Ustawa z dnia r. o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o samorządzie powiatowym

Transkrypt

1 Ustawa z dnia r. o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa oraz ustawy o samorządzie powiatowym Art. 1. W ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43, z późn. zm. 1) ) w art. 10 wprowadza się następujące zmiany: 1) po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: 3a. Poza sferą uŝyteczności publicznej powiat moŝe tworzyć spółki prawa handlowego, stowarzyszenia, fundacje i spółdzielnie oraz przystępować do nich, na zasadach określonych w ustawie o samorządzie powiatowym. ; 2) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Poza sferą uŝyteczności publicznej województwo moŝe tworzyć spółki prawa handlowego, stowarzyszenia, fundacje i spółdzielnie oraz przystępować do nich, na zasadach określonych w ustawie o samorządzie województwa.. Art. 2. W ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z późn. zm. 2) ) w art. 13 wprowadza się następujące zmiany: 1) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 2a. Poza sferą uŝyteczności publicznej województwo moŝe tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i spółki akcyjne, a takŝe stowarzyszenia, fundacje i spółdzielnie oraz przystępować do nich, jeŝeli ich działalność polega na udzielaniu poŝyczek, gwarancji lub poręczeń w celu wspierania przedsiębiorczości na obszarze województwa. ; 2) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Zasady tworzenia, funkcjonowania i przystępowania do spółek, stowarzyszeń, fundacji i spółdzielni określają odrębne ustawy.. 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 106, poz. 679 i Nr 121, poz. 770, z 1998 r. Nr 106, poz. 668, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, z 2003 r. Nr 96, poz. 874 i Nr 199, poz. 1937, z 2008 r. Nr 223, poz.1458 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100 i ) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 153, poz i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz i Nr 167, poz. 1759, z 2006 r. Nr 126, poz. 875 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 173, poz oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 216, poz i Nr 223, poz

2 Art. 3. W ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592, z późn. zm. 3) ) w art. 6 wprowadza się następujące zmiany: 1) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Poza sferą uŝyteczności publicznej powiat moŝe tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, spółki akcyjne, stowarzyszenia, fundacje i spółdzielnie oraz przystępować do nich, jeŝeli ich działalność polega na udzielaniu poŝyczek, gwarancji lub poręczeń w celu wspierania przedsiębiorczości na obszarze powiatu. ; 2) dodaje się ust. 3 w brzmieniu: 3. Zasady tworzenia, funkcjonowania i przystępowania do spółek, stowarzyszeń, fundacji i spółdzielni określają odrębne ustawy.. Art. 4. Ustawa wchodzi w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz i Nr 167, poz. 1759, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, oraz z 2008 r. Nr 180, poz i Nr 223, poz

3 Uzasadnienie W dniu 3 lutego 2009 r. Rada Ministrów przyjęła Kierunki rozwoju funduszy poŝyczkowych i poręczeniowych dla małych i średnich przedsiębiorstw w latach Dokument zakłada, Ŝe w obecnej perspektywie finansowej kształtowanie otoczenia instytucjonalnego, decydującego o warunkach funkcjonowania i rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw, będzie prowadzone przede wszystkim na poziomie regionalnym. Interwencje krajowe w tej sferze będą komplementarne wobec inicjatyw podejmowanych na szczeblu lokalnym czy wojewódzkim. Celem jest dalsza poprawa dostępu zwłaszcza mikro i małych przedsiębiorstw do zewnętrznych źródeł finansowania za pośrednictwem rozpoznawalnego wśród społeczeństwa systemu funduszy poŝyczkowych i poręczeniowych. Jednym z działań słuŝącym jego realizacji jest dopuszczenie udziału kapitałowego samorządu województwa i samorządu powiatowego w funduszach poręczeniowych i poŝyczkowych, tzn.: umoŝliwienie samorządom tworzenie lub uczestniczenie w spółkach kapitałowych, których działalność polega na udzielaniu poŝyczek, gwarancji lub poręczeń w celu wspierania przedsiębiorczości. Wymaga to nowelizacji następujących ustaw: z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43, z późn. zm), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z późn. zm.) oraz z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm). Proponowana nowelizacja przewiduje całościowe ujęcie problematyki tworzenia przez samorząd powiatu i samorząd województwa spółek kapitałowych, stowarzyszeń, fundacji i spółdzielni poprzez wskazanie, iŝ takŝe poza sferą uŝyteczności publicznej samorząd powiatu i samorząd województwa mogą tworzyć, a takŝe przystępować do takich jednostek organizacyjnych na zasadach określonych w ustawach o tych samorządach. Zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego, obejmującej w szczególności zadania o charakterze uŝyteczności publicznej, których celem jest bieŝące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych reguluje ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Rozdział 3 tej ustawy poświęcony jest spółkom z udziałem jednostek samorządu terytorialnego. Art. 9 ustawy stanowi upowaŝnienie dla jednostek samorządu terytorialnego do tworzenia spółek z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółek akcyjnych a takŝe przystępowania do takich spółek. Równocześnie art. 10 ustawy określa w jakich formach

