OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowego zakresu danych dziedzinowych gromadzonych w systemie informacji oświatowej oraz terminów przekazywania niektórych danych do bazy danych systemu informacji oświatowej Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej ministerstwo wiodące Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Pan Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu p. Agnieszka Wawrzaszek Łoś, naczelnik w Departamencie Ekonomicznym, tel , agnieszka.wawrzaszeklos@men.gov.pl p. Beata Gronosz, naczelnik w Departamencie Współpracy z Samorządem Terytorialnym, tel , beata.gronosz@men.gov.pl Data sporządzenia r. Źródło: art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej (Dz. U z 2018 r. poz. 1900, z późn. zm.) Nr w wykazie prac 204 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej. Rozporządzenie określa szczegółowy zakres danych dziedzinowych gromadzonych w systemie informacji oświatowej w zbiorach danych szkół i placówek oświatowych, zbiorach danych innych jednostek wykonujących zadania z zakresu oświaty, zbiorach danych uczniów i zbiorach danych nauczycieli oraz terminy przekazywania do bazy danych systemu informacji oświatowej określonych danych. W związku ze zmianą treści upoważnienia do wydania rozporządzenia, wprowadzoną ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2245, z późn. zm.), zmieniającą ustawę z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej, należy wydać nowe rozporządzenie. Projekt rozporządzenia zawiera głównie regulacje dostosowujące przepisy rozporządzenia do zmian w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej, wprowadzonych ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw oraz pozostałe zmiany o charakterze doprecyzowującym i porządkującym. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Rozporządzenie uwzględnia potrzebę zapewnienia organom administracji publicznej, realizującym na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym politykę oświatową państwa, aktualnych danych niezbędnych do realizowania zadań w tym zakresie, a także planowania środków budżetowych niezbędnych do finansowania zadań oświatowych oraz konieczność dostosowania terminów przekazywania danych do bazy danych systemu informacji oświatowej (SIO) do terminów przygotowywania projektu budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej. W związku ze zmianą ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej, dokonanej ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, w rozporządzeniu: 1) zmianie ulegają terminy przekazywania niektórych danych do bazy danych systemu informacji oświatowej, 2) doprecyzowuje się zakres danych gromadzonych w bazie danych systemu informacji oświatowej dotyczący liczby uczniów objętych pomocą psychologiczno-pedagogiczną, o dane dotyczące ilu z tych uczniów posiada orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, 3) rozszerza się zakres gromadzonych danych o liczbę uczniów korzystających ze świetlicy szkolnej według klas oraz uczestniczących w zajęciach wychowania do życia w rodzinie według klas i płci, 4) zmienia się przepisy dotyczące organizacji i działalności placówek kształcenia ustawicznego, placówek kształcenia praktycznego oraz ośrodków dokształcania i doskonalenia zawodowego w związku z przekształceniem placówek kształcenia praktycznego i ośrodków dokształcania i doskonalenia zawodowego w centra kształcenia zawodowego,

2 5) rozszerza się zakres gromadzenia dodatkowych danych dziedzinowych dotyczących liczby nauczycieli, z którymi rozwiązano stosunek pracy albo planowane jest jego rozwiązanie, a także przyczyn nieprowadzenia zajęć przez nauczycieli, 6) w zakresie danych dotyczących form dokształcania i doskonalenia zawodowego nauczycieli dodaje się kolejny punkt umożliwiający gromadzenie danych dziedzinowych nauczycieli, którzy odbyli szkolenia branżowe realizowane w trzyletnich cyklach w wymiarze 40 godzin w cyklu, 7) uchyla się dotychczasowy ust. 2 w 31 na skutek uchylenia art. 45 i art. 48 ustawy, w związku z art. 16 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE. Pozostałe zmiany mają charakter dostosowujący przepisy rozporządzenia do zmienionych przepisów ustawy w zakresie kształcenia zawodowego, wprowadzonych na mocy ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw. Zmiany te dotyczą w szczególności: wprowadzenia egzaminu zawodowego zastępującego dotychczasowy egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie, przekształcenia placówek kształcenia praktycznego i ośrodków dokształcania i doskonalenia zawodowego w centra kształcenia zawodowego, zastąpienia świadectwa potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie po zdaniu egzaminu eksternistycznego potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie certyfikatem kwalifikacji zawodowej po zdaniu egzaminu eksternistycznego zawodowego oraz dyplomu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe dyplomem zawodowym. Rozporządzenie zawiera także inne regulacje o charakterze doprecyzowujących i porządkującym. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W krajach UE istnieją adekwatne do SIO systemy do gromadzenia danych o systemie oświaty. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 2807 jednostek SIO wg stanu na dzień 30 samorządu września 2018 r. terytorialnego, 8 właściwych ministrów, ok. 5,8 tys. osób prawnych niebędących jednostkami samorządu terytorialnego, ok. 5,9 tys. osób fizycznych Organy prowadzące szkoły i placówki oświatowe jednostki samorządu terytorialnego, właściwi ministrowie, osoby fizyczne i osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego Organy sprawujące nadzór pedagogiczny kuratoria oświaty Dyrektorzy publicznych i niepublicznych szkół i placówek oświatowych Centralna Komisja Egzaminacyjna i okręgowe komisje egzaminacyjne 16 Wynika z podziału terytorialnego kraju 38 tys. SIO wg stanu na dzień 30 września 2018 r. 9 Wynika z podziału terytorialnego okręgów okręgowych komisji egzaminacyjnych Izby rzemieślnicze 28 Izby zrzeszone w Związku Rzemiosła Polskiego 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do zaopiniowania przez związki zawodowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 263) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 2) Forum Związków Zawodowych;

