SZCZEGÓŁOWY OPIS PRIORYTETÓW PROGRAMU OPERACYJ EGO KAPITAŁ LUDZKI 2007 2013 Warszawa, 1 czerwca 2009 r.
SPIS TREŚCI I. I FORMACJE A TEMAT PROGRAMU OPERACYJ EGO KAPITAŁ LUDZKI... 6 1. Status dokumentu... 6 2. Opis Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki... 7 3. Informacje na temat finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki... 9 4. Lista projektów kluczowych... 12 5. Opis systemu wyboru projektów w ramach PO Kapitał Ludzki... 12 5.1. Projekty w procedurze konkursowej... 13 5.2. Projekty systemowe... 14 5.3. Projekty indywidualne... 15 5.4. Wybór projektów współpracy ponadnarodowej i innowacyjnych... 16 6. Komplementarność wsparcia w ramach Priorytetów PO KL z innymi funduszami oraz programami operacyjnymi... 16 7. Załączniki do PO Kapitał Ludzki... 19 II. I FORMACJE A TEMAT PRIORYTETÓW I DZIAŁAŃ PO KL... 20 PRIORYTET I ZATRUD IE IE I I TEGRACJA SPOŁECZ A... 21 1.1 WSPARCIE SYSTEMOWE INSTYTUCJI RYNKU PRACY... 25 1.2 WSPARCIE SYSTEMOWE INSTYTUCJI POMOCY I INTEGRACJI SPOŁECZNEJ... 31 1.3 OGÓLNOPOLSKIE PROGRAMY INTEGRACJI I AKTYWIZACJI ZAWODOWEJ... 36 Poddziałanie 1.3.1 Projekty na rzecz społeczności romskiej projekty konkursowe... 39 Poddziałanie 1.3.2 Projekty na rzecz promocji równych szans kobiet i mężczyzn oraz godzenia życia zawodowego i rodzinnego projekty konkursowe... 40 Poddziałanie 1.3.3 OHP - projekty systemowe... 41 Poddziałanie 1.3.4 Centralny Zarząd Służby Więziennej - projekty systemowe... 43 Poddziałanie 1.3.5 Ministerstwo Sprawiedliwości - projekty systemowe... 44 Poddziałanie 1.3.6 PFRON - projekty systemowe... 46 Poddziałanie 1.3.7 Projekty skierowane do pracowników migrujących - projekty systemowe... 47 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu I... 48 PRIORYTET II ROZWÓJ ZASOBÓW LUDZKICH I POTE CJAŁU ADAPTACYJ EGO PRZEDSIĘBIORSTW ORAZ POPRAWA STA U ZDROWIA OSÓB PRACUJĄCYCH... 50 2.1 ROZWÓJ KADR NOWOCZESNEJ GOSPODARKI... 52 Poddziałanie 2.1.1 Rozwój kapitału ludzkiego w przedsiębiorstwach projekty konkursowe... 55 Poddziałanie 2.1.2 Partnerstwo dla zwiększania adaptacyjności projekty konkursowe realizowane przez partnerów społecznych... 57 Poddziałanie 2.1.3 Wsparcie systemowe na rzecz zwiększania zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw projekty systemowe... 58 2.2 WSPARCIE DLA SYSTEMU ADAPTACYJNOŚCI KADR... 61 Poddziałanie 2.2.1 Poprawa jakości usług świadczonych przez instytucje wspierające rozwój przedsiębiorczości i innowacyjności projekty systemowe... 64 Poddziałanie 2.2.2 Poprawa jakości świadczonych usług szkoleniowych projekty systemowe... 65 2
2.3 WZMOCNIENIE POTENCJAŁU ZDROWIA OSÓB PRACUJĄCYCH ORAZ POPRAWA JAKOŚCI FUNKCJONOWANIA SYSTEMU OCHRONY ZDROWIA... 66 Poddziałanie 2.3.1 Opracowanie kompleksowych programów zdrowotnych - projekty systemowe 70 Poddziałanie 2.3.2 Doskonalenie zawodowe kadr medycznych - projekty systemowe... 71 Poddziałanie 2.3.3 Podniesienie jakości zarządzania w ochronie zdrowia - projekty systemowe... 73 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu II... 75 PRIORYTET III WYSOKA JAKOŚĆ SYSTEMU OŚWIATY... 78 3.1. MODERNIZACJA SYSTEMU ZARZĄDZANIA I NADZORU W OŚWIACIE... 80 Poddziałanie 3.1.1 Tworzenie warunków i narzędzi do monitorowania, ewaluacji i badań systemu oświaty - projekty systemowe... 84 Poddziałanie 3.1.2 Modernizacja systemu nadzoru pedagogicznego - projekty systemowe... 85 3.2 ROZWÓJ SYSTEMU EGZAMINÓW ZEWNĘTRZNYCH... 86 3.3 POPRAWA JAKOŚCI KSZTAŁCENIA... 91 Podziałanie 3.3.1 Efektywny system kształcenia i doskonalenia nauczycieli - projekty systemowe 95 Podziałanie 3.3.2 Efektywny system kształcenia i doskonalenia nauczycieli - projekty konkursowe... 96 Poddziałanie 3.3.3 Modernizacja treści i metod kształcenia - projekty systemowe... 97 Poddziałanie 3.3.4 Modernizacja treści i metod kształcenia - projekty konkursowe... 98 3.4 OTWARTOŚĆ SYSTEMU EDUKACJI W KONTEKŚCIE UCZENIA SIĘ PRZEZ CAŁE ŻYCIE... 100 Poddziałanie 3.4.1 Opracowanie i wdrożenie Krajowego Systemu Kwalifikacji - projekty systemowe... 104 Poddziałanie 3.4.2 Upowszechnienie uczenia się przez całe życie - projekty systemowe... 106 Poddziałanie 3.4.3 Upowszechnienie uczenia się przez całe życie - projekty konkursowe... 107 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu III... 108 PRIORYTET IV SZKOL ICTWO WYŻSZE I AUKA... 111 4.1 WZMOCNIENIE I ROZWÓJ POTENCJAŁU DYDAKTYCZNEGO UCZELNI ORAZ ZWIĘKSZENIE LICZBY ABSOLWENTÓW KIERUNKÓW O KLUCZOWYM ZNACZENIU DLA GOSPODARKI OPARTEJ NA WIEDZY... 113 Poddziałanie 4.1.1 Wzmocnienie potencjału dydaktycznego uczelni - projekty konkursowe... 117 Poddziałanie 4.1.2 Zwiększenie liczby absolwentów kierunków o kluczowym znaczeniu dla gospodarki opartej na wiedzy - projekty systemowe... 120 Poddziałanie 4.1.3 Wzmocnienie systemowych narzędzi zarządzania szkolnictwem wyższym - projekty systemowe... 121 4.2. ROZWÓJ KWALIFIKACJI KADR SYSTEMU B+R I WZROST ŚWIADOMOŚCI ROLI NAUKI W ROZWOJU GOSPODARCZYM... 123 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu IV... 127 PRIORYTET V DOBRE RZĄDZE IE... 129 5.1 WZMOCNIENIE POTENCJAŁU ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ... 132 Poddziałanie 5.1.1 Modernizacja systemów zarządzania i podnoszenie kompetencji kadr - projekty systemowe... 135 Poddziałanie 5.1.2 Wdrażanie systemu zarządzania finansowego w ujęciu zadaniowym - projekt systemowy... 138 Poddziałanie 5.1.3 Staże i szkolenia praktyczne dla słuchaczy KSAP- projekt systemowy... 139 3
5.2 WZMOCNIENIE POTENCJAŁU ADMINISTRACJI SAMORZĄDOWEJ... 140 Poddziałanie 5.2.1 Modernizacja zarządzania w administracji samorządowej - projekty konkursowe... 145 Poddziałanie 5.2.2 Systemowe wsparcie funkcjonowania administracji samorządowej projekty systemowe... 147 Poddziałanie 5.2.3 Podnoszenie kompetencji kadr służb publicznych projekty konkursowe... 149 5.3 WSPARCIE NA RZECZ REALIZACJI STRATEGII LIZBOŃSKIEJ... 149 5.4 ROZWÓJ POTENCJAŁU TRZECIEGO SEKTORA... 159 Poddziałanie 5.4.1 Wsparcie systemowe dla trzeciego sektora projekty systemowe... 165 Poddziałanie 5.4.2 Rozwój dialogu obywatelskiego projekty konkursowe... 166 5.5 ROZWÓJ DIALOGU SPOŁECZNEGO... 165 Poddziałanie 5.5.1 Wsparcie systemowe dla dialogu społecznego projekty systemowe... 170 Poddziałanie 5.5.2 Wzmocnienie uczestników dialogu społecznego - projekty konkursowe... 171 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu V... 170 PRIORYTET VI RY EK PRACY OTWARTY DLA WSZYSTKICH... 174 6.1 POPRAWA DOSTĘPU DO ZATRUDNIENIA ORAZ WSPIERANIE AKTYWNOŚCI ZAWODOWEJ W REGIONIE... 174 Poddziałanie 6.1.1 Wsparcie osób pozostających bez zatrudnienia na regionalnym rynku pracy - projekty konkursowe... 181 Poddziałanie 6.1.2 Wsparcie powiatowych i wojewódzkich urzędów pracy w realizacji zadań na rzecz aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych w regionie - projekty konkursowe wyłącznie dla powiatowych i wojewódzkich urzędów pracy... 185 Poddziałanie 6.1.3 Poprawa zdolności do zatrudnienia oraz podnoszenie poziomu aktywności zawodowej osób bezrobotnych - projekty systemowe... 187 6.2 WSPARCIE ORAZ PROMOCJA PRZEDSIĘBIORCZOŚCI I SAMOZATRUDNIENIA... 185 6.3 INICJATYWY LOKALNE NA RZECZ PODNOSZENIA POZIOMU AKTYWNOŚCI ZAWODOWEJ NA OBSZARACH WIEJSKICH... 191 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu VI... 196 PRIORYTET VII PROMOCJA I TEGRACJI SPOŁECZ EJ... 201 7.1 ROZWÓJ I UPOWSZECHNIENIE AKTYWNEJ INTEGRACJI... 200 Poddziałanie 7.1.1 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez ośrodki pomocy społecznej - projekty systemowe... 207 Poddziałanie 7.1.2 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie projekty systemowe... 209 Poddziałanie 7.1.3 Podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy i integracji społecznej - projekty systemowe... 210 7.2 PRZECIWDZIAŁANIE WYKLUCZENIU I WZMOCNIENIE SEKTORA EKONOMII SPOŁECZNEJ... 209 Poddziałanie 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym - projekty konkursowe... 216 Poddziałanie 7.2.2 Wsparcie ekonomii społecznej projekty konkursowe... 219 7.3. INICJATYWY LOKALNE NA RZECZ AKTYWNEJ INTEGRACJI... 217 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu VII... 222 PRIORYTET VIII REGIO AL E KADRY GOSPODARKI... 227 8.1 ROZWÓJ PRACOWNIKÓW I PRZEDSIĘBIORSTW W REGIONIE... 225 4
Poddziałanie 8.1.1 Wspieranie rozwoju kwalifikacji zawodowych i doradztwo dla przedsiębiorstw projekty konkursowe... 232 Poddziałanie 8.1.2 Wsparcie procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych w regionie - projekty konkursowe... 235 Poddziałanie 8.1.3 Wzmacnianie lokalnego partnerstwa na rzecz adaptacyjności - projekty konkursowe realizowane przez partnerów społecznych... 239 Poddziałanie 8.1.4 Przewidywanie zmiany gospodarczej - projekty systemowe... 241 8.2 TRANSFER WIEDZY... 236 Poddziałanie 8.2.1 Wsparcie dla współpracy sfery nauki i przedsiębiorstw - projekty konkursowe... 245 Poddziałanie 8.2.2 Regionalne Strategie Innowacji - projekty systemowe... 248 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu VIII... 244 PRIORYTET IX ROZWÓJ WYKSZTAŁCE IA I KOMPETE CJI W REGIO ACH... 252 9.1 WYRÓWNYWANIE SZANS EDUKACYJNYCH I ZAPEWNIENIE WYSOKIEJ JAKOŚCI USŁUG EDUKACYJNYCH ŚWIADCZONYCH W SYSTEMIE OŚWIATY... 248 Poddziałanie 9.1.1 Zmniejszanie nierówności w stopniu upowszechnienia edukacji przedszkolnej - projekty konkursowe... 258 Poddziałanie 9.1.2 Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów z grup o utrudnionym dostępie do edukacji oraz zmniejszanie różnic w jakości usług edukacyjnych - projekty konkursowe... 260 Poddziałanie 9.1.3 Pomoc stypendialna dla uczniów szczególnie uzdolnionych - projekty systemowe... 263 9.2 PODNIESIENIE ATRAKCYJNOŚCI I JAKOŚCI SZKOLNICTWA ZAWODOWEGO... 258 9.3 UPOWSZECHNIENIE FORMALNEGO KSZTAŁCENIA USTAWICZNEGO W FORMACH SZKOLNYCH... 264 9.4 WYSOKO WYKWALIFIKOWANE KADRY SYSTEMU OŚWIATY... 270 9.5 ODDOLNE INICJATYWY EDUKACYJNE NA OBSZARACH WIEJSKICH... 275 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu IX... 280 Priorytet X POMOC TECH ICZ A... 282 10.1 Pomoc techniczna... 283 Indykatywny podział alokacji finansowej w ramach Priorytetu X... 287 IV. ZAŁĄCZ IKI... 288 ZAŁĄCZNIK I Tabela Podział alokacji ogółem na województwa w ramach Komponentu Regionalnego PO KL w rozbiciu na Priorytety i Działania (w euro)... 288 ZAŁĄCZNIK II Indykatywna Tabela finansowa zobowiązań dla PO w podziale na priorytety i działania... 289 ZAŁĄCZNIK III Lista instytucji uczestniczących we wdrażaniu PO KL... 298 ZAŁĄCZNIK IV Wartości wskaźników produktu dla działań w ramach PO KL... 303 ZAŁĄCZNIK V Słownik terminologiczny dla szczegółowego opisu priorytetów PO KL... 329 5
I. Informacje na temat Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 1. Status dokumentu Program Operacyjny Kapitał Ludzki jest przygotowywany na podstawie Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999, zwanego dalej rozporządzeniem nr 1083/2006/WE, ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą oraz Rozporządzenia (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1784/1999, zwanego dalej rozporządzeniem nr 1081/2006/WE. Zgodnie z art. 37 rozporządzenia nr 1083/2006/WE program operacyjny składa się z następujących elementów: 1. diagnozy społeczno-ekonomicznej opracowanej z uwzględnieniem podziału na poszczególne obszary wsparcia tj. zatrudnienie, edukację, adaptacyjność, integrację społeczną, administrację i opiekę zdrowotną; 2. analizy SWOT; 3. informacji na temat dotychczasowej pomocy zagranicznej w zakresie rozwoju zasobów ludzkich; 4. strategii wdrażania Programu w podziale na poszczególne obszary wsparcia; 5. opisu priorytetów, oczekiwanych efektów wsparcia i wskaźników realizacji; 6. opisu sytemu wdrażania; 7. informacji o zakresie komplementarności z innymi funduszami i programami operacyjnymi; 8. planu finansowego. Programy operacyjne ustanawia się w celu realizacji strategii rozwoju, w tym Strategii Rozwoju Kraju oraz strategii sektorowych. Zakres obowiązywania PO KL został określony podobnie jak innych programów operacyjnych na lata 2007 2013, jednakże zgodnie z zasadami rozliczania funduszy strukturalnych wydatki ponoszone na projekty w ramach programów operacyjnych są kwalifikowalne, jeżeli zostały faktycznie poniesione pomiędzy datą przedłożenia programu operacyjnego Komisji Europejskiej a dniem 31 grudnia 2015 r. Program Operacyjny Kapitał Ludzki został oficjalnie przekazany do Komisji Europejskiej w dniu 12 grudnia 2006 r., co oznacza iż od tego momentu wydatki ponoszone na przedsięwzięcia w ramach PO KL mogą zostać uznane za kwalifikowalne, natomiast kwestia ich refundacji jest uzależniona od decyzji Instytucji Pośredniczących, zwanych dalej IP, odpowiedzialnych za realizację poszczególnych Priorytetów. Zmiany w treści PO KL mogą następować zarówno z inicjatywy państwa członkowskiego jak również Komisji Europejskiej, po poddaniu zawartości programu powtórnej analizie w co najmniej jednym z następujących przypadków: 1. po zajściu znaczących zmian społeczno-gospodarczych; 2. w celu pełniejszego uwzględnienia lub zmiany podejścia do istotnych zmian w priorytetach wspólnotowych, krajowych lub regionalnych; 3. w świetle oceny wynikającej z monitorowania Programu; 4. w wyniku trudności w realizacji. 6
Programy operacyjne mogą być w razie potrzeby również zmieniane po dokonaniu alokacji krajowej rezerwy wykonania (która powinna nastąpić nie później niż dnia 31 grudnia 2011 r.). Z uwagi na ogólny charakter programów operacyjnych kierowanych do Komisji Europejskiej, każda instytucja zarządzająca programem operacyjnym przygotowuje dodatkowy dokument precyzujący jego postanowienia. W przypadku PO KL jest to Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Obowiązek przygotowania tego dokumentu spoczywa na instytucji zarządzającej programem operacyjnym, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 2 ustawy. Dokument ten ze względu na szczegółowość znajdujących się w nim informacji, stanowi kompendium wiedzy dla potencjalnych beneficjentów programu operacyjnego na temat możliwości i sposobu realizacji projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego. Zawarte w nim informacje dotyczące szczegółowych typów projektów, listy potencjalnych beneficjentów, grup docelowych wsparcia oraz systemu wdrażania, ułatwią przygotowanie projektu i prawidłowe wypełnienie wniosku o jego dofinansowanie. Zgodnie z art. 26 ustawy za przygotowanie Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki odpowiedzialna jest Instytucja Zarządzająca programem operacyjnym, zwana dalej IZ, współpracująca w tym zakresie z IP zarówno szczebla centralnego jak i regionalnego. 2. Opis Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Celem głównym Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki jest wzrost poziomu zatrudnienia i spójności społecznej. Cel ten będzie realizowany m.in. poprzez aktywizację zawodową, rozwijanie potencjału adaptacyjnego przedsiębiorstw i ich pracowników, podniesienie poziomu wykształcenia społeczeństwa, zmniejszenie obszarów wykluczenia społecznego oraz wsparcie mechanizmów efektywnego zarządzania w administracji państwowej. W ramach programu wsparciem zostaną objęte następujące obszary: zatrudnienie, edukacja, integracja społeczna, adaptacyjność pracowników i przedsiębiorstw, zagadnienia związane z rozwojem zasobów ludzkich na terenach wiejskich, z budową sprawnej i skutecznej administracji publicznej oraz partnerskiego państwa, a także z promocją postaw zdrowotnych wśród osób pracujących. Działania podejmowane w ramach Programu zmierzają do podnoszenia i rozwijania potencjału podmiotów działających w obszarach objętych wsparciem EFS oraz upowszechniania programów wspierających zatrudnienie i integrację społeczną. Realizowane będą inicjatywy mające na celu aktywizację osób bezrobotnych i biernych zawodowo, zapobieganie wykluczeniu społecznemu oraz zapewnienie równego dostępu do zatrudnienia osobom i grupom społecznym doświadczającym dyskryminacji na rynku pracy, m.in. poprzez rozwijanie alternatywnych form zatrudnienia, podnoszenie lub zmianę kwalifikacji zawodowych, wspieranie zatrudnienia w sektorze ekonomii społecznej oraz promocję przedsiębiorczości i samozatrudnienia. W celu dostosowania polskich przedsiębiorstw do zmian dokonujących się w procesie modernizacji gospodarki wspierany będzie także rozwój ich potencjału adaptacyjnego, poprzez inwestycje w doskonalenie zawodowe kadr, oraz poprawę jakości działań wspierających rozwój usług szkoleniowo-doradczych w przedsiębiorstwach. W szerokim zakresie zapewnione zostanie wsparcie skierowane do przedsiębiorstw i ich pracowników, w szczególności osób o niskich lub zdezaktualizowanych kwalifikacjach zawodowych, w celu wzmocnienia ich potencjału i dostosowania kwalifikacji, w tym wspieranie transferu wiedzy w ramach współpracy pracowników przedsiębiorstw oraz jednostek naukowych. 7
W ramach priorytetów edukacyjnych realizowane będzie wsparcie na rzecz modernizacji i wdrażania w systemie edukacji reform, ukierunkowanych na podwyższanie jakości i efektywności kształcenia, odpowiadających warunkom gospodarki opartej na wiedzy. Wsparcie udzielane w tym obszarze będzie przyczyniać się do: efektywnego zarządzania systemem edukacji, doskonalenia programów nauczania i uzupełniania ich o elementy innowacyjne, wzmocnienia efektywności systemu szkolenia i doskonalenia kadr edukacji. Ponadto przewidziane jest dostosowanie programów i kierunków nauczania do wymogów rynku pracy, podnoszenie kompetencji i poziomu wiedzy uczniów i studentów w zakresie nauk o znaczeniu kluczowym dla gospodarki, współpraca między instytucjami systemu edukacji a przedsiębiorstwami i sektorem badawczo rozwojowym, a także wymiana informacji o kwalifikacjach uzyskiwanych w kontekście danego kierunku kształcenia. Ponieważ sytuacja jednostek na rynku pracy w dużym stopniu jest zdeterminowana dostępem do odpowiedniej jakości edukacji i możliwościami korzystania z jej usług, wyrównywanie szans edukacyjnych na wszystkich etapach kształcenia i podnoszenie jakości usług edukacyjnych będzie jednym z głównych kierunków działań. Podejmowane będą również inicjatywy nakierowane na upowszechnienie kształcenia ustawicznego osób dorosłych podnoszących kwalifikacje lub uzupełniających wykształcenie w formach szkolnych lub pozaszkolnych oraz konkretne działania zmierzające do rozwoju potencjału dydaktycznego szkół wyższych. W tym zakresie, w szczególności wspierane będzie kształcenie na poziomie wyższym na kierunkach matematyczno - przyrodniczych i technicznych ze względu na ich priorytetowe znaczenie dla potrzeb rynku pracy i konkurencyjności gospodarki. Działania ukierunkowane na wzmacnianie zdolności polskiej administracji do wypełniania swoich funkcji w nowoczesny i partnerski sposób, realizowane będą poprzez wsparcie potencjału regulacyjnego administracji rządowej i samorządowej, udoskonalenie procesu stanowienia prawa, podnoszenie jakości i dostępności usług publicznych w szczególności na rzecz przedsiębiorców, zwiększanie kompetencji kadr sektora publicznego oraz wspieranie i upowszechnianie współpracy pomiędzy tym sektorem a partnerami społecznymi i gospodarczymi. Jednocześnie konieczne jest równoległe wspieranie potencjału organizacji trzeciego sektora tak, aby w sposób efektywny i profesjonalny uczestniczyły w różnych formach współpracy z sektorem publicznym. Z punktu widzenia lepszego wykorzystania możliwości zasobów ludzkich istotną kwestią pozostaje profilaktyka, promocja i edukacja zdrowotna, ukierunkowana na ograniczenie ogólnej podatności pracowników na choroby i zapobieganie chorobom zawodowym. Istotną kwestię stanowi również wsparcie rozwoju zasobów ludzkich na obszarach wiejskich, poprzez wsparcie na rzecz mieszkańców obszarów wiejskich ukierunkowane na rozwój oferty edukacyjnej, samoorganizacji i podejmowania oddolnych inicjatyw na rzecz rozwiązywania problemów społeczności wiejskich, zwłaszcza w obszarze zatrudnienia i integracji społecznej. Program Operacyjny Kapitał Ludzki składa się z 10 Priorytetów, realizowanych równolegle na poziomie centralnym i regionalnym. Priorytety realizowane centralnie to: Priorytet I Zatrudnienie i integracja społeczna; Priorytet II Rozwój zasobów ludzkich i potencjału adaptacyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa stanu zdrowia osób pracujących; Priorytet III Wysoka jakość systemu oświaty; Priorytet IV Szkolnictwo wyższe i nauka; Priorytet V Dobre rządzenie. Priorytety realizowane na szczeblu regionalnym to: Priorytet VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich; Priorytet VII Promocja integracji społecznej; 8
Priorytet VIII Regionalne kadry gospodarki; Priorytet IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach. Ponadto realizowany będzie Priorytet X Pomoc techniczna, którego celem jest zapewnienie właściwego zarządzania, wdrażania oraz promocji Europejskiego Funduszu Społecznego. 3. Informacje na temat finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Łączna wielkość środków finansowych zaangażowanych w realizację Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w latach 2007 2013 wyniesie ok. 14,43% całości środków przeznaczonych na realizację programów operacyjnych, tj. 11 420 207 059 EUR. W ramach tej kwoty wielkość alokacji z Europejskiego Funduszu Społecznego wyniesie ok. 9 707 176 000 EUR, a wkład krajowy stanowić będzie ok. 1 713 031 059 EUR. Poziom krajowego współfinansowania został oszacowany na poziomie minimalnym tj. 15%. Około 60% środków Programu zostanie przeznaczonych na wsparcie realizowane przez poszczególne regiony, zaś pozostała kwota (ok. 40%) będzie wdrażana sektorowo, przez odpowiednie resorty. Na realizację Strategii Lizbońskiej w latach 2007-2013 w ramach Programu przeznaczone zostanie 83 % wydatków ze środków wspólnotowych, co stanowi sumę 8 056 956 080 EUR. Na realizację współpracy ponadnarodowej i podejścia innowacyjnego zostanie przeznaczonych od 1% do 5% alokacji środków finansowych w ramach każdej osi priorytetowej. Do obowiązków IP należy zapewnienie realizacji projektów współpracy ponadnarodowej i podejścia innowacyjnego w ramach każdej z osi priorytetowych. Środki przekazywane przez Komisję Europejską na rzecz PO KL jako zaliczki, płatności okresowe i płatności salda końcowego będą wpływać na wyodrębniony rachunek bankowy prowadzony w euro i zarządzany przez MF. Z rachunku tego środki, po przewalutowaniu na PLN będą przekazywane na centralny rachunek dochodów budżetu państwa na podstawie dyspozycji ministra właściwego ds. finansów. Będą one ujęte w odrębnej części budżetowej obejmującej wpłaty na rzecz budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy ds. finansów publicznych. Montaż finansowy w ramach PO KL dotyczący poziomu środków Europejskiego Funduszu Społecznego w stosunku do krajowego współfinansowania wynosi 85% - 15%. W ramach krajowego współfinansowania, środki pochodzić będą z następujących źródeł: budżet państwa, budżet jednostek samorządu terytorialnego, zwanych dalej JST, inne środki publiczne (Fundusz Pracy, PFRON). W ramach PO KL wkład ze środków Unii Europejskiej stanowi 85% i obliczany jest w stosunku do całkowitej kwoty publicznych wydatków kwalifikowalnych, które stanowią podstawę do certyfikacji. W związku z powyższym, w Krajowym Systemie Informatycznym SIMIK 07-13 (dalej jako KSI ) nie będzie wykazywana wysokość wkładu UE na poziomie projektu oraz Działania i Priorytetu. Wartość wkładu UE poświadczanego przez IZ będzie bowiem wyliczana na poziomie Programu na podstawie danych w KSI oraz obowiązującego procentu wkładu UE (85%). Środki na finansowanie projektu w ramach Programu będą przekazywane w formie dotacji rozwojowej pochodzącej z budżetu państwa. W przypadku państwowych jednostek budżetowych dotacja rozwojowa nie występuje, a środki na realizację projektów muszą być zabezpieczane w planach finansowych tychże jednostek lub będą pochodzić z rezerwy celowej budżetu państwa. 9
Dotacja rozwojowa przekazywana będzie w wysokości co najmniej 85% środków publicznych w ramach danego projektu, przy czym w wielu przypadkach może osiągnąć nawet 100% środków publicznych danego projektu dotyczy to projektów, które dodatkowo otrzymują środki odpowiadające wkładowi współfinansowania krajowego. Wkład własny może być wymagany w przypadku projektów realizowanych przez beneficjentów w komponencie centralnym jak i regionalnym, przy czym jego wysokość nie będzie wynosić więcej niż 15% wartości wkładu publicznego. W przypadku, kiedy wymagany wkład własny będzie niższy niż 15%, w ramach dotacji rozwojowej będą wypłacane dodatkowe środki odpowiadające współfinansowaniu krajowemu. A zatem dotacja rozwojowa będzie odpowiednio wyższa tzn. będzie stanowiła więcej niż 85% wkładu publicznego. a) komponent centralny Wydatki na realizację Działań wdrażanych przez Instytucję Wdrażającą (Instytucję Pośredniczącą II stopnia), zwaną dalej IP2, będącą państwową jednostką budżetową są zaplanowane w części budżetowej, której dana jednostka jest dysponentem. W takim przypadku, IP nie przekazuje IP2 środków na realizację Działania. Jeżeli IP2 nie jest państwową jednostką budżetową, otrzymuje od IP dotację rozwojową na realizację Działania/projektów własnych IP2 na podstawie Porozumienia w sprawie dofinansowania odpowiedniego Działania/Działań danego Priorytetu. Środki na realizację projektów beneficjenci otrzymują od IP2/IP jako zaliczkę w formie dotacji rozwojowej na podstawie umowy o dofinansowanie realizacji projektu. Beneficjenci będący państwowymi jednostkami budżetowymi zapewniają środki na realizację projektu w ramach własnego limitu wydatków budżetu państwa określonego w planie finansowym jednostki (w swej części budżetowej) lub ze środków rezerwy celowej budżetu państwa i w związku z tym nie otrzymują środków finansowych od IP2/IP. Ponadto w ramach komponentu centralnego zakłada się realizację projektów systemowych na rzecz osób niepełnosprawnych, które będą realizowane i finansowane przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. W komponencie centralnym w tabelach Szczegółowego Opisu Priorytetów PO KL odnoszących się do poszczególnych Działań i Poddziałań PO KL w polu nr 12 (Zasięg terytorialny NUTS) wskazano obszar całego kraju (NUTS 0 PL) co oznacza ogólnokrajowy wymiar projektów realizowanych w ramach tego komponentu. b) komponent regionalny Rolę IP w ramach poszczególnych Priorytetów komponentu regionalnego pełni samorząd województwa. Środki na realizację Priorytetów komponentu regionalnego PO KL (Priorytety VI-IX) planowane są w części budżetowej Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Środki na realizację Priorytetów samorząd województwa otrzymuje jako zaliczkę w formie dotacji rozwojowej. Zasady przekazywania środków finansowych w ramach poszczególnych Działań określa Porozumienie pomiędzy IZ i IP. Środki na realizację projektów beneficjenci otrzymują od IP2/IP jako zaliczkę w formie dotacji rozwojowej na podstawie umowy o dofinansowanie realizacji projektu (umowy ramowej w ramach Poddziałania 7.1.1 i 7.1.2 PO KL). Beneficjenci będący państwowymi jednostkami budżetowymi nie otrzymują środków finansowych od IP2/IP, gdyż mogą finansować realizację projektu w ramach własnego limitu wydatków określonego w planie finansowym jednostki lub ze środków rezerwy celowej budżetu państwa. Jednocześnie w ramach komponentu regionalnego, realizowane będą przez powiatowe urzędy pracy projekty systemowe na rzecz aktywizacji zawodowej bezrobotnych w ramach 10
Poddziałania 6.1.3 PO KL. Projekty te będą w całości finansowane ze środków Funduszu Pracy. Wysokość środków publicznych przeznaczonych na finansowanie komponentu regionalnego PO KL w podziale na województwa prezentuje poniższa tabela. województwo Priorytet VI Priorytet VII Priorytet VIII Priorytet IX ogółem Dolnośląskie 154 250 306,87 106 133 694,90 108 564 977,36 116 420 974,87 485 369 954,00 Kujawsko-Pomorskie 127 265 283,64 87 566 339,79 89 572 286,22 96 053 931,35 400 457 841,00 Lubelskie 162 699 366,72 111 947 167,55 114 511 623,50 122 797 933,23 511 956 091,00 Lubuskie 56 833 041,07 39 104 626,52 40 000 424,91 42 894 942,51 178 833 035,00 Łódzkie 160 203 271,29 110 229 700,42 112 754 813,09 120 913 996,20 504 101 781,00 Małopolskie 187 691 910,69 129 143 574,40 132 101 961,08 141 661 145,83 590 598 592,00 Mazowieckie 288 268 283,59 198 346 302,69 202 889 967,07 217 571 525,65 907 076 079,00 Opolskie 55 403 840,67 38 121 248,77 38 994 520,20 41 816 248,36 174 335 858,00 Podkarpackie 137 388 741,10 94 531 900,95 96 697 412,60 103 694 647,35 432 312 702,00 Podlaskie 82 755 794,20 56 941 074,48 58 245 465,48 62 460 233,84 260 402 568,00 Pomorskie 119 334 625,25 82 109 559,22 83 990 503,17 90 068 238,36 375 502 926,00 Śląskie 234 555 741,11 161 388 771,07 165 085 822,13 177 031 790,69 738 062 125,00 Świętokrzyskie 100 898 456,29 69 424 341,47 71 014 695,82 76 153 473,42 317 490 967,00 Warmińsko-Mazurskie 99 405 388,37 68 397 018,94 69 963 839,66 75 026 575,02 312 792 822,00 Wielkopolskie 192 564 695,73 132 496 350,11 135 531 541,27 145 338 897,89 605 931 485,00 Zachodniopomorskie 97 410 454,41 67 024 381,72 68 559 758,44 73 520 891,43 306 515 486,00 P O L S K A 2 256 929 201,00 1 552 906 053,00 1 588 479 612,00 1 703 425 446,00 7 101 740 312,00 W komponencie regionalnym w tabelach Szczegółowego Opisu Priorytetów PO KL odnoszących się do poszczególnych Działań i Poddziałań PO KL w polu nr 12 (Zasięg terytorialny NUTS) osobno wskazano 16 województw (NUTS2 PL11, PL12, PL21, PL22, PL31, PL32, PL33, PL34, PL41, PL42 PL43,, PL51, PL52, PL61, PL62, PL63) co oznacza regionalny wymiar projektów realizowanych w ramach tego komponentu. Zapis ten nie ogranicza terytorialnie realizacji projektu do obszaru danego województwa jak również nie ogranicza grupy docelowej do mieszkańców tego województwa lecz wskazuje że wsparcie udzielane w ramach komponentu regionalnego PO KL powinno przyczyniać się do rozwiązywania konkretnych problemów społeczno gospodarczych występujących w danym województwie. Instytucja Pośrednicząca dla Priorytetów regionalnych może ponadto zaproponować Komitetowi Monitorującemu szczegółowe kryteria dostępu lub strategiczne, ograniczające możliwość realizacji projektu (bądź jego grupę docelową) do określonego województwa. Kwalifikowalność wydatków w ramach Programu Podstawowym dokumentem określającym zasady kwalifikowalności wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki są Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki opracowane przez IZ na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 6 oraz art. 35 ust. 3 pkt 11 ustawy oraz w oparciu o Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013. Krajowe wytyczne zostały przygotowane w myśl art. 56 Rozporządzenia nr 1083/2006/WE, zgodnie z którym zasady kwalifikowalności wydatków ustanawia się na poziomie krajowym. 11
Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki zawierają szczegółowe informacje i zasady dotyczące kwalifikowania wydatków dla projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Priorytetów I IX PO KL. Zasady kwalifikowania wydatków i kategorie wydatków kwalifikowalnych w ramach Priorytetu X Pomoc Techniczna zostały określone w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie korzystania z pomocy technicznej. Cross financing Zgodnie z art. 34 ust. 2 Rozporządzenia nr 1083/2006/WE działania współfinansowane z EFS mogą być, w sposób komplementarny i z zastrzeżeniem pułapu 10% (w przypadku osi priorytetowej integracja społeczna 15%) finansowania wspólnotowego każdej osi priorytetowej programu operacyjnego, objęte zakresem pomocy z innego funduszu, pod warunkiem że są one konieczne do odpowiedniej realizacji operacji i są bezpośrednio z nią powiązane. W związku z powyższym, w ramach poszczególnych działań, dla których wskazany został obszar cross-financingu możliwe będzie współfinansowanie z EFS operacji, które spełniają kryteria kwalifikowalności dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Cross-financing jest możliwy do zastosowania w projektach realizowanych we wszystkich Priorytetach PO KL. W ramach PO KL, cross-financing może dotyczyć wyłącznie takich kategorii wydatków, których poniesienie wynika z potrzeby realizacji danego projektu i stanowi logiczne uzupełnienie działań współfinansowanych z EFS. Ponadto, musi on być powiązany wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w ramach danego projektu. Rodzaje wydatków kwalifikowalnych w ramach wsparcia udzielanego w Priorytetach I - IX, objętych crossfinancingiem, dotyczą przede wszystkim: a. zakupu lub leasingu sprzętu i wyposażenia oraz b. dostosowywania budynków, pomieszczeń i miejsc pracy. Inwestycje w ramach PO KL nie obejmują budowy nowych budynków, dużych prac budowlanych, remontów budynków, a jedynie wyposażenie i niewielkie prace dostosowawcze związane z realizowanymi projektami EFS. W przypadku ponoszenia powyższych wydatków w ramach cross-financingu należy dążyć do zapewnienia realizacji zasady równości szans, w szczególności w odniesieniu do potrzeb osób niepełnosprawnych. Szczegółowe zasady stosowania cross-financingu zawarte są w Programie oraz Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. 4. Lista projektów kluczowych Program Operacyjny Kapitał Ludzki nie przewiduje realizacji projektów kluczowych. 5. Opis systemu wyboru projektów w ramach PO Kapitał Ludzki 1 1 Szczegółowe informacje na temat systemu wyboru projektów zostaną przedstawione w dokumencie Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL, będącym częścią Systemu Realizacji PO KL, o którym mowa w art. 26 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z późn. zm.). 12
Program Operacyjny Kapitał Ludzki przewiduje realizację wsparcia z Europejskiego Funduszu Społecznego przede wszystkim za pośrednictwem dwóch procedur: procedury wyboru projektów konkursowych i procedury dofinansowania projektów systemowych, określonych w art. 28 ustawy. Informacje na temat procedur wyboru projektów zawarte są w Planie działania 2, corocznie przygotowywanym przez IP dla każdego Priorytetu. Plan działania jest dokumentem o charakterze planistyczno-operacyjnym, obejmuje okres jednego roku budżetowego i podobnie jak w przypadku Ramowego Planu Realizacji Działania (funkcjonującego w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich 2004 2006), ma na celu przedstawienie założeń IP w danym roku co do preferowanych form wsparcia (typów projektów), podziału środków finansowych na wybrane typy projektów oraz zasad i terminów wyboru projektów. Informacje zawarte w zatwierdzonym Planie działania dotyczące typów operacji przewidzianych do realizacji, szczegółowych kryteriów wyboru projektów dostępu i strategicznych, harmonogramu konkursów, projektów systemowych przewidzianych do realizacji oraz strategii realizacji projektów innowacyjnych i ponadnarodowych podawane są do publicznej wiadomości, w szczególności poprzez zamieszczenie na stronie internetowej IP oraz IP2. 5.1. Projekty w procedurze konkursowej Konkursy na projekty w ramach danego Działania (lub Poddziałania) są ogłaszane i prowadzone przez IP2 lub IP zwane dalej Instytucją Ogłaszającą Konkurs (IOK), zgodnie z Planem działania. Nabór wniosków o dofinansowanie jest publiczny. IOK w celu wyłonienia projektów do dofinansowania ogłasza konkurs co najmniej: na własnej stronie internetowej, w swojej siedzibie w miejscu publicznie dostępnym, w prasie, a także - w przypadku gdy IOK jest IP2 - na stronie internetowej IP. Nabór wniosków w ramach PO KL ma charakter konkursu otwartego lub konkursu zamkniętego. W konkursie otwartym nabór wniosków i ich ocena prowadzone są w sposób ciągły do zamknięcia konkursu uzasadnionego odpowiednią decyzją IOK (np. z powodu wyczerpania określonego limitu środków).. Konkurs zamknięty organizowany jest cyklicznie. W konkursie zamkniętym określa się z góry jeden (jeśli konkurs będzie organizowany tylko raz) lub kilka następujących po sobie terminów naboru wniosków. Pomiędzy datą ogłoszenia naboru a ostateczną datą składania wniosków nie może upłynąć mniej niż 21 dni roboczych. Wybór trybu procedury (konkurs zamknięty bądź konkurs otwarty) należy do IOK i jest przedstawiony w Planie działania. Konkurs ogłaszany jest na wybrane lub wszystkie typy projektów w ramach Poddziałania lub Działania. W szczególnie uzasadnionych przypadkach, istnieje możliwość przyjęcia do realizacji w trybie systemowym części tych typów projektów, które zostały wskazane w niniejszym dokumencie jako wsparcie realizowane w trybie konkursowym. Jednocześnie, niezbędne jest w tym celu wskazanie przez IP tego typu rozwiązania we właściwym Planie działania na dany rok, wraz z odpowiednim uzasadnieniem. Każdorazowo zmiana trybu realizacji części danego typu projektów z konkursowego na systemowy jest akceptowana przez IZ (oraz opiniowana przez KM) w procesie zatwierdzania Planu działania. Wniosek o dofinansowanie projektu należy złożyć w instytucji wskazanej w ogłoszeniu o konkursie. Złożony wniosek podlega ocenie formalnej i merytorycznej. W procesie oceny wniosku stosowane są kryteria oceny projektów, stanowiące część Systemu Realizacji PO KL. 2 Plan działania jest dokumentem przygotowywanym przez Instytucję Pośredniczącą osobno dla każdego Priorytetu i zatwierdzanym przez Instytucję Zarządzającą PO KL, na podstawie rekomendacji Komitetu Monitorującego (lub Podkomitetu Monitorującego w przypadku priorytetów regionalnych). 13
Oceną merytoryczną projektów zajmują się Komisje Oceny Projektów (KOP), które umiejscowione są w IP2 (IP). Projekt może zostać przyjęty do dofinansowania, jeśli uzyska minimum 60 punktów podczas oceny spełniania ogólnych kryteriów merytorycznych, a także przynajmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej. Ocena dokonana przez Komisję Oceny Projektów stanowi podstawę do ułożenia listy rankingowej wniosków przekazanych do oceny merytorycznej. Beneficjent, którego wniosek przeszedł pozytywnie weryfikację merytoryczną może podjąć negocjacje z IOK. Negocjacje mogą dotyczyć zarówno zakresu merytorycznego, jak i budżetu projektu, w tym wysokości kwoty dofinansowania. Jeśli wnioskodawca otrzymał pismo informujące go o przyjęciu wniosku do realizacji lub z pozytywnym dla siebie skutkiem zakończył negocjacje z IOK, na wezwanie IOK i w określonym przez nią terminie składa wszystkie wymagane dokumenty (załączniki) do umowy o dofinansowanie. Po wpływie do IOK wszystkich wymaganych poprawnie sporządzonych załączników, IOK dokonuje ich weryfikacji i przesyła projektodawcy dwa egzemplarze umowy o dofinansowanie projektu z prośbą o ich podpisanie i odesłanie. Projektodawca, po otrzymaniu wysłanych przez IOK egzemplarzy umowy, odsyła podpisane umowy do IOK. Po otrzymaniu podpisanych przez beneficjenta egzemplarzy umowy, IOK podpisuje oba egzemplarze umowy i odsyła niezwłocznie jeden egzemplarz do beneficjenta. Podpisanie umowy jest również możliwe w siedzibie IOK. 5.2. Projekty systemowe Zgodnie z przepisami ustawy projekty systemowe polegają na realizacji zadań publicznych przez podmioty działające na podstawie odrębnych przepisów, w zakresie określonym przepisami prawa i dokumentami strategiczno-programowymi przyjętymi przez Radę Ministrów. W ramach PO KL, projekty systemowe (nie dotyczące pomocy technicznej) mogą być realizowane przez beneficjentów wskazanych w niniejszym dokumencie i/lub właściwym Planie działania. Funkcje beneficjenta systemowego może pełnić wskazana odrębna jednostka lub komórka organizacyjna (np. departament) danej instytucji lub urzędu. Istnieje również możliwość realizowania projektów systemowych przez: jednostkę lub komórkę organizacyjną pełniącą obowiązki IP2 jeśli została wyznaczona lub jednostkę lub komórkę organizacyjną pełniącą obowiązki IP w przypadku gdy nie ma możliwości realizowania projektu systemowego przez inną jednostkę lub komórkę organizacyjną. Pełnią one wówczas funkcję beneficjenta bez uszczerbku dla wykonywania swych obowiązków jako IP2/IP. Warunkiem przyjęcia do realizacji projektu systemowego jest zgodność typu projektu (operacji) z odpowiednim Planem działania oraz zawarcie w Planie działania informacji o rezultatach projektu systemowego. Podmiot, który będzie realizował projekt systemowy, wypełnia wniosek o dofinansowanie projektu PO KL, zawierając w nim dane dotyczące danego projektu. Wniosek należy wypełnić zgodnie z instrukcją wypełniania wniosku, opracowaną przez IZ. Wniosek jest składany do IP2/IP (albo IZ w przypadku projektów systemowych realizowanych w Priorytecie V PO KL, których beneficjentem jest IP2 oraz w przypadku Działania 5.3)., która dokonuje jego oceny. W procesie oceny wniosku stosowane są kryteria oceny projektów, przyjęte przez Komitet Monitorujący. Niespełnienie któregokolwiek z kryteriów oznacza konieczność poprawy wniosku lub jego uzupełnienia. 14
