OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych warunków i sposobu przeprowadzania egzaminu zawodowego i egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Sekretarz Stanu Marzena Machałek Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Danuta Maciejko, główny specjalista w Departamencie Strategii, Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego; tel danuta.maciejko@men.gov.pl Magdalena Wantoła Szumera, naczelnik w Departamencie Strategii, Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego; tel , magdalena.wantola-szumera@men.gov.pl Łukasz Marcisz, główny specjalista w Departamencie Strategii, Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego; tel , lukasz.marcisz@men.gov.pl 1 Data sporządzenia r. Źródło: art. 44zzzv ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2018 r. poz. 1457, z późn. zm.) Nr w wykazie prac: 201 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Konieczność wydania nowego rozporządzenia wynika ze zmiany upoważnienia ustawowego zawartego w art. 44zzzv ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i sposobu przeprowadzania egzaminu zawodowego i egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie zastąpi rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych warunków i sposobu przeprowadzania egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie (Dz. U. poz. 1663). 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projektowane przepisy rozporządzenia uwzględniają zmiany wprowadzone ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2245, z późn. zm.) i w odniesieniu do dotychczas obowiązującego rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków i sposobu przeprowadzania egzaminu potwierdzającego kwalifikacje różnią się w zakresie: 1) uregulowania sposobu przeprowadzania egzaminu zawodowego w części pisemnej z wykorzystaniem elektronicznego systemu przeprowadzania egzaminu w terminie głównym i dodatkowym w dniu i o godzinie wybranej przez szkołę dla poszczególnych zdających; 2) dostosowania przepisów dotyczących zasad przeprowadzania egzaminu zawodowego w części praktycznej, w tym z wykorzystaniem zadań egzaminacyjnych jawnych, o których mowa w art. 9a ust. 2 pkt 10 lit. a tiret czwarte ustawy o systemie oświaty; 3) określenia wymagań, jakie musi spełniać asystent techniczny, o którym mowa w art. 44zzzia ust. 1 ustawy o systemie oświaty; 4) określenia zadań asystenta technicznego. Ponadto, w stosunku do obecnie obowiązującego rozporządzenia, w projekcie rozporządzenia wprowadzono następujące zmiany: 1) wprowadzono możliwość wystąpienia do okręgowej komisji egzaminacyjnej z umotywowanym wnioskiem o zgodę na przeprowadzenie egzaminu z wykorzystaniem wyposażenia stanowiska

