OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie w sprawie wymagań wobec szkół i placówek Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w MEN Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Ewa.Lis@men.gov.pl Data sporządzenia r. Źródło: art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59 i 949) Nr w wykazie prac: poz. 110 Akty prawne i inne dokumenty opracowywane w Ministerstwie Edukacji Narodowej w latach Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI W obecnym stanie prawnym wymagania, których poziom spełniania przez szkoły i placówki jest oceniany w procesie ewaluacji zewnętrznej przez organy sprawujące nadzór pedagogiczny, określa rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 6 sierpnia 2015 r. w sprawie wymagań wobec szkół i placówek (Dz. U. z 2015 r. poz. 1214) wydane na podstawie art. 21a ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2016 r. poz. 1943, z późn. zm.). Ustawą z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59 i 949) wprowadzono zmiany dotyczące nadzoru pedagogicznego, w tym wymagań wobec szkół i placówek. Szkoły są zobowiązane do podejmowania działań, które dotyczą: 1) efektów w zakresie kształcenia, wychowania i opieki oraz realizacji celów i zadań statutowych, 2) organizacji procesów kształcenia, wychowania i opieki, 3) tworzenia warunków do rozwoju i aktywności, w tym kreatywności uczniów, 4) współpracy z rodzicami i środowiskiem lokalnym, 5) zarządzania szkołą lub placówką. Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania został upoważniony w art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe do określenia, w drodze rozporządzenia, wymagań wobec szkół dotyczących prawidłowości i skuteczności podejmowanych działań. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Szkoły i placówki powinny działać w celu spełnienia wymagań, zgodnie ze swoimi możliwościami i uwzględniając uwarunkowania lokalne. Wymagania sformułowane w rozporządzeniu mają charakter ogólny, wytyczający szkołom i placówkom kierunki działania. Pracownicy tych jednostek powinni dobierać metody i sposoby działania, tak aby umożliwiały one osiągnięcie stanu opisywanego przez wymagania, ale również odzwierciedlały specyfikę szkoły lub placówki. Podejmowanie przez szkoły i placówki działań dotyczących efektów w zakresie kształcenia, wychowania i opieki oraz realizacji celów i zdań statutowych, organizacji procesów kształcenia, wychowania i opieki, tworzenia warunków do rozwoju i aktywności uczniów, współpracy z rodzicami i środowiskiem lokalnym oraz zarządzania szkołą i placówką będzie miało wpływ na prawidłowość i skuteczność realizacji celów szkół i placówek, oraz jakość ich pracy. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Rozwiązania pozwalające oceniać pracę szkół według kryteriów jakościowych funkcjonują w wielu krajach europejskich. Instytucje odpowiedzialne za politykę oświatową prowadzą działania, których celem jest dawanie impulsów szkołom do podejmowania wysiłku w kierunku poprawy efektywności ich pracy. I tak, np. w Irlandii badanie prowadzone w placówce szkolnej obejmuje pięć obszarów jej działalności: jakość zarządzania szkołą, jakość planowania, jakość programu nauczania, jakość nauczania i uczenia się, jakość wsparcia udzielanego uczniom. W Rumunii opracowywane są standardy, normy jakości oraz wskaźniki wydajności. Każda szkoła przed rozpoczęciem działalności musi uzyskać akredytację Agencji Zarządzania Jakością Kształcenia (akredytacja

2 jest odnawiana raz na pięć lat). Z kolei Inspektorat Oświatowy będący odpowiednikiem polskiego kuratorium oświaty kontroluje i monitoruje jakość pracy nauczycieli, poziom wiedzy zdobytej przez uczniów, respektowanie prawa oświatowego, współpracę z rodzicami, pracę dydaktyczną i wychowawczą szkoły. W Anglii nadzór pedagogiczny i wizytacje szkolne realizowane są przez Urząd ds. Standardów w Edukacji, Opieki nad Dziećmi i Umiejętności OFSTED. Angielski system koncentruje się przede wszystkim na wynikach egzaminów zewnętrznych i to one rzutują na ostateczną ocenę szkoły. Czynniki, które także są brane pod uwagę przy ocenie szkoły to: efektywność kształcenia, wielokulturowość, pochodzenie etniczne, równość płci i integracja uczniów o zróżnicowanych i specyficznych możliwościach edukacyjno-wychowawczych. Końcowy raport z przeprowadzonej wizytacji przedstawia informacje w odniesieniu do trzech obszarów pracy szkoły: prezentuje wyniki i osiągniecia uczniów, ukazuje, w jakim stopniu szkoła wyrównuje szanse edukacyjne oraz przedstawia jakość szkolnych działań na rzecz bezpieczeństwa. W Nadrenii Palatynacie (Niemcy) ewaluacja zewnętrzna jest częścią całościowej strategii poprawy jakości pracy szkół. Szkoła podlega ocenie według czterostopniowej skali: Stopień 1 w trakcie rozwoju. Stopień 2 poziom bazowy. Stopień 3 poziom docelowy (odpowiada dobrej praktyce). Stopień 4 poziom doskonałości. Źródło: Nadzór pedagogiczny w systemach edukacyjnych w Polsce i wybranych państwach Unii Europejskiej Biuro Analiz Sejmowych ISSN nr 4(96) 26 kwietnia 2013 r. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Szkoły i placówki funkcjonujące w systemie oświaty Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie System Informacji Oświatowej stan na dzień r. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Szkoły i placówki będą obowiązane podejmować niezbędne działania w celu tworzenia optymalnych warunków realizacji działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej, zapewnienia każdemu uczniowi warunków niezbędnych do jego rozwoju, podnoszenia jakości pracy szkoły lub placówki i jej rozwoju organizacyjnego. Projekt zostanie przekazany do zaopiniowania przez związki zawodowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Forum Związków Zawodowych; 2) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność ; 3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 4) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. ks. J. Popiełuszki ; 5) Federację Związków Zawodowych Pracowników Kultury i Sztuki; 6) Komisję Krajową Federacji Regionów i Komisji Zakładowych Solidarność 80 ; 7) Komisję Krajową NSZZ Solidarność; 8) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 9) Krajową Sekcję Nauki NSZZ Solidarność ; 10) Krajowy Związek Zawodowy Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce; 11) NSZZ Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych;

