Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie świadectw, dyplomów państwowych i innych druków Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Bożena Skomorowska, główny specjalista w Departamencie Podręczników, Programów i Innowacji, tel. 22 34 74 595 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia 6 czerwca 2019 r. Źródło: Art. 11 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2018 r. poz. 1457, z późn. zm.) Nr w wykazie prac poz. 218 OCENA SKUTKÓW REGULACJI Konieczność wydania nowego rozporządzenia wynika z nadania upoważnieniu ustawowemu nowego brzmienia przez art. 2 pkt 10 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2245, z późn. zm.). 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt W projekcie rozporządzenia określono w szczególności warunki i tryb wydawania oraz wzory świadectw, dyplomów państwowych i innych druków dla przedszkoli oraz szkół nowego i dotychczasowego ustroju szkolnego, tj. dla szkół podstawowych i ponadpodstawowych oraz dla dotychczasowych gimnazjów dla dorosłych i szkół ponadgimnazjalnych. W zakresie merytorycznym rozporządzenie przewiduje podobne rozwiązania jak dotychczasowe rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 26 kwietnia 2018 r. w sprawie świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych (Dz. U. z poz. 939 i 2011). W stosunku do ww. rozporządzenia dokonano następujących zmian odnoszących się do druków szkolnych z obszaru szkolnictwa branżowego: 1) przepisy projektowanego rozporządzenia dostosowane są do zmiany nazewnictwa wprowadzonego ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, tj.: a) w zakresie nazwy egzaminu zawodowego (dotychczasowy egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie) oraz dokumentów, które można uzyskać po zdaniu egzaminu zawodowego tj. certyfikatu kwalifikacji zawodowej (dotychczasowe świadectwo potwierdzające kwalifikację w zawodzie) i dyplomu zawodowego (dotychczasowy dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe); b) zastąpienia dotychczasowej placówki kształcenia praktycznego centrum kształcenia zawodowego; 2) w związku ze zmianą organizacji kształcenia w branżowych szkołach II stopnia oraz szkołach policealnych (w szkołach tych co do zasady będą uczyć się słuchacze pełnoletni, zatem szkoły te będą funkcjonowały analogicznie jak szkoły dla dorosłych, przy czym kształcenie będzie mogło odbywać się w formie dziennej, stacjonarnej lub zaocznej) wprowadzono odpowiednie zmiany w zakresie świadectw i innych druków szkolnych; 3) na świadectwach ukończenia szkół prowadzących kształcenie zawodowe (tj. pięcioletniego technikum, trzyletniej branżowej szkoły I stopnia, dwuletniej branżowej szkoły II stopnia oraz szkoły policealnej) dodano informację o tym, że świadectwo ukończenia danej szkoły nie potwierdza uzyskania kwalifikacji w zawodzie (zgodnie z art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty); 4) dodano wzór druku zaświadczenia o zawodzie, zaświadczenia o przebiegu nauczania oraz poddruku duplikatu. W związku z powyższym odpowiednie zmiany nastąpiły w załącznikach. Ponadto w projekcie rozporządzenia oraz w załącznikach do rozporządzenia wprowadzono następujące zmiany: 1) zmianie uległ element tekstowy znaku graficznego odnoszący się do ram kwalifikacji, przy pozostawieniu bez zmian dotychczasowego elementu graficznego znaku. Zgodnie z art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji (Dz. U. z 2018 r. poz. 2153 i 2245) zmienionym ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2245) określany w drodze rozporządzenia przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania znak graficzny, informował będzie o przypisanym do kwalifikacji poziomie Polskiej Ramy Kwalifikacji oraz czego nie przewidywało dotychczasowe brzmienie przepisu o odpowiadającym mu poziomie europejskich ram kwalifikacji. Zmiana ta dostosowuje rozwiązania krajowe do zalecenia Rady z dnia 22 maja 2017 r. w sprawie europejskich ram kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie i uchylającego zalecenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie ustanowienia europejskich ram
kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie (Dz. Urz. UE C 189 z 15.06.2017, str. 15). W związku z powyższym zmianie uległy te wzory druków, które zawierały odniesienie do odpowiedniego poziomu Polskiej Ramy Kwalifikacji; 2) uwzględniając wniosek Stowarzyszenia Szkół IB w Polsce, na świadectwach wydawanych uczniom realizującym program międzynarodowy umieszczona zostanie adnotacja o realizacji lub ukończeniu programu międzynarodowego wraz z pełną nazwą programu; 3) dostosowano przepisy projektowanego rozporządzenia do przepisów ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 53) w zakresie zabezpieczeń wymaganych dla dokumentów publicznych; 4) w związku ze zmianami w art. 33 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. poz. 2203, z późn. zm.) wprowadzono przepis odnoszący się do poświadczania zgodności kopii z oryginałem świadectwa przez dyrektora szkoły w przypadku określonym tym przepisem; 5) dokonano zmian w związku z zastąpieniem dotychczasowych szkolnych punktów konsultacyjnych przez szkoły polskie. Zmiana ma charakter dostosowujący; 6) doprecyzowany został przepis dotyczący wydawania świadectw szkolnych w języku mniejszości narodowej, etnicznej lub języku regionalnym. Aby wyeliminować wątpliwości interpretacyjne związane z przygotowaniem do druku części świadectwa wydanego w języku danej mniejszości narodowej, etnicznej lub języku regionalnym, w załączniku nr 1 oraz w załączniku nr 5 do rozporządzenia przewidziano regulację, zgodnie z która tłumaczenie, wydruk i wypełnianie świadectwa w odpowiednim języku danej mniejszości narodowej, etnicznej lub języku regionalnym zapewnia dyrektor szkoły. Nadto zaproponowano, by na świadectwie szkolnym w miejscu przeznaczonym na wpisanie oceny z zajęć geografii państwa, z którego obszarem kulturowym utożsamia się mniejszość narodowa odnotowano odpowiednio uczestniczył lub uczestniczyła.; 7) w związku ze zmianami wprowadzonymi ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, zgodnie z którymi dotychczasowa szkoła niepubliczna o uprawnieniach szkoły publicznej staje się szkołą niepubliczną, dostosowano arkusze ocen z tym zakresie; 8) wprowadzono arkusze ocen uczniów dla szkół polskich realizujących program nauczania uwzgledniający ramy programowe kształcenia uzupełniającego dla szkól polskich w zakresie szkoły podstawowej i liceum ogólnokształcącego. Ponadto wprowadzono zmiany o charakterze korygującym, porządkującym i dostosowującym. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Zgodnie z obowiązującymi w tych krajach przepisami w tym zakresie. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 25 773 System Informacji Oświatowej prowadzony przez Ministra Edukacji Narodowej (stan na dzień 30.09.2018 r.) Dyrektorzy publicznych i niepublicznych szkół o uprawnieniach publicznych szkół wszystkich typów Dyrektorzy publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz osoby kierujące inną formą wychowania przedszkolnego Dyrektorzy okręgowych komisji egzaminacyjnych 7 595 System Informacji Oświatowej prowadzony przez Ministra Edukacji Narodowej (stan na dzień 30.09.2018 r.) 8 Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty oraz rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 lutego 1999 r. w sprawie Wydawanie uczniom legitymacji, świadectw promocyjnych, indeksów i świadectw ukończenia szkoły, wypełnianie arkuszy ocen Wydawanie legitymacji przedszkolnych dla dzieci niepełnosprawnych, zaświadczeń o spełnianiu obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego oraz informacji o gotowości dziecka do podjęcia nauki w szkole podstawowej Wydawanie świadectw, aneksów, certyfikatów, dyplomów, suplementów i zaświadczeń. Dokonywanie uwierzytelnień
utworzenia okręgowych komisji egzaminacyjnych oraz określenia ich zasięgu terytorialnego (Dz. U. poz. 134 i 417) i nadawanie apostille w odniesieniu do świadectw, aneksów, certyfikatów, dyplomów, suplementów i zaświadczeń wydawanych przez okręgowe komisje egzaminacyjne Kuratorzy oświaty 16 Dokonywanie uwierzytelnień i nadawanie apostille w odniesieniu do świadectw i indeksów wydawanych przez szkoły Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania Ośrodek Rozwoju Polskiej Edukacji za Granicą Organy prowadzące szkoły 1 Dokonywanie uwierzytelnień i nadawanie apostille w odniesieniu do świadectw, wydawanych przez szkoły i zespoły szkół w Polsce, o których mowa w art. 8 ust. 5 pkt 2 lit. c ustawy Prawo oświatowe oraz szkoły, zespoły szkół i szkolne punkty konsultacyjne przy przedstawicielstwach dyplomatycznych, urzędach konsularnych i przedstawicielstwach wojskowych Rzeczypospolitej Polskiej, przeznaczonych do obrotu prawnego z zagranicą 1 Wydawanie świadectw szkolnych nauczania uzupełniającego szkół w Polsce oraz za granicą 6 576 ( w tym organy publiczne, niepubliczne i ministrowie) System Informacji Oświatowej prowadzony przez Ministra Edukacji Narodowej 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Zapewnienie warunków działania przedszkola i szkoły w zakresie prawidłowości wydawania dokumentów Projekt rozporządzenia otrzymają do zaopiniowania w trybie ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 263) oraz ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 2015 r. poz. 2029 oraz z 2018 r. poz. 1608) następujące podmioty: 1) Forum Związków Zawodowych, 2) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, 3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, 4) Business Centre Club, 5) Konfederacja,,Lewiatan, 6) Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, 7) Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, 8) Związek Rzemiosła Polskiego. Stosownie do 36 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2016 r. poz. 1006, z późn. zm.) projekt rozporządzenia w ramach konsultacji publicznych otrzymają następujące podmioty: 1) Alians Ewangeliczny, 2) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. ks. J. Popiełuszki, 3) Federacja Inicjatyw Oświatowych, 4) Federacja Przedsiębiorców Polskich, 5) Federacja Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych, 6) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej,
7) Fundacja Rodzice Szkole, 8) Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej, 9) Fundacja Rozwoju Dzieci im. Komeńskiego, 10) Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji, 11) Komenda Główna Ochotniczych Hufców Pracy, 12) Komisja Krajowa Federacji Regionów i Komisji Zakładowych Solidarność 80, 13) Komisja Krajowa NSZZ Solidarność 80, 14) Konferencja Rektorów Akademickich Szkół Polskich, 15) Konferencja Rektorów Publicznych Szkół Zawodowych, 16) Konferencja Rektorów Zawodowych Szkół Polskich, 17) Krajowa Izba Gospodarcza, 18) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej, 19) Krajowe Porozumienie Rodziców i Rad Rodziców, 20) Naczelna Organizacja Techniczna Federacja Stowarzyszeń Naukowo Technicznych, 21) NSZZ Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych, 22) Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych, 23) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Centrów Kształcenia Ustawicznego, 24) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty, 25) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Ośrodków Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego, 26) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli, 27) Polska Izba Firm Szkoleniowych, 28) Polska Rada Ekumeniczna, 29) Polski Związek Głuchych Zarząd Główny, 30) Polski Związek Niewidomych, 31) Polskie Forum HR, 32) Polskie Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół, 33) Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym, 34) Polskie Stowarzyszenie Zarządzania Kadrami, 35) Pracodawcy Pomorza, 36) Rada Szkół Katolickich, 37) Sekcja Krajowa Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność, 38) Sekcja Oświaty KNSZZ Solidarność 80, 39) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski, 40) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Budownictwo, 41) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Finanse, 42) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Informatyka, 43) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Moda i Innowacyjne Tekstylia, 44) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Motoryzacja i Elektromobilność, 45) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Turystyka, 46) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Zdrowie i Opieka Społeczna, 47) Społeczne Towarzystwo Oświatowe, 48) Stowarzyszenie Doradców Szkolnych i Zawodowych Rzeczypospolitej Polskiej, 49) Stowarzyszenie Dyrektorów i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego, 50) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich, 51) Stowarzyszenie Oświatowców Polskich, 52) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarząd Główny, 53) Unia Metropolii Polskich, 54) Unia Miasteczek Polskich, 55) Wolny Związek Zawodowy Sierpień 80 Komisja Krajowa, 56) Wolny Związek Zawodowy Solidarność Oświata, 57) Związek Gmin Wiejskich RP, 58) Związek Miast Polskich, 59) Związek Nauczycielstwa Polskiego, 60) Związek Powiatów Polskich, 61) Związek Województw RP, 62) Związek Zakładów Doskonalenia Zawodowego, 63) Związek Zawodowy Rada Poradnictwa, 64) Związek Zawodowy Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce, 65) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata, 66) Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców.
Projekt rozporządzenia otrzymają również następujące podmioty: 1) Główny Urząd Statystyczny, 2) Rzecznik Praw Dziecka, 3) Rzecznik Praw Obywatelskich, 4) Urząd Komunikacji Elektronicznej, 5) Urząd Ochrony Danych Osobowych, 6) Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Projekt rozporządzenia zostanie także przekazany do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Komisję Wspólną Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006, z późn. zm.). Projekt rozporządzenia wraz z uzasadnieniem i oceną skutków regulacji zostanie przesłany do wszystkich ministerstw, Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Rządowego Centrum Legislacji oraz Rady Dialogu Społecznego. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Saldo ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe
W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Rozporządzenie nie ma wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na sytuację ekonomiczną i społeczną rodziny, osób niepełnosprawnych oraz osób starszych, a także na obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na pozostałe obszary. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Proponuje się, aby rozporządzenie weszło w życie z dniem 1 września 2019 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie zakłada się ewaluacji efektów projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak.