Plan odbudowy gospodarczej

Transkrypt

1

2

3 Janusz Kaliński Plan odbudowy gospodarczej Książka i Wiedza Warszawa

4 / - 5 A,3 v O ~SL * 9 1 j P rojekt okładki: P iotr Syski Redaktor Janina Dziem bow ska o d o ^ R edaktor techn. Św ietlana Suchocka K orektorzy D anuta Debek i Józef Lenarczyk R obotnicza Spółdzielnia W ydaw nicza P r a s a K siążka R uch. W ydaw nictw o K siążka i W iedza, W arszawa, w rzesień 1977 r. W yd. I. Nakład egz. Obj. ark. w yd. 17,4. Obj. ark. druk. 19,0. Papier druk. sat. kl. IV, 70 g, 86X122 cm. Oddano do składu 29.XI.1976 r. Podpisano do druku w sierpniu 1977 r. Druk ukończono w e w rześniu 1977 r. Drukarnia im. R ew olucji Październikow ej w W arszawie, ul. M ińska 65. Zam. nr 1789/76. F-4. Cena zł 50. D ziew ięć ty s ię c y sie d em set osiem dziesiąta szósta p u b lik a cja K iw

5 SPIS TREŚCI W S T Ę P... 9 Rozdział pierw szy PR Ó B Y PL A N O W A N IA G O SPO D A R C Z E G O DO R O K U T ra d y c je p lan isty czn e w P o l s c e K ształto w anie m odelu p lan o w an ia po w y zw oleniu k ra ju P lan o w an ie gospodarcze w la ta c h Rozdział drugi G EN EZA I PO D ST A W O W E Z A Ł O Ż E N IA PL A N U ODBUDOW Y G O SPO D A R C Z E J...36 W y t y c z n e K ształto w an ie z a ł o ż e ń P o d staw o w e założenia p la n u t r z y l e t n i e g o...51 R o z d z ia łtrz e c i K O N T R O W E R SJE W O K Ó Ł M ETO D PLA N O W A N IA W L A TA C H E w o lu cja p o glądów n a system gospodarczy k r a j u...56 D y sk u sja C U P -ow ska Z m iany w p lan o w an iu g o s p o d a r c z y m Rozdział czw arty IN W E S T Y C JE W L A T A C H P l a n y...82 R ozm iary i s tru k tu ra n a k ł a d ó w Rozdział piąty PR ZEM Y SŁ W L A T A C H PL A N U ODBUDOW Y G O SPO D A R C Z E J 107

6 6 Spis treści K ie ru n k i p o lity k i p r z e m y s ło w e j S tru k tu ra o r g a n i z a c y j n a R ozw ój p ro d u k c ji p rzem y sło w ej w la ta c h O siągnięcia la t Rozdział szósty R O L N I C T W O Z ad an ia ro ln ictw a w p lan ie odbudow y g o s p o d a r c z e j P ro d u k c ja ro ślin n a W ytw órczość z w i e r z ę c a O siągnięcia ro ln ictw a w p lanie odbudow y gospodarczej Rozdział siódmy T R A N S P O R T Z ad an ia w p lan ie odbudow y g o s p o d a r c z e j P o lsk ie K o leje P a ń s t w o w e K o m u n ik acja s a m o c h o d o w a Ż e g l u g a L otnictw o c y w i l n e Rozdział ósmy H A N D E L W E W N Ę T R Z N Y B itw a o h a n d e l H andel p r y w a t n y H andel p a ń s t w o w y Spółdzielczość h a n d l o w a Z m iany s tru k tu ra ln e w h a n d l u Rozdział dziew iąty H A N D E L Z A G R A N I C Z N Y Z ałożenia i re a liz a c ja p o lity k i h a n d l o w e j O broty t o w a r o w e B ilans h a n d lu z a g r a n i c z n e g o Rozdział dziesiąty F I N A N S E E w olucja sy stem u f i n a n s o w e g o S y tu a c ja fin an so w a k ra ju w la ta c h

7 Spis treści 7 Rozdział jedenasty W A R U N K I B YTU M A T ER IA L N E G O L U D N O Ś C I G łów ne założenia p l a n u Z aro b k i p raco w n ik ó w n a j e m n y c h C eny w o ln o r y n k o w e K oszty u trz y m a n ia i położenie l u d n o ś c i K o n su m p cja in d y w id u aln a i s p o łe c z n a Z A K O Ń C Z E N I E B I B L I O G R A F I A W Y KAZ S K R Ó T Ó W...303

8

9 WSTĘP W dotychczasowych badaniach nad dziejam i Polski Ludowej niew iele m iejsca poświęcono problem atyce planow ania gospodarczego. Zainteresow ania badaczy koncentrow ały się głównie wokół podstaw ow ych refo rm społeczno-gospodarczych i kieru n k ó w rozwoju ekonomicznego kraju. Problem atyka planow ania w ystępow a ła incydentalnie jako część m onografii z zakresu nau k ekonomicznych. Przykładem takiego podejścia mogą być prace Bronisława M in ca1. W yjątek stanow i czysto opisowy zbiór artykułów odnoszących się do m etod planow ania 2. B rak jest natom iast ujęć historyczno-gospodarczych. Podstaw ow y podręcznik z dziejów gospodarczych Polski Ludow ej, napisany przez A ndrzeja Jezierskiego 3, tra k tu je zagadnienia planow ania dosyć m arginesow o. P rezentow ana p raca m a am bicje przedstaw ienia w m iarę pełnego obrazu początków gospodarki planowej w Polsce Ludowej. Przypadły one na okres realizacji planu odbudowy gospodarczej w latach O kres te n obfitow ał w bardzo istotne w y d a rzenia polityczne i gospodarcze, zw iązane z kształtow aniem podsta w u stro ju socjalistycznego oraz odbudow ą k ra ju po zniszczeniach w ojennych. Toczyła się ostra w alka polityczna, a niekiedy i zbrojna, o w ładzę w k ra ju i k ieru n ek dalszego jego rozw oju. 1 N p.: B. Minc. W stęp do n a u k i p la n o w a n ia g o sp o d ark i n aro d o w ej. T. 1. W arszaw a 1950 s. 194 i n ast. 2 Z ary s ro zw o ju m etodologii p lan o w an ia w P olsce L udow ej W arszaw a 1956 s A. Jezierski. H isto ria g o sp o d arcza P o lsk i L u d o w ej W a r szaw a 1971 s. 410.

10 10 Wstęp G łów na linia podziału przebiegała m iędzy stronnictw am i dem okratycznym i i reakcją, ale istniały także kontrow ersje w poglądach p a rtii rep rezen tu jący ch ru c h robotniczy. Coraz w yraźniej rysow a ła się decydująca rola Polskiej P artii Robotniczej, konsekwentnie w alczącej o realizację w łasnego program u społeczno-gospodarczego. Prowadząc ofensywę przeciwko siłom reakcji i opozycyjnemu Polskiem u Stronnictw u Ludowem u oraz tendencjom prawicowym w Polskiej P artii Socjalistycznej, PPR rozszerzała swe w pływ y na coraz dalsze dziedziny społeczno-ekonom icznego życia k raju. Z najdowało to odbicie w kształtow aniu strategii rozwoju gospodarczego i m etodach planow ania. Plan odbudowy gospodarczej i jego realizacja pozostawały pod silnym w pływ em inicjow anych przez PPR zmian politycznych i gospodarczych w k raju. Ew olucja polityki ekonom icznej powodow ała istotne k o rek ty poszczególnych wielkości planu, a w konsekw encji prow adziła do stopniow ej zm iany jego pierw otnego charakteru. A utor stara się wykazać ścisły związek polityki i gospodarki w procesie odbudow y k ra ju i kształtow ania podstaw u stro ju socjalistycznego. Zwraca uwagę na p&ralelizm dokonań gospodarczych i Teform ustrojow ych. P raca m a układ rzeczowy. O tw iera ją rozdział poświęcony p ró bom planow ania do 1946 r., zaw ierający zarów no om ów ienie dorobku dw udziestolecia m iędzyw ojennego, ja k i pierw szych m iesięcy Polski Ludowej. Rozdział drugi przedstaw ia genezę i główne założenia planu odbudowy gospodarczej w ich pierw otnej wersji. Rozdział trzeci om aw ia spraw y o szczególnym znaczeniu dla rozw oju planow ania w Polsce, charakteryzuje bowiem tło i przebieg dyskusji na ten tem at, jaka rozgorzała w 1948 r. pod wpływem zm ian w życiu politycznym kraju. Dyskusja w yw arła silne piętno na m etodach i treści planow ania gospodarczego w Polsce. Pod jej w pływ em nastąpiły istotne korekty planu odbudowy gospodarczej. Ich kierunek został zaprezentow any w kolejnych rozdziałach, w których omawia się zadania planowe i ich realizację w dziedzinie inw estycji, w przem yśle, rolnictw ie, transporcie, handlu w ew nętrznym, zagranicznym i finansach. P ra cę kończy rozdział opisujący

11 Wstęp 11 w arunki bytu ludności, których popraw a stanow iła punkt wyjścia w ustalaniu zadań planu odbudowy gospodarczej. Ogólna ocena planu trzyletniego znalazła się w zakończeniu. K siążkę przygotow ano, korzystając głów nie ze źródeł arc h iw a l nych zgrom adzonych w C entralnym Archiw um KC PZPR i A rchiw um A kt Nowych, a zaw ierających dokum entację: Centralnego K om itetu W ykonawczego P P S, K om itetu C entralnego PPR, Centralnego U rzędu Planow ania, K om itetu Ekonomicznego Rady M inistrów, M inisterstw a Przem ysłu i Handlu, M inisterstw a Przem ysłu, H andlu i Żeglugi, M inisterstw a Ziem Odzyskanych, Prezydium Rady M inistrów. W toku kw erendy archiw alnej odczuwało się brak opracow ania przez A rchiw um A kt Nowych zestaw u m ateriałów Państw ow ej K om isji P lanow ania Gospodarczego. W szerokim zakresie korzystano z danych staty sty czn y ch G łów nego U rzędu S tatystycznego oraz In sty tu tu G ospodarstw a N arodowego. C ennym źródłem inform acji była prasa polityczna i gospodarcza, a przede w szystkim : Nowe D rogi, P rzegląd Socjalistyczny, Gospodarka Planow a, Robotniczy Przegląd Gospodarczy i Życie G ospodarcze. N atom iast bardzo różną w artość poznawczą m ają zdaniem autora opracow ania traktujące o okresie planu odbudowy gospodarczej. Na uw agę zasługuje przede wszystkim opublikow any przez H annę Jędruszczak zbiór dokum entów 4. Interesujący m a teriał zaw ierają prace z początków lat pięćdziesiątych oceniające w yniki w ykonania planu trzyletniego B. W literaturze dotyczącej planu odbudowy gospodarczej, która pow stała w trak cie jego realizacji lub bezpośrednio po jej zakończeniu, pojawiło się szereg m ylnych poglądów. Zrodziły się one na tle w alki o k sz ta łt planow ania w Polsce i często niesłusznie charak tery zo w ały założenia i realizację trzy latk i. N iektóre z ty ch poglądów głoszone są do dziś. Jeszcze w 1969 r. pisano, że w planie 4 H. Jędruszczak. D okum enty o p la n ie trzy letn im. P olska L udow a. M ateriały i stu d ia. T. II s. 41 i nast. 5 J. Marzec. G o sp o d ark a n aro d o w a z p e rsp e k ty w y 6 lat. G ospodarka P lanow a 1950 n r 7 s. 298 i nast.; K. Secomski. A naliza w y k o n an ia p lan u trzyletniego. W arszaw a 1950 s. 75.

12 12 Wstęp odbudow y gospodarczej brakow ało decyzji [...] co do działań, ja kie w imię ciągłości działalności gospodarczej powinny być podjęte w ostatnim roku planu w celu zapoczątkowania realizacji następnego okresu 6. Dlatego też jednym z głównych celów autora było ujaw nienie źródeł m itów narosłych w okół początków planow ania w Polsce Ludow ej. A utor pragnie serdecznie podziękow ać całem u zespołowi K a te dry Historii Gospodarczej SGPiS, kierow anej przez prof. dr Irenę Kostrowicką, a szczególnie prof. drowi Zbigniewowi Landauowi, za stw orzenie sprzyjającej atm osfery i cenną pomoc w toku pracy n ad książką. 6 S. Milewski. 25 la t p la n o w a n ia gospodarczego w P olsce L udow ej. G ospodarka P lanow a 1969 n r 7 s. 14.

13 Rozdział pierwszy PRÓBY PLANOWANIA GOSPODARCZEGO DO ROKU 1946 Tradycje planistyczne w Polsce K ształtow anie socjalistycznego oblicza gospodarki narodowej w Polsce ściśle związane było z rozwojem planowania. Jego rozpoczęcie i stopniowe upowszechnianie odbywało się w trudnych w a runkach, w okresie powojennej odbudowy, gdy brak było kadr, instytucji i doświadczeń. Stąd też sięgano zarówno do doświadczeń pierw szego państw a socjalistycznego, jak też opierano się na dorobku w łasnym, pochodzącym z okresu dw udziestolecia m iędzywojennego i lat okupacji hitlerow skiej. Źródłem inspiracji były m yśli i m etody w yrosłe w ruchu robotniczym, a także dorobek rządów i ekonom istów przedw rześniow ych. Naszym zdaniem do 1947 r. w pływ n u rtu burżuazyjnego na kształtow anie m etod planistycznych w Polsce Ludowej był dosyć silny. Dopiero od 1948 r. na skutek zmian w sytuacji politycznej k ra ju coraz pow szechniej wzorow ano się na rozw iązaniach radzieckich. W latach m iędzyw ojennych problem planow ania gospodarczego najwcześniej pojaw ił się w program ach partii robotniczych: Kom u nistycznej P a rtii Polski i przede w szystkim Polskiej P a rtii Socjalistycznej. K PP, w ypow iadając się za wprowadzeniem gospodarki planow ej, uw ażała, że niezbędnym jej w arunkiem m usi być nacjonalizacja przem ysłu, upaństw ow ienie banków i uspołecznienie in nych ważnych ogniw gospodarki. Te zagadnienia, oprócz reform y rolnej, leżały w centrum uwagi K PP w zakresie problem atyki ekonom icznej. N atom iast spraw a form kierow ania gospodarką socjali

14 14 Rozdział pierwszy styczną, ze względu na pełną akceptację przez K P P m etod polityki gospodarczej ZSRR, stanow iła kwestię drugoplanową. N ajdobitniej w yraził koncepcje gospodarcze K P P jej czołowy ekonomista Jerzy R yng: P ro le ta ria t polski, czerpiąc z bogatej skarbnicy dośw iadczeń budow nictw a socjalistycznego ZSRR, zastosuje w Polsce planow ą gospodarkę socjalistyczną zam iast dzisiejszej a n arch ii kapitalistycznej, zastoju i zacofania \ W enuncjacjach PPS problem gospodarki planowej pojaw ił się już w 1920 r.2, jednak poważniejszy wzrost zainteresow ania partii tym zagadnieniem przypadł na lata w ielkiego kryzysu gospodarczego. Podstaw ow e tezy p rogram u ekonomicznego P P S uchw alonego na XXII Kongresie zamieszczone zostały w pracy znanego działacza socjalistycznego Zygm unta Zarem by. K rytykow ał on nasilające się w gospodarce polskiej tendencje etatystyczne, tw ierdząc, że jedynie planow anie jest w stanie przywrócić zachw ianą kryzysem równowagę i zharmonizować produkcję z popytem na towary. Zarem ba twierdził, że gospodarka planowa jest możliwa tylko wtedy, kiedy poprzedzi ją wywłaszczenie wielkiego kapitału. Zgodnie z program em swej partii postulował szeroki rozwój w przyszłym u stro ju różnych form sam orządu, szczególnie spółdzielczości, oraz podporządkow anie planow aniu gałęzi nie uspołecznionych s. Pełniejszy zarys gospodarki planowej znajdujem y w stanow isku lewicy PPS, w którego sform ułow aniu w ybitny udział brał Oskar Lange. Ta grupa działaczy socjalistycznych uw ażała, że w p rzy szłym ustro ju: [...] Poszczególne gałęzie produkcji będą prow a dzone przez autonom iczne tru sty powszechne, w k tó ry ch kierow nictw ie zatrudnieni tam robotnicy będą m ieli udział decydujący. Kierow nictwo całością życia gospodarczego spoczywać będzie w rę kach B anku Pow szechnego, k tó ry jako jed y n y w łaściciel w szystkich inw estow anych w poszczególnych tru stac h kapitałów i jedyny 1 J. Ryng. Czego chcą kom uniści. W : W yb ó r pism. W arszaw a 1957 s P or. P ro g ra m y P P S z 1920 i 1937 r. W arszaw a 1960 s P o r. Z. Zaremba. B ezdroża k a p ita liz m u i drogow skazy przyszłości. W arszaw a 1933 s. 129 i nast.

15 P ró b y p lan o w an ia gospodarczego 15 kredytodaw ca będzie mógł nadaw ać gospodarce socjalistycznej charakter gospodarki planowej, on też będzie przestrzegał, aby zsocjalizowane zakłady i trusty postępowały ściśle według zasad gospodarczych 4. Poglądy reprezentow ane przez socjalistów polskich w ykazyw ały daleko idącą zbieżność z koncepcjam i głoszonymi przez europejską socjaldem okrację, szczególnie austriacką. W spólną ich cechą było odrzucanie, m im o pozytyw nej oceny dorobku planistycznego, radzieckich m etod kierow ania gospodarką. Staw iało to P P S w pow ażnej opozycji w stosunku do założeń program owych K PP. Niemniej podkreślić należy, że przed wybuchem II w ojny światowej poglądy partii socjalistycznej na zagadnienie planow ania gospodarczego b y ły bardziej skonkretyzow ane. W ru c h u ludow ym zdecydow anie za gospodarką planow ą w y powiadało się Stronnictw o Ludowe. Za jej główne zadanie uznaw a ło dostosowanie produkcji do potrzeb oraz spraw iedliw y podział dochodu narodow ego 5. O bserw acja skutków w ielkiego kryzysu gospodarczego i u ja w niających się z całą siłą sprzeczności u stro ju kapitalistycznego spowodowała szczególne zainteresow anie planowaniem. Problem atykę tę podjęły inne środow iska polityczne i ekonomiczne, n aw et zdecydowanie reakcyjne. W planow aniu upatryw ano środek a n ty k ry - zysowy, pozw alający likw idow ać sk u tk i anarch ii rządzącej gospodarką kapitalistyczną, a często także czynnik wzm acniający władzę państw ow ą. T ak pojm ow ane planow anie zaw ierało w sobie elem en ty interw encjonizm u państw owego. 4 G o sp o d ark a po lity k a ta k ty k a o rg an izacja socjalizm u. P ra c a zbioro w a. W arszaw a 1934 s. 7. W opraco w an iu b ra li udział: S. A rski, W. E h re n - pries, J. H ochfeld, W. M alinow ski, J. T opiński, O. L ange, M. B reit. P or. O. Lange. P ism a ekonom iczne i społeczne W arszaw a 1961 s P ro g ra m S tro n n ic tw a L udow ego z 2 g ru d n ia 1935 r. W: S. L ato, W. S ta n k ie w ic z. P ro g ra m y stro n n ic tw lu d o w ych. W arszaw a 1969 s Zob. np. L. C a r o. Z m ierzch k ap italizm u. P oznań 1934 s. 44,i nast.;. S. Grabski. K u lepszej Polsce. W arszaw a 1938 s. 112 i n ast. R. R y - barski. P o d staw y narodow ego p ro g ra m u gospodarczego. W arszaw a 1934 s. 45 i n ast. In te re su ją c e p o stu la ty głosiła g ru p a działaczy g o sp o d arczy ch

16 16 Rozdział pierwszy Zagadnienie planow ania gospodarczego znalazło żywy oddźwięk w n iektórych kręgach politycznych zw iązanych z sanacją. N iezależnie od szukania sposobu w alki z kryzysem, decydowały o tym niekiedy obserw acja i próby przeniesienia na g ru n t polski polityki ekonomicznej państw faszystowskich, zwłaszcza Trzeciej Rzeszy, a także dążność do wzmocnienia potencjału gospodarczego i siły m ilitarnej k raju wobec narastania groźby konfliktu wojennego. C harakterystyczna dla tego okresu była wypowiedź szefa Biura Studiów i Planow ania Obozu Zjednoczenia Narodowego Juliana Piaseckiego. U patryw ał on w planow aniu w arunek konieczny przyspieszenia rozw oju gospodarczego i bardziej racjonalnego w ykorzystania czynników p ro d u k cji7. Próby planow ania w Polsce m iędzywojennej, które narodziły się po w ielkim kryzysie gospodarczym, opierały się na dośw iadczeniach państw kapitalistycznych i stanow iły elem ent realizowanej w latach polityki nakręcania koniunktury. W zasadzie ograniczały się do celowego w yboru pew nych k ierunków inw estow ania i skoncentrow ania na nich finansowego w ysiłku państw a. Planow aniem w skali makroekonomicznej kierowało powołane w 1936 r. przy gabinecie w iceprem iera Eugeniusza Kwiatkowskiego "Biuro P lanow ania8. W kw ietniu 1936 r. Kwiatkowski przedstaw ił sejm owi czteroletni plan inw estycyjny na okres od lipca 1936 r. do czerw ca 1940 r. P lan zakładał w ydatne podniesienie siły gospodarczej kraju przez wzmożenie obronności, uprzem ysłowienie i aktyw izację okręgów gospodarczo zacofanych 9. Na realizację planu przeznaczono m in zł. Sum a ta tylko w nieznacznym stopniu przekraczała poziom w ydatków inw estycyjnych w posk upiona w okół w y d aw an eg o od 1931 r. przez Cz. B obrow skiego czasopism a G ospodarka N arodow a. P o r. A, K. I v a n k a. W spom nienia sk arb o w ca W arszaw a 1964 s. 320 i nast. 7 J. Piasecki. O gospodarce p lan o w ej. W arszaw a 1938 s. 6 i nast. 8 S. M. Zawadzki. P lan o w anie reg io n aln e w P olsce B iu le ty n K o m ite tu P rzestrzen n eg o Zagospodarow ania K ra ju P A N 1971 z. 62 s P or. K u przeb u d o w ie gospodarczej. W ytyczne in w esty cji państw ow ych. W arszaw a 1937 s. 19 i nast.; T ezy w sp raw ie w y k o n ania czteroletniego p lan u in w estycyjnego. AAN. M in isterstw o S k a rb u t. 5 kk

17 P ró b y p lan o w an ia gospodarczego 17 przednich okresach 10. Rów nocześnie z czteroletnim planem inw e stycyjnym realizowano sześcioletni plan rozbudowy sił zbrojnych. Na jego cele w ydatkow ano do czasu w ojny 4186 m in z ł 11. Najpoważniejszym przedsięwzięciem w ram ach wym ienionych planów była rozpoczęta na w iosnę 1937 r. budow a chluby gospod ark i Polski m iędzyw ojennej, C entralnego O kręgu Przem ysłow e go. Pow stało tam szereg zakładów przem ysłu m etalow ego, chemicznego, lotniczego i ciężkiego. Rozbudow ano w iele urządzeń in fra s tru k tu ry gospodarczej, ja k linie przesyłow e energii elek try cznej, drogi i gazociągi12. W związku z realizacją COP-u utworzono 1 października 1937 r. Biuro Planow ań w Gabinecie M inistra Spraw W ojskowych. Pow odzenie w realizacji p lan u czteroletniego (został on w ykonany na rok przed term inem ) oraz względy natury polityczno-propagandowej skłoniły rząd do opracowania wieloletniego program u gospodarczego. Jego koncepcję przedstaw ił sejm owi Eugeniusz K w iatkow ski 2 grudnia 1938 r. Plan zamierzano realizować w okresie 15 lat, czyli do 1954 r. W yróżniono w nim pięć etapów trz y le t nich, z których każdy poświęcono rozw iązaniu innego problem u społeczno-gospodarczego. Były to kolejno: rozbudowa potencjału obronnego, rozwój kom unikacji, podniesienie poziomu rolnictw a, uprzem ysłow ienie oraz zatarcie granic między tzw. Polską A i B 1S. W pierw szym okresie, obejm ującym lata , postanowiono zainwestować 2 m ld zł, z czego 1200 m in m iał otrzym ać Fundusz Obrony N arodow ej14. Realizację planu, która odbywała się w atm osferze poparcia ze stro n y większości społeczeństw a, 10 P o r. Z. Landau. P o lity k a tzw. n a k rę c a n ia k o n iu n k tu ry w P olsce w o k resie W : D zieje N a jn o w sze 1959 t. II s M. Drozdowski. G eneza i rozw ój C entraln ego O k ręg u P rz e m y słowego. D zieje N a jn o w sze, jw. s. 35; tegoż: P o lity k a rz ą d u polskiego W arszaw a 1963 s P o r. M. Drozdowski. G eneza, jw.; M. S. Zawadzki. COP. P rzyczynek do zag ad n ien ia genezy stru k tu ry p rz e strz e n n e j p rzem y słu p o l skiego. P rzegląd G eograficzny 1963 z. 1 s E. Kwiatkow ski. O w ielkość R zeczypospolitej. W arszaw a 1938 s ł 4 S.b. T rzy le tn i p la n in w esty cy jn y. B a n k 1939 z. 2 s Plan odbudow y gospodarczej

18 18 Rozdział pierwszy przerw ał w ybuch w ojny. Nie pozwala nam to w pełni ocenić sk u teczności gospodarki planow ej zapoczątkow anej w II Rzeczypospolitej. N asuw ają się jed n ak pew ne uw agi, przede w szystkim dotyczące ograniczenia planow ania w zasadzie do zagadnień inw estycyjnych, a następnie ostrożności w zakresie wzm acniania wpływ u państw a na życie gospodarcze, spow odow anej niechęcią do głębszych reform społeczno-ekonomicznych. W rezultacie odbiło się to na tem pie m obilizacji środków finansow ych oraz efek tach gospodarczych planow ania, niew spółm iernie m ałych w stosunku do potrzeb k raju. Oddzielnym nurtem w Polsce m iędzywojennej biegły prace nad wprowadzeniem planow ania przestrzennego w skali całego kraju. W yrosły one z doświadczeń tzw. regionalizm u, którym to m ianem określano ru ch tw orzenia program ów gospodarczych dla w yodrębnionych kulturow o obszarów. Idea planow ania krajowego, choć m iała w ielu zw olenników, nie została do końca okresu m iędzyw o jennego w pełni zrealizow ana. W praw dzie problem atyką tą zajm o wało się Biuro Planow ania M inisterstw a Skarbu, jednak nie w prowadzono w życie odpowiednich aktów praw nych sankcjonujących ten typ planow ania. Mimo pow ażnych osiągnięć, m.in. przy budow ie CO P-u, planow anie przestrzenne przed 1939 r. nie objęło całego obszaru k raju 15. W praw dzie okres odcinkow ego planow ania w skali m akroekonom icznej w Polsce m iędzyw ojennej trw a ł krótko, jed n ak nagrom a dziło się sporo doświadczeń, pow stała grupa specjalistów oraz szereg koncepcji. W ojna i okupacja nie przerw ały zainteresow ań problem am i planow ania. Przeciwnie, zauważam y ich w zrost w różnych środowiskach politycznych i fachowych, szczególnie wśród ekonomistów, którzy znaleźli się na em igracji w Anglii, a także pozostałych w okupow anym k ta ju. Ekonom iści przebyw ający w L ondynie analizow ali doświadczenia polskiej gospodarki planow ej i rozw ijali je pod w pływ em obserw acji ekonom iki w ojennej państw anglosaskich. W w ypow iedziach sw ych dowodzili konieczności odbudow y k ra ju po w ojnie 15 P o r. S. M. Zawadzki. P lanow anie reg ionalne, jw.

19 P ró b y p lan o w an ia gospodarczego 19 w ram ach planu ogólnogospodarczego. Ponieważ reprezentow ali różne ugrupow ania polityczne, ich poglądy na model planow ania w wyzwolonej Polsce były często bardzo odmienne. Intensyw ne prace w tym zakresie prowadziło Stowarzyszenie Ekonomistów Polskich w Zjednoczonym K rólestw ie. W październiku 1941 r. w y łoniło ono podkom isję, k tó re j zadaniem było opracow anie p ro g ram u gospodarczego P o lsk i16. Już w połowie grudnia podkomisja przedstaw iła schem at program u gospodarczego k raju. A utorzy schem atu za główny cel planow ania gospodarczego uznali zmianę dotychczasowej stru k tu ry gospodarczej Polski. Tak sform ułow any cel m iał być zrealizowany w trzech kolejnych etapach: likw idacji bezrobocia w m iastach, w chłonięcia przez zawody nierolnicze całego p rzy ro stu natu raln eg o oraz likw idacji przeludnienia wsi. W re zultacie m iał być osiągnięty znaczny w zrost stopy życiowej lu d ności 17. Po przyjęciu schem atu przez Stow arzyszenie Ekonom i stów powołano w styczniu 1942 r. specjalny k om itet do kontynuowania prac nad planem gospodarczym P o lsk i1s. K om itet opracow ał kilka wieloletnich planów obejm ujących wyłącznie zagadnienia inw estycyjne. P rzygotow ano p lan y rozbudow y środków tra n s portu, ele k try fik a c ji k raju, rozw oju przem ysłu hutniczego i m e talow ego oraz budow nictw a. B yły to jed n ak tylko p ro je k ty odcinkow e, z k tó ry ch nie udało się stw orzyć zharm onizow anej całości 1S. Od sierpnia 1942 r. c en tru m polskiej m yśli planistycznej w Londynie stała się K om isja dla P lan u Gospodarczego przy M inisterstw ie Przem ysłu, H andlu i Żeglugi, k tó rą kierow ał Leon B a ra ń ski 20. Celem kom isji było opracow anie p lan u dla pow ojennej P o l ski na okres lat. W głównych założeniach przew idyw ano, że pierw sze trzy lata poświęcone będą odbudow ie k ra ju i osiągnięciu 16 E ko n o m ista P o lski 1941 n r 1 s P o r. E ko n o m ista P o lski 1942 n r 2 s. 179 i n ast. 18 T am że s. 178 (w skład k o m ite tu w eszli: L. B arańsk i, B. G aw in, Z. G o łębiow ski, A. P ra g ie r i T. Z am oyski). i E ko n o m ista P o lski 1943 n r 5 s P ism o m in istra p rzem y słu, h a n d lu i żeglugi J. K w ap iń sk ieg o do L. B a rań sk ieg o z 19 sie rp n ia 1942 r. A AN. M PH iż t. 455 b.p. 2*

20 20 Rozdział pierwszy przedw ojennego poziomu dochodu narodow ego. W następnych la tach dochód narodow y Polski w przeliczeniu na mieszkańca m iał być podw ojony21. Do 1945 r. kom isja opracow ała trzy spośród czterech projektow anych części planu gospodarczego, składającego się z następujących dokum entów: zasady ogólne, dyspozycja sił w ytw órczych, zasady przestrzennego planow ania inw estycji podstaw ow ych oraz m etody i środki polityki gospodarczej. Dwie pierwsze części stanow iły zbiór zadań, które należało rozwiązać, aby 'nogły nastąpić zasadnicze zm iany strukturalne w ekonomice k raju. W trzeciej i czw artej przedstaw iono środki realizacji postaw ionego celu. N iestety, b rak dostępu do całości m ateriałów planu gospodarczego nie pozw ala na pełną jego o c e n ę 22. Ciekawy dorobek z punktu widzenia planow ania operatywnego pozostaw iła działająca od m arca 1944 r. tzw. K om isja Sześciu M iesięcy. Pow ołali ją m inistrow ie: przem ysłu, h an d lu i żeglugi, sk a r bu oraz pracy i opieki społecznej rząd u em igracyjnego. Przew odniczył Ludw ik Grosfeld, a sekretarzem był Czesław Bobrowski. Celem działania kom isji było opracow anie podstaw polityki społeczno-gospodarczej na okres m niej w ięcej sześciu m iesięcy po w y zwoleniu kraju. W jej pracach podjęte zostały tem aty: stosunków gospodarczych z zagranicą, odbudow y rolnictw a, aprow izacji, w a luty, spółdzielczości, repatriacji i in n e!3. Postulaty ekonomistów i polityków londyńskich oraz dorobek w dziedzinie m yśli planistycznej, który powstał w okupowanym k r a j u 24, znalazły swój w yraz w uchw alonej 15 m arca 1944 r. de 21 S p raw o zdan ie z działalności k o m isji dla opraco w an ia p la n u g o sp o d arczego p rzy M PH iż za o k res od 30 p aździern ik a 1942 r. do 1 m a ja 1943 r. AAN. M PH iż t. 461 b.p. P or. L. Barański. U w agi o p la n ie gospodarczym Polski. E ko n o m ista P o lski 1943 n r 5 s A u to r zapoznał się z III częścią p lan u : Z asad y p rzestrzen n eg o p la n o w an ia in w esty cji podstaw ow ych, k tó ra z n a jd u je się w A AN. Zob. AAN. M PH iz t A AN. M PH iż t. 46 oraz C z. Madajczyk. S p raw y refo rm y ro ln ej w P olsce P ro g ram y T ak ty k a. W arszaw a 1961 s B ra k o n im szerszej in fo rm acji, p o jaw ia się ona głów nie w e w sp o m n ieniach. Zob.: J. Michałowski, R elacja. Z e szy ty H isto ryczn e 1973 z. 26 s

21 P ró b y p lan o w an ia gospodarczego 21 k la ra c ji R ady Jedności N arodow ej. D eklaracja stw ierdzała, że gospodarka narodow a w w yzw olonym k ra ju będzie prow adzona w e dług zasad planowych. Planow aniem objęte zostaną: rolnictwo, przem ysł, rzemiosło i handel oraz finanse. Jego celem będzie: szybka odbudowa kraju, rozbudowa gałęzi przem ysłu opartych na w łasnych zasobach surowcowych, pełne zatrudnienie siły roboczej oraz zbliżenie poziomu gospodarczego Polski do państw Europy Z achodniej25. Tak więc w okresie drugiej w ojny światowej nastąpił dalszy k rok na drodze uznania konieczności gospodarki planowej. Jego w yrazem było oficjalne stw ierdzenie ugrupow ań prolondyńskich o potrzebie przejścia od planow ania inw estycji do planow ania ogólnogospodarczego. Postulat ten nie m iał jednak pokrycia w proponow anym przez te ugrupow ania program ie refo rm społeczno-gospodarczych, od których uzależnione są możliwości i m etody planow ania. Ścisły zw iązek m iędzy planow aniem a zakresem refo rm społeczno-gospodarczych dostrzegła i podkreśliła w swoim program ie pow stała w latach okupacji Polska P a rtia Robotnicza. W deklaracji program owej tej partii z listopada 1943 r. stw ierdzano: Siła i potęga Polski, dobrobyt i spokojne ju tro jej obywateli osiągnięte być m ogą drogą planow ej odbudow y i rozbudow y gospodarki n a rodowej zmierzającej do zaspokojenia m aterialnych i duchowych potrzeb szerokich rzesz ludu pracy 26. Zdaniem P PR realizacja planu powinna doprowadzić do uprzem ysłow ienia kraju, podniesienia poziom u rolnictw a, rozw oju budow nictw a m ieszkaniow ego i rozbudowy środków transportu. W deklaracji w skazywano na fakt, że: Elem ent planowości, tak samo jak i elem ent uspołecznienia w ielkiej w ytw órczości, jako w aru n ek gospodarki planow ej, stanow ią część składow ą dem okracji 27. Peperow skie podejście do zagadnienia planow ania odznaczało się kom pleksow ością i rea liz mem. Jednocześnie jed n ak realizacja program u P P R w ym agała 25 O co w alczy n a ró d polski. D e k la ra c ja R ady Jed n o ści N aro d o w ej. W a r szaw a 1944 s. 9 i n ast. 20 O co w alczym y? D e k la ra c ja p ro g ram o w a P P R. W : K szta łto w a n ie się podstaw p ro g ra m o w ych P P R w latach W arszaw a 1958 r. s Tam że.

22 22 Rozdział pierwszy uprzedniego przeprow adzenia radykalnych reform gospodarczych, w iodących ku socjalizmowi. Podobne założenia program owe głosiła od m om entu swojego pow stania odrodzona PPS. W ypow iadała się za poddaniem planow aniu produkcji, konsum pcji i w ykorzystania siły roboczej. PPS duży nacisk kładła na potrzebę rozw oju planow ania p rzestrzennego 28. K ształtow anie m odelu planow ania po w yzw oleniu kraju D ecydujący w pływ na urzeczyw istnienie u stro ju socjalistycznego w Polsce m iały koncepcje w ypracow ane przez ugrupow ania lewicowe podczas II w ojny św iatow ej. Szczególną rolę odegrały poglądy reprezentow ane przez PPR. Stanow isko wobec zasad p rzy szłego u stro ju społeczno-gospodarczego w yraziła w spom niana dek lara cja tej p a rtii z listopada 1943 r. Przew idyw ała ona nacjonalizację wielkiego przem ysłu, bankowości i transportu, radykalną reform ę rolną oraz rozbudowę świadczeń socjalnych 29. Reform y te stanow iły podstawę szybkiej odbudowy i rozbudowy k raju oraz służyły podniesieniu dobrobytu społeczeństw a. Jednocześnie, oddając w ładzę w ręce m as pracujących, m iały położyć kres w yzyskowi kapitalistycznem u i eksploatacji gospodarki polskiej przez kapitał obcy. Zbliżone poglądy na przyszły ustrój gospodarczy Polski głosiła grupa działaczy lewicowych przebyw ających podczas okupacji w Związku Radzieckim. Opracowany w końcu 1943 r. przez Alfreda Lampego projekt deklaracji program owej Polskiego K om itetu Narodowego, podobnie jak dokum enty P PR, zapow iadał refo rm ę ro l ną i szeroki program św iadczeń dla ludzi pracy. Nie w ysuw ał jed 28 B. S y z d e k. P o lsk a P a rtia S o cjalisty czn a w la ta c h W a r szaw a 1974 s O co w alczym y? W: K szta łto w a n ie się, jw. s O głaszane w p o p rzed n ich m iesiącach 1943 r. w e rsje d e k la ra c ji P P R zaw ierały zap rezen to w an y w yżej zak res re fo rm społeczno-gospodarczych. Zob.: A rc h iw u m R u ch u R o botniczego. T. 1. W arszaw a 1973 s. 221 i nast.

23 P ró b y p lan o w ania gospodarczego 23 nak postulatów nacjonalizacji przem ysłu, opowiadał się natom iast za rozw ojem spółdzielczości i udzielaniem poparcia dla inicjatyw y p ry w a tn e j30. Różnice między program em PPR i PKN, tylko na pozór mało istotne, dotyczyły w ażnych zagadnień politycznych i gospodarczych. W iązały się one bezpośrednio z przyszłą taktyką władzy lu dowej w wyzwolonym kraju. Jak wiadomo, społeczeństwo polskie, w yrosłe w atm osferze la t m iędzyw ojennych, nie w pełni akceptowało przem iany o charakterze socjalistycznym, jednakże popierało reform y ludow o-dem okratyczne81. W sensie ekonomicznym konsekw encją przyjęcia pierwszego lub drugiego rozwiązania byłyby odm ienne form y kierowania gospodarką narodow ą przez państwo oraz różny zasięg w łasności uspołecznionej. W rezultacie, mimo że K rajow a Rada Narodowa akceptowała program P P R 32, uzgodnienia między działaczami lewicowymi w kraju i w ZSRR, do których doszło wiosną 1944 r., doprowadziły do sform ułow ań bliższych koncepcjom Lampego 3S. Zostały one w y łożone w M anifeście Polskiego K om itetu W yzwolenia Narodowego. M anifest, w ysuw ając postulaty szerokiej reform y rolnej, poparcia dla spółdzielczości i handlu pryw atnego oraz popraw y w arunków bytu społeczeństwa, jednocześnie stw ierdzał: M ajątek narodowy, skoncentrow any dziś w ręk ach państw a niem ieckiego oraz poszczególnych kapitalistów niem ieckich, a więc wielkie przedsiębiorstwa przem ysłowe, handlowe, bankowe, transportow e oraz lasy, przejdą pod tym czasow y zarząd państw ow y. W m iarę regulow ania stosunków gospodarczych nastąp i przyw rócenie w łasności 34. Takie sfor 30 P ro je k t d e k la ra c ji p ro g ram o w ej P K N o p raco w an y przez A lfred a L a m pego. W : K szta łto w a n ie się, jw. s P o r. J. Tomaszewski. Z ałożenia p ro g ra m u ekonom icznego P o lsk iej P a rtii R obotniczej ( ). Z e szy ty N a u k o w e S G P is 1962 z. 37 s P o r. M an ifest d em o k raty czn y ch o rg an izacji społeczno-politycznych i w ojskow ych w Polsce. W : K szta łto w a n ie się, jw. s P or. K. K e r s ten. P o lsk i K o m itet W yzw olenia N arodow ego. L u b lin 1965 s. 36 i nast. 34 M an ifest P olskiego K o m itetu W yzw olenia N arodow ego. Z ałącznik do D zu R P 1944 n r 1.

24 24 Rozdział pierwszy m ułowanie miało bardzo istotny sens polityczny i ekonomiczny. Z jednej strony rezygnacja w M anifeście z hasła nacjonalizacji przem ysłu gw arantow ała szerszą bazę społeczną dla m łodej w ładzy, z drugiej zaś ustanow ienie państw ow ego zarządu n ad m ieniem poniem ieckim i opuszczonym daw ało p aństw u m ocną pozycję w ekonomice kraju, gdyż skupiało w jego ręku podstawowe ogniwa życia gospodarczego. W konsekwencji zaprezentow any przez PK W N program przem ian ustrojow ych o charakterze ludowo-dem okratycznym zyskiwał w społeczeństwie polskim stopniowe poparcie. W poważnej mierze było ono konsekw encją radykalnych zm ian w nastro jach n arodu polskiego, zm ian, k tó re n astąpiły podczas w ojny i okupacji. F ak t ten uwzględniać m usiały w swoich program ach wszystkie stronnictw a polityczne realnie myślące o objęciu władzy w Polsce. Sym ptom atyczne dla omawianego procesu było stanowisko Rady Jedności Narodowej, grupującej polityków związanych z rządem em igracyjnym. Rada Jedności w uchwalonej deklaracji, poza zapowiedzią reform y rolnej, w yraźnie stw ierdzała konieczność rozszerzenia roli państw a w kierow aniu gospodarką narodow ą35. Rozwiniętą koncepcję przyszłego ustroju gospodarczego Polski głosiła odrodzona w 1944 r. Polska P artia Socjalistyczna3. Jej program, przedstaw iony na XXVI Kongresie w 1945 r., w yrażający dążność do zbudow ania w Polsce socjalizm u, różnił się od p o stulatów w ysuw anych przez PPR. Zakładał uspołecznienie środków produkcji przez upaństw ow ienie oraz objęcie w łasnością sam orządową i spółdzielczą. Poniew aż rów nocześnie P P S postulow ała szeroki rozw ój spółdzielczości, zarów no w sferze konsum pcji ja k pro dukcji, uspołecznienie w jej rozum ieniu oznaczało Upaństwowienie przem ysłu wielkokapitalistycznego, transportu oraz bankowości, inne zaś dziedziny życia gospodarczego znalazłyby się przede w szystkim w gestii spółdzielczości i sam orządu. Pozostaw iony niewielki sektor pryw atny poddany m iał być reglam entacji i kontroli 35 O co w alczy n a ró d polski. D ek laracja, jw. s P o r.: A. R e i s s. Z p ro b lem ó w odbudow y i ro zw oju organizacy jnego P P S W arszaw a 1971 s. 38 i n ast.

25 P ró b y p lan o w an ia gospodarczego 25 ze stro n y państw a. P P S silnie akcentow ała konieczność w prow a dzenia czynnika kontroli społecznej zarów no w przedsiębiorstw ach pryw atnych, jak i państwowych. W ypowiadała się za kolektyw nym kierow nictw em w zakładach p ra c y 87. Analizując postulaty gospodarcze PPR i PPS, dochodzimy do wniosku, że w spólną ich cechą była akceptacja m odelu zak ła d a ją cego współistnienie w powojennej Polsce wielu form własności. Różnice między obu partiam i dotyczyły głównie roli państw a w gospodarce. P rogram P P S w yraźnie opow iadał się za jej ograniczeniem na rzecz form uspołecznienia grupowego. Za istnieniem w ielu form w łasności w gospodarce Polski L u dowej w ypow iadały się rów nież inne stronnictw a polityczne. Jeszcze w 1943 r. S tronnictw o Ludow e RO CH akcentow ało potrzebę utrzym ania inicjatw y pryw atnej w przem yśle i handlu. Jed nocześnie przyw iązywało dużą wagę do rozw oju spółdzielczości i sam o rząd ó w 38. Po w yzw oleniu zbliżone stanow isko reprezentow ało Stronnictw o D em okratyczne. W ypow iadało się ono za u p ań stw ow ieniem podstaw ow ych gałęzi gospodarki, w ty m także b an ków i ubezpieczeń, przy rów noczesnym zachow aniu sektora p ry w atnego. S tronnictw o popierało własność g ru p o w ą 39. O bjęcie przez państw o kluczow ych pozycji w przem yśle i tra n s porcie zostało zaaprobowane również przez opozycyjne Polskie Stronnictw o Ludow e. PS L przeciw ne jed n ak było dalszem u rozszerzaniu roli państw a w gospodarce. Kategorycznie odrzucało próby upaństw ow ienia handlu, gospodarstw rolnych oraz drobnego i średniego przem ysłu. Jednocześnie S tronnictw o popierało spółdzielczość, szczególnie podkreślając potrzebę jej autonom ii. U w a 37 P ro je k t u ch w ały p ro g ram o w ej X X V I K o n g resu dotyczącej zag ad n ień gospodarczych. W: D o k u m e n ty o d rodzonej P P S z lat M a teriały i stu d ia z n a jn o w szej historii P o lski 1965 t. 2 s. 172 i n ast. as P ro g ra m S tro n n ic tw a L udow ego R O C H. D e k la ra c ja Id eo w o -P ro g ram ow a S tro n n ic tw a L udow ego R O C H. W : S. L ato, W. S ta n kiew icz. P ro g ra m y stro n n ic tw lu d o w ych, jw. s. 327 i nast. 39 T ezy p ro g ram o w e S tro n n ic tw a D em okratycznego. W : S tro n n ic tw o D e m o k ra ty c zn e w Polsce L u d o w ej. Cz. 1. W yb ó r d o k u m e n tó w z lat W arszaw a 1968 s. 56.

26 26 Rozdziałpierwszy żało też, że należy szeroko rozw ijać sektor pryw atny zarówno na wsi, jak i w mieście 40. Stanow iska ugrupow ań politycznych, zwłaszcza re p re z e n tu ją cych ru ch robotniczy, oraz realizacja ich program ów w postaci r e form y rolnej, a następnie nacjonalizacji przem ysłu zadecydowały o kształcie u stro ju gospodarczego Polski bezpośrednio po w yzw oleniu. R eform a rolna, k tó ra doprow adziła do zm niejszenia przelu d nienia agrarnego wsi, jednocześnie spowodowała utrzym anie olbrzymiego sektora pryw atnego w rolnictw ie41 i utrudniła tym sam ym w znacznym stopniu kierow anie procesam i gospodarczymi przez państwo. W konsekwencji konieczne stało się stw orzenie skomplikowanego system u więzi ekonomicznej między m iastem a wsią. W przeciw ieństw ie do gospodarki rolnej państw o zdobyło od początku decydujący w pływ na podstaw ow e gałęzie przem ysłu. P o zwoliło to na bezpośrednie kierow anie odbudow ą zakładów przem ysłow ych i rozw ojem produkcji. Podobnie oddziaływ ało opanowanie przez władze system u bankowego oraz stopniowy rozwój h an d lu uspołecznionego. Zakres i sposób przeprow adzenia reform gospodarczych określiły zasady u stro ju ekonomicznego pow ojennej Polski. Ludow o-dem o kratyczny charakter reform zadecydował o pow staniu system u mieszanego. System ten polegał na w ystępow aniu obok siebie własności państw owej, spółdzielczej i pryw atnej. Stąd też przyjęła się dla niego nazw a uk ład u trójsektorow ego J a k tw ierdził Czesław Bobrow ski, trójsektorow y system gospodarki narodow ej stw o rzył w naszym k raju odm ienną sytuację w stosunku do w ystępującej w okresie porew olucyjnym w Związku Radzieckim. Znacznie m niejszy był zakres stosow ania rozkazodaw stw a wobec poważnego 40 p ro g ra m i s ta tu t P olskiego S tro n n ic tw a L udow ego. W arszaw a 1946 s Zob.: H. Slabek. W ieś i rolnictw o. W : P o lska L u d o w a W rocław 1974 s. 214 i n ast. 42 Zob. np.: E. S z y r. N a drodze p rzem ian gospodarczych. Z ycie G ospodarcze 1946 n r 14 s. 455.

27 P ró b y p lanow ania gospodarczego 27 udziału ekonomicznych środków kierow ania gospodarką 4S. Stąd też rozwiązania w dziedzinie planow ania m usiały zapewnić państw u decydujący w pływ na głów ne ogniwa ekonom iki, zachow ując je dnocześnie znaczną swobodę działania spółdzielczości i kierowania rozległym sektorem nie uspołecznionym. Oznaczało to łączenie p lanowania bezpośredniego z pośrednim oraz konieczność stosowania m etod prognostycznych. M ieszany system kierow ania gospodarką siłą rzeczy ograniczał m ożliwości korzystania z ów czesnych rozw iązań radzieckich. D latego sięgano do m etod znanych w ZSRR z okresu realizow ania Nowej P o lityki Ekonom icznej oraz form w ypracow anych w k raja ch k a pitalistycznych w dobie polityki interw encjonizm u państwowego 44. Stąd też mogły znaleźć zastosowanie doświadczenia planowania w Polsce m iędzyw ojennej oraz koncepcje pow stałe w latach okupacji hitlerow skiej, zwłaszcza że część kadry gospodarczej, która rozpoczęła pracę w Polsce Ludowej, była związana z aparatem planistycznym i adm inistracyjnym państw a burżuazyjnego lub brała bezpośredni udział w pracach podjętych na em igracji w Anglii. Z drugiej stro n y w śród planistów znaleźli się ludzie, k tó rzy zapoznali się z niektórym i doświadczeniami radzieckim i podczas II w ojny światowej. Stw arzało to w arunki do ścierania się różnych koncepcji planow ania gospodarczego. Tak w ięc tra d y c je planistyczne, dotychczasow y dorobek p ra k tyczny i teoretyczny, a także postaw y ludzi, oprócz refo rm społeczno-ekonomicznych, stanow iły o charakterze planow ania w pierw szych latach w ładzy ludow ej. Planowanie gospodarcze w latach W Polsce Ludow ej pierw sze próby planow ego kierow ania n iektó ry m i gałęziam i gospodarki narodow ej podjęte zostały w 1945 r. 43 C z. Bobrowski. E tap y g o sp o d ark i p lan o w ej w N ow ej Polsce. P rzegląd S o cja listyczn y 1945 n r 2 s P o r.: C z. Bobrowski. P lanow anie gospodarcze. P ro b lem y p o d sta w ow e. W arszaw a 1965 s. 32 i nast.; tenże: U źródeł p lan o w an ia so cjalisty cznego. W arszaw a 1967 s. 80 i nast.