3 12) Sekcję Krajową Nauki i Oświaty NSZZ Solidarność ; 13) Sekcję Oświaty KNSZZ Solidarność 80 ; 14) Wolny Związek Zawodowy Sierpień 80 Komisję Krajową; 15) Wolny Związek Zawodowy Solidarność Oświata; 16) Związek Nauczycielstwa Polskiego; 17) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 18) Związek Zawodowy Rada Poradnictwa ; 19) Business Centre Club; 20) Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych Lewiatan; 21) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej; 22) Związek Rzemiosła Polskiego; 23) Alians Ewangeliczny RP; 24) Federację Inicjatyw Oświatowych; 25) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej; 26) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 27) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 28) Międzynarodowy Zespół Placówek Oświatowych; 29) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Wojewódzkich Placówek Doskonalenia Nauczycieli; 30) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 31) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli; 32) Ogólnopolskie Forum Niepublicznych Szkół Wiejskich; 33) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dwujęzyczności BILINGUIS; 34) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Centrów Kształcenia Ustawicznego ; 35) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Ośrodków Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego; 36) Polską Radę Ekumeniczną; 37) Polski Komitet Światowej Organizacji Wychowania Przedszkolnego OMEP; 38) Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym; 39) Polskie Towarzystwo ADHD; 40) Polskie Towarzystwo Dysleksji; 41) Polskie Towarzystwo Historyczne; 42) Polskie Towarzystwo Informatyczne; 43) Polskie Towarzystwo Logopedyczne; 44) Polski Związek Głuchych; 45) Polski Związek Niewidomych; 46) Radę Szkół Katolickich; 47) Radę do spraw Szkolnictwa Artystycznego; 48) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 49) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 50) Stowarzyszenie Dobra Edukacja ; 51) Stowarzyszenie Doradców Szkolnych i Zawodowych RP; 52) Stowarzyszenie Dyrektorów i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego; 53) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich; 54) Stowarzyszenie Oświatowców Polskich; 55) Stowarzyszenie Nauczycieli Matematyki; 56) Stowarzyszenie Przedszkoli Niepublicznych; 57) Stowarzyszenie Przyjaciół Integracji; 58) Towarzystwo Nauczycieli Bibliotekarzy Szkół Polskich; 59) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarząd Główny; 60) Związek Zakładów Doskonalenia Zawodowego; 61) Rzecznika Praw Dziecka; 62) Rzecznika Praw Obywatelskich; 63) Komitet Nauk Pedagogicznych PAN; 64) Konferencję Rektorów Akademickich Szkół Polskich; 65) Konferencję Rektorów Publicznych Szkół Zawodowych; 66) Konferencję Rektorów Zawodowych Szkół Polskich; 67) Radę Główną Nauki i Szkolnictwa Wyższego; 68) Radę Szkolnictwa Wyższego i Nauki ZNP; 69) Stowarzyszenie Rektorów i Założycieli Uczelni Niepaństwowych. Projekt zostanie również skierowany do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu

4 Terytorialnego, Społecznego. Komisję Wspólną Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych oraz Radę Dialogu Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z 52 ust. 1 Uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006, z późn. zm.). 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST Wydatki ogółem budżet państwa JST Saldo ogółem budżet państwa JST Rozporządzenie nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla całego sektora Źródła finansowania finansów publicznych. Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu duże pieniężnym przedsiębiorstwa (w mln zł, sektor mikro-, ceny stałe z małych i średnich r.) przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa Skutki Łącznie (0-10)

5 W ujęciu niepieniężny m Niemierzalne sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: zmiana wymagań tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: zmiana wymagań Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Proponuje się, aby rozporządzenie weszło w życie z dniem 1 września 2017 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie planuje się ewaluacji efektów projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak.