Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy

Podobne dokumenty
NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Kielcach

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy

Waldemar Szuchta Naczelnik Urzędu Skarbowego Wrocław Fabryczna we Wrocławiu

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Gdańsku

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy

Pani Dorota Pielichowska-Borysiewicz Dyrektor Domu Dziecka w Kórniku-Bninie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE. NAJWYśSZA IZBA KONTROLI

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W GDAŃSKU

Pani Ewa Kominek-Sztuk p.o. Naczelnika Świętokrzyskiego Urzędu Skarbowego w Kielcach

LBY /08 P/08/097 Sz. P. Justyna Przybyłowska Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Wąbrzeźnie

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy WYSTĄPIENIE POKONTROLNE. Bydgoszcz, dnia kwietnia 2010 r.

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach

NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI D Y R E K T O R DEPARTAMENTU ŚRODOWISKA, ROLNICTWA I ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Łodzi

Najwyższa Izba Kontroli Departament Pracy, Spraw Socjalnych i Zdrowia

Wiceprezes NajwyŜszej Izby Kontroli Józef Górny. Pani Prof. dr hab. Barbara Kudrycka Minister Nauki i Szkolnictwa WyŜszego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie

str. 1 Brzeziny, dnia 5 lutego 2014 r. KZ b.2014 PROTOKÓŁ Nr I/2014

Bydgoszcz, dnia sierpnia 2008 r.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy

Najwyższa Izba Kontroli Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W GDAŃSKU

Poznań, dnia 27 kwietnia 2010 r. PS.I /10. Pan Józef Jerzy Sieradzan Burmistrz Miasta i Gminy Rakoniewice

Pan Janusz Cedro Świętokrzyski Wojewódzki Konserwator Zabytków w Kielcach

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W ŁODZI ul. Kilińskiego 210, Łódź 7 tel (fax) skr. poczt. 243

LGD /2012 K/12/004/LGD WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Podstawowym obowiązkiem podatnika prowadzącego działalność gospodarczą jest. Ile kar może przysporzyć jedna kontrola Urzędu Skarbowego

FB.6.ZT /2010 Szczecin, dnia lipca 2010 r. Wystąpienie pokontrolne

-bezzasadne przedłużanie prowadzonych postępowań podatkowych,

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku

Rzeszów, dnia października 2012 r.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Krakowie. Wystąpienie pokontrolne. Kraków, dnia maja 2011 r. Pan Ryszard Ścigała Prezydent Miasta Tarnowa

Uchwała Nr XXXVI/387/09 Rady Miejskiej w Stargardzie Szczecińskim z dnia 24 listopada 2009r.

Co do zasady, obliczenie wykazywanej

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Łodzi

LWA /2013 R/13/011 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Prokuratura Rejonowa ul. Sportowa tf* Grójec

UCHWAŁA Nr XLIX/488/2010 RADY MIEJSKIEJ W KÓRNIKU. z dnia 26 stycznia 2010 r.

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI Delegatura w Szczecinie. Szczecin, dnia stycznia 2009 r. Pan Zygmunt Siarkiewicz Burmistrz Barlinka WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach

Pan Kajetan Gornig Dyrektor Zespołu Wojewódzkich Przychodni Specjalistycznych w Katowicach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie ul. Kraszewskiego 8, Rzeszów Rzeszów, dnia stycznia 2008 r.

z dnia Rozdział 1 Przepisy ogólne

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

LKI /2012 P/12/158 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu

Warszawa, dnia 29 grudnia 2009 r. NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego

Pan Paweł Silbert Prezydent Miasta Jaworzna WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie ul. Kraszewskiego 8, Rzeszów Rzeszów, dnia października 2008 r.

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu

KARY ZA NIEPRZESTRZEGANIE PRZEPISÓW ROZPORZĄDZEŃ REACH I CLP. Żanna Jaśniewska Biuro do Spraw Substancji i Preparatów Chemicznych

Wrocław, dnia 14 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XVI/96/15 RADY MIEJSKIEJ W BOGUSZOWIE-GORCACH. z dnia 30 listopada 2015 r.

Biuro Administracyjno-Gospodarcze Warszawa, dnia r. UR.BAG.AGG UK.2

Wiceprezes NajwyŜszej Izby Kontroli Marek Zająkała

ZP Obsługa bankowa budżetu Miasta Rzeszowa i jednostek organizacyjnych

P/08/175 LWR /2008. Pan Robert Radoń Dyrektor Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad we Wrocławiu

Szczegółowe Warunki Konkursu Ofert na wykonywanie usług kierowcy ambulansu ratownictwa medycznego

Czeladź, dn r. Pani Jolanta Barańska Dyrektor Żłobka Miejskiego ul. 35 lecia Czeladź WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

ZAMAWIAJĄCY: ZAPYTANIE OFERTOWE

ZASADY UDZIELANIA DOFINANSOWANIA ZE ŚRODKÓW NARODOWEGO FUNDUSZU OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ

wzór Załącznik nr 5 do SIWZ UMOWA Nr /

Pan Zygmunt Worsa Starosta Powiatu Świdnickiego

UMOWA O PROWADZENIE EWIDENCJI PRZYCHODÓW I ROZLICZEŃ PODATKU VAT. Zawarta w Warszawie w dniu...,

Pan Andrzej Stania Prezydent Miasta Ruda Śląska

Ewidencjonowanie nieruchomości. W Sejmie oceniają działania starostów i prezydentów

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA w KRAKOWIE KRAKÓW, ul. Łobzowska 67 (0-12) , , Fax (0-12)

LKA /2013 P/13/151 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

REGULAMIN ORGANIZACYJNY

LPO /2013 P/13/170 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Druk nr 1013 Warszawa, 9 lipca 2008 r.

Prezydent Miasta Gliwice

Pani Hanna Wilamowska Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Grodzisku Mazowieckim

OK-III Kraków, r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

W pierwszej kolejności zaszczepione powinny być osoby powyżej 65 roku życia zameldowane na terenie Miasta Turku przewlekle chore.

Pan Roman Wojcieszek Prezydent Miasta SkarŜysko-Kamienna

Pan Sławomir Meresiński p.o. Świętokrzyskiego Kuratora Oświaty w Kielcach

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie

INSTYTUCJA POŚREDNICZĄCA W CERTYFIKACJI (IPOC)

Burmistrza Miasta Józefowa z dnia 10 lutego 2012r.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Warszawa, dnia 23 lipca 2013 r. Poz. 832

LPO /2013 P/13/112 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

- zapewnienie opieki i wychowania dzieciom przez organizowanie i prowadzenie placówek

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W OPOLU

Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego ZAPYTANIE OFERTOWE

NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego

UMOWA PARTNERSKA. z siedzibą w ( - ) przy, wpisanym do prowadzonego przez pod numerem, reprezentowanym przez: - i - Przedmiot umowy

ZAPYTANIE OFERTOWE NR 1/2016/SPPW

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Henryk Gradzik (przewodniczący) SSN Edward Matwijów (sprawozdawca) SSN Barbara Skoczkowska

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Kielcach

Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim ul. Jagiellończyka Gorzów Wlkp.

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

12 1. Komisja konkursowa, przystępując do rozstrzygnięcia konkursu ofert, dokonuje kolejno następujących czynności: 1) stwierdza prawidłowość

UMOWA NR w sprawie: przyznania środków Krajowego Funduszu Szkoleniowego (KFS)

Transkrypt:

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy Bydgoszcz, dnia grudnia 2011 r. LBY-4101-25-02/2011 P/11/024 Pani Urszula Maszewska Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Toruniu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 1, zwanej dalej ustawą o NIK, Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy przeprowadziła w Drugim Urzędzie Skarbowym w Toruniu, zwanym dalej Urzędem, kontrolę w zakresie prawidłowości postępowań Urzędu w sprawach o wykroczenia i przestępstwa skarbowe w okresie od 1 stycznia 2010 r. do 30 czerwca 2011 r. W związku z kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli podpisanym 30 listopada 2011 r., Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Pani Naczelnik niniejsze wystąpienie pokontrolne. Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie z uchybieniami ocenia realizację przez Urząd zadań w zakresie prowadzenia postępowań w sprawach o wykroczenia i przestępstwa skarbowe. 1. W Urzędzie prawidłowo wykonywano zadania w zakresie ujawniania przestępstw i wykroczeń skarbowych. 1.1. Do komórki Karnej Skarbowej (KS), w wyniku kontroli przeprowadzonych przez komórki kontroli i wymiaru Urzędu w badanym okresie przekazanych zostało ogółem 56 zawiadomień o naruszeniu przepisów podatkowych (38 w 2010 r. i 18 w I półroczu 1 Dz. U. z 2007 r., Nr 231, poz. 1701 ze zm. ul. Wały Jagiellońskie 12, 85-131 Bydgoszcz tel.: 52 56758 10, fax: 52 567 58 60, e-mail: LBY@nik.gov.pl Adres korespondencyjny: Skr. poczt. 612, 85-950 Bydgoszcz

2011 r.). Analiza ustaleń zawartych w 15 protokołach kontroli, zakończonych w latach 2010-2011 (I półrocze) oraz złożonych w ich wyniku wniosków o wszczęcie postępowania z kks 2 wykazała, że wszystkie nieprawidłowości ustalone w wyniku tych postępowań zostały ujęte w zawiadomieniach przekazanych do KS. NIK zwraca uwagę na występujące długie okresy przekazywania zawiadomień o naruszeniu przepisów podatkowych do komórki KS. Kontrola 15 zawiadomień wykazała, że powyżej 30 dni (tj. od 49 do 268 dni) od uprawomocnienia się ostatecznej decyzji wymiarowej przekazano 7 zawiadomień, w których łączna kwota uszczupleń podatkowych wyniosła 2.530,2 tys. zł. Przyczynami przekazania przedmiotowych zawiadomień w ww. terminach były m.in.: opóźnienia w przepływie informacji pomiędzy komórkami Urzędu po zmianie jego struktury organizacyjnej, termin otrzymania akt sprawy z Izby Skarbowej w Bydgoszczy po rozpatrzeniu odwołania, objęcie kontrolą i postępowaniem podatkowym kolejnego okresu sprawozdawczego w danej sprawie oraz spiętrzenie zadań w okresie urlopów pracowniczych. 1.2. Rzetelnie monitorowano terminowość składania deklaracji podatkowych, przestrzegając procedur wewnętrznych Urzędu. Ustalano podatników, którzy nie złożyli deklaracji podatkowych oraz podatników, którzy złożyli deklaracje z opóźnieniem w stosunku do ustawowego terminu. Analizowano również wywiązywanie się z obowiązku złożenia deklaracji podatkowych i wpłacenia podatków przez płatników podatku dochodowego od osób fizycznych. Przeprowadzano czynności sprawdzające i wyjaśniające z udziałem podatnika. Sporządzano stosowne zawiadomienia o naruszeniu przepisów prawa podatkowego do komórki KS, stosując jednolite kryteria. 2. Rzetelnie i zgodnie z obowiązującymi przepisami wykorzystywano informacje o przypadkach naruszenia przepisów podatkowych w postępowaniach karnych skarbowych. 2.1. W okresie objętym kontrolą do komórki Karnej Skarbowej wpłynęło 2.035 zawiadomień o naruszeniu przepisów prawa podatkowego, skierowanych przez komórki organizacyjne Urzędu i podmioty zewnętrzne oraz 137 zawiadomień złożonych przez podatników na podstawie art. 16 kks (czynny żal). Zawiadomienia analizowano i w zależności od wagi sprawy i ilości spraw do rozpatrzenia w danym momencie, wszczynano postępowania. W pierwszej kolejności wszczynano postępowania w sprawach zagrożonych przedawnieniem karalności czynu, w sprawach 2 Ustawa z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz.U. z 2007 r., Nr 111, poz. 765 ze zm.) 2

o popełnienie wykroczeń skarbowych z art. 57 kks i przestępstw lub wykroczeń z art. 77 kks (w których szybkie wszczęcie postępowania przygotowawczego miało na celu wyrównanie uszczerbku finansowego Skarbu Państwa spowodowanego czynem zabronionym - art. 114 kks), a także w sprawach dotyczących czynów o wysokim stopniu społecznej szkodliwości (związanych m.in. z prowadzeniem niezarejestrowanej lub nieopodatkowanej działalności gospodarczej). 2.2. W kontrolowanym okresie wszczęto i zakończono 542 postępowania przygotowawcze, kierując w 370 sprawach akt oskarżenia do sądu oraz w 77 sprawach przekazano do sądu wniosek o dobrowolne poddanie się odpowiedzialności. Ponadto nałożono 791 mandatów karnych za wykroczenia skarbowe. NIK zwraca uwagę na występujące długie okresy czasu od daty wpływu zawiadomienia do komórki KS do wszczęcia postępowania przygotowawczego, co spowodowane było m.in. przez dużą liczbę wpływających spraw. Na podstawie próby 30 spraw ustalono, że sprawy wszczęto w 7 przypadkach w terminie do 30 dni, w 11 przypadkach w terminie od 30 do 90 dni, natomiast w 12 przypadkach w terminie od 90 do 617 dni od daty wpływu do komórki KS. Najdłużej trwało wszczęcie spraw dotyczących podania nieprawdy w deklaracji VAT 7 (617 dni od daty wpływu zawiadomienia do KS), wadliwego prowadzenia księgi przychodów i rozchodów (349 dni), niewpłacania zaliczek na CIT (281 dni), uporczywego niewpłacania PPE (262 dni). W żadnej ze zbadanych spraw nie wystąpiło zagrożenie upływu terminu przedawnienia karalności czynu. 3. Postępowania karne skarbowe prowadzono zgodnie z obowiązującymi przepisami i wewnętrznymi procedurami. 3.1. W 10 zbadanych sprawach, w których skierowano do sądu akt oskarżenia (na kwotę uszczupleń podatkowych w łącznej wysokości 1.984,9 tys. zł) czas trwania dochodzeń wyniósł od 22 do 129 dni. Wszystkie zbadane sprawy zgodnie z art. 155 kks zostały skierowane do sądu w terminie 14 dni od daty zamknięcia dochodzenia. Wystąpiły 4 przypadki przedłużenia postępowań, które zostały sporządzone zgodnie z art. 153 kks. Nie stwierdzono przypadków nieuzasadnionego przedłużenia postępowań. Wszystkie zbadane sprawy zakończyły się uznaniem oskarżonych za winnych popełnienia zarzucanych im w aktach oskarżenie czynów. Łączna wartość wymierzonych grzywien w ww. 10 sprawach wyniosła 35,9 tys. zł. 3.2. Na podstawie zbadanych 20 spraw, w których skierowano do sądu zgodę na dobrowolne poddanie się odpowiedzialności ustalono, że wszystkie skierowane 3

wnioski zawierały elementy określone w art. 145 2 kks, a o wniesieniu wniosku do sądu informowano niezwłocznie sprawcę. Od składających egzekwowano spełnienie warunków określonych w art. 143 kks, tj. m.in. uiszczenia uszczuplonej należności podatkowej oraz kary grzywny w wysokości odpowiadającej co najmniej jednej trzeciej minimalnego wynagrodzenia i zryczałtowanych kosztów postępowania. 3.3. Postępowania w trybie mandatowym prowadzone były zgodnie z obowiązującymi przepisami i rzetelnie dokumentowane. Nałożono 791 mandatów karnych na kwotę 133,6 tys. zł. Średnia kwota grzywny nałożonej w drodze mandatu wyniosła 173,8 zł w 2010 r. i 159,3 zł w I połowie 2010 r. Żaden z mandatów nie został uchylony przez sąd w trybie art. 140 1 i 2 kks. Na podstawie 21 zbadanych spraw ustalono, że w prowadzonych postępowaniach przestrzegane były warunki dopuszczalności trybu mandatowego, wymogi formalne nakładania mandatu oraz zasady wymiaru kary grzywny. Na podstawie badania próby trzech kar grzywny w wysokości najwyższej oraz trzech przypadków w wysokości najniższej za dane czyny ustalono, że wymierzone grzywny mieściły się w granicach określonych ustawowo. Kwota uiszczonych mandatów karnych w 2010 r. wyniosła 86,4 tys. zł a w I połowie 2011 r. 38,8 tys. zł. Kwota kar nieściągniętych wyniosła na dzień 30 czerwca 2011 r. 25,5 tys. zł, w tym 7,5tys. zł z tytułu mandatów nałożonych do dnia 31 grudnia 2009 r. Z badanej próby 15 mandatów, wszystkie objęte były tytułami wykonawczymi. Z powodu przedawnienia, w latach 2010-2011 (I półrocze) dokonano odpisów 68 nałożonych mandatów karnych o łącznej wartości 9,3 tys. zł. Wszystkie ww. mandaty objęte były tytułami wykonawczymi. Badanie próby 15 przedawnionych mandatów karnych wykazało, że terminy wystawienia tytułów wykonawczych wyniosły od 10 do 34 dni od uprawomocnienia się mandatów, natomiast przyczyną przedawnień i odpisów grzywien była nieskuteczność prowadzonej egzekucji, wynikająca z braku środków i majątku na pokrycie zaległości oraz trudności w prowadzeniu egzekucji. 3.4. Poprawnie stosowano przepis art. 16a kks, na podstawie którego nie przekazywano zawiadomień do KS w przypadkach, w których, składający korekty podatnicy w całości uiścili uszczuploną należność publiczno-prawną. W wyniku zakończonych w badanym okresie kontroli, do Urzędu wpłynęło 287 korekt zeznań lub deklaracji. W 15 badanych sprawach, składający korekty podatnicy w całości uiścili należność ustaloną 4

w wyniku postępowania, bądź dokonali zmniejszenia kwot podatku do zwrotu lub przeniesienia, zgodnie z ustaleniami kontroli. 4. W latach 2010 i 2011 w Urzędzie wdrożono budżet zadaniowy w zakresie alokacji środków z budżetu tradycyjnego do zadaniowego. W ramach budżetu zadaniowego, komórce Karnej Skarbowej przypisano działanie 04.03.01.01, tj. pobór podatków i niepodatkowych należności budżetowych. Założenie w planie na 2011 r. wykonania wpływów z tytułu grzywien, mandatów i innych kar pieniężnych wynikało z przekazanych Urzędowi do realizacji przez Izbę Skarbową w Bydgoszczy kwot dochodów przyjętych w projekcie ustawy budżetowej. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, Najwyższa Izba Kontroli wnosi o podjęcie działań mających na celu: 1) przekazywanie do komórki Karnej Skarbowej zawiadomień o naruszeniach przepisów prawa podatkowego przez właściwe komórki Urzędu w możliwie krótkich terminach; 2) skrócenie okresu upływającego od daty wpływu zawiadomienia do komórki KS do wszczęcia postępowania przygotowawczego. Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Panią Naczelnik w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków, bądź o działaniach podjętych w celu ich realizacji lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Pani Naczelnik prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Delegatury NIK w Bydgoszczy umotywowanych zastrzeżeń w sprawie ocen, uwag i wniosków ujętych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeżeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym mowa wyżej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK. 5