Beneficjent realizujący projekt systemowy zawiera z IP2 obsługującą całe Działanie (albo IP, jeśli IP2 nie została wyznaczona) umowę dotyczącą dofinansowania danego projektu 3. W przypadku Działania 5.3 PO KL umowa o dofinansowanie projektu jest zawierana bezpośrednio pomiędzy beneficjentem a IZ. Umowa zawiera regulacje dotyczące m.in. przedmiotu umowy, środków finansowych, zapewnienia monitoringu i nadzoru nad realizacją projektu. W przypadku, gdy zawarcie umowy nie jest możliwe ze względu na relacje prawnoorganizacyjne pomiędzy beneficjentem a IP2 (IP) lub IZ, projekt systemowy realizowany jest na podstawie decyzji lub uchwały właściwego organu. Właściwość organu określa się w oparciu o zapisy porozumienia zawartego na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy. Załącznikiem do umowy (lub innego dokumentu) jest zatwierdzony wniosek o dofinansowanie projektu. W przypadku, gdy projekt systemowy zamierza realizować jednostka organizacyjna urzędu wykonująca zadania IP2, wniosek o dofinansowanie projektu składany jest do IP, która dokonuje jego oceny. Podstawę dofinansowania projektu stanowi wówczas umowa lub decyzja (uchwała) właściwego organu. W przypadku, gdy projekt systemowy zamierza realizować jednostka organizacyjna urzędu inna niż wykonująca zadania IP2 (lecz umiejscowiona w tym samym urzędzie), wniosek o dofinansowanie składany jest do jednostki organizacyjnej wykonującej zadania IP2, która dokonuje jego oceny przy zachowaniu rozdzielności funkcjonalnej zadań. Podstawę dofinansowania stanowi wówczas decyzja (uchwała) właściwego organu. Umowa lub decyzja (uchwała) zawiera regulacje zgodne ze wzorem umowy o dofinansowanie określonym przez IZ. Załącznikiem do powyższej umowy lub decyzji (uchwały) jest zatwierdzony wniosek o dofinansowanie projektu. W przypadku, gdy projekt systemowy realizowany jest przez IP2 w Priorytecie V PO KL, wniosek składany jest do IZ, która dokonuje jego oceny. IP2 zawiera z IZ umowę o dofinansowanie projektu. W przypadku, gdy projekt systemowy zamierza realizować IP w Działaniu, w którym nie powołano IP2, projekt składany jest do IP, która dokonuje jego oceny z zachowaniem rozdzielności funkcjonalnej zadań. Podstawę dofinansowania projektu stanowi decyzja (uchwała) podjęta przez właściwy organ. W przypadku, gdy projekt systemowy IP realizowany jest w Działaniu, w którym powołano IP2, wniosek o dofinansowanie projektu składany jest do IP2, która dokonuje jego oceny. Podstawę dofinansowania projektu stanowi wówczas umowa lub decyzja (uchwała) podjęta przez właściwy organ. Umowa zawarta pomiędzy IP i IP2 lub decyzja (uchwała) zawiera elementy zgodne ze wzorem umowy o dofinansowanie określonym przez IZ. Załącznikiem do powyższej umowy lub decyzji (uchwały) jest zatwierdzony wniosek o dofinansowanie projektu. 5.3. Projekty indywidualne Zgodnie z art. 28 ust. 1 pkt 1 ustawy, w celu realizacji celów strategicznych i szczegółowych PO KL a także ukierunkowania wsparcia na wybrane obszary, w ramach PO KL istnieje możliwość realizacji projektów indywidualnych. Są to projekty o znaczeniu strategicznym dla realizacji Programu, wskazywane przez Instytucję Zarządzającą (IZ), zgodnie z kryteriami zatwierdzonymi przez Komitet Monitorujący. Projekty indywidualne mogą być realizowane w każdym Priorytecie PO KL, a ich wybór oraz wskazanie potencjalnych wykonawców leży w kompetencji IZ. Szczegółowe informacje na temat procedury wyboru projektów do 3 Nie dotyczy projektów systemowych realizowanych w ramach Działań 6.1 i 7.1, w przypadku których zawierane są umowy ramowe z beneficjentami. Szczegółowe zasady dotyczące realizacji tych projektów zawierają odrębne regulacje wydane przez Instytucję Zarządzającą. 15
realizacji zarówno w trybie systemowym konkursowym, jak i indywidualnym zawierają Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki stanowiące część Systemu Realizacji PO KL. 5.4. Wybór projektów współpracy ponadnarodowej i innowacyjnych W ramach PO KL przyjęto, że projekty innowacyjne i współpraca ponadnarodowa będą wdrażane w ramach każdego z Priorytetów PO KL, z wyłączeniem możliwości realizacji projektów współpracy ponadnarodowej w projektach ukierunkowanych na wspieranie inicjatyw lokalnych na obszarach wiejskich w Priorytecie VI, VII i IX. W przypadku Priorytetu X Pomoc techniczna możliwa jest realizacja projektów współpracy ponadnarodowej przez właściwe instytucje zaangażowane we wdrażanie PO KL, pod warunkiem zgodności celu projektu z celami Priorytetu X. Do wyboru projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach komponentu centralnego oraz komponentu regionalnego ma zastosowanie procedura konkursowa lub systemowa, o której mowa w niniejszym rozdziale. IP odpowiedzialna za zarządzanie Priorytetem PO KL realizuje wszystkie zadania związane z wyborem i wdrażaniem projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej. Jednocześnie, wybór, kontrolę, monitoring oraz rozliczanie projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej IP mogą powierzyć wybranym IP II stopnia. Szczegółowe zasady realizacji działań innowacyjnych i ponadnarodowych zawarte są w Programie oraz Wytycznych w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. 6. Komplementarność wsparcia w ramach Priorytetów PO KL z innymi funduszami oraz programami operacyjnymi umer Priorytetu Priorytet I PO KL Priorytet II PO KL SS EFR / EFRROW Inne 1. Priorytet I Programu INTERREG IVC Innowacje i gospodarka oparta na wiedzy komplementarność w zakresie przeciwdziałania bezrobociu. 2. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych - komplementarność w zakresie wsparcia struktur świadczących usługi lokalne w tworzeniu nowych miejsc pracy oraz wsparcia infrastruktury społecznej. 1. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka komplementarność w zakresie zwiększania innowacyjności przedsiębiorstw, badań i rozwoju, społeczeństwa informacyjnego, wykorzystania technik informacyjnych i komunikacyjnych w procesach 16
