2017 Memorandum Informacyjne dotyczące realizacji projektu pn. Budowa hali widowiskowo sportowej w Kutnie w formule PPP PODMIOT PUBLICZNY: MIASTO KUTNO URZĄD MIASTA W KUTNIE PL. MARSZAŁKA JÓZEFA PIŁSUDSKIEGO 18 99-300 KUTNO
Spis treści Zaproszenie do testu rynku... 3 Definicje i skróty przyjęte w Memorandum Informacyjnym... 4 1. Cel Projektu... 5 2. Lokalizacja Projektu... 5 3. Opis Obiektu... 5 4. Podział zadań i ryzyk... 6 5. Mechanizm wynagradzania Partnera Prywatnego... 7 6. Tryb wyboru partnera oraz zakładany harmonogram postępowania... 7 7. Udział w teście rynku... 8 2
Zaproszenie do testu rynku W związku z zamiarem realizacji Projektu partnerstwa publiczno-prywatnego pn. Budowa hali widowiskowo-sportowej w Kutnie w formule PPP, Miasto Kutno zaprasza do udziału w teście rynku, którego celem jest uzyskanie opinii i informacji od potencjalnych partnerów w zakresie możliwych i najefektywniejszych rozwiązań w zakresie finansowania i modelu realizacji planowanego przedsięwzięcia. W celu przybliżenia wstępnych założeń Projektu przekazujemy niniejsze Memorandum Informacyjne. W celu wzięcia udziału w testowaniu rynku prosimy o przesłanie do dnia 23 czerwca 2017 r. na adres p.szczepanik@um.kutno.pl wypełnionej ankiety, stanowiącej załącznik Nr 1 do Memorandum Informacyjnego. Jednocześnie pragniemy zaznaczyć, iż udział w niniejszych konsultacjach nie przyznaje Uczestnikom testu rynku prawa pierwszeństwa w trakcie postępowania na wyłonienie Partnera Prywatnego, ani jakiejkolwiek innych przywilejów. Informujemy, iż uzyskane od Państwa informacje nie będą traktowane jako ostateczne stanowisko Państwa firmy, ale jako wstępna ocena i informacje handlowe, które zostaną wykorzystane wyłącznie na cele niniejszego Przedsięwzięcia. Niniejszy dokument nie stanowi oferty w myśl art. 66 Kodeksu cywilnego jak również nie jest ogłoszeniem w rozumieniu Ustawy Pzp. Z tytułu udziału w testowaniu rynku jego Uczestnicy nie otrzymują wynagrodzenia. 3
Definicje i skróty przyjęte w Memorandum Informacyjnym Miasto Podmiot Publiczny Zamawiający Obiekt Projekt Przedsięwzięcie Memorandum Informacyjne Ustawa o PPP Ustawa Pzp Partner Prywatny Uczestnik testu rynku Gmina Miejska Kutno. Obiekt hali widowiskowo- sportowej zaprojektowany i wybudowany w ramach realizacji Projektu. Projekt partnerstwa publiczno-prywatnego mający na celu budowę hali widowiskowo sportowej w Kutnie Przedmiotowy dokument zawierający informacje odnośnie Projektu. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 696 z późn. zm.). Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. z 2015 r., poz. 2164 z późn. zm.). Osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą, wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej, osobę zagraniczną wykonującą działalność gospodarczą za granicą oraz obywatela polskiego wykonującego działalność gospodarczą za granicą, z którą zostanie zawarta umowa o ppp. Podmiot który wypełnił ankietę stanowiącą załącznik do Memorandum Informacyjnego. 4
1. Cel Projektu Miasto rozważa realizację Projektu w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego, w ramach którego zostanie zaprojektowana i wybudowana hala widowiskowo-sportowa w Kutnie w oparciu o przekazaną przez Miasto wstępną koncepcję architektoniczną oraz program funkcjonalno-użytkowy. Miasto oczekuje, że Partner Prywatny sfinansuje realizację Przedsięwzięcia, wykona prace projektowe i zrealizuje określone roboty budowlane (budowa Obiektu), a po zakończeniu etapu inwestycyjnego będzie odpowiedzialny za utrzymanie technicznej sprawności Obiektu (zarządzenie Obiektem sprawować będzie Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji). Wynagrodzenie Partnera Prywatnego stanowić będzie płatność podmiotu publicznego (w ramach tzw. opłaty za dostępność), ściśle związana z jakością i efektywnością działań zrealizowanych na etapie inwestycyjnym oraz realizacji obowiązków z zakresu utrzymania na etapie eksploatacji Obiektu. 2. Lokalizacja Projektu Kutno to miasto leżące w centrum Polski (21 km od jej geometrycznego środka) w województwie łódzkim, które według danych z 2015 r. miasto liczyło 45 024 mieszkańców. Pod poniższym linkiem można odbyć wirtualny spacer po Mieście: http://www.kutno.vtour.pl/ 3. Opis Obiektu Zgodnie z posiadaną przez Podmiot Publiczny dokumentacją projektową, projektowany Obiekt ma pełnić funkcję hali sportowej o wymiarach całkowitych boiska sportowego umożliwiających rozgrywanie meczy piłki ręcznej, footsalu, piłki koszykowej, piłki siatkowej, z tym zastrzeżeniem, iż dla meczów piłki koszykowej musi być zapewniony standard rozgrywek odpowiedni dla rozgrywek ekstraklasy. Widownia powinna liczyć łącznie 2528 miejsc siedzących, w tym 1748 miejsc na siedzeniach stałych. Projektowany Obiekt powinien umożliwiać jednocześnie prowadzenie zajęć dla dwóch niezależnych grup. Oprócz funkcji sportowej należy również przewidzieć możliwość prowadzenia imprez kulturalnych. Pomieszczenie hali sportowej głównej powinno posiadać przestrzeń wolną o wymiarach 44m x 28m i wysokości min. 12,5m określona przestrzeń nie może być zajęta przez żadne elementy wykończenia, ani stałe urządzenia na żadnym etapie użytkowania. Wartość nakładów inwestycyjnych bez podatku VAT około 29.500.000,00 zł. 5
4. Podział zadań i ryzyk Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy o PPP przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy Podmiotem Publicznym i Partnerem Prywatnym. Ustawa nie narzuca jednak konieczności przyjęcia konkretnego modelu współpracy stron, z zastrzeżeniem art. 18a Ustawy o PPP, który uzależnia brak wpływu zobowiązań wynikających z umów o ppp na poziom państwowego długu publicznego od przyjętego w danym przedsięwzięciu podziału zadań i ryzyk. Zgodnie z powyższym zastrzeżeniem Podmiot Publiczny zakłada, że w planowanym Projekcie Partner poniesie większość ryzyka budowy i dostępności, a przyjęty ogólny podział zadań będzie przedstawiał w sposób określony w poniższej tabeli: Tabela 1. Zadania partnerów ZADANIA PARTNERA PRYWATNEGO Zapewnienie finansowania Przedsięwzięcia Partner Prywatny będzie odpowiedzialny za zorganizowanie i zapewnienie finansowania etapu inwestycyjnego w zakresie przypisanym Partnerowi Prywatnemu umową o ppp. Zaprojektowanie Partner Prywatny będzie odpowiedzialny za wykonanie kompletnej dokumentacji projektowej realizacji robót budowlanych w zakresie określonym przez Podmiot Publiczny w programie funkcjonalno-użytkowym i wstępnej koncepcji architektonicznej. Pozyskanie niezbędnych decyzji administracyjnych Partner Prywatny będzie zobowiązany do pozyskania niezbędnych decyzji administracyjnych, zezwoleń oraz innych dokumentów niezbędnych do realizacji Przedsięwzięcia, na zasadach wskazanych w umowie o ppp oraz programie funkcjonalnoużytkowym. ZADANIA PODMIOTU PUBLICZNEGO Określenie wstępnego zakresu Projektu, oszacowanie jego wartości i przeprowadzenie postępowania na wybór Partnera Prywatnego Podmiot Publiczny przygotowując się do wdrożenia Projektu określi wstępny maksymalny zakres Projektu i oszacuje jego wartość na potrzeby ogłoszenia o postępowaniu. Następnie Podmiot Publiczny przeprowadzi procedurę wyboru Partnera Prywatnego. Wniesienie wkładu własnego Podmiot Publiczny będzie zobowiązany do wniesienia wkładu własnego w rozumieniu art. 2 pkt 5) Ustawy o PPP (obligatoryjny element współpracy w ramach ppp). Zapłata wynagrodzenia i monitorowanie rezultatów Projektu Podmiot Publiczny będzie zobowiązany do zapłaty Partnerowi Prywatnemu należnego mu wynagrodzenia, którego ostateczna wysokość będzie uzależniona od zagwarantowania dostępności przedmiotu Przedsięwzięcia. Jednocześnie Podmiot Publiczny będzie odpowiedzialny za zarządzanie Obiektem. 6
Wykonanie robót budowlanych Partner Prywatny będzie odpowiedzialny za wykonanie wszelkich prac związanych z budową Obiektu, a następnie za jego techniczne utrzymanie w zakresie i na zasadach wskazanych w umowie o ppp. Utrzymanie Obiektu Partner Prywatny będzie odpowiedzialny za utrzymanie technicznej sprawności Obiektu (naprawy, konserwacje, remonty), a tym samym za podjęcie wszelkich działań zmierzających do utrzymania przedmiotu Przedsięwzięcia w stanie niepogorszonym oraz gwarantującego jego przydatność do osiągnięcia konkretnego celu. Realizowanie uprawnień kontrolnych zgodnie z art. 8 Ustawy o PPP Podmiot Publiczny będzie sprawował bieżąca kontrolę realizacji Projektu przez Partnera Prywatnego. Zasady i szczegółowy tryb przeprowadzania kontroli zostanie określony w umowie o ppp. Zarządzanie Obiektem Jak już zostało to wskazane powyżej zarządzanie Obiektem będzie sprawować Podmiot Publiczny. Źródło: opracowanie własne Ostateczny podział zadań i ryzyk zostanie ustalony w toku postepowania na wybór Partnera Prywatnego. 5. Mechanizm wynagradzania Partnera Prywatnego Zakładaną formą wynagrodzenia Partnera Prywatnego będzie tzw. opłata za dostępność przekazywana cyklicznie przez Podmiot Publiczny. Wynagrodzenie Partnera Prywatnego obejmie następujące elementy: wartość poniesionych przez Partnera nakładów inwestycyjnych, koszt rozłożenia płatności w czasie (koszt finansowania) oraz koszty składających się na usługę utrzymania technicznej sprawności Obiektu. 6. Tryb wyboru partnera oraz zakładany harmonogram postępowania Mając na względzie charakter planowanego Przedsięwzięcia oraz wyniki sporządzonych analiz, przyjęto, iż podstawę prawną wyboru Partnera Prywatnego, stosownie do postanowień art. 4 ust. 1 Ustawy o PPP stanowić mogą wyłącznie przepisy Ustawy Pzp. Rekomendowanym trybem wyboru Partnera Prywatnego będzie dialog konkurencyjny. Poniższa tabela wskazuje szacunkowy harmonogram postępowania, który może ulec skróceniu lub wydłużeniu. Tabela 2. Zakładany harmonogram postępowania Nazwa zadania Termin Sporządzenie analiz przedrealizacyjnych, badanie rynku, aktualizacja dokumentów kwiecień/maj 2017r. 7
Test rynku czerwiec 2017 Przygotowanie projektu ogłoszenia i wszczęcie postępowania na wybór Partnera Prywatnego lipiec/sierpień 2017r. Negocjacje z potencjalnymi Partnerami sierpień/listopad 2017r. Uzgodnienie ostatecznej treści SIWZ, w tym umowy o ppp i przekazanie zaproszenia do złożenia ofert listopad/grudzień 2017r. Podpisanie umowy o ppp i realizacja Projektu grudzień 2017r./styczeń 2018 r. Źródło: opracowanie własne W zależności od liczby podmiotów dopuszczonych do udziału w postepowaniu oraz stopnia złożoności procesu negocjacyjnego, całe postępowanie (od momentu jego wszczęcia) może trwać od kilku do nawet kilkunastu miesięcy. 7. Udział w teście rynku W celu wzięcia udziału w testowaniu rynku należy złożyć odpowiednio wypełnioną ankietę stanowiącą załącznik do niniejszego Memorandum Informacyjnego. Wypełnione ankiety w formie elektronicznej należy przesyłać pocztą elektroniczną na adres: p.szczepanik@um.kutno.pl najpóźniej do dnia 22 czerwca 2017 r. 8
Załącznik nr 1 Ankieta Pytania zawarte w niniejszej ankiecie mają na celu zapoznanie się ze wstępną oceną przedstawicieli sektora prywatnego, zaproponowanego modelu realizacji Projektu. Niniejsza ankieta nie stanowi oferty handlowej, a tzw. test rynku, który pomoże Podmiotowi Publicznemu w opracowaniu optymalnego modelu realizacji Przedsięwzięcia. Przekazane przez Państwa odpowiedzi nie zostaną upublicznione innym Uczestnikom testu rynku. W przypadku gdyby jakakolwiek informacja stanowiła tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, prosimy o zaznaczenie takiej okoliczności. Odpowiedzi udzielone na poniższe pytania pozwolą Podmiotowi Publicznemu na sprawne wdrożenie i realizację Projektu. ANKIETA 1 2 3 4 Czy posiadają Państwo doświadczenie w projektowaniu, budowie i świadczeniu usług w zakresie technicznego utrzymania obiektów hali widowisko-sportowej? Jeżeli tak prosimy o opisanie co najmniej jednego projektu, który Państwo zrealizowali/realizują (przedmiot, wartość, kubatura obiektu, zakres obowiązków). Czy posiadają Państwo doświadczenie w realizacji projektów ppp w Polsce lub za granicą? Jeżeli tak, prosimy o opisanie co najmniej jednego projektu ppp, który Państwo zrealizowali/realizują (przedmiot, wartość, kubatura obiektu, zakres obowiązków). Czy wskazana w Memorandum Informacyjnym przewidywana wartość nakładów inwestycyjnych (około 29.500.000,00 zł netto) będzie determinować podjęcie przez Państwa decyzji w zakresie wzięcia udziału w postępowaniu? Jaka byłaby oczekiwana przez Państwa minimalna/maksymalna wewnętrzna stopa zwrotu (IRR) z zaangażowanych środków własnych, aby byli Państwo zainteresowani udziałem w Projekcie? 9
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Na jaki okres chcieliby Państwo zawrzeć umowę? Od czego uzależniają Państwo wskazany okres umowy? Jakiej formy wynagrodzenia oczekujecie Państwo od Podmiotu Publicznego w ramach umowy związanej z niniejszym Projektem? Jakie inne formy wynagrodzenia poza opłatą za dostępność byłyby dla Państwa do zaakceptowania? Czy są zadania/obowiązki związane z realizacją Projektu, których wykonania przez Partnera Prywatnego Państwo zdecydowanie nie zaakceptują? Czy oczekiwaliby Państwo jakichkolwiek zabezpieczeń realizacji umowy o ppp od strony Publicznej? Na jakich warunkach? Czy przewidują Państwo inne warunki brzegowe od których uzależniają Państwo udziału w Projekcie? Czy zaproponowany harmonogram postępowania na wybór partnera jest Państwa zdaniem realny? Czy są Państwo przejąć większość ryzyka budowlanego oraz większość ryzyka związanego z dostępnością? Przeniesienie jakich ryzyk na partnera prywatnego spowodowałoby Państwa rezygnację z Projektu? Czy pożądaną formą realizacji projektu będzie spółka celowa w rozumieniu art. 14 Ustawy o PPP? Czy dostrzegają Państwo inne, nieobjęte wstępnymi założeniami elementy, które zdaniem Państwa są pożądane w ramach Projektu? Jeśli tak, to jakie? 10
Źródło: opracowanie własne Jedną z głównych korzyści wynikających z realizacji przedsięwzięć w modelu ppp jest możliwość podziału (alokacji) ryzyk pomiędzy Partnera Prywatnego i Podmiot Publiczny w taki sposób, aby przypisać każde z ryzyk tej stronie, która jest w stanie najlepiej je kontrolować. Z uwagi na powyższe prosimy o przyporządkowanie poszczególnej kategorii wstępnie zdiagnozowanych ryzyk do danej strony umowy (bądź do kategorii wspólnie ) poprzez wstawienie znaku X we właściwej kolumnie w tabeli poniżej. Wstępna alokacja ryzyka Nazwa ryzyka Podmiot Publiczny Partner Prywatny wspólnie Ryzyka związane z budową (etap inwestycyjny) Ryzyko braku środków finansowych ze strony partnera prywatnego Ryzyko braku środków finansowych po stronie publicznej na wynagrodzenie partnera prywatnego Ryzyko inflacji Ryzyko podatkowe Ryzyko ubezpieczeniowe Ryzyko błędnych założeń projektowych Ryzyko związane z wystąpieniem wad w dokumentacji projektowej Ryzyko braku zasobów Ryzyko nieuzyskania wymaganych pozwoleń Ryzyko opóźnienia w zakończeniu robót budowlanych Ryzyko związane z nieruchomością Ryzyko niezgodności robót z warunkami dotyczącymi ustalonych standardów wykonania robót budowlanych Ryzyko wzrostu kosztów materiałów/usług Ryzyko związane z warunkami geologicznymi, geotechnicznymi i hydrologicznymi Ryzyko związane z odkryciami archeologicznymi Ryzyko związane z warunkami meteorologicznymi 11
Ryzyko wypadków Ryzyko braku zasobów ludzkich i materialnych Ryzyko związane ze zmianą stanu środowiska naturalnego Ryzyko wystąpienia wad fizycznych lub prawnych zmniejszających wartość lub użyteczność środka trwałego Ryzyko związane z odbiorem robót Ryzyko związane z udziałem podwykonawców Ryzyko związane z niemożliwością uzyskania lub przedłużania lub opóźnieniami w wydawaniu pozwoleń, zezwoleń, decyzji, koncesji, licencji lub certyfikatów Ryzyko wystąpienia zewnętrznych zdarzeń nadzwyczajnych, niemożliwych do przewidzenia i zapobieżenia Ryzyka związane z dostępnością (etap eksploatacyjny) Ryzyko niemożliwości dostarczenia usług o określonej jakości i określonych standardach Ryzyko wzrostu kosztów Ryzyko związane ze zmianami technologicznymi Ryzyko braku zasobów ludzkich i materialnych Ryzyko niewłaściwego utrzymania Ryzyko zniszczenia środków trwałych lub ich wyposażenia Ryzyko zmian w zakresie własności elementów składników środka trwałego Ryzyko związane z udziałem podwykonawców Ryzyka ogólne Ryzyko prowadzenia sporów Ryzyko protestów lub strajków Ryzyko zmiany celów politycznych (ryzyko polityczne) Ryzyko zmian w przepisach prawnych mających wpływ na Projekt Ryzyko wystąpienia siły wyższej Źródło: opracowanie własne 12