PODMIOTY DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ GOSPODARKA KOMUNALNA JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

Transkrypt

1 PODMIOTY DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ GOSPODARKA KOMUNALNA JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO mgr Elżbieta Sieradzka Uniwersytet Wrocławski Instytut Nauk Administracyjnych Zakład Publicznego Prawa Gospodarczego

2 Podmiot działalności gospodarczej?

3 PODMIOT DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ każdy, niezależnie od formy organizacyjnej, aktywny uczestnik procesów gospodarczych, którego decyzje i działania wywołują skutki ekonomiczne. CEL ISTNIENIA - jest prowadzenie działalności gospodarczej.

4 PODMIOT DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1829) PRZEDSIĘBIORCA - osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą także wspólnicy spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej KRYTERIA KLASYFIKACJI PODMIOTÓW DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ I. forma własności: własność państwową, - własność Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, np. państwowych przedsiębiorstw własność komunalną - mienie samorządów terytorialnych własność prywatną osób fizycznych - własność rzemieślników i innych osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą oraz prywatną jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej (np. spółki jawne) własność prywatną osób prawnych - własność spółdzielni spółek posiadających osobowość prawną i organizacji społecznych własność zagraniczną - własność osób fizycznych i prawnych mających siedzibę za granicą II. forma prawno-organizacyjnych W zależności od form własności rozróżnia się podmioty gospodarcze państwowe, komunalne, prywatne osób fizycznych, prywatne osób prawnych i zagraniczne.

5 KATEGORIA: WŁASNOŚĆ KLASYFIKACJA PODMIOTÓW DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ PRZEDSIĘBIORSTWO SEKTOR PUBLICZNY SEKTOR PRYWATNY PRZEDSIĘBIORSTWA SKARBU PAŃSTWA PRZEDSIĘBIORSTWA PAŃSTWOWYCH OSÓB PRAWNYCH PRZEDSIĘBIORSTWA JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO (KOMUNALNE) PRZEDSIĘBIORSTWA KRAJOWYCH OSÓB FIZYCZNYCH, PRZEDSIĘBIORSTWA POZOSTAŁYCH KRAJOWYCH JEDNOSTEK PRYWATNYCH, PRZEDSIĘBIORSTWA PODMIOTÓW ZAGRANICZNYCH

6 GOSPODARKA KOMUNALNA JEDNOSTEK SAMORZADU TERYTORIALNEGO

7 DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA PODMIOTÓW NALEŻĄCYCH DO SEKTORA FIANANSÓW PUBLICZNYCH DZIAŁALNOŚĆ KOMUNALNA pojęcie wykraczające poza ramy definicji działalności gospodarczej określonej w u.s.d.g. zysk nie jest podstawowym celem wykonywanej działalności, jednakże dochód i odpłatny charakter występuje szczególna kategoria działalności gospodarczej wszelka (poza władczą) aktywność JST mająca na celu realizację zadań publicznych DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZĄ W SFERZE UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZĄ WYKRACZAJĄCĄ POZA SFERĘ UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ *reglamentowana poprzez oznaczenie dopuszczalnego zakresu oraz form jej wykonywania

8 DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA SAMORZĄDOWYCH JEDNOSTEK BUDŻETOWYCH ustawy samorządowe: ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U nr 0 poz. 446) ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U nr 0 poz. 814) ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U nr 0 poz. 486) ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U nr 0 poz. 573) ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U nr 0 poz. 885) ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U nr 0 poz. 1578) ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U nr 0 poz. 1829)

9 DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA W GMINIE Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U nr 0 poz. 446) działalność gospodarczą w sferze użyteczności publicznej realizacja zadań własnych gminy CEL: bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych FORMA: jednostki przewidziane ustawą o finansach publicznych oraz spółki kapitałowe działalność gospodarczą poza sferą użyteczności publicznej - działalność gospodarcza o charakterze komercyjnym * wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie *w formie organizacyjno-prawnej przewidzianej prawem handlowym

10 DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA GMINY POZA SFERĄ UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych POZA SFERĄ UŻYTECZNOŚCI PUBLICZNEJ: tworzyć spółki prawa handlowego i przystępować do nich, WARUNKI: istnieją nie zaspokojone potrzeby wspólnoty samorządowej na rynku lokalnym, występujące w gminie bezrobocie w znacznym stopniu wpływa ujemnie na poziom życia wspólnoty samorządowej, a zastosowanie innych działań i wynikających z obowiązujących przepisów środków prawnych nie doprowadziło do aktywizacji gospodarczej, a w szczególności do znacznego ożywienia rynku lokalnego lub trwałego ograniczenia bezrobocia *Obie przesłanki muszą zachodzić łącznie jeżeli zbycie składnika mienia komunalnego mogącego stanowić wkład niepieniężny gminy do spółki albo też rozporządzenie nim w inny sposób spowoduje dla gminy poważną stratę majątkową - podstawa do racjonalnej gospodarki majątkiem gminny

11 DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA W POWIECIE Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U nr 0 poz. 814) Art u.s.p. w celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami. TYLKO działalność gospodarczej niewykraczająca poza zadania o charakterze użyteczności publicznej działalność gospodarcza ograniczona wyłącznie do sfery użyteczności publicznej tworzenie jednostek organizacyjnych i zawieranie umów z innymi podmiotami *aktywność powiatu sprowadza się więc do realizacji zadań publicznych o charakterze ponadgminnym w zakresie wymienionym w art. 4 u.s.p.

12 DZIAŁALNOŚĆ GOSPODARCZA W WOJEWÓDZTWIE Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U nr 0 poz. 486) działalność w sferze użyteczności publicznej - tworzenie i przystępowanie do S.A., z o.o., spółdzielni działalność poza sferą użyteczności publicznej tworzenie i przystępowanie do spółek kapitałowych: S.A./z o.o. *OGRANICZENIE - tylko wtedy gdy ich działalność służy rozwojowi województwa oraz polega na wykonywaniu działań promocyjnych, edukacyjnych, wydawniczych, oraz w zakresie telekomunikacji.

13 BIBLIOGRAFIA Borkowski A., Chełmoński A., Guziński M., Kiczka K., Kieres L., Kocowski T., Szydło M., Administracyjne Prawo Gospodarcze, Kolonia Limited, Wrocław 2009 Hauser R., Niewiadomski Z., Wróbel A. (red.) System Prawa Administracyjnego, C.H. BECK, Warszawa 2013 Strzyczkowski K. Prawo gospodarcze publiczne, LexisNexis, warszawa 2011 Olszewski J. (red.), Publiczne prawo gospodarcze, C.H. BECK, Warszawa 2015 Pawłowski A. (red.), Prawo gospodarcze publiczne, C.H.BECK Warszawa 2015