OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej zmieniające rozporządzenie w sprawie świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Anna Zalewska, Minister Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Sylwia Wolny tel.: , sylwia.wolny@men.gov.pl 1 Data sporządzenia: 6 kwietnia 2016 r. OCENA SKUTKÓW REGULACJI Źródło: decyzja Ministra Edukacji Narodowej oraz ustalenia Ministerstwa Edukacji Narodowej z Ministerstwem Spraw Zagranicznych Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Edukacji Narodowej na rok 2016 r.: 3 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Celem regulacji jest: 1) dostosowanie treści rozporządzenia do regulacji zawartych w art. 44i, 44z oraz 44zzp ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, wprowadzonych ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 357); 2) realizacja ustaleń Ministerstwa Edukacji Narodowej z Ministerstwem Spraw Zagranicznych w sprawie usprawnienia i decentralizacji procedury legalizacji świadectw, indeksów, dyplomów i zaświadczeń oraz wydawania apostille do tych dokumentów; 3) wprowadzenie rozwiązań o charakterze porządkującym m.in. w zakresie wpisywania na świadectwach szkolnych promocyjnych i świadectwa ukończenia szkoły ocen klasyfikacyjnych z zajęć religii i etyki oraz wpisywania zajęć z języka mniejszości narodowej, języka mniejszości etnicznej lub języka regionalnego oraz własnej historii i kultury danej mniejszości lub społeczności regionalnej. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projekt rozporządzenia przewiduje następujące zmiany: 1) w związku z wprowadzeniem w art. 44i ust. 4 ustawy o systemie oświaty możliwości ustalania opisowych ocen bieżących oraz śródrocznych i rocznych ocen klasyfikacyjnych ze wszystkich albo wybranych obowiązkowych lub dodatkowych zajęć edukacyjnych oraz z zajęć języka mniejszości narodowej, języka mniejszości etnicznej lub języka regionalnego, a także śródrocznych i rocznych ocen klasyfikacyjnych zachowania, na wszystkich etapach edukacyjnych w szkołach dla dzieci i młodzieży przyjęto, że szkoła będzie wydawała uczniowi (uczniowi szkoły policealnej) wraz ze świadectwem promocyjnym (wpisem do indeksu) pisemną informację, w której znajdą się opisowe roczne oceny klasyfikacyjne z ustalonych przez szkołę w jej statucie obowiązkowych i dodatkowych zajęć edukacyjnych oraz zachowania; 2) w związku z art. 44zzp ustawy o systemie oświaty uzupełniono przepisy rozporządzenia o stosowne regulacje dotyczące zaświadczenia o wynikach egzaminu maturalnego oraz opracowano wzór takiego zaświadczenia które będzie wydawane absolwentom ponadpodstawowych szkół średnich posiadających świadectwo dojrzałości uzyskane po zdaniu egzaminu dojrzałości; 3) w wyniku ustaleń pomiędzy Ministerstwem Edukacji Narodowej a Ministerstwem Spraw Zagranicznych dotyczących usprawnienia i decentralizacji procedury legalizacji świadectw, indeksów, dyplomów i zaświadczeń oraz wydawania apostille do tych dokumentów: a) przyjęto, że świadectwom, dyplomom państwowym i innym drukom szkolnym przeznaczonym do obrotu prawnego w państwie będącym stroną Konwencji znoszącej wymóg legalizacji zagranicznych dokumentów urzędowych, sporządzonej w Hadze dnia 5 października 1961 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 112, poz. 938 i 939) apostille będzie nadawał: właściwy kurator oświaty w odniesieniu do świadectw i indeksów wydawanych przez szkoły; właściwy dyrektor okręgowej komisji egzaminacyjnej w odniesieniu do świadectw ukończenia poszczególnych typów szkół, świadectw dojrzałości i aneksów do świadectw dojrzałości, świadectw potwierdzających kwalifikację w zawodzie, dyplomów i zaświadczeń wydawanych przez okręgowe komisje egzaminacyjne; minister właściwy do spraw oświaty i wychowania w odniesieniu do świadectw, wydawanych przez szkoły, zespoły szkół i szkolne punkty konsultacyjne przy przedstawicielstwach dyplomatycznych, urzędach konsularnych i przedstawicielstwach wojskowych Rzeczypospolitej Polskiej, b) zdecentralizowano obecny proces legalizacji dokumentów dokonywany przez Ministra Edukacji Narodowej,

2 2 co oznacza, że po nowelizacji rozporządzenia okręgowe komisje egzaminacyjne będą dokonywały legalizacji wydawanych przez siebie świadectw, aneksów, dyplomów i zaświadczeń zaś minister właściwy do spraw oświaty i wychowania będzie legalizował jedynie świadectwa wydawane przez szkoły, zespoły szkół i szkolne punkty konsultacyjne przy przedstawicielstwach dyplomatycznych, urzędach konsularnych i przedstawicielstwach wojskowych Rzeczypospolitej Polskiej; 4) określono odrębny nowy wzór legitymacji szkolnej wydawanej uczniom szkół policealnych i szkół dla dorosłych, dzięki czemu poświadczanie ważności takich legitymacji będzie odbywało się semestralnie, a nie rocznie jak w przypadku pozostałych szkół; 5) uregulowano kwestię wpisywania na świadectwie szkolnym promocyjnym i świadectwie ukończenia szkoły nazw zajęć edukacyjnych z języka mniejszości narodowej, języka mniejszości etnicznej lub języka regionalny oraz z zajęć historia i kultura własna; 6) uregulowano sposób wpisywania na świadectwo promocyjne i świadectwo ukończenia szkoły ocen klasyfikacyjnych z zajęć religii i etyki. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Zgodnie z obowiązującymi w tych krajach przepisami w tym zakresie. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie (stan na dzień System Informacji Oświatowej 30 września 2015 r.) MEN Dyrektorzy publicznych i niepublicznych szkół o uprawnieniach publicznych szkół wszystkich typów Dyrektorzy publicznych i niepublicznych szkół policealnych i szkół dla dorosłych (stan na dzień 30 września 2015 r.) System Informacji Oświatowej MEN Wydawanie uczniowi wraz ze świadectwem promocyjnym informacji, w której znajdują się opisowe roczne oceny klasyfikacyjne z ustalonych przez szkołę w jej statucie obowiązkowych i dodatkowych zajęć edukacyjnych oraz zachowania Potwierdzanie ważności legitymacji szkolnych Wymiana dotychczasowych legitymacji szkolnych dla uczniów szkół policealnych oraz słuchaczy szkół dla dorosłych na legitymacje wydane na nowych wzorach Kuratorzy oświaty 16 Podział administracyjny Nadawanie apostille w odniesieniu do świadectw i indeksów wydawanych przez szkoły Dyrektorzy okręgowych komisji egzaminacyjnych Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania 8 Ustawa o systemie oświaty oraz rozporządzenie ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania w sprawie utworzenia okręgowych komisji egzaminacyjnych Nadawanie apostille w odniesieniu do świadectw, aneksów do świadectw dojrzałości, dyplomów, suplementów i zaświadczeń wydawanych przez okręgowe komisje egzaminacyjne oraz legalizacja wydawanych przez siebie zaświadczeń i świadectw. 1 Nadawanie apostille w odniesieniu do świadectw, wydawanych przez szkoły, zespoły szkół i szkolne punkty konsultacyjne przy przedstawicielstwach dyplomatycznych, urzędach konsularnych i przedstawicielstwach wojskowych Rzeczypospolitej Polskiej

3 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania przez związki zawodowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego; 2) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. ks. Jerzego Popiełuszki ; 3) Sekcję Krajową Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność ; 4) Komisję Krajową Wolnego Związku Zawodowego Sierpień 80 ; 5) Komisję Krajową NSZZ Solidarność ; 6) Zarząd Krajowy Związku Zawodowego Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce; 7) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 8) Krajową Sekcję Oświaty NSZZ Solidarność 80 ; 9) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 10) Forum Związków Zawodowych; 11) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych; 12) Związek Zawodowy Rada Poradnictwa ; 13) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 14) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 15) Polską Radę Ekumeniczną; 16) Radę Szkół Katolickich; 17) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 18) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 19) Krajowe Porozumienie Rodziców i Rad Rodziców; 20) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 21) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 22) Federację Inicjatyw Oświatowych; 23) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich; 24) Fundację Rodzice szkole ; 25) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej; 26) Komendę Główną Ochotniczych Hufców Pracy; 27) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Ośrodków Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego. Projekt rozporządzenia wraz z uzasadnieniem i oceną skutków regulacji zostanie przesłany do wszystkich ministerstw, Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Rządowego Centrum Legislacji, Rady Dialogu Społecznego, Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, Rzecznika Praw Dziecka, Rzecznika Praw Obywatelskich i ww. partnerów społecznych oraz umieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz Rządowego Centrum Legislacji. Projekt rozporządzenia zostanie także przekazany do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Komisję Wspólną Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. Podsumowanie wyników konsultacji zostanie przedstawione w raporcie z konsultacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2014 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem

4 pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Projektowane rozporządzenie nie rodzi dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa oraz dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Wprowadzone regulacje mieszczą się w ustawowych obowiązkach danych organów i będą realizowane w ramach kosztów administracyjnych. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz W ujęciu niepieniężnym gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Niemierzalne (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary 4

5 środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Brak wpływu. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planuje się, że rozporządzenie wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, z wyjątkiem przepisów dotyczących wpisywania na świadectwach szkolnych promocyjnych i świadectwa ukończenia szkoły ocen klasyfikacyjnych z zajęć religii/etyki, które wejdą w życie z dniem 1 września 2016 r. oraz przepisów dotyczących zmian w 25 i 26 rozporządzenia (dotyczących usprawnienia i decentralizacji procedury legalizacji świadectw, indeksów, dyplomów i zaświadczeń oraz wydawania apostille do tych dokumentów), które wejdą w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie przewiduje się ewaluacji efektów projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak 5