2 egzaminacyjnego posiadanego przez szkołę, placówkę, centrum, pracodawcę lub podmiot prowadzący kwalifikacyjny kurs zawodowy innego, niż określone do wykonania danego zadania spośród zadań jawnych, o których mowa w art. 9a ust. 2 pkt 10 lit. a tiret czwarte ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty; 2) zaproponowano zmianę liczby członków zespołu nadzorującego część pisemną egzaminu zawodowego oraz część praktyczną egzaminu zawodowego, którego rezultatem końcowym wykonania zadania lub zadań egzaminacyjnych jest dokumentacja przyjęto, że tak jak w egzaminie ósmoklasisty, liczba członków zespołu nadzorującego będzie zwiększana o jedną osobę, jeżeli na sali egzaminacyjnej jest więcej niż 25 zdających i zwiększana o jedną osobę na każdych kolejnych 25 osób; 3) zaproponowano określenie terminów składania deklaracji o przystąpieniu do egzaminu zawodowego; 4) wprowadzono możliwość powołania do zespołu egzaminacyjnego innych nauczycieli, w tym osób posiadających kwalifikacje wymagane do zajmowania stanowiska nauczyciela niezatrudnione w szkole, placówce lub centrum, jeżeli nie ma możliwości powołania nauczyciela zatrudnionego w szkole. Rozporządzenie określa ponadto szczegółowe warunki i sposób przeprowadzania egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie, zgodnie z art. 130 ust. 4 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw. Egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie będzie przeprowadzany, tak jak stanowiły przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych warunków i sposobu przeprowadzania egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie, w dwóch częściach: w części pisemnej do wyboru przez szkołę, placówkę, centrum, podmiot prowadzący kwalifikacyjny kurs zawodowy z wykorzystaniem arkuszy egzaminacyjnych i kart odpowiedzi albo z wykorzystaniem elektronicznego systemu przeprowadzania egzaminu; w części praktycznej. Zgodnie z brzmieniem art. 130 ust. 2 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, projekt rozporządzenia przewiduje także możliwość uczestniczenia w części praktycznej egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie asystentów technicznych, o których mowa w art. 44zzzia ust. 1 ustawy o systemie oświaty, odpowiedzialnych za przygotowanie stanowisk egzaminacyjnych, w tym specjalistycznego sprzętu oraz maszyn i urządzeń wykorzystywanych w czasie egzaminu, oraz za ich prawidłowe funkcjonowanie, wobec których wymagania i zakres zadań jest taki sam, jak w przypadku asystentów technicznych uczestniczących w przeprowadzaniu egzaminu zawodowego. Ponadto, w celu ujednolicenia organizacji i przebiegu egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie i egzaminu zawodowego projekt rozporządzenia przewiduje: 1) taką samą liczbę członków zespołu nadzorującego przebieg części pisemnej egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie oraz części praktycznej egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie, którego rezultatem końcowym wykonania zadania lub zadań egzaminacyjnych jest dokumentacja; 2) wprowadzenie takich samych terminów składania deklaracji o przystąpieniu do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie, jak terminy składania deklaracji o przystąpieniu do egzaminu zawodowego; 3) wprowadzenie możliwości powołania do zespołu egzaminacyjnego innych nauczycieli, w tym osób posiadających kwalifikacje wymagane do zajmowania stanowiska nauczyciela niezatrudnionych w szkole, placówce lub centrum, jeżeli nie ma możliwości powołania nauczyciela zatrudnionego w szkole. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W większości krajów Unii Europejskiej zakres kształcenia zawodowego (obszary, zawody i specjalności/specjalizacje, treści kształcenia) prowadzonego w ramach systemów oświaty (także w ramach kształcenia dualnego) jest regulowany przepisami (rozporządzeniami) wydawanymi przez ministrów edukacji we współpracy/w porozumieniu z innymi resortami oraz po konsultacjach z partnerami społeczno-gospodarczymi. 2

3 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie System Informacji Oświatowej (stan na dzień 30 września 2018 r.) Uczniowie szkół dla młodzieży prowadzących kształcenie zawodowe (szkoły publiczne i niepubliczne) Słuchacze szkół policealnych dla dorosłych (szkoły publiczne i niepubliczne ) 1489 System Informacji Oświatowej (stan na dzień 30 września 2018 r.) 3 Obowiązek przystępowania do egzaminu zawodowego w celu uzyskania promocji lub ukończenia szkoły art. 44o ust. 4 pkt 2 i art. 44q ust. 1 pkt 4 ustawy o systemie oświaty oraz możliwość przystępowania do egzaminów potwierdzających kwalifikacje w zawodzie w przypadku kontynuacji kształcenia dla uczniów realizujących podstawę programową kształcenia w zawodach, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 września 2019 r. do końca roku szkolnego 2025/2026, a w przypadku technikum, o którym mowa w art. 131 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw do końca roku szkolnego 2026/2027 Obowiązek przystępowania do egzaminu zawodowego w celu uzyskania promocji lub ukończenia szkoły art. 44z ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty oraz możliwość przystępowania do egzaminów potwierdzających kwalifikacje w zawodzie w przypadku kontynuacji kształcenia dla osób realizujących podstawę programową kształcenia w zawodach, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty w brzmieniu obowiązującym przed 1 września 2019 r. do

4 Uczestnicy kwalifikacyjnych kursów zawodowych Jednostki systemu oświaty szkoły prowadzące kształcenie zawodowe Centralna Komisja Egzaminacyjna i okręgowe komisje egzaminacyjne System Informacji Oświatowej (stan na dzień 30 września 2018 r.) System Informacji Oświatowej (stan na dzień 30 września 2018 r.) 4 końca roku szkolnego 2025/2026 Możliwość przystępowania do egzaminu zawodowego oraz możliwość przystępowania do egzaminów potwierdzających kwalifikacje w zawodzie w przypadku osób realizujących podstawę programową kształcenia w zawodach, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 września 2019 r. do 31 października 2027 r. Przygotowanie uczniów do przystępowania do egzaminu zawodowego oraz przygotowanie uczniów do możliwości przystępowania do egzaminów potwierdzających kwalifikacje w zawodzie do końca roku szkolnego 2025/2026 a w przypadku technikum, o którym mowa w art. 131 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw do końca roku szkolnego 2026/2027) 9 Określenie warunków przystępowania do egzaminu zawodowego oraz do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie do dnia 31 października 2027 r. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia otrzymają do zaopiniowania w trybie ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 263) oraz ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 2015 r. poz oraz z 2018 r. poz. 1608) następujące podmioty: 1) Forum Związków Zawodowych; 2) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność ; 3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych;