Priorytet PO KL Priorytet PO KL III IV kształcenia, przedsiębiorczości. 2. Priorytet XIII Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko Bezpieczeństwo zdrowotne i poprawa efektywności systemu ochrony zdrowia komplementarność w zakresie wsparcia infrastruktury ochrony zdrowia. 3. Priorytet I Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007 2013 Nowoczesna gospodarka - komplementarność w zakresie społeczeństwa informacyjnego, wspierania innowacji, przedsiębiorczości. 4. Priorytet I Programu INTERREG IVC Innowacje i gospodarka oparta na wiedzy komplementarność w zakresie badań i rozwoju, promowania przedsiębiorczości. 5. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych komplementarność w zakresie badań i rozwoju, innowacji i przedsiębiorczości, rozwoju społeczeństwa informacyjnego, wsparcia infrastruktury ochrony zdrowia. 1. Priorytet I Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Badania i rozwój nowoczesnych technologii komplementarność w zakresie wzmocnienia kompetencji społeczeństwa w tematyce nauk matematyczno-przyrodniczych i technicznych. 2. Priorytet XII Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko Kultura i dziedzictwo narodowe komplementarność w zakresie infrastruktury edukacyjnej. 3. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych - komplementarność w zakresie inwestycji w kształcenie. 1. Priorytet I Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Badania i rozwój nowoczesnych technologii - komplementarność w zakresie 1. Program Leonardo da Vinci - komplementarność w zakresie innowacyjnych rozwiązań edukacyjnych, podnoszenia jakości kształcenia. 1. Program ERASMUS komplementarność w zakresie edukacji. 17
Priorytet V PO KL wzmocnienia kompetencji społeczeństwa w tematyce nauk matematyczno-przyrodniczych i technicznych. 2. Priorytet II Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Infrastruktura sfery B+R - komplementarność w zakresie badań i rozwoju. 3. Priorytet I Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007 2013 Nowoczesna gospodarka - komplementarność w zakresie wsparcia infrastruktury edukacyjnej. 4. Priorytet XIV Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko Infrastruktura szkolnictwa wyższego - komplementarność w zakresie infrastruktury szkolnictwa wyższego. 5. Priorytet I Programu INTERREG IVC Innowacje i gospodarka oparta na wiedzy komplementarność w zakresie wsparcia infrastruktury szkolnictwa wyższego. 6. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych komplementarność w zakresie badań i rozwoju, inwestycji w kształcenie, wsparcie infrastruktury edukacyjnej. 1. Priorytet VII Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Społeczeństwo informacyjne budowa elektronicznej administracji - komplementarność w zakresie e- government. 2. Priorytet II Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007 2013 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego - komplementarność w zakresie podniesienia jakości usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną oraz usprawnienia wymiany danych. 3. Program Operacyjny Pomoc Techniczna - komplementarność w zakresie jakości usług 18
Priorytet PO KL Priorytet PO KL VI VII Priorytet VIII PO KL świadczonych przez administrację publiczną. 4. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych - komplementarność w zakresie wdrażania systemów informatycznych w ramach e- government. 1. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka komplementarność w zakresie wsparcia na rzecz rozwoju przedsiębiorczości oraz stymulowania tworzenia nowych miejsc pracy, w tym zwłaszcza w innowacyjnych działach gospodarki. 2. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych - komplementarność w zakresie wsparcia struktur świadczących usługi lokalne w tworzeniu nowych miejsc pracy, przedsiębiorczości oraz rozbudowy infrastruktury społecznej. 1. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych - komplementarność w zakresie wsparcia inwestycji w infrastrukturę społeczną. 1. Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka - komplementarność w zakresie innowacyjności, przedsiębiorczości, społeczeństwa informacyjnego, badań i rozwoju. 2. Priorytet I Programu INTERREG IVC Innowacje i gospodarka oparta na wiedzy komplementarność w zakresie transferu wiedzy. 3. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych - komplementarność w zakresie przedsiębiorczości, społeczeństwa informacyjnego, badań i rozwoju, wsparcia inwestycji w kształcenie. 1. EFR oraz EFRROWkomplementarność w zakresie pomocy dla osób bezrobotnych, edukacji, szkoleń, aktywizacji obszarów wiejskich. 1. EFR oraz EFRROWkomplementarność w zakresie integracji społecznej, aktywizacji obszarów wiejskich. 1. EFR oraz EFRROWkomplementarność w zakresie adaptacyjności. 19
Priorytet PO KL IX 1. 16 Regionalnych Programów Operacyjnych - komplementarność w zakresie wsparcia inwestycji w infrastrukturę edukacyjną. 1. EFR oraz EFRROWkomplementarność w zakresie edukacji. 1. Program Leonardo da Vinci - komplementarność w zakresie innowacyjnych rozwiązań edukacyjnych, podnoszenia jakości kształcenia. 7. Załączniki do PO Kapitał Ludzki Programowanie interwencji Europejskiego Funduszu Społecznego w Polsce jest procesem złożonym i długotrwałym, wymagającym licznych zmian o charakterze legislacyjnym, finansowym i organizacyjnym. Niezbędne w tym celu jest przygotowanie szeregu dokumentów programowych, skierowanych do podmiotów uczestniczących we wdrażaniu EFS, zawierających informacje o różnym stopniu szczegółowości i dotyczących różnorodnych zagadnień tematycznych. Z perspektywy potencjalnych projektodawców PO KL niezbędna jest znajomość następujących dokumentów: 1) Program Operacyjny Kapitał Ludzki; 2) Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL; 3) System Realizacji PO KL 4) Wzór wniosku o dofinansowanie projektu; 5) Wzór umowy o dofinansowanie projektów; 6) Wzór wniosku o płatność. Ponadto, dla przeprowadzenia w sposób efektywny procesu wdrażania PO Kapitał Ludzki, opracowane zostaną inne dokumenty programowe, których znajomość ułatwi aplikowanie o środki EFS. Dotyczy to w szczególności rocznego Planu działania przygotowywanego przez IP dla każdego Priorytetu oraz szczegółowej dokumentacji konkursowej, stanowiącej materiał pomocniczy dla beneficjentów ubiegających się o przyznanie dofinansowania projektów. Wszystkie dokumenty (lub ich projekty) zostaną umieszczone na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju Regionalnego: www.mrr.gov.pl oraz na stronie Instytucji Zarządzającej PO KL: www.efs.gov.pl. II. Informacje na temat Priorytetów i Działań PO KL Poniżej znajdują się informacje niezbędne dla prawidłowego wdrożenia zakresu wsparcia przewidzianego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, opracowane w formie tabelarycznej w podziale dla poszczególnych Działań i Poddziałań. 20