Samorządowe jednostki sektora finansów publicznych

Transkrypt

1 Samorządowe jednostki sektora finansów publicznych dr Przemysław Pest Katedra Prawa Finansowego WPAE UWr Jednostki sektora finansów publicznych uregulowane w u.f.p. Jednostka budżetowa Samorządowy zakład budżetowy Agencja wykonawcza Instytucja gospodarki budżetowej Państwowy fundusz celowy 1

2 Jednostka budżetowa Jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego (art. 11 ust. 1 u.f.p.) Jednostka budżetowa Osobowość prawna brak Państwowa albo samorządowa Jedyna jednostka sektora finansów publicznych realizująca w pełni zasadę zupełności (powszechności) = BUDŻETOWANIE BRUTTO (całość dochodów i wydatków włączona do budżetu) Wyjątek budżetowanie netto (możliwość posiadania wyodrębnionego rachunku bankowego, por. art. 11a u.f.p., art. 163 u.f.p., art. 223 u.f.p.) 2

3 Jednostka budżetowa Tworzenie, łączenie, likwidacja państwowe: Prezes Rady Ministrów, ministrowie kierownicy urzędów centralnych wojewodowie inne organy działające na podstawie odrębnych ustaw samorządowe: organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego Samorządowy zakład budżetowy Zadania własne jednostki samorządu terytorialnego w określonym zakresie mogą być wykonywane przez samorządowe zakłady budżetowe (art. 14 u.f.p.) Samorządowy zakład budżetowy odpłatnie wykonuje zadania, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych (art. 15 u.f.p.) 3

4 Samorządowy zakład budżetowy Zakres zadań, m.in.: gospodarka mieszkaniowa drogi, ulice, mosty, place wodociągi i zaopatrzenie w wodę, kanalizacja, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku lokalny transport zbiorowy zieleń gminna kultura fizyczna i sport cmentarze Samorządowy zakład budżetowy Osobowość prawna brak Tylko samorządowe Budżetowanie netto Zasada samofinansowania Tworzenie, łączenie, likwidacja organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego Obowiązek rozliczania nadwyżki środków obrotowych z budżetem 4

5 Jednostki budżetowe we Wrocławiu Archiwum Miejskie Wrocławia Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej Straż Miejska Wrocławia Wrocławski Tor Wyścigów Konnych Partynice Wrocławski Zespół Żłobków Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta Zarząd Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego Zarząd Zieleni Miejskiej Samorządowe zakłady budżetowe we Wrocławiu Centrum Integracji Społecznej Wrocławski Zakład Aktywności Zawodowej Zarząd Cmentarzy Komunalnych 5

6 Spółki komunalne Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej Gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności w formach samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego (art. 2) Jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także mogą przystępować do takich spółek (art. 9 ust. 1) Jednoosobowe spółki Gminy Wrocław Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne Sp. z o.o. Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji S.A. Wrocław 2012 Sp. z o.o. Wrocławski Park Wodny S.A. ZOO Wrocław sp. z o.o. 6

7 Instytucje kultury, dla których organizatorem jest Gmina Wrocław Wrocławski Teatr Współczesny im. Edmunda Wiercińskiego Teatr Muzyczny Capitol Muzeum Miejskie Wrocławia Miejska Biblioteka Publiczna we Wrocławiu Biuro Festiwalowe Impart 2016 Narodowe Forum Muzyki Rada gminy w Trzebnicy w drodze uchwały utworzyła nowy podmiot Powiatowy Zespół Szkół nr 2 w Trzebnicy. Czy taka uchwała jest zgodna z prawem? 7

8 Komendant Straży Miejskiej we Wrocławiu, działającej jako gminna jednostka budżetowa, zdecydował, że ze względu na dużą ściągalność mandatów, część dochodów z tego tytułu zostanie przekazana na nagrody dla pracowników Straży Miejskiej. Czy taka decyzja jest zgodna z prawem? Rada gminy w Bolesławcu podjęła uchwałę o utworzeniu gminnej jednostki budżetowej, która została powołana do odpłatnego wykonywania zadań z zakresu prowadzenia targowiska gminnego, a koszty swojego funkcjonowania miała finansować z osiąganych przychodów. Czy taka uchwała jest zgodna z prawem? 8

9 Szkoła podstawowa nr 2 we Wrocławiu, działająca jako gminna jednostka budżetowa, zatrudniała 25 nauczycieli, a uczyło się w niej tylko 50 uczniów. Minister Finansów w trosce o racjonalne wykorzystanie środków publicznych podjął decyzję o likwidacji tej jednostki budżetowej. Czy Minister Finansów postąpił zgodnie z prawem? Kierując się petycjami mieszkańców gminy, którzy narzekali na brak klubu kultury, sejmik wojewódzki podjął uchwałę o utworzeniu gminnej jednostki budżetowej klubu kultury. Tworząc tę jednostkę sejmik nadał jej statut oraz określił mienie przekazywane tej jednostce w zarząd. Czy sejmik wojewódzki postąpił zgodnie z prawem? 9

10 Rada powiatu w Trzebnicy podjęła uchwałę w sprawie powołania powiatowego zakładu budżetowego, który będzie wykonywał zadania powiatu w zakresie wydawania prawa jazdy oraz rejestracji pojazdów. Czy taka uchwała jest zgodna z prawem? 10