Strategia Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022. (z perspektywą do roku 2030) PROJEKT

Strategia Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do roku 2030) PROJEKT

Strategia Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do roku 2030), będąca aktualizacją strategii rozwoju powiatu lubelskiego na lata 2017-2015 została opracowana przez firmę EuroCompass Sp. z o.o. na podstawie umowy z Powiatem Lubelskim z dnia 19.10.2015 r. Autorzy opracowania: Ryszard Boguszewski Karolina Nowakowska 2

Spis treści 1 Wstęp... 5 1.1 Główne przesłanki aktualizacji strategii... 5 1.2 Przyjęta metodologia oraz proces uspołecznienia prac nad strategią... 5 1.3 Zasady i zakres aktualizacji strategii... 6 1.4 Kontekst dokumentów strategicznych... 7 1.4.1 Poziom wspólnotowy... 7 1.4.2 Poziom krajowy... 8 1.4.3 Poziom regionalny... 9 2 Podsumowanie efektów wdrażania strategii w latach 2007-2013... 14 3 Diagnoza sytuacji społeczno-gospodarczej powiatu... 21 3.1 Lokalizacja, przestrzeń, środowisko i kultura... 21 3.2 Dostępność komunikacyjna... 27 3.3 Potencjał demograficzny... 33 3.4 Ochrona zdrowia i pomoc społeczna... 39 3.5 Infrastruktura edukacyjna... 39 3.6 Poziom zatrudnienia i rynek pracy... 44 3.7 Środowisko kulturowe i sport... 46 3.8 Infrastruktura techniczna... 48 3.8.1 Wodociągi... 48 3.8.2 Kanalizacja... 48 3.8.3 Gazownictwo... 49 3.8.4 Gospodarka odpadami... 50 3.8.5 Infrastruktura energetyczna i telekomunikacyjna... 51 3.8.6 Infrastruktura informatyczna... 52 3.8.7 Energetyka odnawialna... 53 3.9 Turystyka... 54 3.10 Potencjał gospodarczy... 58 3.10.1 Przedsiębiorczość... 58 3.10.2 Sektor rolny... 63 3.11 Jakość rządzenia w powiecie... 65 3.11.1 Administracja i proces jej ucyfrowienia... 65 3.11.2 Analiza zdolności inwestycyjnej powiatu... 66 3.11.3 Poziom rozwoju kapitału społecznego w powiecie... 68 3.11.4 Praktyka planowania strategicznego w powiecie i promocji... 69 4 Wnioski wynikające z przeprowadzonej diagnozy analiza SWOT... 71 5 Wizja i misja... 74 5.1 Wizja... 74 5.2 Misja... 74 3

6 Priorytetowe obszary rozwoju... 76 6.1 Priorytet 1. Rozwinięty rynek pracy i sprawnie funkcjonująca gospodarka... 78 6.2 Priorytet 2. Lepszy dostęp do infrastruktury i usług publicznych poprawiających jakość życia mieszkańców... 80 6.3 Priorytet 3. Sprawna i przyjazna dla ludzi i biznesu administracja... 82 7 Plan działań operacyjnych... 84 8 Ramy instytucjonalne i finansowe wdrażania strategii... 97 8.1 System instytucjonalny wdrażania strategii... 97 8.2 Główne źródła finansowania strategii... 98 9 System monitorowania i oceny realizacji strategii... 102 10 Informacja nt. przeprowadzonego procesu konsultacji społecznych... 104 11 Spis tabel, wykresów, map i rycin... 105 4

1 Wstęp Niniejszy dokument powstał w wyniku procesu aktualizacji wcześniej obowiązującej Strategii Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2007-2015. Celem aktualizacji zapisów dokumentu jest dostosowanie go do zmieniających się uwarunkowań, zarówno wewnętrznych, jak i zewnętrznych. Horyzont czasowy niniejszej strategii został dostosowany do obecnej perspektywy finansowej UE 2014-2020 z uwzględnieniem dodatkowego okresu związanego z zarządzaniem finansowym funduszami pomocowymi Unii Europejskiej i obejmuje lata 2016-2022 (z perspektywą do 2030 r.). 1.1 Główne przesłanki aktualizacji strategii Główną przesłanką aktualizacji strategii była konieczność przeprowadzenia ewaluacji wdrażania strategii od 2009 roku oraz dokonania stosownych zmian i uzupełnień do treści obowiązującego dokumentu strategii. Istotnym powodem aktualizacji była również konieczność dostosowania zapisów strategii do nowego modelu polityki regionalnej w Polsce, zakładającego m.in. większą koncentrację działań rozwojowych w miejskich obszarach funkcjonalnych jako tzw. biegunów wzrostu; specjalizację regionalnej i lokalnej gospodarki, wieloszczeblowy poziom zarządzania i współdziałania w zakresie realizacji wspólnych projektów. Ważną kwestią było również zapewnienie spójności pomiędzy strategią rozwoju powiatu z dokumentami strategicznymi na poziomie wspólnotowym, krajowym i regionalnym, w tym w szczególności z celami zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 r.). Zasadniczym argumentem przemawiającym za aktualizacją strategii rozwoju powiatu była również konieczność dostosowania jej celów i działań do nowej polityki spójności Unii Europejskiej oraz wynikających z tej polityki celów tematycznych wdrażanych za pomocą krajowych i regionalnych programów operacyjnych finansowanych z perspektywy finansowej UE na lata 2014-2020. 1.2 Przyjęta metodologia oraz proces uspołecznienia prac nad strategią Przy aktualizacji strategii wykorzystano model ekspercko-partycypacyjny, który pozwolił na szeroki udział władz i społeczności lokalnej w pracach nad strategią, przy jednoczesnym zaangażowaniu ekspertów zewnętrznych. Strategia Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do roku 2030) składa się z trzech zasadniczych części: diagnostycznej, strategicznej i wdrożeniowej. W części diagnostycznej omówione zostały najważniejsze zalety i mocne strony obszaru gminy, a także problemy, na które należało zwrócić uwagę podczas formułowania kierunków rozwoju. Analiza skupiła się na następujących aspektach: uwarunkowania wynikające z administracyjnego i komunikacyjnego położenia powiatu, środowisko przyrodnicze i kulturowe, potencjał społeczny i jakość życia mieszkańców (obecne trendy demograficzne oraz dostępność infrastruktury społecznej), uwarunkowania gospodarcze (rolnictwo, przedsiębiorczość i potencjał do rozwoju turystyki), 5

infrastruktura komunikacyjna i techniczna (wodno-kanalizacyjna, gazowa, elektroenergetyczna, internetowa), jakość rządzenia w powiecie. Diagnoza potencjału powiatu lubelskiego i jego sytuacji społeczno-gospodarczej opracowana została w oparciu o dane Głównego Urzędu Statystycznego (Bank Danych Lokalnych), dane Starostwa Powiatowego w Lublinie oraz informacje dostępne na stronie internetowej powiatu lubelskiego. Szereg informacji pozyskano z opracowań Biura Planowania Przestrzennego w Lublinie oraz innych publikacji branżowych. Analizę przedstawiono zarówno w ujęciu statycznym, polegającym na zestawieniu wartości danego wskaźnika w roku 2014 (lub też innego najbardziej aktualnego), jak i dynamicznym, polegającym na ukazaniu zmiany w stosunku do roku bazowego (2007). Część diagnostyczna została podsumowana w formie analizy SWOT, czyli zestawienia mocnych i słabych stron obszaru powiatu oraz szans i zagrożeń dla jej rozwoju. Kolejną fazą budowania niniejszej strategii było wyznaczenie wizji i misji rozwoju powiatu lubelskiego na lata 2016-2022 oraz obszarów strategicznych i celów operacyjnych, poprzez realizację których wyznaczona wizja powiatu zostanie urzeczywistniona. Cele operacyjne zostaną osiągnięte dzięki konkretnym działaniom, wymienionym w indykatywnym wykazie przedsięwzięć, planowanym do realizacji w horyzoncie czasowym obowiązywania strategii. Istotnym elementem opisanym w dokumencie jest system wdrażania strategii oraz jej monitoring i ewaluacji. Wyznaczone zostały jednostki odpowiedzialne za proces wdrożenia dokumentu do realizacji oraz wyszczególniono wskaźniki, dzięki którym możliwe będzie monitorowanie postępu działań. W ostatnim rozdziale dokumentu opisano proces partycypacji społecznej, czyli udziału społeczności lokalnej w pracach nad strategią. Zostały tu przedstawione wnioski ze spotkań konsultacyjnych oraz przeprowadzonej ankietyzacji mieszkańców powiatu. 1.3 Zasady i zakres aktualizacji strategii W trakcie procesu aktualizacji strategii i tworzenia dokumentu końcowego starano się przestrzegać zasady: spójności zaktualizowanej strategii powiatu z dokumentami planistycznymi i operacyjnymi na poziomie krajowym, regionalnym i gminnym; partnerstwa w procesie planowania poprzez współpracę władz powiatowych z podmiotami reprezentującymi różne środowiska oraz instytucje zgodnie z ideą wieloszczeblowego zarządzania (multi-level governance) oraz oddolnego angażowania partnerów do współpracy i współrządzenia; wieloletniego planowania rozwoju powiatu w oparciu o ocenę efektów dotychczas realizowanej strategii z uwzględnieniem zmieniającej się sytuacji społeczno-gospodarczej oraz przestrzennej powiatu, województwa lubelskiego oraz kraju; elastyczności i przedsiębiorczego odkrywania zgodnie z którą pierwotne założenia strategii były korygowane i dostosowywane do potrzeb i postulatów zgłaszanych przez partnerów społecznych i gospodarczych zaangażowanych w proces prac nad strategią i jej późniejszego wdrażania. 6

Zakres zmian dokonanych w zaktualizowanej wersji strategii wynikał w dużej mierze z konieczności uproszczenia struktury dokumentu oraz dokonania koncentracji działań w obszarach uznanych za priorytetowe dla dalszego rozwoju powiatu. Zmiany były również uwarunkowane koniecznością ujęcia w strategii nowych treści związanych m.in. z nowymi uwarunkowaniami i wyzwaniami rozwojowymi powiatu, ewaluacji dotychczasowych efektów wdrażania strategii, nowych celów i priorytetów rozwoju polityki regionalnej na poziomie unijnym i krajowym, a także nowymi możliwościami wsparcia rozwoju powiatu ze środków nowej perspektywy finansowej Unii Europejskiej na lata 2014-2020. 1.4 Kontekst dokumentów strategicznych Cele i priorytety aktualizowanej strategii rozwoju powiatu lubelskiego wpisują się w szeroki kontekst dokumentów strategicznych wdrażanych na poziomie Unii Europejskiej, kraju i regionu. W niniejszym podrozdziale przedstawiono powiązania Strategii Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do 2030 r.) z najważniejszymi dokumentami strategicznymi i planistycznymi. 1.4.1 Poziom wspólnotowy Pakiet legislacyjny Polityki Spójności na lata 2014-2020 W ramach pakietu legislacyjnego Komisja Europejska wyznaczyła 11 celów tematycznych, które są ściśle związane ze strategią Europa 2020. Odnoszą się one również do wszystkich Funduszy Wspólnych Ram Strategicznych, w tym Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz Europejskiego Funduszu Społecznego. Zgodnie z przyjętą zasadą programowania, Strategia Rozwoju Powiatu Lubelskiego została oparta na celach wynikających z dokumentów programowych a cele strategiczne niniejszego dokumentu znajdują odzwierciedlenie w priorytetowych celach Unii Europejskiej. Strategia Europa 2020 Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu Cele wskazane w Strategii Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do 2030 r.) wpływają na zwiększenie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej powiatu, a tym samym wykazują zgodność z priorytetami Strategii Europa 2020, którymi są: rozwój zrównoważony wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej, rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu wspieranie gospodarki o wysokim poziomie zatrudnienia, zapewniającej spójność społeczną i terytorialną, rozwój inteligentny - rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji, Na uwagę zasługuje fakt, że wizja rozwoju wykreowana dla powiatu lubelskiego wpisuje się w zasadę zrównoważonego rozwoju, przyczyniając się tym samym do aktywizacji ekonomicznej i społecznej obszaru przy jednoczesnym racjonalnym korzystaniu z zasobów przyrodniczych. 7

1.4.2 Poziom krajowy Polityka rozwoju w kraju prowadzona jest w oparciu o następujące dokumenty strategiczne, składające się na system zarządzania rozwojem Polski: Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju. Polska 2030. Trzecia fala nowoczesności (określa główne trendy, wyzwania oraz koncepcję rozwoju kraju w perspektywie długookresowej), Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2020 najważniejszy dokument określający cele strategiczne rozwoju kraju do 2020 r., kluczowy dla określenia działań rozwojowych, w tym możliwych do sfinansowania w ramach obecnej perspektywy finansowej UE na lata 2014-2020, 9 zintegrowanych, ponadsektorowych strategii, służących realizacji założonych celów rozwojowych: Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarki Dynamiczna Polska 2020, Strategia Rozwoju Kapitału Ludzkiego, Strategia Rozwoju Transportu do 2020 roku (z perspektywą do 2030 roku), Strategia Bezpieczeństwo Energetyczne i Środowisko (BEiŚ), Strategia Sprawne Państwo, Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego, Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego, Strategia Rozwoju Systemu Bezpieczeństwa Narodowego RP, Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi, Rolnictwa i Rybactwa. Określona w Strategii Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do 2030 r.) wizja wraz z priorytetowymi obszarami rozwoju opiera się na wykorzystaniu wewnętrznego potencjału do rozwoju gospodarczego i wzrostu spójności społecznej oraz przestrzennej. Jest to spójne z celami głównymi następujących dokumentów krajowych: Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2020 (ŚSRK): Wzmocnienie i wykorzystanie gospodarczych, społecznych i instytucjonalnych potencjałów, zapewniających szybszy i zrównoważony rozwój kraju oraz poprawę jakości życia ludności; Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie: Efektywne wykorzystanie specyficznych regionalnych oraz terytorialnych potencjałów rozwojowych dla osiągnięcia celów rozwoju kraju wzrostu, zatrudnienia i spójności w horyzoncie długookresowym. Jednocześnie Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego postuluje trzy cele polityki regionalnej do 2020 roku: o wspomaganie wzrostu konkurencyjności regionów ( konkurencyjność ), o budowanie spójności terytorialnej i przeciwdziałanie marginalizacji obszarów problemowych ( spójność ), o tworzenie warunków dla skutecznej, efektywnej i partnerskiej realizacji działań rozwojowych, ukierunkowanych terytorialnie ( sprawność ). Priorytetowe obszary rozwoju Strategii Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do 2030 r.) wpisują się we wszystkie trzy wyżej przytoczone cele. Prowadzą one do zwiększenia konkurencyjności obszaru poprzez określenie jego funkcji gospodarczej opartej na rozwijających się specjalizacjach, przy wykorzystaniu występujących lokalnych zasobów. Ponadto poprzez integrację działań, cele wpływają na zwiększenie spójności terytorialnej w układzie regionalnym i krajowym, w szczególności zapewniając możliwość trwałego rozwoju ekonomicznego na terenach marginalizowanych. Powyższe kompleksowe podejście do sprawy planowania rozwoju powiatu oraz współpraca samorządów pozwoli na 8

uzyskanie efektu synergii, polegającego na realizacji działań spójnych i służących osiągnięciu zamierzonych celów, określonych w strategii. Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030: Efektywne wykorzystanie przestrzeni kraju i jej terytorialnie zróżnicowanych potencjałów rozwojowych dla osiągania ogólnych celów rozwojowych konkurencyjności, zwiększenia zatrudnienia, sprawności funkcjonowania państwa oraz spójności w wymiarze społecznym, gospodarczym i terytorialnym w długim okresie. Strategia Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywa do 2030 r.) wpisuje się w powyższy cel, uwzględniając zróżnicowane potencjały rozwojowe obszaru w zakresie rolnictwa i przetwórstwa bazującego na posiadanych zasobach. Jednocześnie w określonej wizji rozwoju powiatu uwzględniono zrównoważone zarządzanie prowadzące do lepszych warunków życia. 1.4.3 Poziom regionalny Głównym dokumentem na poziomie regionalnym, do którego odnosi się strategia, jest Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego (SRWL) na lata 2014-2020 (z perspektywą do roku 2030). Strategia wyznacza Obszary Strategicznej Interwencji (OSI), czyli obszary posiadające szczególne potencjały rozwojowe a także takie, które dla samorządu województwa stanowią obszary problemowe. Gminy należące do powiatu lubelskiego zostały włączone do następujących OSI: 1. Lubelski Obszar Metropolitalny 2. Obszary gospodarczego wykorzystania walorów przyrodniczych i kulturowych 3. Nowoczesna wieś 9

Rycina 1. Położenie powiatu lubelskiego w obszarach strategicznej interwencji Źródło: Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 10

Najważniejszym obszarem strategicznej interwencji jest położenie w Lubelskim Obszarze Metropolitalnym. Obszar ten stanowi regionalny biegun wzrostu. Następuje tu przestrzenne skupienie ludności oraz działalności gospodarczej. Jako największe słabości kształtującego się OSI strategia rozwoju województwa wskazuje: niedostosowany do potrzeb obszaru układ komunikacyjny (zarówno w aspekcie dostępności zewnętrznej, jak i wewnętrznej), niski stopień funkcjonalnej integracji obszaru oraz wysoką koncentrację zagrożeń wynikających z żywiołowej suburbanizacji. Według zapisów strategii interwencja powinna dotyczyć działań mających na celu zwiększenie: zewnętrznej (zarówno drogowej jak i kolejowej) dostępności komunikacyjnej na kierunkach powiązań z największymi miastami w Polsce, wewnątrzregionalnej dostępności komunikacyjnej Lublina z innymi miastami województwa oraz w obrębie kształtującego się LOM (m.in. poprzez rozwijanie systemu transportu niskoemisyjnego). Ponadto interwencja powinna wspierać działania na rzecz: podnoszenia konkurencyjności, dążenia do rozwijania gospodarki niskoemisyjnej, usprawnienia i integracji systemów gospodarki komunalnej, rozwoju instytucji nauki i kultury, rozwoju i promocję turystyki, kompleksowej rewitalizacji oraz wspierania rozwiązań integrujących przestrzeń w zakresie zagospodarowania przestrzennego. Do OSI Obszary gospodarczego wykorzystania walorów przyrodniczych i kulturowych włączono gminę Wojciechów. Należy ona do obszaru funkcjonalnego Powiśle, obejmującego tereny o bardzo wysokich walorach przyrodniczych, zdrowotnych i krajobrazowokulturowych. Według zapisów strategii rozwoju województwa interwencja powinna obejmować działania zmierzające do wykorzystania potencjału obszarów cennych przyrodniczo i kulturowo dla tworzenia warunków wzrostu społeczno-gospodarczego tych obszarów oraz określenia charakteru i natężenia funkcji turystycznej, aby nie powodowała ona dewaloryzacji lub zniszczenia walorów i zasobów przyrodniczych. Poza wyżej wymienionymi interwencja powinna obejmować takie działania jak: aktywna ochrona zasobów dziedzictwa kulturowego i przyrody, rozwój infrastruktury transportowej, poprawa dostępu do usług społecznych oraz poprawa warunków fitosanitarnych. Cały obszar powiatu został włączony do OSI Nowoczesna wieś, czyli terenów o najwyższej jakości rolniczej przestrzeni produkcyjnej, obszarów o dużej koncentracji gospodarstw hodowlanych oraz wysokim udziale trwałych użytków zielonych w strukturze użytków rolnych. Interwencja na tych obszarach powinna polegać na: wsparciu inicjatyw na rzecz podnoszenia kompetencji i edukacji rolników, wsparciu tworzenia i rozwoju rynków hurtowych produktów rolnych, wsparciu rozwoju grup producenckich, wsparciu rozwoju zakładów przetwórstwa, zakładów branży mięsnej i mleczarskiej, uzupełnieniu sieci dróg i wyposażenia w infrastrukturę komunalną oraz zaplecza sanitarnego, rozbudowie i modernizacji infrastruktury elektroenergetycznej i gazowej w celu umożliwienia poboru zwiększonej ilości energii ze źródeł rozproszonych. Regionalny Program Operacyjny Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 Regionalny Program Operacyjny Województwa Lubelskiego (RPO WL) jest zasadniczym narzędziem realizacji strategii, ocenianym pod kątem zgodności z obszarami priorytetowymi. System wdrażania ukierunkowany jest na realizację projektów spełniających następujące aspekty: projekty partnerskie (w tym w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego oraz w obszarach funkcjonalnych), a także inwestycje i działania zapewniające efekt prorozwojowy. 11

W ramach RPO WL 2014-2020 określone zostały cele szczegółowe, które będą realizowane poprzez 14 Osi Priorytetowych, odpowiadających celom tematycznym pakietu legislacyjnego Unii Europejskiej. Szczegółowe powiązania pomiędzy Strategią Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do 2030 r.) i Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 zostały przedstawione w tabeli poniżej. Tabela 1. Powiązania pomiędzy priorytetowymi obszarami rozwoju Strategii Rozwoju Powiatu Lubelskiego na lata 2016-2022 (z perspektywą do 2030 r.) i Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 Oś priorytetowa RPO WL: Priorytet 1. Rozwinięty rynek pracy i sprawnie funkcjonująca gospodarka Priorytet 2. Lepszy dostęp do infrastruktury i usług publicznych poprawiających jakość życia mieszkańców Priorytet 3. Sprawna i przyjazna dla ludzi i biznesu administracja 1. Badania i innowacje 2. Cyfrowe Lubelskie 3. Konkurencyjność przedsiębiorstw 4. Energia przyjazna środowisku 5. 6. 7. 8. Efektywność energetyczna i gospodarka niskoemisyjna Ochrona środowiska i efektywne wykorzystanie zasobów Ochrona dziedzictwa kulturowego i naturalnego Mobilność regionalna i ekologiczny transport 9. Rynek pracy 10. Adaptacyjność przedsiębiorstw i pracowników do zmian 11. Włączenie społeczne 12. Edukacja, umiejętności i kompetencje 13. Infrastruktura społeczna 14. Pomoc techniczna Źródło: opracowanie własne na podstawie RPO WL na lata 2014-2020 Dokumentem, który reguluje politykę przestrzenną w województwie lubelskim jest Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego, który obecnie znajduje się w fazie zmian (aktualny projekt jest z września 2015 roku). Poprzedni dokument z 2002 roku był sporządzony w oparciu o nieobowiązującą już ustawę o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r. w innych niż obecnie uwarunkowaniach geopolitycznych, rozwojowych i instytucjonalnych planowania przestrzennego. PZPWL określa zasady i kierunki kształtowania struktury funkcjonalno-przestrzennej regionu oraz działania służące realizacji ponadlokalnych celów publicznych stanowiąc formalną i merytoryczną płaszczyznę odniesienia dla podejmowanych decyzji przestrzennych. Według PZPWL powiat lubelski 12

został w całości zaliczony do obszaru funkcjonalnego rozwoju gospodarki żywnościowej (roślinnej przestrzeni produkcyjnej), ze względu na dużą koncentrację gleb o najwyższej przydatności dla produkcji żywności oraz szczególnie przydatnych dla rozwoju rolnictwa towarowego. Jako priorytet rozwojowy tego obszaru wskazano optymalne wykorzystanie potencjału produkcyjnego gleb oraz aktywizację gospodarczą poprzez rozwój przetwórstwa rolno-spożywczego. Podstawową funkcją rozwojową jest funkcja gospodarcza (ukierunkowana na produkcję rolniczą), a towarzyszącą funkcja turystyczna. Zapisy PZPWL wskazują wiodące kierunki zagospodarowania, którymi są: produkcja roślinna, rozwój bazy przetwórstwa rolno-spożywczego, rozwój agroturystyki jako formy wzbogacenia funkcjonalnego obszarów wiejskich, rozwój infrastruktury turystycznej (głównie szlaków turystycznych), produkcja zdrowej żywności oraz rozwój infrastruktury technicznej i transportowej. Gmina Wojciechów została zaliczona jednocześnie do obszaru funkcjonalnego Powiśle, bogatego pod względem dziedzictwa przyrodniczego, krajobrazowego i kulturowego, dla którego priorytetem rozwojowym jest rozwój przetwórstwa rolno-spożywczego. Jako podstawową funkcję tego obszaru wyznaczono funkcję rolniczą i turystyczna, natomiast jako towarzyszącą funkcję uzdrowiskowa. Wiodące kierunki zagospodarowania to m.in. wykorzystanie walorów przyrodniczych i kulturowych dla rozwoju turystyki, rozwój infrastruktury leczniczo-uzdrowiskowej i turystycznej, oraz rozwój bazy przetwórstwa rolnospożywczego. 13

2 Podsumowanie efektów wdrażania strategii w latach 2007-2013 Poprzednia wersja strategii została przyjęta przez Radę Powiatu Uchwałą Nr XIX/155/08 28 marca 2008 roku i była podstawą do realizacji szeregu projektów i działań rozwojowych oraz finansowanych zarówno ze środków własnych powiatu, jak i źródeł zewnętrznych głównie ze środków funduszy strukturalnych Unii Europejskiej na lata 2007-2013. Strategia była wdrażana w czterech obszarach priorytetowych, w których wydzielono 11 celów operacyjnych. System monitorowania i ewaluacji strategii opierał się na zestawie 42 wskaźników przyporządkowanych poszczególnym celom operacyjnym. Przy czym dla wskaźników nie zostały określone ani wartości bazowe (początkowe), ani też wartości docelowe, co bardzo utrudnia ocenę efektów wdrażania strategii przez pryzmat osiągniętych wskaźników. Inną poważną trudnością w ocenie strategii jest jej szerokie podejście w zakresie zakładanych celów, które obejmują całą społeczność powiatu i zakładają wdrażanie działań operacyjnych przez szeroką gamę podmiotów i instytucji, niezależnie od ustawowych kompetencji samorządu powiatowego. Kolejnym problemem były trudności w zdobyciu danych dotyczących niektórych wskaźników (np. odsetek odpadów podlegających utylizacji czy powierzchnia dostępnych terenów inwestycyjnych). Z uwagi na wskazane powyższe trudności celowym było dokonanie oceny efektów wdrażania strategii na dwóch poziomach, tj. poziomie produktowym pozwalającym na identyfikację kluczowych projektów i zadań inwestycyjnych, jakie udało się zrealizować samorządowi powiatowemu i jednostkom mu podległym oraz na poziomie rezultatów pokazujących w jaki sposób wysiłek całej społeczności powiatu (w tym jednostek samorządowych, przedsiębiorców, organizacji pozarządowych) wpłynął na ogólny rozwój społecznogospodarczy powiatu i poprawę jakości życia jego mieszkańców. Ocena efektów wdrażania strategii na poziomie produktów obejmuje głównie te zadania inwestycyjne i przedsięwzięcia, które zostały wpisane w Wieloletnim Planie Inwestycyjnym na lata 2008-2010 (będącym załącznikiem do strategii) i na realizację których istotny wpływ miał samorząd powiatowy, głównie dzięki udostępnionym środkom finansowym lub zaangażowaniu się w realizację danego projektu instytucji podległej powiatowi. Z kolei ocena efektów wdrażania strategii na poziomie rezultatów jest możliwa głównie przez pryzmat dostępnych danych statystycznych dla powiatu oraz poszczególnych gmin i w dużej mierze jest dokonana na podstawie diagnozy sytuacji społeczno-gospodarczej powiatu (zaprezentowanej w kolejnym rozdziale). 14

Tabela 2. Projekty w Wieloletnim Planie Inwestycyjnym na lata 2008-2010 i stopień ich zrealizowania nazwa zadania wartość zadania (zł) źródła finansowania podmiot realizujący 1. Przebudowa drogi powiatowej Nr 2233 L Miłocin-Stasin-Podole 5307143,57 NPPDL Powiat Lubelski 2. Przebudowa drogi powiatowej Nr 2259 Strzeszkowice - Bełżyce 15307143,57 RPO WL 2007-2013 Powiat Lubelski 3. Modernizacja drogi powiatowej Nr 2260 L Radawiec-Radawczyk 8 012 350,00 RPO WL 2007-2013 Powiat Lubelski 4. Przebudowa drogi powiatowej Nr 2289 L Strzyżewice Zakrzówek brak danych NPPDL Powiat Lubelski 5. Przebudowa drogi powiatowej Nr 1524 L Garbów - Abramów brak danych NPPDL Powiat Lubelski 6. Przebudowa drogi powiatowej Nr 2107 L Głusk Kliny - Wierzchowiska brak danych NPPDL Powiat Lubelski Przebudowa drogi powiatowej Nr 2306 L Boża Wola Wojdat Zakrzew na odcinku Zakrzew Ministerstwo 7. 3067419,97 - Biskupie Infrastruktury NPPDL Powiat Lubelski 8. Przebudowa drogi powiatowej Nr 2254 L Borzechów Niedrzwica Kościelna Niezrealizowane, planowane do wnioskowania o środki z PROW (do realizacji w 2016r.) 9. Przebudowa drogi powiatowej Nr 2129 L Dąbie Sobieska Wola - Giełczew brak danych Własne Powiat Lubelski Utworzenie sieci szlaków i ścieżek dydaktycznych na terenie Krzczonowskiego Parku 10. Krajobrazowego niezrealizowane 11. Zagospodarowanie turystyczne górnego biegu rzeki Bystrzycy 1039828,85 RPO WL 2007-2013 Powiat Lubelski 12. Rozwój i doskonalenie usług świadczonych przez instytucje rynku pracy 13. Rozwój i doskonalenie usług świadczonych przez instytucje rynku pracy 14. Wsparcie oraz promocja przedsiębiorczości i samozatrudnienia Podniesienie atrakcyjności i jakości szkolnictwa zawodowego: Zostań fachowcem - Program 15. rozwoju szkolnictwa zawodowego 16. Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym zakres zadań zrealizowany w ramach projektów prowadzonych przez jednostki podległe Starostwu Powiatowemu (m.in. PUP i PCPR) 17. Wsparcie ekonomii społecznej 18. Budowa sali gimnastycznej z łącznikiem dla potrzeb ZSP w Niemcach 3313556,90 Dotacja ze środków Funduszu Rozwoju Powiat Lubelski Kultury Fizycznej 19. Rozbudowa Zespołu Szkół wraz z budową sali gimnastycznej i gimnazjum w Niedrzwicy Dużej niezrealizowane Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów z grup o utrudnionym dostępie do edukacji oraz 20. zmniejszenie różnic w jakości usług edukacyjnych: Edukacja Twoją szansą na przyszłość niezrealizowane 21. Stowarzyszenie Lokalna Grupa Działania na Rzecz Rozwoju Gmin Powiatu Lubelskiego PROW Stowarzyszenie z inicjatywy Powiat Lubelski/Gminy 22. Zintegrowany elektroniczny urząd 7055080,35 RPO WL 2007-2013 Powiat Lubelski Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Starostwa Powiatowego w Lublinie 15

Jak wynika z powyższej tabeli większość zadań inwestycyjnych (głównie polegających na modernizacji dróg powiatowych) mimo ograniczonych możliwości finansowania z budżetu powiatu została zrealizowana. Trudno jednoznacznie ocenić stopień realizacji zadań związanych z poziomu zatrudnienia i przedsiębiorczości mieszkańców powiatu. Zadania wpisane w WPI miały charakter ogólny i w większości zostały zrealizowane przez Powiatowy Urząd Pracy, ale pod innymi nazwami. Poniżej omówiono efekty wdrażania poszczególnych celów priorytetowych zapisanych w strategii z 2007 r. Cel 1.1. Rozwój podstawowej infrastruktury poprawiającej funkcjonowanie lokalnej gospodarki Do obserwacji tendencji w ramach przedmiotowego celu służyły wskaźniki: odsetek dróg twardych w drogach powiatowych i gminnych ogółem, poziom zwodociągowania i skanalizowania gmin w powiecie, odsetek osób korzystających z sieci gazowej, ilość odpadów podlegających utylizacji, liczba przedsiębiorstw z kapitałem zagranicznym w powiecie, powierzchnia dostępnych terenów inwestycyjnych. W 2007 r. parametry techniczne i użytkowe większości dróg nie odpowiadały wymaganym standardom. Postępujące niszczenie dróg wymagało i nadal wymaga przeprowadzenia dużego zakresu remontów bieżących, poprawy stanu poboczy i odwodnienia oraz uregulowania stanu prawnego pasów drogowych. W okresie obowiązywania strategii zrealizowano większość zaplanowanych remontów na drogach powiatowych. Wykonano remonty następujących dróg: 2233 L Miłocin-Stasin-Podole 2259 L Bełżyce (ul. Lubelska) Strzeszkowice (odcinek do dr. krajowej nr 19) - etap I 2260L Radawiec-Radawczyk 2289 L Strzyżewice Zakrzówek 2000 L dr. woj. 829 - Kijany - Łuszczów - do dr. kraj. 82 2209 L Jastków Sieprawice Tomaszowice 2227 L Uniszowice - Motycz - St. Kol. Motycz 2229 L Wojciechów - Palikije - Sporniak Motycz 2269 L Lublin Bychawa 1524 L Garbów Wola Przybysławska Abramów 1549 L Wólka Krasienińska Kawka Krasienin 2107 L Lublin (ul. Wygodna) Głusk Kliny Wierzchowiska na odcinku Głusk- Kliny 2129 L Dąbie - Sobieska Wola Giełczew na odcinku Sobieska Wola Giełczew 2251 L Kłodnica - Białowoda Zalesie 2306 L Boża Wola Wojdat Zakrzew Tarnawa na odcinku Zakrzew Biskupie 1548 L Garbów - Borków - Zofian Starościn 2101L Wólka Lubelska -Świdnik Janowice 2218 L od dr. nr 19 - Wola Niemiecka Dys 2223 L Sobianowice- Turka 2307 L Tarnawka - Zakrzew Ponikwy 2265 L Niedrzwica Duża Prawiedniki Lublin. Inwestycje na powyższych drogach w większości zostały dofinansowane ze źródeł zewnętrznych: Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2007 2013, Narodowego Programu Przebudowy Dróg Lokalnych 2008-2011, Narodowego

programu przebudowy dróg lokalnych - Etap II Bezpieczeństwo - Dostępność - Rozwój oraz dotacji celowych z budżetu państwa. Ponadto wykonano szereg remontów innych dróg i mostów: Budowa mostu drogowego nad rzeką Nędznica w km 5+723,28 drogi powiatowej 2254L (stary nr 1245L) Borzechów Niedrzwica Kościelna. 2328 L ul. Wilczyńskiego w Bełżycach 2304L Stara Wieś - Wojdat -Stawce Zdziłowice 2123 L Stryjno - Żuków - Krzczonów na odcinku Krzczonów - Krzczonów Sołtysy 2266 L Krężnica - Krężnica Jara 2109L Kliny - Majdan Mętowski 2240 L Kol. Chmielnik - Kierz - Cuple- Trzciniec 2283L Osowa - Wola Duża 2200L Karolin -Borków Wola Przybysławska 2204L Czesławice - Moszna - do dr. 830 2221L na odcinku Ciecierzyn - Boduszyn 1550L Lubartów - Annobór - Nowy Staw - Niemce - ul. Różana w Niemcach 1564L Leonów - Włóki - Charlęż Przebudowa mostu przez rzekę Kurówkę w m. Garbów w km 1+034 dr. pow. nr 2206L wraz z dojazdami 1,754 km 2231L Motycz Miłocin od km 4+114 do km 5+540 (1426mb) 2214L na odcinku 3784 mb Wygoda Majdan Krasieniński 2222L Włóki Swoboda - Bystrzyca w km 0+500 do 1+890 (1 390mb) w m. Swoboda 1546L Kozłówka Dąbrówka - Nasutów Dys od km 9+897 do km 10+337 (440 mb) w m. Nasuwów 2216L Elizówka - Dys od km 0+050 do km 0+830 (780mb) w m. Elizówka 2234L Nałęczów Charz Wojciechów od km 3+020 do km 4+365 (1 345 mb) 2277L Żabia wola Strzyżewice 2306L Przebudowa mostu na rzece Por w m. Targowisko w km 14+628 wraz z dojazdami 2226L Lublin Lipniak Pietrzakowizna Jeśli chodzi o gospodarkę komunalną na terenie powiatu należy zauważyć tendencję wzrostową. Odnotowano wzrost poziomu zwodociągowania i skanalizowania w poszczególnych gminach oraz zwiększył się odsetek osób korzystających z sieci gazowej (zmiany te szczegółowo zostały omówione w części diagnostycznej). Nastąpił również wzrost liczby przedsiębiorstw w kapitałem zagranicznym (z 42 w 2007 r. do 61 w 2014 r.). Trudno ocenić wielkość powierzchni dostępnych terenów inwestycyjnych. Część gmin na terenie powiatu nie posiada planu zagospodarowania przestrzennego, w większości nie posiadają również danych dotyczących przedmiotowych terenów. Cel 1.2. Tworzenie warunków do inwestowania, rozwoju usług i osadnictwa podmiejskiego Osiągniecie powyższego celu operacyjnego powinno skutkować uporządkowaną gospodarką nieruchomościami, a także realizacją wspólnie z gminami działań w zakresie kompleksowego przygotowania terenów pod budownictwo mieszkaniowe oraz terenów inwestycyjnych, a także ich promocja wśród potencjalnych inwestorów. Jak wspomniano powyżej obserwowany jest wzrost wyposażenia w infrastrukturę komunalną, co niewątpliwie przyczynia się do stworzenia kompleksowo uzbrojonych terenów pod budownictwo mieszkaniowe i przemysłowe. Niestety nie są dostępne szczegółowe dane dotyczące powierzchni dostępnych terenów przeznaczonych pod budownictwo mieszkaniowe oraz powierzchni dostępnych terenów inwestycyjnych na terenach podmiejskich, które są wskaźnikami służącymi do określenia poziomu realizacji celu. 17

Cel. 1.3.Rozwój infrastruktury poprawiającej atrakcyjność turystyczną powiatu Położenie komunikacyjne i bliskość dużego ośrodka miejskiego jakim jest Lublin to szansa na rozwój małej i średniej przedsiębiorczości, szczególnie w takich branżach jak: turystyka i rekreacja, usługi na rzecz rolnictwa i leśnictwa oraz rzemiosło i mała przetwórczość. Od roku 2007 obserwowany jest stały wzrost liczby przedsiębiorstw zajmujących się turystyką. Prowadzenie gospodarstw agroturystycznych w wielu przypadkach staje się dodatkowym i coraz bardziej znaczącym źródłem dochodów. Ponadto na uwagę zasługuje fakt, iż branża turystyczna zapewnia zatrudnienie nie tylko w tych dziedzinach, które pozostają w bezpośrednim związku z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi, ale także w innych sektorach, w tym związanych z handlem i usługami. W miejscach atrakcyjnych turystycznie powstają nowe miejsca pracy, rozwija się infrastruktura techniczna, gospodarcza i społeczna, a to stymuluje dalszy rozwój powiatu. W sektorze turystyki (działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi) w 2014 r. działało 250 podmiotów (przy 200 podmiotach w 2009 r.). Również liczba turystycznych obiektów zbiorowego zakwaterowania uległa wzrostowi (z 5 w 2007 r. do 16 w 2014 r.). Taka sama tendencja została odnotowana jeśli chodzi o ilość oferowanych miejsc noclegowych. Trudno oszacować długość wybudowanych szlaków turystycznych, gdyż takie dane nie są dostępne. Cel 1.4.Promocja oraz rozwój współpracy międzynarodowej powiatu Powiat lubelski prowadzi współpracę zagraniczną z czterema partnerami zagranicznymi. Współpraca prowadzona jest głównie w dziedzinach: kultura edukacja sport i pomoc społeczna. Według danych Starostwa Powiatowego w Lublinie nie realizowano ani jednego projektu partnerskiego z wykorzystaniem środków UE, realizowano jedynie wspólne projekty (dotyczące kultury lub rozwoju sportu i edukacji) finansowane w proporcjonalnych częściach przez partnerów. Wzrosła liczba turystów, w tym zagranicznych. W 2007 roku z noclegów na terenie powiatu lubelskiego skorzystało 555 turystów zagranicznych, a w 2014 r. już 4676 (w 2013 wartość ta była jeszcze wyższa i wyniosła 7217 osób). Nie zrealizowano ani jednego projektu w partnerstwie z instytucjami międzynarodowymi ani nie pozyskano żadnych środków na współpracę międzynarodową. Cel 2.1. Poprawa efektywności sektora rolnego oraz jego większa specjalizacja Wprowadzenie przez Polskę zasad Wspólnej Polityki Rolnej wymusza modernizację i większą efektywność gospodarstw rolnych. Pozytywnym skutkiem tego procesu dla powiatu lubelskiego jest to, iż mimo że w badanym okresie liczba gospodarstw rolnych i indywidualnych zmniejszyła się, to wzrasta ich powierzchnia. Można zatem stwierdzić, że proces rozdrabniania się gospodarstw rolnych ulega spowolnieniu. Niestety negatywnym skutkiem tego procesu jest upadek znacznej części małych i nierentownych gospodarstw rolnych. Biorąc pod uwagę fakt, iż w rolnictwie zatrudniona jest znaczna część mieszkańców powiatu lubelskiego zjawisko to może skutkować poważnymi problemami społecznymi. Szczegółowe dane dotyczące liczby gospodarstw oraz charakterystykę sektora rolnictwa przedstawiono w części diagnostycznej. 2.2. Rozwój lokalnej przedsiębiorczości i samozatrudnienia w powiecie Powiat, że względu na bliskość Lublina jest doskonałym miejscem do rozwoju drobnej przedsiębiorczości. Systematycznie wzrasta liczba podmiotów gospodarczych zarejestrowanych w rejestrze REGON (8780 podmiotów w 2009 r. przy 11405 podmiotach w 2014 r.). W przeliczeniu na 1000 mieszkańców wartości dla tych lat wynoszą odpowiednio: 56 18

i 76. Ilość instytucji otoczenia biznesu na terenie powiatu jest trudna do oszacowania. Przedsiębiorcy najczęściej korzystają z usług jednostek zlokalizowanych w Lublinie. Wielkość nakładów inwestycyjnych w przedsiębiorstwach od 2007 r. ulegała ciągłym wahaniom. O ile w przeliczeniu na 1 mieszkańca powiatu wartość ta wynosiła w 2007 r. 790 zł to w 2013 r. zaledwie 701 zł (największą wartość osiągnęła w 2012r. i było to 818 zł) Cel 2.3. Rozwój instytucji rynku pracy i aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu Rozwój instytucji rynku pracy i aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu w dużej mierze zależy od ilości otrzymanych środków zewnętrznych. Lata 2009-2010 były przełomowe jeśli chodzi o wielkość otrzymanych środków zarówno z Funduszu Pracy, jak i Europejskiego Funduszu Społecznego (łącznie w tych dwóch latach powiat wydał ponad 34 mln zł na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu). Rok 2011 był pierwszym rokiem kiedy urząd odczuł drastycznie mniejszy napływ środków na aktywizację osób pozostających w rejestrze urzędu pracy. Najlepszym okresem w przypadku udzielonych dotacji był rok 2010. Dzięki otrzymanym środkom 339 osób mogło rozpocząć własną działalność gospodarczą. Niestety w kolejnym roku nastąpił aż 5 krotny spadek liczby osób, które mogły uzyskać takie środki. Jeśli chodzi o liczba osób korzystających z pośrednictwa pracy to są to dane niemierzalne. Zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z pośrednictwa powinny korzystać wszystkie osoby rejestrujące się w urzędzie pracy, co nie oznacza, że każda osoba zarejestrowana jako bezrobotny bądź poszukujący pracy jest zainteresowana wizyta u pośrednika pracy. Cel 3.1 Podniesienie poziomu wykształcenia i wiedzy mieszkańców powiatu W przeciągu ostatnich lat zaobserwowano znaczny wzrost poziomu wykształcenia mieszkańców powiatu, szczególnie w zakresie wykształcenia wyższego. Według wyników spisu ludności z 2011 roku odsetek osób z wykształceniem wyższym wynosił ok. 15,0% (wg danych poprzedniego spisu powszechnego z 2002 r. było do 6%). Również odsetek dzieci objętych wychowaniem przedszkolnym w wieku 3-5 lat z roku na rok rośnie, w 2007 r. było to 37,7%, natomiast w 2014 r już 46,3%. Cel 3.2. Rozwój kultury i kapitału społecznego w powiecie Powiat lubelski dysponuje znacznymi zasobami kapitału kulturowego i społecznego. Świadczą o tym między innymi aktywnie działające ośrodki kultury prowadzone przez samorządy gminne, duża ilość imprez kulturalnych organizowanych na terenie powiatu oraz stosunkowo wysoka aktywność społeczna mieszkańców, czego przejawem jest np. spora liczba działających organizacji pozarządowych. Mimo pozytywnych tendencji w tym zakresie należy dążyć do dalszej aktywizacji i integrowania społeczności lokalnej powiatu. W powiecie lubelskim działa wiele organizacji pozarządowych (fundacji, stowarzyszeń i organizacji społecznych). Duża część z nich ma tu swoją siedzibę. W 2007 r. było zarejestrowanych 302 organizacje, a w 2014 r. już 408. Mieszkańcy powiatu czynnie uczestniczą w życiu kulturalnym. Świadczy o tym m.in. duża liczba organizowanych imprez, poziom czytelnictwa w powiecie czy liczba zwiedzających obiekty muzealne. Szczegółowe dane na ten temat zostały przedstawione w części diagnostycznej niniejszego dokumentu. 19

