Samorządowy zakład budżetowy

Transkrypt

1 ww c pod redakcją Anny Samelak Anna Samelak wieloletnia główna księgowa jednostki sektora finansów publicznych, następnie pracownik organu kontroli państwowej oraz członek regionalnej komisji orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, obecnie audytor wewnętrzny w samorządowym zakładzie budżetowym oraz wykładowca wyższej uczelni w Poznaniu, autorka licznych publikacji z zakresu finansów publicznych i rachunkowości budżetowej. Samorządowy zakład budżetowy Funkcjonowanie i przekształcenie w spółkę prawa handlowego Rachunkowość i gospodarka finansowa Wzajemne rozliczenia między jednostkami Dyscyplina finansów publicznych Ryzyka związane z przekształcaniem Wzory dokumentów cena 149 zł ww Zakup książki daje dostęp (po wpisaniu kodu ze zdrapki) do potralu na jeden miesiąc gratis. c l pod redakcją Anny Samelak s p e r t be k.p Książka stanowi kompendium niezbędnej wiedzy dla pracowników samorządowych zakładów budżetowych, które ułatwi zrozumienie zawiłości obowiązującego prawa i będzie przewodnikiem w codziennej i nie tylko codziennej pracy..ek w l Dodatkowym atutem jest zamieszczenie pytań od Czytelników, na które odpowiadają eksperci, zilustrowanie procesów wieloma przykładami, wskazówkami i wzorami dokumentów. k.p Przedstawiamy Państwu pierwszą na naszym rynku wydawniczym publikację, która kompleksowo ujmuje zagadnienia dotyczące funkcjonowania samorządowego zakładu budżetowego. Omówione są w niej uwarunkowania prawne na gruncie ustaw: o finansach publicznych, rachunkowości, podatkowych, a także przepisów unijnych dotyczących pomocy publicznej. W sposób przystępny interpretowane są rozporządzenia wykonawcze do tych ustaw, cytowane orzecznictwo sądów administracyjnych i interpretacje dyrektorów izb skarbowych. Szeroko opisana jest procedura i korzyści (ale także ryzyka) płynące z przekształcenia zakładu budżetowego w spółkę prawa handlowego. s p e r t be Funkcjonowanie i przekształcenie w spółkę prawa handlowego.ek w Samorządowy zakład budżetowy Samorządowy zakład budżetowy okladka_szb:okladka_2_pozytek.qxd :42 Page 1

2 UWAGA! Naruszenie pola ze zdrapkà jest równoznaczne z zakupem ksià ki! Zakup ksià ki daje dost p (po wpisaniu kodu ze zdrapki) do portalu na 1 miesiàc gratis. smz123 Wydawnictwo C. H. Beck, Beck Info Biznes ul. Bonifraterska Warszawa tel.: (22) ; faks (22) bibredakcja@beck.pl

3 pod redakcją Anny Samelak Samorządowy zakład budżetowy Funkcjonowanie i przekształcenie w spółkę prawa handlowego Autorzy: Aleksandra Bieniaszewska, Mieczysława Cellary, Elżbieta Garczarek, Elżbieta Gaździk, Łukasz Grzechnik, Elżbieta Iglińska, Daniel Jurewicz, Lucyna Kuśnierz, Aniela Michalec, Jacek Pukaluk, Krzysztof Rustecki, Anna Samelak, Piotr Walczak, Barbara Wołczak Warszawa 2012

4 Samorządowy zakład budżetowy 1. wydanie Stan prawny: październik 2012 Redaktor prowadzący: Katarzyna Rosińska Korekta: Bożena Hałuszczyńska Wydawnictwo C.H. Beck 2012 Wszelkie prawa zastrzeżone. Opinie zawarte w niniejszej publikacji wyrażają osobisty punkt widzenia Autorów. Wydawnictwo C.H. Beck nie ponosi odpowiedzialności za zawarte w niej informacje. Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa tel.: faks: Skład i łamanie: PanDawer Druk: Totem, Inowrocław ISBN ISBN e-book