28 28 Rozdział pierwszy Ich przedm iotem stał się przede w szystkim przem ysł znajdujący się w rękach państw a. Jeszcze w 1944 r. działający w ram ach PKW N R esort G ospodarki N arodow ej i Finansów opracow ał plan odcinkowy na I kw artał 1945 r. Plan ten, oparty na bardzo słabych podstaw ach liczbowych, gdyż brakow ało odpowiedniego system u ew i dencji, obejm ow ał siłą rzeczy tylko niew ielką część zakładów pro dukcyjnych. W zasadzie nie precyzował zadań, lecz wskazywał na istniejące braki i tru d n o ści45. W ielkim osiągnięciem w 1945 r. było opracow anie przy w y b itnym udziale radzieckich specjalistów szczegółowego planu dla przem ysłu węglowego. P lan em tym objęto n astępujące g ru p y zagadnień: roboty przygotowawcze, baza m aterialna i techniczna, przygotowanie kadr, aprow izacja górników, tra n s p o rt48. Plan był program em szybkiego w zrostu w ydobycia w ęgla zarów no na potrzeby k raju, jak i na eksport. N astępnie opracow yw ano sukcesyw nie plany k w a rta ln e dla innych gałęzi przem ysłu podporządkowanych M inisterstw u Przem ysłu. Pogłębienie m etod planowania w przem yśle państw ow ym nastąpiło w trzecim kw artale 1945 r. Planem, uw zględniającym zagadnienia produkcji, zatrudnienia, kosztów i w ydajności pracy, objęta została większość g a łę z i47. D rugą dziedziną gospodarki, która poddana została planowaniu, był transport. Już w okresie Rządu Tymczasowego przystąpiono do opracow ania dekadow ych planów cyw ilnych przew ozów kolejowych 4S. W 1945 r. pow stały również pierwsze miesięczne plany przewozów, obejm ujące załadunek i rozdział w agonów kolejowych 49. Od początku istnienia władzy ludowej kontroli państw a poddana była gospodarka m ateriałam i i surow cam i. Je j planow anie sprow a 45 P la n n a 1946 r. i jego w ykonanie. AAN. M PiH t k P ro to k ó ł n r 24 p osiedzenia R ad y M in istró w z d n ia 11 k w ietn ia 1945 r. AAN. P F M 290/1/2 k O gólny p la n gospodarczy M in isterstw a P rzem y słu n a II I k w a rta ł 1945 r. AAN. C U P t k. 2 i nast. 48 Zob. N otatk i. AAN. K ER M t. 1 k Z. B ą b 1 e w s k i. T ra n sp o rt i łączność. W : Z a rys ro zw o ju m etodologii planow a n ia w Polsce L u d o w e j W arszaw a 1956 s. 8 6 i n ast.

29 P ró b y p lan o w an ia gospodarczego 29 dzało się do rozdzielnictw a środków produkcji i niek tó ry ch a r ty kułów konsum pcyjnych. Plany rozdziału, miesięczne i kw artalne, zatw ierdzał K E R M 50. Równocześnie opracowywano plany aprowizacyjne oraz rozdzielniki tow arów napływ ających z zag ran icy 51. Dalsze rozszerzenie i pogłębienie planow ania nastąpiło w 1946 r. Już w listopadzie 1945 r. M inisterstw o Przem ysłu przystąpiło do opracowania planu resortu na cały rok Plany konstruow ano na podstaw ie w skaźników charakteryzujących możliwości produkcyjne zakładów. Dopiero w ostatniej fazie planow ania następowało konkretyzow anie zadań stosow nie do potrzeb k ra ju oraz m ożliwości surow cow ych i finansow ych. W planie znalazły się w skaźniki ilościowe oraz jakościowe produkcji, zatrudnienie, wydajność pracy, zaopatrzenie m ateriałow e oraz niek tó re wielkości finansowe 52. Również w innych resortach rozw inięto prace planistyczne. W kolejnictw ie opracowano roczny plan przewozów oraz napraw taboru 5S. Rok 1946 przyniósł rów nież próby planow ania w skali ogólnogospodarczej. Z w iązane one były ściśle z organizow aniem i podjęciem działalności przez c en traln e w ładze planistyczne, koordynujące prace ośrodków resortow ych. Już w połowie 1945 r. postanowiono powołać Główny Urząd P lanowania Ekonomicznego przy K E R M 54. Ostatecznie ogólnopaństw owy organ planow ania przyjął nazwę Centralnego U rzędu P la nowania. W odpowiednim dekrecie z listopada 1945 r. obowiązki nowej in sty tu cji zostały sform ułow ane następująco: 1) opracow yw anie państw ow ych okresow ych planów gospodar 50 Z. D eutchman. G o sp o d ark a m ateriało w a. W : Z a rys ro zw o ju m e to dologii, jw. s P ra c e n a d p lanem odbudow y. G ospodarka P lanow a 1946 n r 2 s P la n n a 1946 r. i jego w y konanie. AAN. M PiH t k. 2; P la n n a 1946 r. Z estaw ie n ie ogólne. A AN. M P ih t P la n n a p ra w ta b o ru n a 1946 r. oraz p la n odbudow y i u ru chom ien ia w a rsz ta tó w głów nych. AAN. C U P t k S ta tu t K o m itetu E konom icznego R ady M in istró w z d n ia 8 V I 1945 r. AAN. K E R M t. 1 k. 72.

30 30 Rozdział pierwszy czych oraz przedstaw ianie ich Kom itetow i Ekonomicznemu Rady M inistrów do zatw ierdzenia, 2) koordynow anie gospodarczej działalności m inisterstw, 3) opracow ywanie na zlecenie Rady M inistrów i KERM oraz z własnej inicjatyw y zagadnień gospodarczych oraz opiniowanie w niosków zgłoszonych przez m inisterstw a i urzędy, 4) projektow anie planów rozdziałów surow ców, środków produkcji i a rty k u łó w konsum pcyjnych m iędzy m inisterstw a i u rzędy, 5) kontrola w ykonania przez m inisterstw a, urzędy, zakłady i instytucje uchwalonych planów gospodarczych i realizacja uchwał KERM 55. Początkow o s tru k tu ra organizacyjna CU P przedstaw iała się n a stępująco: na czele sta ł m ianow any przez KRN prezes, k tó ry rów nocześnie pełnił funkcję wiceprzewodniczącego KERM. Pierw szym prezesem został znany ekonomista Czesław Bobrowski, członek Polskiej P artii Socjalistycznej. Podlegało m u bezpośrednio Biuro Prezydialne oraz departam enty: Planow ania Ogólnego, Zagadnień Strukturalnych, Cen i Kosztów, Przem ysłow y, Rolnictwa, Finansów, K om unikacji i Łączności, O brotu i U sług 50. Pow stanie CUP, który działalność rozpoczął już na przełomie września i października 1945 r., stanowiło ważny etap w procesie przechodzenia od planow ania odcinkow ego do ogólnogospodarczego. Objęcie planow aniem całej gospodarki, poza realizacją reform społeczno-gospodarczych, wym agało stw orzenia system u zbierania i opracow ywania inform acji ekonomicznej, rozbudow ania aparatu i kadr planistycznych 57. Do tego czasu podstawowym kierunkiem działania CU P m iała być koordynacja bieżącej polityki gospodarczej państw a. 55 D e k re t z d n ia 10 listo p ad a 1945 r. o u tw o rzeniu C entra ln eg o U rzędu P lan o w an ia przy K o m itecie E konom icznym R ady M inistrów. D zu R P 1945 n r 52 poz N. S. K o o rd y n acja p o lity k i gospodarczej p ań stw a. P rzeg ląd S o cja listy c zn y 1946 n r 1 s U chw ała K o m itetu E konom icznego R ad y M in istró w z d n ia 19 X 1945 r. w sp ra w ie rozpoczęcia działalności przez C U P i p rzy zn an ia k re d y tu 1 m in zł n a o p raco w an ie p la n u gospodarczego. AAN. K ER M t. 2 k. 72.