Cel 4.1. Poprawa stanu zdrowia mieszkańców powiatu oraz przeciwdziałanie marginalizacji społecznej Stan zdrowia mieszkańców oraz występujące problemy społeczne to czynniki decydujących o jakości kapitału ludzkiego w powiecie. Na początku realizacji strategii pomimo dobrego dostępu mieszkańców do infrastruktury ochrony zdrowia poziom ich zdrowia nie był zadawalający. Wskaźniki zachorowalności i umieralności były wysokie a średnia wieku życia mieszkańców była niższa niż w kraju i województwie. Duża część mieszkańców borykała się z poważnymi problemami społecznymi związanymi głównie z ubóstwem, bezrobociem, niepełnosprawnością i różnymi formami patologii społecznej. W okresie do 2014 r. zaobserwowano nieznaczny spadek liczby osób korzystających z pomocy społecznej. Wskaźnik przeciętnego dalszego trwania życia nie uległ zmianie. Wydatki budżetu powiatu na pomoc społeczną z roku na rok ulegały wahaniom. Cel 4.2. Poprawa stanu bezpieczeństwa publicznego i jakości rządzenia w powiecie Jednym z czynników decydujących o konkurencyjności i jakości życia w powiecie jest stan bezpieczeństwa publicznego oraz jakość rządzenia. Z przeprowadzonych analiz można zauważyć spadek liczby stwierdzonych przestępstw. Zaobserwowano też spadek liczby wypadków drogowych, co może być spowodowane polepszeniem się jakości dróg w powiecie (w 2011 r, wypadków było 169, natomiast w 2014 r. 129). Mieszkańcy powiatu lubelskiego mogą wiele urzędowych spraw załatwić przez internet, bez wychodzenia z domu, przy wykorzystaniu podpisu elektronicznego. Jest to możliwe dzięki realizacji projektu Budowa zintegrowanej infrastruktury społeczeństwa informacyjnego w Powiecie Lubelskim. Dzięki realizacji tego projektu mieszkańcy mają także szerszy dostęp do internetu. W urzędach i innych punktach użyteczności publicznej na terenie gmin zostały zainstalowane hot spoty oraz infomaty, czyli kioski internetowe. Jeśli chodzi o stopień realizacji dokumentów planistycznych należy zauważyć, że systematycznie zwiększają się obszary objęte planami zagospodarowania przestrzennego. Niestety, w dalszym ciągu nie cały obszar powiatu posiada powyższe plany. Udział środków zewnętrznych w inwestycjach powiatu ogółem jest bardzo duży. Inwestycje tylko ze środków własnych powiatu są realizowane w bardzo niewielkim stopniu. Większość inwestycji jest w znacznym stopniu dofinansowywana ze środków zewnętrznych. Dofinansowanie inwestycji pochodzi zarówno z programów pomocowych tj. Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2007 2013, Narodowego Programu Przebudowy Dróg Lokalnych 2008-2011, Narodowego programu przebudowy dróg lokalnych - Etap II Bezpieczeństwo - Dostępność Rozwój, dotacji celowych z budżetu państwa, jak i z budżetów gmin znajdujących się na terenie powiatu. 20

3 Diagnoza sytuacji społeczno-gospodarczej powiatu 3.1 Lokalizacja, przestrzeń, środowisko i kultura W obecnej formie terytorialnej i ustrojowej powiat lubelski został powołany 1 stycznia 1999 roku. Siedzibą Powiatu jest miasto Lublin, które samo w sobie stanowi odrębną jednostkę administracyjną (powiat grodzki). Powiat lubelski leży w centralnej części województwa lubelskiego i graniczy z powiatami: łęczyńskim, świdnickim, krasnostawskim, biłgorajskim, janowskim, kraśnickim, opolskim, puławskim i lubartowskim. Mapa 1. Położenie powiatu lubelskiego Źródło: opracowanie własne W skład powiatu wchodzą 2 gminy miejsko-wiejskie: Bełżyce i Bychawa oraz 14 gmin wiejskich: Borzechów, Garbów, Głusk, Jabłonna, Jastków, Konopnica, Krzczonów, Niedrzwica Duża, Niemce, Strzyżewice, Wojciechów, Wólka, Wysokie i Zakrzew. 21

Tabela 3. Liczba gmin i sołectw powiatu lubelskiego oraz ich powierzchnia gmina liczba sołectw powierzchnia (km 2 ) Bełżyce 24 134 Borzechów 20 67 Bychawa 36 146 Garbów 15 103 Głusk 16 64 Jabłonna 17 131 Jastków 25 113 Konopnica 21 93 Krzczonów 27 128 Niedrzwica Duża 22 107 Niemce 28 142 Strzyżewice 21 109 Wojciechów 21 81 Wólka 18 73 Wysokie 21 114 Zakrzew 16 75 RAZEM 348 1680 Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS Powiat lubelski jest położony na Wyżynie Lubelskiej, w obrębie dziewięciu jednostek geomorfologicznych: Wysoczyzny Lubartowskiej, Płaskowyżu Nałęczowskiego, Równiny Bełżyckiej, Kotliny Chodelskiej, Wzniesień Urzędowskich, Płaskowyżu Świdnickiego, Wyniosłości Giełczewskiej, Padołu Zamojskiego oraz Roztocza Zachodniego. Cały obszar powiatu lubelskiego leży w dorzeczu Wisły, a więc należy do zlewiska Morza Bałtyckiego. Jest to region o mało zasobnych wodach powierzchniowych. Większymi rzekami są: Bystra, Ciemięga, Chodelka, Czechówka, Czerniejówka, Giełczew, Kosarzewka, Krężniczanka, Kurówka, Minina i Por. 22

Mapa 2. Obszary prawnie chronione na terenie powiatu lubelskiego Źródło: opracowanie własne Ważnym elementem środowiska przyrodniczego powiatu są obszary prawnie chronione, które zajmują 18,2% powierzchni. Są to dwa Parki Krajobrazowe: Krzczonowski Park Krajobrazowy i Kozłowiecki Park Krajobrazowy, cztery Obszary Chronionego Krajobrazu: Chodelski, Czerniejowski, Dolina Ciemięgi i Kozi Bór, oraz rezerwaty: Chmiel, Las Królewski, Olszanka i Podzamcze. Powiat lubelski charakteryzuje się bardzo niską lesistością (na poziomie 10,2%), przy wskaźniku dla Polski równym 29,4%, a dla województwa 23,2%. 23

Tabela 4. Lesistość gmin i powiatu Powiat lubelski 10,2% Źródło: opracowanie własne Bełżyce 11,1 Borzechów 11,2 Bychawa 8,4 Garbów 11,8 Głusk 6,6 Jabłonna 16,5 Jastków 4,7 Konopnica 5,5 Krzczonów 12,7 Niedrzwica Duża 8,2 Niemce 8,0 Strzyżewice 15,9 Wojciechów 5,8 Wólka 11,8 Wysokie 10,0 Zakrzew 13,4 Powiat lubelski jest skupiskiem wielu interesujących zabytków i osobliwości kulturowych, które przyciągają turystów i stanowią podstawę do rozwoju branży turystycznej na tym obszarze. Elementem wyróżniającym powiat jest niezwykłe bogactwo i zagęszczenie obiektów dworsko-pałacowych. Znajduje się tu prawie 40 takich obiektów. Są to głównie zabytki pochodzące z XIX wieku, charakteryzujące się ciekawą architekturą i założeniami parkowymi wokół. Ponadto na badanym obszarze znajdują się liczne zabytki sakralne, głównie kościoły katolickie i cmentarze z okresu I wojny światowej. Tabela 5. Obiekty na terenie powiatu lubelskiego wpisane do Rejestru Zabytków Województwa Lubelskiego (stan na koniec grudnia 2014 r.) gmina miejscowość zabytek Babin Babin Bełżyce Bełżyce zespół przestrzenny: dwór, park wraz ze szpalerem drzew wzdłuż granicy północnej parku, stawy kapliczka z kamiennym krzyżem z figurą Chrystusa Ukrzyżowanego, kościół paraf. pw. Nawrócenia św. Pawła z wyposażeniem wnętrza, dzwonnica, cmentarz kościelny z drzewostanem (w gran. ogrodzenia), ogrodzenie cmentarza kościelnego zespół dworsko-parkowy: dwór (d. szpital), park Bełżyce Borzechów Bychawa Bełżyce Matczyn Matczyn Matczyn Podole Pierwsze Wronów Kłodnica Dolna Kłodnica Dolna Łopiennik Bychawa dawny budynek zamkowy drzewostan w miejscu otoczenia dawn. kościoła zespół przestrzenny: dwór, park, stawy, kaplica grobowa Ligowskich na cmentarzu parafialnym kaplica grobowa rodziny Ligowskich, wraz z gruntem pod budowlą, na terenie cmentarza parafialnego rzymskokatolickiego, park dworski zespół kościelny: kościół pw. Najświętszego Serca Pana Jezusa, dzwonnica i otaczające zadrzewienie wraz z terenem przykościelnym zespół dworsko-parkowy: dwór, oficyna, lamus (d. pawilon ogrodowy), magazyn (d. wozownia), obora, piwnica (lodownia), park z drzewami uznanymi za pomniki przyrody i z zespołem 3 stawów z rzeczką, zespół dworsko-parkowy: dwór, otaczający drzewostan, ruina pałacu z otaczającym drzewostanem (w tzw. Podzamczu) oraz zespół zabudowań podworskich: dwa spichlerze, obora 24

Bychawa Bychawa Bychawa Bychawa Bychawa Bychawka Gałęzów Wola Gałęzowska Zaraszów Kolonia Bogucin Garbów Garbów Garbów cmentarz paraf. rzymskokat., w gran. ogrodzenia cmentarnego dawna synagoga kościół paraf. pw. św. Jana Chrzciciela z wyposażeniem w zabytki ruchome, dzwonnica, drzewostan w gran. cmentarza kościelnego cmentarz wojenny z I wojny świat., na tzw. Białej Górze kapliczka przydrożna wraz z otoczeniem, zespół kościelny: kościół paraf. pw. Wszystkich Świętych, plebania, starsza część cmentarza grzebalnego z nagrobkami, kaplicą grobową Stadnickich, ogrodzenie kościoła z bramą, dwiema bramkami i czterema kapliczkami zespół dworsko-parkowy: dwór, park, stawy, las, park, wraz z aleją dojazdową do zabudowań podworskich, cmentarz wojenny z I wojny świat., budynek wagi, budynek gospodarczy, fragment rampy dawnej kolejki wąskotorowej, w gran. działki wskazanej w decyzji, wg zał. mapy zespół kościoła parafialnego: kościół pw. Przemienienia Pańskiego, ogrodzenie z bramką, kapliczkami procesyjnymi i malowidłami na słupku przęsłowym w bramce wsch zespół pałacowo-parkowy: pałac z dekoracją sztukateryjną wnętrza i detalem architektonicznym na zewnątrz, pozostałości parku (ukształtowanie terenu i drzewostan) z historycznym układem komunikacyjnym i trzema stawami (Irena, Pod pałacem i Kępa), spichlerz, kaplica grobowa Rodziny Moskalewskich, Garbów Gutanów Leśce Piotrowice Duże Piotrowice Duże Wola Przybysławska Zagrody Przybysławskie Zagrody Przybysławskie figura przydrożna z posągiem św. Anny zespół dworsko-parkowy (o pow. wskazanej w dec.): dwór, park z alejami (grabową i lipową), stawem z wyspą oraz z drzewostanem wiatrak holender, wraz z wyposażeniem wnętrza (urzą- dzenia i mechanizmy młynarskie) zespół pałacowo-parkowy: pałac, park, teren d. folwarku z budynkiem obory cmentarz wojenny z I wojny świat., park (ukształtowanie terenu wraz drzewostanem), ogrodzenie z bramą wjazdową, dom mieszkalny, zespół willowo-ogrodowy: willa i budynek gospodarczy (wraz z ich wyposażeniem), fragmenty ogrodzenia, brama wjazdowa z bramką, brama boczna z bramką, ogród z aleją Głusk Dominów zespół dworsko-parkowy: dawny park, brama wjazdowa na teren dawnego folwarku, Jabłonna Jastków Czerniejów Jabłonna Majątek kościół paraf. pw. św. Wawrzyńca z wyposażeniem wnętrza w zabytki ruchome, otaczający drzewostan w gran. cmentarza kościelnego, ogrodzenie zespół pałacowo-parkowy: pałac wraz z oryginalnym wyposażeniem (piece, posadzki, stolarka, supraporty, fasety, rozety), park, stawy, pozostałości alei dojazdowej, budynek gospodarczy zwany Domkiem Ogrodnika, Piotrków Drugi cmentarz wojenny z I wojny świat., Piotrków Pierwszy Dąbrowica Kolonia Tomaszowice Ługów Moszenki cmentarz wojenny z I wojny świat., baszta dawnego pałacu Firlejów, fundamenty i piwnice po d. pałacu zespół pałacowo-parkowy: pałac, kaplica, pozostałości ogrodzenia, park zespół dworsko-parkowy: dwór, park ze stawem, szpalerem grabowym, pomnikowymi okazami drzew dwór wraz z otoczeniem Panieńszczyzna zespół pałacowo-parkowy: pałac, kordegarda, park ze stawami i aleją dojazdową Panieńszczyzna cmentarz Legionistów Konopnica Krzczonów Snopków Konopnica Motycz Krzczonów Wójtostwo Sobieska Wola Pierwsza zespół pałacowo-parkowy: pałac wraz z wystrojem architektonicznym, park, cmentarz parafialny dwór z otaczającym drzewostanem oraz z obszarem dawnego sadu kościół paraf. pw. Wniebowzięcia NMP z wyposażeniem w zabytki ruchome, cmentarz kościelny z drzewostanem w gran. ogrodzenia oraz dzwonnica z kaplicą w przyziemiu, budynek bramny, kryte schody z kapliczką procesyjną, ogrodzenie z dwoma kapliczkami procesyjnymi zespół dworsko-parkowy: dwór, park, 25