Projekt Kręgi Innowacji - rozwój zintegrowanych narzędzi wspierania innowacyjności województw w obszarach o dużym potencjale wzrostu Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Polityka Unii Europejskiej w nowym okresie programowania 2014-2020 z perspektywy Europarlamentu Ryszard Zbróg 21 czerwca 2013 r.
Politykę Unii Europejskiej w nowym okresie programowania warunkuje: 1. Kryzys niweczący wyniki dotychczasowego postępu gospodarczego i społecznego 2. Strukturalne słabości europejskiej gospodarki 3. Globalizacja 4. Rosnące zapotrzebowanie na ograniczone zasoby 5. Starzenie się społeczeństw
Instrumentem realizacji polityki Unii Europejskiej są Wieloletnie Ramy Finansowe (WRF), które mają na celu zapewnienie dokonywania wydatków Unii w sposób usystematyzowany i w granicach jej zasobów własnych oraz są ustalane na okres 7 lat (min 5 lat).
Wieloletnie Ramy Finansowe (WRF) funkcjonują w UE od 1988 r. 1988 1992 Pakiet Delorsa I - skoncentrowany na ustanowieniu rynku wewnętrznego oraz konsolidacji wieloletniego programu ramowego badań i rozwoju. 1993 1999 Pakiet Delorsa II - nadawał priorytetowe znaczenie polityce społecznej i spójności oraz wprowadzeniu euro. 2000 2006 Agenda 2000" - poświęcona była rozszerzeniu Unii.
2007 2013 WRF nadały priorytet trwałemu rozwojowi gospodarczemu i konkurencyjności w celu tworzenia nowych miejsc pracy 2014-2020 środki mają być katalizatorem wzrostu europejskiego i zatrudnienia w Europie poprzez stymulowanie produktywnych inwestycji i inwestycji w kapitał ludzki, mają być wykorzystane do wspierania wzrostu gospodarczego, zatrudnienia, konkurencyjności i konwergencji zgodnie ze strategią EUROPA 2020
Strategia EUROPA 2020 na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu została przyjęta w 2010 r.
Trzy wzajemnie powiązane priorytety strategii 1. Rozwój inteligentny rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji 2. Rozwój zrównoważony wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej 3. Rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu wspieranie gospodarki o wysokim poziomie zatrudnienia, zapewniającej spójność społeczną i terytorialną
Cele strategii Europa 2020 - Poprawa warunków do prowadzenia działalności badawczo rozwojowej - Zwiększenie zatrudnienia - Zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych - Podniesienie poziomu wykształcenia - Wspieranie włączenia społecznego, głównie przez ograniczenie ubóstwa
Siedem przewodnich projektów strategii Europa 2020 1. Unia Innowacji 2. Młodzież w drodze 3. Europejska agenda cyfrowa 4. Europa efektywnie korzystająca z zasobów 5. Polityka przemysłowa w erze globalizacji 6. Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia 7. Europejski program walki z ubóstwem
Zasady zarządzania budżetem Unii Europejskiej Realizacja priorytetów politycznych: Wprowadzenie w życie Traktatu Lizbońskiego, wsparcie w realizacji strategii Europa 2020 Europejska wartość dodana: Stosowanie się do zasady subsydiarności, zachowanie komplementarności pomiędzy budżetem Unii Europejskiej a budżetami państwowymi/regionalnymi. Budżet ukierunkowany na wyniki: Budżetowanie zadaniowe, warunkowość, uproszczona implementacja.
Wzajemne korzyści dzięki solidarności: Reformy wymagają solidarności; wzajemna zależność na wspólnym rynku wymaga solidarności, ale przynosi też rozległe korzyści. Solidarność umożliwia działanie skoncentrowane na poszczególnych obszarach geograficznych. Reforma finansowania budżetu: Środki własne UE powinny być powiązane z politykami wspólnotowymi. Należy pracować nad przejrzystością i sprawiedliwym postępowaniem
Procedura przyjmowania WRF - Obejmują wydatki UE na okres 7 lat (co najmniej 5) - Równolegle do porozumienia WRF przyjmowane są projekty nowych polityk sektorowych UE stanowiące podstawy prawne do wdrażania WRF (spójność, rolnictwo, badania, itp) - Pierwszy projekt WRF przygotowuje Komisja Europejska w oparciu o priorytety polityczne na najbliższe lata a także analizę funkcjonowania dotychczasowych ram finansowych
- Projekt poddawany jest negocjacjom pomiędzy Państwami Członkowskimi w Radzie UE (COREPER II, Friends of Presidency, GAC i rady sektorowe) i wymaga zgody Parlamentu Europejskiego (bez możliwości wnoszenia poprawek) - Po zatwierdzeniu projektu budżetu przez Parlament Europejski, Rada UE ds. ogólnych przyjmuje jednomyślnie rozporządzenie określające WRF. - Proces przyjmowania WRF od przedstawienia projektu przez Komisję Europejską do, zatwierdzenia przez Radę UE trwa około 18 miesięcy; przyjęcie odpowiednich podstaw prawnych dla programów finansowanych w ramach WRF zajmuje kolejne 12 miesięcy
Rola Komisji Europejskiej - Przygotowuje pierwszy projekt WRF oraz projekty budżetów rocznych - Pełni podczas procesu negocjacji rolę pomocnika, bezstronnego arbitra oraz adwokata interesów wspólnotowych - Pozostaje naturalnym sojusznikiem Parlamentu Europejskiego; - Współdziała w kluczowych momentach z krajem przewodniczącym Radzie UE - Odpowiada za prawidłowe wykonanie budżetu - Przeprowadza krytyczną ewaluację działania WRF/budżetu proponuje usprawnienia
WRF 2014-2020 Harmonogram prac 29 czerwca 2011- głoszenie propozycji Komisji Europejskiej dot. projektu WRF na lata 2014 2020 oraz uzupełniający je Projekt porozumienia międzyinstytucjonalnego między PE, Radą i Komisją o współpracy w sprawach budżetowych 2011 - prace przygotowawcze w ramach polskiej i duńskiej prezydencji oraz propozycje Komisji dla poszczególnych sektorów(m.in. Praca w ramach grup roboczych Rady, Konwencja MFF w Brukseli z inicjatywy polskiej) Czerwiec 2012 (prezydencja Danii) - porozumienie polityczne na poziomie Rady Europejskiej, co do pułapów finansowania WRF
6 lipca 2012 r. - Komisja przyjęła poprawioną propozycję wieloletniego budżetu na lata 2014-2020, która uwzględnia dwie kwestie: potrzeby budżetu związane z wstąpieniem Chorwacji do UE, a także ostatnie dane ekonomiczne Grudzień 2012 - porozumienie między Parlamentem Europejskim a Radą w sprawie szczegółowego rozporządzenia dot. WRF. 7-8 lutego 2013 r. - Rada Europejska osiągnęła porozumienie, co do wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020 18 lutego 2013 - w Parlamencie Europejskim odbyła się debata z przewodniczącym Rady Europejskiej i przewodniczącym Komisji na temat porozumienia w sprawie długoterminowego budżetu UE, które zostało zawarte na szczycie Rady
13 marca 2013 r. - PE przyjął rezolucję, w której: - przyjął do wiadomości konkluzje Rady Europejskiej w sprawie WRF, które traktuje, jako zalecenia polityczne dla Rady, - odrzucił porozumienie podpisane 8 lutego 2013, ponieważ nie odzwierciedlało ono priorytetów zawartych w rezolucji PE z 23 października 2012 r. oraz pomijało rolę i kompetencje Parlamentu ustanowione Traktatem z Lizbony, - określił warunki, jakie powinien spełniać wieloletni budżet UE, - dał swojemu zespołowi mandat do prowadzenia negocjacji z Radą na podstawie rezolucji z 23 października 2012, podkreślając, że warunkiem rozpoczęcia negocjacji jest przedstawienie przez KE projektu budżetu korygującego na 2013 rok.
6 maja 2013 przewodniczący Rady, PE oraz Komisji porozumieli się w kwestii otwarcia negocjacji w sprawie WRF oraz dodatkowych funduszy na rok 2013 14 maja 2013 Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie projektu budżetu korygującego nr 2 2013: Przyjęcie nowych podstaw prawnych dotyczących poszczególnych programów i polityk w oparciu procedurę współdecydowania pomiędzy Radą i Parlamentem Europejskim 1 stycznia 2014 nowe WRF wchodzą w życie
Kluczowe obszary polityki unijnej Obszar wsparcia mln EURO Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia 125 614 Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna 325 149 Trwały wzrost gospodarczy, zasoby naturalne 373 179 Bezpieczeństwo i obywatelstwo 15 686 Globalny wymiar Europy 58 704 Źródło: Rada Europejska, EUCO 37/13, Bruksela 8.02.2013 r.
Perspektywa finansowa 2014-2020 w Polsce Zasady programowania środków UE - Ukierunkowanie na rezultaty - Interwencje ukierunkowane terytorialnie - Koncentracja tematyczna - Wykorzystanie wielopoziomowego zarządzania
Europejski i krajowy system dokumentów strategicznych Europa 2020 Zalecenia Rady UE dla Polski Pakiet rozporządzeń UE na lata 2014-2020 Krajowy Program Reform Założenia Umowy Partnerstwa Strategia Rozwoju Kraju 2020 Strategie Zintegrowane w tym KSRR KPZK
Strategia Rozwoju Kraju - Cele Polski do 2020 roku - Zwiększenie konkurencyjności gospodarki - Poprawa spójności społecznej i terytorialnej kraju - Podnoszenie sprawności i efektywności państwa
Sposób osiągnięcia celów precyzują Strategie Zintegrowane 1. Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki 2. Strategia rozwoju kapitału ludzkiego 3. Strategia rozwoju transportu 4. Strategia bezpieczeństwo energetyczne i środowisko 5. Strategia sprawne państwo 6. Strategia rozwoju kapitału społecznego 7. Krajowa strategia rozwoju regionalnego Regiony, Miasta i Obszary Wiejskie 8. Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybołówstwa 9. Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP
Kierunki i priorytety rozwojowe na poziomie regionalnym wskazują strategie rozwoju województw oraz strategie ponadregionalne (Polska Wschodnia) Wykorzystanie funduszy europejskich w Polsce w latach 2014-2020 określa Umowa Partnerstwa. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego przyjęło 15 stycznia 2013 r. Założenia Umowy Partnerstwa
Założenia Umowy Partnerstwa przedstawiają wstępną koncepcję wykorzystania środków, jakie Polska otrzyma z nowego budżetu UE, w tym: - liczbę i zakres programów operacyjnych - ramy instytucjonalne systemu wdrażania programów operacyjnych - kluczowe cele i kierunki interwencji finansowej ze środków unijnych - sposób podziału interwencji pomiędzy programy operacyjne krajowe i regionalne - koncentrację tematyczną, stopień uzupełnienia się interwencji finansowej z polityki spójności, Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) i Wspólnej Polityki Rybołówstwa (WPRyb) - metody zastosowania podejścia terytorialnego w programie i wdrażaniu polityki spójności
72,9 mld EUR dla Polski z budżetu polityki spójności skierowane będą na: - Badania naukowe i komercjalizację - Kluczowe połączenia drogowe (autostrady, drogi expresowe) - Rozwój przedsiębiorczości - Transport przyjazny środowisku (kolej, transport publiczny) - Cyfryzację kraju ( Internet szerokopasmowy, e-usługi administracji) - Włączenie społeczne i aktywizację zawodową
Programy operacyjne w Polsce w latach 2014-2020 - Krajowe Programy Operacyjne w ramach Polityki Spójności - Regionalne Programy Operacyjne w ramach Polityki Spójności (15 RPO + RPO dla Mazowsza) - Krajowe Programy Operacyjne w ramach WPRolnej i WPRybołówstwa - Programy EWT
Krajowe Programy Operacyjne 2014 2020 Program Alokacja w mln euro Infrastruktura i Środowisko 21 533,9 Inteligentny Rozwój 7 233,6 Wiedza, Edukacja, Rozwój 2 228,0 Polska Cyfrowa 1 971,8 Polska Wschodnia 1713,1 Pomoc Techniczna 540,3
Regionalne Programy Operacyjne 2014-2020 Województwo Alokacja w mln euro Dolnośląskie 2019,40 Kujawsko-pomorskie 1706,50 Lubelskie 2000,00 Lubuskie 813,00 Łódzkie 1917,80 Opolskie 847,10 Podkarpackie 1895,40 Podlaskie 1088,00 Pomorskie 1671,80 Śląskie 3012,30 Świętokrzyskie 1223,30 Warmińsko - mazurskie 1549,40 Wielkopolskie 2196,60 Zachodniopomorskie 1435,50 Mazowieckie 1923,30
Cele wykorzystania funduszy w Polsce będą koncentrować się na dziedzinach istotnych dla rozwoju kraju, wskazanych w Zleceniach Rady UE oraz Krajowym Programie Reform i będą przede wszystkim: - wspierały innowacyjność gospodarki i konkurencyjność branż i sektorów - promowały efektywność energetyczną - wzmacniały aktywność zawodową społeczeństwa - zapewniały możliwość dokończenia programu rozwoju infrastruktury
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