3 3) Niezależny Samorządowy Związek Zawodowy Solidarność ; 4) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. ks. J. Popiełuszki ; 5) Federację Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia Porozumienie Zielonogórskie"; 6) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 7) Komisję Krajową NSZZ Solidarność; 8) Krajową Sekcję Nauki NSZZ Solidarność ; 9) Krajowy Sekretariat Pracowników Oświaty NSZZ Solidarność 80 ; 10) NSZZ Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych; 11) Sekcję Krajową Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność ; 12) Wolny Związek Zawodowy Solidarność Oświata ; 13) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego; 14) Związek Zawodowy Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce; 15) Związek Zakładów Doskonalenia Zawodowego; 16) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 17) Związek Zawodowy Rada Poradnictwa. 18) Business Center Club Związek Pracodawców; 19) Polską Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan ; 20) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej; 21) Związek Rzemiosła Polskiego; 22) Związek Przedsiębiorców i Pracodawców; 23) Alians Ewangeliczny RP; 24) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 25) Radę Szkół Katolickich; 26) Polską Radę Ekumeniczną; 27) Federację Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych; 28) Federację Inicjatyw Oświatowych; 29) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej; 30) Fundację Rozwoju Dzieci im. Komeńskiego; 31) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 32) Fundację Rozwoju Demokracji Lokalnej; 33) Komitet Nauk Pedagogicznych PAN; 34) Konferencję Rektorów Akademickich Szkół Polskich; 35) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 36) Krajowe Porozumienie Rodziców i Rad Rodziców; 37) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dwujęzyczności Bilinguis; 38) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 39) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli; 40) Radę Języka Polskiego przy Prezydium Polskiej Akademii Nauk; 41) Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym; 42) Polskie Towarzystwo Informatyczne; 43) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 44) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich; 45) Stowarzyszenie Dyrektorów i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego; 46) Stowarzyszenie Doradców Szkolnych i Zawodowych Rzeczpospolitej Polskiej; 47) Stowarzyszenie Edukatorów Samorządowych; 48) Unię Metropolii Polskich; 49) Unię Miasteczek Polskich; 50) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarząd Główny; 51) Związek Gmin Wiejskich RP; 52) Związek Miast Polskich; 53) Związek Powiatów Polskich; 54) Związek Województw RP. Projekt rozporządzenia będzie skierowany do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Projekt rozporządzenia zostanie przesłany również do Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka, Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Głównego Urzędu Statystycznego oraz Urzędu Zamówień Publicznych. Projekt rozporządzenia wraz z uzasadnieniem i oceną skutków regulacji zostanie zamieszczony na stronie Biuletynu

4 Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006, z późn. zm.). 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem Wydatki ogółem Saldo ogółem Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Rozporządzenie nie powoduje skutków finansowych dla sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Rozporządzenie nie wpływa na sytuację ekonomiczną dużych przedsiębiorstw. Rozporządzenie nie wpływa na sytuację ekonomiczną sektora mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw. Rozporządzenie nie ma wpływu na sytuację ekonomiczną i społeczną osób niepełnosprawnych i ich rodzin. Rozporządzenie nie wpływa na osoby starsze.

5 Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Rozporządzenie nie ma wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy tak nie Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Rozporządzenie nie ma wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Brak wpływu projektowanej regulacji na wymienione obszary. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 września 2019 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie przewiduje się wprowadzenia ewaluacji efektów oddziaływania proponowanej regulacji, jak i wprowadzania mierników badających ten efekt. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak.