OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu: Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli, szczegółowych celów szkolenia branżowego oraz trybu i warunków kierowania nauczycieli na szkolenia branżowe Data sporządzenia: r. Źródło: art. 70d ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967, z późn. zm.) Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące: Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu: Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu: Bożena Koniorczyk, tel.: (22) ; bozena.koniorczyk@men.gov.pl Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Edukacji Narodowej: Dorota Igielska, tel. (22) ; dorota.igielska@men.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Konieczność wydania nowego rozporządzenia wynika ze zmian wprowadzonych ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2245, z późn. zm.). Zgodnie z ww. ustawą dotychczasowe upoważnienie określone w art. 70a ust. 9 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, stanowiące podstawę do wydania rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 stycznia 2019 r. w sprawie dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli (Dz. U. poz. 136), zostanie uchylone z dniem 1 września 2019 r. Jednocześnie, z dniem 1 września 2019 r., wejdzie w życie delegacja ustawowa określona w art. 70d ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, stanowiąca podstawę do wydania projektowanego rozporządzenia. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia określonego w art. 70d ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, zgodnie z którym minister właściwy do spraw oświaty i wychowania określi, w drodze rozporządzenia rodzaje wydatków związanych z organizacją i prowadzeniem doskonalenia zawodowego nauczycieli, które mogą być dofinansowywane ze środków wyodrębnionych w budżetach organów prowadzących szkoły, warunki, tryb i kryteria przyznawania ww. środków, szczegółowe cele szkolenia branżowego oraz tryb i warunki kierowania nauczycieli na szkolenia branżowe, uwzględniając kompetencje organów wymienionych w art. 70a ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela oraz dyrektorów szkół w zakresie planowania i wydatkowania środków na doskonalenie zawodowe nauczycieli, a także konieczność organizacji doskonalenia zawodowego nauczycieli w sposób służący podnoszeniu jakości pracy szkół oraz efektywnego gospodarowania środkami przeznaczonymi na doskonalenie zawodowe nauczycieli i środkami na finansowanie kosztów szkoleń branżowych pochodzącymi z innych źródeł. Projektowane rozporządzenie uwzględnia przede wszystkim zmiany wprowadzone ustawą z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, w szczególności w zakresie szkoleń branżowych. W pozostałym zaś zakresie projekt przewiduje podobne rozwiązania dotyczące dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli, jak te przewidziane w dotychczasowym rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 stycznia 2019 r. w sprawie dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli. 216

2 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Kraje Unii Europejskiej dofinansowują w różnej wysokości i różnej formie doskonalenie zawodowe nauczycieli. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie nauczyciele uzyskiwanie dofinansowania na daną formę szkół i placówek doskonalenia zawodowego nauczycieli oraz publicznych tryb i kryteria udziału w szkoleniach branżowych dyrektorzy szkół i placówek publicznych System Informacji Oświatowej określenie obowiązków dotyczących według danych na planowania i organizowania form doskonalenia dzień 30 września zawodowego nauczycieli i jego 2018 r. dofinansowywania organy prowadzące szkoły i placówki publiczne określenie obowiązków dotyczących planowania dofinansowania doskonalenia zawodowego nauczycieli oraz ustalanie maksymalnej kwoty dofinansowania poszczególnych opłat za formy doskonalenia, a także ustalanie form i specjalności kształcenia, na które dofinasowanie jest przyznawane 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do zaopiniowania przez reprezentatywne organizacje związkowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz oraz z 2018 r. poz. 1608), reprezentatywne organizacje pracodawców w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 2015 r. poz oraz z 2018 r. poz. 1608) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność ; 2) Forum Związków Zawodowych; 3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 4) Federację Związków Zawodowych Pracowników Kultury i Sztuki; 5) Komisję Krajową NSZZ Solidarność ; 6) Krajową Sekcję Nauki NSZZ Solidarność ; 7) Krajową Sekcję Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność ; 8) Wolny Związek Zawodowy Solidarność Oświata ; 9) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. Ks. Jerzego Popiełuszki; 10) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 11) Krajowy Sekretariat Pracowników Oświaty NSZZ Solidarność 80 ; 12) Sekcję Oświaty KNSZZ Solidarność 80 ; 13) Wolny Związek Zawodowy Sierpień 80 Komisję Krajową; 14) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego; 15) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 16) Konfederację Lewiatan; 17) Związek Rzemiosła Polskiego; 18) Business Centre Club;

3 19) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej; 20) Związek Przedsiębiorców i Pracodawców; 21) Federację Inicjatyw Oświatowych; 22) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 23) Komitet Nauk Pedagogicznych PAN; 24) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 25) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Niepublicznych Szkół Artystycznych; 26) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli; 27) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Wojewódzkich Placówek Doskonalenia Nauczycieli; 28) Unię Metropolii Polskich; 29) Radę Główną Nauki i Szkolnictwa Wyższego; 30) Radę Szkół Katolickich; 31) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 32) Stowarzyszenie Nauczycieli i Wychowawców Przyjazna Szkoła ; 33) Towarzystwo Nauczycieli Bibliotekarzy Szkół Polskich; 34) Alians Ewangeliczny RP; 35) Instytut Spraw Publicznych; 36) Konferencję Dyrektorów Bibliotek Pedagogicznych; 37) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 38) Polską Radę Ekumeniczną; 39) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 40) Unię Miasteczek Polskich; 41) Związek Gmin Wiejskich RP; 42) Związek Harcerstwa Polskiego Główną Kwaterę; 43) Związek Harcerstwa Rzeczypospolitej; 44) Związek Miast Polskich; 45) Związek Powiatów Polskich; 46) Związek Województw RP; 47) Polski Komitet Światowej Organizacji Wychowania Przedszkolnego; 48) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej; 49) Komendę Główną Ochotniczych Hufców Pracy; 50) Krajową Izbę Gospodarcza; 51) Naczelną Organizację Techniczną Federację Stowarzyszeń Naukowo Technicznych; 52) Ogólnopolską Federację Organizacji Pozarządowych; 53) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Centrów Kształcenia Ustawicznego; 54) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Ośrodków Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego; 55) Polską Izbę Firm Szkoleniowych; 56) Polskie Forum HR; 57) Polskie Stowarzyszenie Zarządzania Kadrami; 58) Pracodawców Pomorza; 59) Sektorową Radę do Spraw Kompetencji Budownictwo; 60) Sektorową Radę do Spraw Kompetencji Finanse; 61) Sektorową Radę do Spraw Kompetencji Informatyka; 62) Sektorową Radę do Spraw Kompetencji Moda i Innowacyjne Tekstylia; 63) Sektorową Radę do Spraw Kompetencji Motoryzacja i Elektromobilność; 64) Sektorową Radę do Spraw Kompetencji Turystyka; 65) Sektorową Radę do Spraw Kompetencji Zdrowie i Opieka Społeczna; 66) Stowarzyszenie Dyrektorów i Nauczycieli Centrów Kształcenia Praktycznego; 67) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich; 68) Stowarzyszenie Oświatowców Polskich; 69) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarząd Główny.

4 Projekt rozporządzenia zostanie przesłany również do Rady Dialogu Społecznego, Urzędu Ochrony Danych Osobowych oraz do Rzecznika Praw Dziecka, Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, a także umieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, zgodnie z 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006, z późn. zm.). Projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania także Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Komisji Wspólnej Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2018 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łączn ie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, Projektowane rozporządzenie nie spowoduje dodatkowych skutków w tym wskazanie źródeł finansowych dla sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa danych i przyjętych do oraz dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego. obliczeń założeń 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Czas w latach od wejścia w życie zmian duże wa W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z sektor mikro-, małych i Skutki Łącznie (0-10)

5 r.) W ujęciu niepieniężnym średnich w rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże wa sektor mikro-, małych i średnich w rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Projekt nie wpływa na sytuację ekonomiczną dużych w Projekt nie wpływa na sytuację ekonomiczną sektora mikro-, małych i średnich w Projekt nie wpływa na sytuację ekonomiczną i społeczną rodziny, a także na osoby niepełnosprawne oraz osoby starsze. Projekt rozporządzenia nie ma wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na sytuację ekonomiczną i społeczną rodziny, osób niepełnosprawnych oraz osób starszych, a także na obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu X nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: tak nie X nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie X nie dotyczy 9. Wpływ na rynek pracy Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Nie dotyczy.

6 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Projektowane rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 września 2019 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie przewiduje się ewaluacji efektów projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak

7 Potwierdzam zgodność kopii wydruku z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu Nazwa dokumentu Tytuł dokumentu projekt OSR do rozporządzenia w sprawie dofinansowania doskonalenia- do uzgodnień.docx projekt OSR do rozporządzenia w sprawie dofinansowania doskonalenia- do uzgodnień Sygnatura dokumentu Data dokumentu Skrót dokumentu B60F52C0FB93930FCF297A686FD0F886C6E9A4B1 Wersja dokumentu 1.20 Data podpisu :19:30 Podpisane przez Katarzyna Anna Koszewska Dyrektor EZD Data wydruku: Autor wydruku: Koniorczyk Bożena (Główny Specjalista)