5 Spis treści Wprowadzenie... VII Noty biograficzne... IX Wykaz skrótów... XIII 1. Samorządowy zakład budżetowy jako podmiot sektora finansów publicznych Sfera działalności samorządowego zakładu budżetowego Finansowanie działalności Koszty pokrywane przez zakład Plan finansowy Dotacje dla samorządowego zakładu budżetowego Dotacja przedmiotowa Dotacja celowa Dotacja podmiotowa Przekazywanie dotacji zakładowi budżetowemu Rozliczenie dotacji przedmiotowej Rozliczenie dotacji celowej Wzory dokumentów Nadwyżka środków obrotowych Ustalanie nadwyżki środków obrotowych Samorządowy zakład budżetowy jako podatnik podatku dochodowego od osób prawnych Przesłanki podejmowania uchwał przez organy stanowiące JST o zwolnieniu zakładu z obowiązku odprowadzania nadwyżki środków obrotowych Samorządowy zakład budżetowy a pojęcie przedsiębiorcy W świetle ustawy o swobodzie działalności gospodarczej W świetle ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów Samorządowy zakład budżetowy a pomoc publiczna Pojęcie pomocy publicznej Pojęcie przedsiębiorcy w prawie unijnym Formy udzielania pomocy publicznej Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym Pomoc de minimis Wybrane orzeczenia i wyjaśnienia Kontrola zarządcza w samorządowym zakładzie budżetowym Normy prawne kontroli zarządczej w samorządowym zakładzie budżetowym Podział obowiązków dotyczących wdrażania kontroli zarządczej Kontrola zarządcza a kontrola finansowa Zarządzanie ryzykiem jako element kontroli zarządczej w samorządowym zakładzie budżetowym III

6 Spis treści Monitorowanie i ocena kontroli zarządczej w samorządowym zakładzie budżetowym Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Podmiotowy zakres odpowiedzialności w samorządowym zakładzie budżetowym Przedmiotowy zakres odpowiedzialności w samorządowym zakładzie budżetowym Wyłączenie odpowiedzialności z uwagi na kwotę Wydatki strukturalne w samorządowych zakładach budżetowych Obowiązki samorządowych zakładów budżetowych Wydatki strukturalne najczęściej występujące w samorządowych zakładach budżetowych Samorządowy zakład budżetowy jako podmiot sektora finansów publicznych w pytaniach i odpowiedziach Leasing w zakładzie budżetowym Wystawianie faktur za wodę i ścieki w samorządowym zakładzie budżetowym Forma zwrotu niewykorzystanej części dotacji przedmiotowej Stawka amortyzacyjna środka trwałego otrzymanego w formie darowizny Nierównomierne wykorzystanie dotacji przedmiotowej Klasyfikacja pozostałych kosztów operacyjnych w planie finansowym Wydatkowanie zwróconego VAT od inwestycji Szczególne zasady rachunkowości i sprawozdawczość finansowa Szczególne zasady rachunkowości Podstawowe pojęcia Zasady szczególne zawarte w rozporządzeniu Plan kont Polityka rachunkowości Przykład polityki rachunkowości Sprawozdanie finansowe za 2012 r Bilans Rachunek zysków i strat (wariant porównawczy) Zestawienie zmian w funduszu Wzajemne rozliczenia między jednostkami w sprawozdaniach łącznych Sprawozdawczość w zakresie operacji finansowych zakładów budżetowych Sprawozdania w zakresie operacji finansowych sporządzane przez samorządowe zakłady budżetowe Szczegółowe zasady sporządzania sprawozdań Rachunkowość i sprawozdawczość finansowa w pytaniach i odpowiedziach Przychody z tytułu refundacji wynagrodzeń Ewidencja księgowa środków trwałych przekazanych w bezpłatne używanie Naliczanie i umarzanie odsetek Ewidencja dotacji celowej otrzymanej po upływie roku budżetowego Likwidacja funduszu kaucji mieszkaniowych Możliwości zakładania spółek przez jednostki samorządu terytorialnego Zakładanie spółek przez gminy Zakładanie spółek przez powiaty Zakładanie spółek przez województwa Specyfika spółek zakładanych przez jednostki samorządu terytorialnego IV

7 Spis treści Obowiązek powołania rady nadzorczej w każdej spółce zakładanej przez jednostkę samorządu terytorialnego Obejmowanie udziałów i akcji spółek przez jednostki samorządu terytorialnego Procedura zbycia udziałów Podwyższenie kapitału zakładowego w spółkach komunalnych Likwidacja samorządowego zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki kapitałowej Przesłanki przekształcenia Forma organizacyjno-prawna Rentowność Dług jednostki samorządu terytorialnego Rozszerzenie zakresu działalności Prawne uwarunkowania przekształcenia Podatkowe uwarunkowania przekształcenia samorządowego zakładu budżetowego Sukcesja podatkowa Odliczenie straty zakładu w spółce z o.o Aport przedsiębiorstwa a podatek dochodowy Koszty przekształcenia (opłaty notarialne, podatek od czynności cywilnoprawnych) Kontynuacja zwolnienia podatkowego przez spółkę Trwały zarząd i użytkowanie wieczyste Amortyzacja w spółce powstałej z przekształcenia zakładu VAT od aportu Czynności związane z przekształceniem Przygotowanie koncepcji przekształcenia Uchwała organu stanowiącego jednostkę samorządu terytorialnego o likwidacji zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki z o.o Wykonanie uchwały V

8

9 Wprowadzenie Przyjęte rozwiązania ustrojowe i finansowe powodują, że w zakładach budżetowych brak jest naturalnych mechanizmów podnoszenia efektywności działania. Mechanizmów takich nie stwarza system wynagrodzeń, planowania finansowego i inwestycyjnego, rozliczeń z budżetem czy też udział w konkurencji rynkowej. Powyższe nie oznacza jednak, że spółka zawsze będzie formą efektywniejszą od zakładu budżetowego. Dokonanie wyboru pomiędzy różnymi formami organizacyjno-prawnymi powołanymi do wykonywania zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego winno następować m.in. gruntownej analizy specyfiki tych podmiotów. W rozdziale 1. przedstawiona została organizacja i podstawy prawne gospodarki finansowej samorządowych zakładów budżetowych. Rozdział 2. pokazuje szczególne zasady rachunkowości zakładu. W związku z projektowaną zmianą rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie sprawozdawczości budżetowej, w niniejszej publikacji nie zawarto omówienia sprawozdania Rb-30S. W obu tych rozdziałach zawarto odpowiedzi na pytania czytelników, które pokazują, jak rozwiązywać problemy wynikające z niejasności przepisów prawa bądź z ich interpretacji i które mogą okazać się pomocne w bieżącej działalności zakładu budżetowego. W rozdziale 3. omówione zostały najważniejsze zagadnienia związane z funkcjonowaniem spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. Rozdział 4. jest szukaniem odpowiedzi na pytanie, czy istnieje potrzeba nadania zakładowi efektywniejszej formuły spółki prawa handlowego i jakie kryteria ustanowić w procesie decyzyjnym dotyczącym wyboru formy organizacyjno-prawnej. Przybliża on również prawne i podatkowe aspekty przekształcenia, z wyszczególnieniem procedury przekształcenia zakładu budżetowego w spółkę prawa handlowego, czyli kolejno następujących po sobie czynności w tym procesie. Anna Samelak redaktor merytoryczny VII

10

11 Noty biograficzne Aleksandra Bieniaszewska ekonomistka, absolwentka Akademii Ekonomicznej we Wrocławiu. Pracownik państwowej jednostki budżetowej. Współpracuje z portalem zajmującym się rachunkowością budżetową, oraz z wydawnictwem C.H. Beck jako ekspert w zakresie sprawozdawczości budżetowej. Współautorka publikacji: Sprawozdawczość budżetowa jednostek samorządu terytorialnego wydawnictwa C.H. Beck i Dotacje z budżetu jednostek samorządu terytorialnego wydawnictwa MUNICIPIUM SA oraz artykułów publikowanych w Finansach Komunalnych, Finansach Publicznych, Prawie Finansów Publicznych. Mieczysława Cellary absolwentka Akademii Ekonomicznej (obecnie Uniwersytet Ekonomiczny) w Poznaniu. Autorka jest doktorem nauk ekonomicznych. Ma tytuł biegłego rewidenta. Pracuje w państwowej jednostce budżetowej. Współpracuje jako wykładowca ze Stowarzyszeniem Księgowych w Polsce Oddział w Poznaniu i z Wielkopolskim Ośrodkiem Kształcenia i Studiów Samorządowych w Poznaniu. Znana jest z licznych opracowań w zakresie podstaw rachunkowości, rachunkowości finansowej i budżetowej, rachunku kosztów, rachunkowości menedżerskiej oraz konsolidacji sprawozdań finansowych. Elżbieta Garczarek praktyk, audytor wewnętrzny, członek ACFE ma certyfikat CFE, CICA, zaświadczenie MF. Posiada wieloletnie doświadczenie zawodowe w kontroli i audycie w sektorze finansów publicznych: nadzór farmaceutyczny, RIO, samorząd terytorialny. Wykładowca na licznych kursach i szkoleniach w zakresie finansów publicznych, rachunkowości budżetowej, audytu i kontroli organizowanych przez firmy komercyjne, jednostki samorządowe, w formach otwartych i zamkniętych. Wykładowca na studiach podyplomowych w zakresie audytu, kontroli i finansów publicznych. Autorka wielu publikacji z problematyki finansów publicznych i kontroli zarządczej. Elżbieta Gaździk zastępca dyrektora ds. ekonomiczno-finansowych główny księgowy w samorządowej jednostki budżetowej. Posiada uprawnienia do prowadzenia ksiąg rachunkowych. Były arbiter Urzędu Zamówień Publicznych. W jednostkach samorządowych pracuje od 1989 r. IX

12 Noty biograficzne Łukasz Grzechnik prawnik specjalizujący się w problematyce postępowania cywilnego, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, egzaminowany aplikant referendarski. Od kilku lat współpracuje z Wydawnictwem C.H. Beck, autor książki Hipoteka w obrocie gospodarczym. Komentarz do nowelizacji ustawy o księgach wieczystych i hipotece. Elżbieta Iglińska absolwentka Uniwersytetu Gdańskiego na Wydziale Zarządzania. Studia podyplomowe w zakresie podatków ukończyła w Wyższej Szkole Bankowości w Gdańsku. Ma certyfikat Kierownika Projektów Europejskich wydany przez Akademię Edukacji Regionalnej. W latach inspektor kontroli finansowej w Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Gdańsku. W latach prowadziła wykłady i zajęcia dydaktyczne z przedmiotu Rachunkowość budżetowa w Pomorskiej Wyższej Szkole Polityki Społecznej i Gospodarczej w Starogardzie Gdańskim. Obecnie jest Naczelnikiem Wydziału Finansowego w Urzędzie Miasta Sopotu. Daniel Jurewicz absolwent ekonomii Akademii Ekonomicznej w Poznaniu oraz studiów podyplomowych Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie w zakresie pozyskiwania środków europejskich, doktorant na Uniwersytecie Ekonomicznym w Poznaniu. Obecnie etatowy członek Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy, w latach Naczelnik Wydziału Finansowego Urzędu Miejskiego w Suwałkach. Autor publikacji oraz prowadzący szkolenia z zakresu finansów publicznych. Lucyna Kuśnierz ekonomista, zastępca Naczelnika Wydziału Informacji, Analiz i Szkoleń Regionalnej Izby Obrachunkowej, specjalista w zakresie sprawozdawczości i finansów publicznych, autorka wielu publikacji w tym zakresie. Od 2000 r. współautorka przedkładanego corocznie Sejmowi i Senatowi Rzeczypospolitej Polskiej Sprawozdania z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego. W latach członek Komitetu Sterującego oraz członek Zespołu Roboczego przy projekcie PHARE 2002/ Zarządzanie finansami publicznymi prowadzonego przez Ministerstwo Finansów. Celem projektu było opracowanie i wdrożenie spójnego systemu zarządzania budżetami jednostek samorządu terytorialnego i jego integracja z systemem obsługi budżetu państwa. Wykładowca w wielu ośrodkach szkoleniowych w Polsce. Aniela Michalec absolwentka Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu. Od 1993 r. zatrudniona w RIO. Jacek Pukaluk doradca podatkowy, ekonomista, absolwent Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie. Od 2003 r. prowadzi kancelarię doradztwa podatkowego. Posiada wieloletnie doświadczenie jako księgowy oraz praktykę zawodową w firmach doradztwa podatkowego: Ernst & Young i KPMG. X

13 Noty biograficzne Krzysztof Rustecki od wielu lat specjalizuje się w zagadnieniach prawa podatkowego. Jego doświadczenie wynika z pracy w aparacie skarbowym i w firmie doradczej. Autor wielu publikacji oraz licznych artykułów z zakresu prawa podatkowego. Anna Samelak wieloletnia główna księgowa jednostki sektora finansów publicznych, następnie pracownik organu kontroli państwowej oraz członek regionalnej komisji orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, obecnie audytor wewnętrzny w samorządowym zakładzie budżetowym oraz wykładowca wyższej uczelni w Poznaniu, autorka licznych publikacji z zakresu finansów publicznych i rachunkowości budżetowej. Piotr Walczak absolwent prawa Uniwersytetu Łódzkiego. Naczelnik Wydziału Kontroli Gospodarki Finansowej Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, w latach Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych przy RIO w Łodzi, obecnie członek Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy RIO w Łodzi. Posiada szeroką wiedzę z zakresu finansów publicznych, w szczególności w obszarze funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego. Autor wielu publikacji, które ukazały się w wydawnictwach periodycznych Wspólnota, Inwestycje Komunalne, Finanse Publiczne, jak również współautor publikacji Nowa ustawa o finansach publicznych. Poradnik dla samorządów, MUNICIPIUM SA, Warszawa 2009 r. i Działalność kontrolna rady gminy i komisji, pod red. Z. Majewskiego, MUNICIPIUM SA, Warszawa 2007 r. Stale współpracuje z Fundacją Demokracji Lokalnej oraz Wydawnictwem C.H. Beck. Barbara Wołczak ekonomistka, absolwentka Wyższej Szkoły Pedagogicznej w Opolu. Ukończyła studia podyplomowe z zakresu: 1. nadzoru kontroli i audytu wewnętrznego w gospodarce i administracji; 2. rachunkowości i kontroli finansowej; 3. nadzoru i kontroli finansowej samorządu terytorialnego. Pracuje w państwowej jednostce budżetowej. Stale współpracuje z portalem oraz wydawnictwem C.H. Beck jako ekspert w zakresie sprawozdawczości budżetowej. Współautorka publikacji: Sprawozdawczość budżetowa jednostek samorządu terytorialnego, Kalendarium finansów publicznych, Jednostki pomocy społecznej wydawnictwa C.K. Beck, oraz artykułów publikowanych w Finansach Komunalnych, Finansach Publicznych i Prawie Finansów Publicznych. Prowadzi szkolenia w zakresie sprawozdawczości budżetowej oraz sprawozdawczości w zakresie operacji finansowych. XI

14

15 Wykaz skrótów Akty prawne: AnSR... rozporządzenie Rady Ministrów z r. w sprawie analizy spółki, przeprowadzanej przed zaoferowaniem do zbycia akcji należących do Skarbu Państwa (Dz.U. Nr 37, poz. 288) DochJSTU... ustawa z r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 ze zm.) DysFinU... ustawa z r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114 ze zm.) FinPublU... ustawa z r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz ze zm.) GospFinR... rozporządzenie Ministra Finansów z r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (Dz.U. z 2010 r. Nr 241, poz. 1616) GospKomU... ustawa o gospodarce komunalnej z r. (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 45, poz. 23) GospNierU... ustawa z r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) KC... ustawa z r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KK... ustawa z r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) KomPrywU... ustawa z r. o komercjalizacji i prywatyzacji (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 171, poz ze zm.) XIII