5 4) Business Centre Club; 5) Komisja Krajowa NSZZ Solidarność 80 ; 6) Konfederacja,,Lewiatan ; 7) Krajowa Sekcja Oświaty i Wychowania NSZZ,,Solidarność ; 8) Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej; 9) Wolny Związek Zawodowy Solidarność Oświata ; 10) Związek Nauczycielstwa Polskiego; 11) Związek Przedsiębiorców i Pracodawców; 12) Związek Rzemiosła Polskiego. Stosownie do 36 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz i 1204, z 2018 r. poz. 114 i 278 oraz z 2019 r. poz. 137) projekt rozporządzenia w ramach konsultacji publicznych otrzymają: 1) Federacja Inicjatyw Oświatowych; 2) Komenda Główna Ochotniczych Hufców Pracy; 3) Krajowa Izba Gospodarcza; 4) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 5) Naczelna Organizacja Techniczna Federacja Stowarzyszeń Naukowo Technicznych; 6) Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych; 7) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Centrów Kształcenia Ustawicznego; 8) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 9) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Ośrodków Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego; 10) Polska Izba Firm Szkoleniowych; 11) Polska Organizacja Pracodawców Osób Niepełnosprawnych; 12) Polski Związek Głuchych Zarząd Główny; 13) Polski Związek Niewidomych; 14) Polskie Forum HR; 15) Polskie Stowarzyszenie Zarządzania Kadrami; 16) Pracodawcy Pomorza; 17) Rada Szkół Katolickich; 18) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Budownictwo; 19) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Finanse; 20) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Informatyka; 21) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Moda i Innowacyjne Tekstylia; 22) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Motoryzacja i Elektromobilność; 23) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Turystyka; 24) Sektorowa Rada do Spraw Kompetencji Zdrowie i Opieka Społeczna; 25) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 26) Stowarzyszenie Dyrektorów i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego; 27) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich; 28) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarząd Główny; 29) Unia Metropolii Polskich; 30) Unia Miasteczek Polskich; 31) Związek Gmin Wiejskich RP; 32) Związek Miast Polskich; 33) Związek Powiatów Polskich; 34) Związek Województw RP; 35) Związek Zakładów Doskonalenia Zawodowego. Projekt rozporządzenia otrzymają również następujące podmioty: 1) Centralna Komisja Egzaminacyjna; 2) Główny Urząd Statystyczny; 3) Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców; 4) Rzecznik Praw Dziecka; 5) Rzecznik Praw Obywatelskich; 5

6 6) Urząd Ochrony Danych Osobowych; 7) Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów; 8) Urząd Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej. Projekt rozporządzenia zostanie skierowany również do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Radę Dialogu Społecznego. Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. Podsumowanie konsultacji publicznych i opiniowania zostanie opisane w raporcie z konsultacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2016 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Skutki finansowe związane z wejściem w życie przedmiotowego rozporządzenia zostały określone w OSR załączonym do ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe 6

7 Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Projektowana regulacja nie będzie miała bezpośredniego wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Proponuje się, aby rozporządzenie weszło w życie z dniem 1 września 2019 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie planuje się ewaluacji efektów rozporządzenia. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak. 7

8 Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu Nazwa dokumentu OSR do rozp. ws. egzaminu zawodowego doc Tytuł dokumentu OSR do rozp. ws. egzaminu zawodowego Data dokumentu :00:00 Skrót dokumentu 323E29C04E3435E69B D3E42EDE420D 1F Wersja dokumentu 1.9 Data podpisu :10:37 Podpisane przez Piotr Jerzy Bartosiak Zastępca Dyrektora EZD Data wydruku: :47:21 Autor wydruku: Maciejko Danuta 8