1 pkt 1-5 ustawy o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 roku Nr 101 poz. 926 - tekst jednolity z pón.zm.). C. Osoba, która dokonała wyłczenia: Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej mgr in. Małgorzata Lechowicz D. Podmiot, w interesie którego dokonano wyłczenia z jawnoci: (art. 8 ust. 5 w zwizku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198): wychowankowie przebywajcy w Rodzinnym Domu Dziecka 7