4 jednostki samorządu terytorialnego mogą działać poza sferą uŝyteczności publicznej. Zgodnie z art. 10 ust. 4 poza sferą uŝyteczności publicznej samorząd województwa moŝe tworzyć spółki prawa handlowego na zasadach i w formach określonych w ustawie o samorządzie województwa. Zmiana proponowana w art. 1 pkt 2 projektu ma na celu doprecyzowanie, Ŝe samorząd województwa moŝe tworzyć oprócz spółek prawa handlowego równieŝ stowarzyszenia, fundacje i spółdzielnie oraz przystępować do nich, na zasadach określonych w ustawie o samorządzie województwa. W zakresie samorządu powiatowego art. 10 ustawy o gospodarce komunalnej nie zawiera przepisów analogicznych do art. 10 ust. 4. Biorąc pod uwagę cel projektowanej ustawy, proponuje się zatem wprowadzenie, jako ust. 3a regulacji analogicznej do wyŝej wymienionej. UmoŜliwienie samorządowi województwa i samorządowi powiatowemu działalności poŝyczkowej, gwarancyjnej lub poręczeniowej lub uczestnictwa w takiej działalności, wymaga takŝe zmiany ustaw ustrojowych, tzn.; odpowiednio art. 13 ustawy o samorządzie województwa oraz art. 6 ustawy o samorządzie powiatowym. Zmiana w art. 13 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa polega na dodaniu nowego ust. 2a, który mówi, Ŝe poza sferą uŝyteczności publicznej województwo moŝe tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i spółki akcyjne, a takŝe stowarzyszenia, fundacje i spółdzielnie oraz przystępować do nich, jeŝeli ich działalność polega na udzielaniu poŝyczek, gwarancji lub poręczeń, w celu rozwoju wspierania przedsiębiorczości na obszarze województwa. Analogiczną zmianę proponuje się wprowadzić do art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym poprzez zmianę brzmienia ust. 2 i dodanie ust. 3. Propozycje nowelizacji w/w ustaw mają na celu upowaŝnienie samorządów województwa i powiatowych do tworzenia i uczestniczenia w spółkach kapitałowych, stowarzyszeniach, fundacjach oraz spółdzielniach, których zadaniem jest udzielanie poŝyczek, gwarancji lub poręczeń w celu wspierania przedsiębiorczości na ich terenie. Stanowi to narzędzie realizacji polityki rozwoju województw i powiatów, poprzez tworzenie warunków rozwoju gospodarczego, w tym kreowanie rynku pracy. Propozycje te są spójne z zakresem zadań jakie realizuje województwo samorządowe, gdyŝ daje temu podmiotowi skuteczne narzędzie prowadzenia polityki rozwoju województwa i zwalczania bezrobocia. Istotną w prowadzeniu tej polityki pomocą są pozostające w dyspozycji województw środki Regionalnych Programów Operacyjnych, które mogą być

5 wykorzystywane dla tworzenia lub wzmacniania podmiotów działających na rzecz rozwoju gospodarczego. Propozycje te są takŝe spójne z zakresem zadań samorządu powiatowego, wynikającego z ustawy o samorządzie powiatu, która stanowi między innymi, iŝ powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym, m. in. w zakresie przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy. Tworzenie spółek wspierających działalność lokalnych przedsiębiorców oraz uczestnictwo w takich spółkach jest zatem zgodne z celami do jakich powiaty zostały powołane. Biorąc pod uwagę zadania samorządów związane z realizacją Regionalnych Programów Operacyjnych, jak równieŝ innymi programami, w tym z przyjętymi przez Radę Ministrów Kierunkami rozwoju funduszy poŝyczkowych i poręczeniowych dla małych i średnich przedsiębiorstw w latach projektowane zmiany w w/w ustawach pozytywnie wpłyną na wdroŝenie działań zmierzających do rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w poszczególnych regionach. Projekt jest zgodny z prawem UE. Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (DZ. U. Nr 169, poz. 1414) projekt zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej. Ocena Skutków Regulacji 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny. Projekt będzie miał wpływ na sytuację samorządów województw i powiatów, podmioty otoczenia biznesu wyspecjalizowane w udzielaniu wsparcia mikro, małym i średnim przedsiębiorcom w postaci poŝyczek, gwarancji lub poręczeń, a takŝe pośrednio na mikro, małych i średnich przedsiębiorców. Dotychczasowe doświadczenia z realizacji Rządowego programu rozbudowy sytemu funduszy poŝyczkowych i doręczeniowych dla małych i średnich przedsiębiorstw w latach wskazują, Ŝe dzięki aktywnej działalności samorządów terytorialnych udało się w Polsce zbudować sieć funduszy poŝyczkowych i poręczeniowych dysponujących kapitałem ok mln zł. Proponowane zmiany w ustawie o gospodarce komunalnej, ustawie o samorządzie województwa oraz w ustawie o samorządzie powiatu, stwarzają przesłanki do aktywnego uczestnictwa tych samorządów w dalszej rozbudowie sieci funduszy poŝyczkowych i poręczeniowych.