16 Wykaz skrótów Konstytucja RP... Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) KRKU... ustawa o Krajowym Rejestrze Karnym z r. (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 654) KRSU... ustawa o Krajowym Rejestrze Sądowym z r. (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186) KSH... ustawa z r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz ze zm.) OchrPrawLokU... ustawa z r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) OdpDyscFinU... ustawa z r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114 ze zm.) OrdPU... ustawa z r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) PDOPrU... ustawa z r. o podatku dochodowym od osób prawnych (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397 ze zm.) PodCCPrU... ustawa z r. o podatku od czynności cywilnoprawnych (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 101, poz. 649 ze zm.) PZPU... ustawa z r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz ze zm.) RachU... ustawa z r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 152, poz ze zm.) REGONR... rozporządzenie Rady Ministrów z r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń, oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz.U. Nr 69, poz. 763 ze zm.) RehZawU... ustawa z r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.) XIV

17 Wykaz skrótów SamGminU... ustawa z r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz ze zm.) SamoocKontrZarzK... Komunikat Nr 3 Ministra Finansów z r. w sprawie szczegółowych wytycznych w zakresie samooceny kontroli zarządczej dla jednostek sektora finansów publicznych (Dz.Urz. MF Nr 2, poz. 11) SamPowU... ustawa z r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz ze zm.) SamWojU... ustawa z r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz ze zm.) SprawBudżR... rozporządzenie Ministra Finansów z r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. Nr 20, poz. 103) SprawOperFinR... rozporządzenie Ministra Finansów z r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych (Dz.U. Nr 43, poz. 247) StandKontrZarzR... komunikat Ministra Finansów Nr 23 z r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych (Dz.Urz. MF Nr 15, poz. 84) SwobDzGospU... ustawa z r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 220, poz ze zm). SzczegKlasWydStrukR... rozporządzenie Ministra Finansów z r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych (Dz.U. Nr 44, poz. 255) SzczegZasRachR... rozporządzenie Ministra Finansów z r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 128, poz. 861) TfUE... Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej z r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2 ze zm.) VATU... ustawa z r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054) XV

18 Wykaz skrótów WykVATR... rozporządzenie Ministra Finansów z r. w sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 73, poz. 392 ze zm.) ZbiorZaopU... ustawa z r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) Inne skróty: art.... artykuł Dz.U.... Dziennik Ustaw EFTA... Europejskie Porozumienie o Wolnym Handlu JST... jednostka/-ki samorządu terytorialnego KRK... Krajowy Rejestr Karny KRS... Krajowy Rejestr Sądowy KZ... kapitał zakładowy NIK... Najwyższa Izba Kontroli Nr/nr... numer NSA... Naczelny Sąd Administracyjny PFRON... Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych pkt... punkt poz.... pozycja RIO... Regionalna Izba Obrachunkowa RN... rada nadzorcza SN... Sąd Najwyższy SP... Skarb Państwa t.j.... tekst jednolity tj.... to jest TSUE... Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej XVI

19 Wykaz skrótów UOIG... pakiet unijnych zasad pomocy publicznej (decyzja Komisji notyfikowana jako dokument C[2011] 9380) w odniesieniu do oceny rekompensaty ze środków publicznych za usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym UE... Unia Europejska US... urząd skarbowy ust.... ustęp WPF... wieloletnia prognoza finansowa WSA... Wojewódzki Sąd Administracyjny ZAZ... zakład aktywności zawodowej ze zm.... ze zmianami ZFŚS... zakładowy fundusz świadczeń socjalnych ZPK... zakładowy plan kont ZUS... Zakład Ubezpieczeń Społecznych XVII

20