6 2.Konsultacje społeczne. Projekt ustawy będzie przedmiotem konsultacji społecznych, głównie z organizacjami zrzeszającymi samorządy wojewódzkie i powiatowe oraz z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Wyniki tych konsultacji zostaną przedstawione po ich przeprowadzeniu.. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budŝet państwa i budŝety jednostek samorządu terytorialnego; Przedmiotowa ustawa nie będzie miała wpływu na budŝet państwa, natomiast moŝe mieć wpływ na budŝety samorządów terytorialnych. Dotychczasowe doświadczenia dotyczące efektywności funkcjonowania funduszy poŝyczkowych i poręczeniowych wskazują, Ŝe nie ma zagroŝenia z tego tytułu dla budŝetów samorządów terytorialnych. Przeciętny wskaźnik strat (liczony jako relacja wartości kapitału poŝyczek utraconych do wartości wypłaconych poŝyczek ogółem) dla funduszy poŝyczkowych na dzień 30 czerwca 2008 r. wyniósł poniŝej 1,3 %, a wskaźnik poręczeń utraconych wyniósł ok. 0,5 % ( r.).przeprowadzone badania we wszystkich województwach oraz 30 powiatach wskazują na wolę zaangaŝowania się w tworzenie nowych lub dofinansowanie istniejących funduszy poŝyczkowych lub poręczeniowych. Wyniki badań wskazują, Ŝe w województwach na powiększenie kapitałów funduszy w pierwszej kolejności wykorzystywane będą środki z Regionalnych Programów Operacyjnych. Szacuje się, Ŝe do 2013 r. kapitały będące w dyspozycji funduszy wzrosną o ok mln zł, dzięki przeznaczeniu na ten cel środków z RPO. Zatem przewidywać moŝna, Ŝe bezpośrednie zaangaŝowanie środków z budŝetu samorządu województwa nastąpi nie wcześniej niŝ w 2010 r. W badanych ok. 30 powiatach wskazywano na chęć zaangaŝowania się w tworzenie lub dofinansowanie istniejących funduszy poŝyczkowych lub poręczeniowych, lecz większość z nich nie przewiduje bezpośredniego angaŝowania środków na tworzenie nowych lub dofinansowanie istniejących funduszy poŝyczkowych. Dochody własne samorządu powiatowego są zbyt małe aby skutecznie działać w tym obszarze. Proponowana zmiana w ustawie o samorządzie powiatowym była jednak pozytywnie oceniana. Stwarza bowiem przesłanki do ewentualnego zaangaŝowania się samorządu powiatowego

7 w rozwój funduszy w przyszłości, gdy pojawią się środki finansowe w odpowiedniej wysokości w budŝecie. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy. Zmiana będzie miała pozytywny wpływ na rynek pracy. UpowaŜnienie samorządów do tworzenia i uczestniczenia w spółkach, których działalność polega na udzielaniu poŝyczek, gwarancji lub poręczeń spowoduje wzmocnienie wyspecjalizowanych instytucji otoczenia biznesu, które ułatwiają przedsiębiorcom dostęp do finansowania dłuŝnego na finansowanie działalności gospodarczej, a w konsekwencji utrzymanie i wzrost zatrudnienia w sektorze przedsiębiorstw. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Proponowana regulacja będzie miała duŝy wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Dzięki poprawie dostępności do finansowania dłuŝnego przedsiębiorcy, za pośrednictwem rozpoznawalnego wśród społeczeństwa, systemu funduszy poŝyczkowych i poręczeniowych, działającego zgodnie z powszechnie obowiązującymi i akceptowanymi standardami, uzyskają moŝliwość nie tylko utrzymania lub rozwoju miejsc pracy, ale przede wszystkim będą mogli dostosować swoją działalność do potrzeb rynku. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów. Proponowana zmiana będzie miała pozytywny wpływ na sytuację i rozwój szczególnie regionów słabiej rozwiniętych, w których dotychczas nie powołano instytucji otoczenia biznesu wyspecjalizowanych w udzielaniu poŝyczek, gwarancji lub poręczeń na rzecz mikro, małych i średnich przedsiębiorców. Zmiany te wpłyną równieŝ na absorpcję środków unijnych w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych. 7. Zgodność regulacji z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie zawiera regulacji podlegających notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn zm.).