PROPOZYCJE ZMIAN USTAW REGULUJĄCYCH SPRZEDAŻ BEZPOŚREDNIĄ

Transkrypt

1 PROPOZYCJE ZMIAN USTAW REGULUJĄCYCH SPRZEDAŻ BEZPOŚREDNIĄ

2 Sprzedaż bezpośrednia Sprzedaż bezpośrednia oraz sprzedaż marginalna lokalna i ograniczona -sprzedaż produktów rolniczych konsumentowi, z pominięciem pośredników Jeden ze sposobów zwiększenia dochodów bardzo popularnym w krajach Europy Zachodniej wśród gospodarstw ekologicznych, agroturystycznych, oraz mniejszych gospodarstw rodzinnych

3 Korzyści dla obu stron rolnik: wpływa w zasadniczy sposób na wzrost dochodów gospodarstwa, sprzedający ma możliwość ustalania ceny produktu, przyczynia się do ograniczenia bezrobocia na wsi, umożliwia istnienie niewielkiego gospodarstwa, motywuje do inwestycji i rozwoju produkcji, kreuje własną markę producenta,

4 Korzyści dla obu stron konsument: bezpośredni kontakt z wytwórcą żywności, produkty zakupione są najświeższe, jakość żywności oceniana jest przy udziale producenta, możliwość negocjacji ceny.

5 Główny problem - przepisy Produkcja i sprzedaż produktów żywnościowych podlega w Polsce wielu regulacjom prawnym, które są określone zarówno przez prawo krajowe jak i dokumenty prawne Unii Europejskiej. Regulacje prawne dotyczące dostaw bezpośrednich i sprzedaży bezpośredniej produktów pochodzenia roślinnego i zwierzęcego obejmują dyrektywy, rozporządzenia Unii oraz krajowe ustawy i rozporządzenia.

6 Główny problem - przepisy Brak regulacji prawnych umożliwiających sprzedaż bezpośrednią niewielkich ilości własnych produktów przetworzonych domowym sposobem bez obowiązku rejestrowania działalności gospodarczej i spełnienia wymagań higienicznych takich samych, jak w przypadku zakładów produkujących na dużą skale.

7 Współpraca KRIR ze Związkiem Województw RP 19 luty 2013 r. - podpisane porozumienie, którego celem jest: Wypracowanie wspólnego stanowiska w sprawie rozwoju rolnictwa lokalnego i żywności naturalnej, tradycyjnej. Wspólne działania dotyczące rozwoju rynku lokalnej żywności, naturalnej, tradycyjnej.

8 Prace w Sejmie RP 3 kwietnia 2014 na wspólnym posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych i Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi zdecydowano, że zwolnienie będzie limitowane kwotą zł przychodu rocznie

9 Inicjatywa opracowania zmian Krajowa Rada Izb Rolniczych wspólnie z Fundacją Europejski Fundusz Rozwoju Wsi Polskiej podjęła prace nad przygotowaniem kompleksowych rozwiązań, mających umożliwić i ułatwić rolnikom lokalną sprzedaż produktów W pierwszym posiedzeniu zespołu w skład którego weszli przedstawiciele: Kancelarii Prezydenta RP, KRIR, EFRWP, Fundacji Partnerstwo dla Środowiska, Polskiej Izby Produktu Regionalnego i Lokalnego, Związek Województw RP wzięła także udział Pani Poseł Dorota Niedziela, Przewodnicząca Podkomisji nadzwyczajnej do spraw zmian legislacyjnych dotyczących sprzedaży bezpośredniej produktów rolnych.

10 Inicjatywa opracowania zmian Pierwszym efektem podjętych działań są propozycje zmian w obowiązujących przepisach których celem jest uporządkowanie formalnego statusu takiej działalności i umożliwienie wprowadzenia ułatwień w procedurze rejestracji takiej działalności pod kątem podatkowym oraz sanitarno-weterynaryjnym. Równolegle podjęte zostały prace nad przygotowaniem pierwszego tzw. poradnika dobrych praktyk (w zakresie produkcji serów), który ma umożliwić stosowanie odrębnej procedury dopuszczania przetwórstwa na niewielką skalę przez Inspekcję Weterynaryjną. Na bazie tego pierwszego poradnika, zamierzamy opracować tzw. poradnik bazowy, który ułatwi opracowywanie procedur sanitarnych i weterynaryjnych dla produkcji kolejnych produktów (w tym także produktów pochodzenia roślinnego).

11 Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych Zmiana w tej ustawie polega na uznaniu za działalność rolniczą również produkcji powiązanej, polegającej na przetwarzaniu i sprzedaży produktów rolnych, pochodzących z własnej uprawy lub hodowli, jeżeli: sprzedaż produktów odbywa się na rzecz konsumenta końcowego lub lokalnego zakładu detalicznego bezpośrednio zaopatrującego konsumenta końcowego; przetwarzanie produktów nie odbywa się przy zatrudnianiu osób na podstawie umów o pracę, umów zlecenia, umów o dzieło oraz innych umów o podobnym charakterze; przetwarzanie i sprzedaż produktów ma charakter dodatkowy w stosunku do prowadzonej w gospodarstwie rolnym działalności rolniczej; prowadzona jest ewidencja sprzedaży przetworzonych produktów roślinnych i zwierzęcych; kwota przychodu z takiej działalności nie przekroczy w roku podatkowym kwoty 40 tys. zł.

12 Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej Zmiana polega na wyłączeniu z zakresu w/w ustawy działalność powiązaną z produkcją rolniczą, zgodnie z propozycją definicji, zamieszczonej w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych.

13 Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia Zmiana w ustawie o bezpieczeństwie żywności i żywienia, wskazująca, że dla tego typu działalności nie jest wymagane zatwierdzenie zakładu. Odwołanie do definicji zawartej w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych pozwoli na objęcie uproszczonymi procedurami, które zostaną opracowane w poradnikach dobrych praktyk, bardzo precyzyjnie określonej grupy podmiotów, które zobowiązane będą do zarejestrowania prowadzonej działalności i prowadzenia ewidencji sprzedaży. Dodatkowo proponuje się zamieszczenie w tej ustawie delegacji dla ministrów rolnictwa i zdrowia, dla określenia szczegółowych warunków sanitarnych i weterynaryjnych dla tego typu działalności.

14 Uzasadnienie dla proponowanych zmian Zdefiniowanie charakteru takiej działalności: umożliwi usunięcie wszelkich wątpliwości, dotyczących opodatkowania i tym samym ograniczenie szarej strefy pozwoli na odwoływanie się do tej definicji w innych ustawach ważnych dla uregulowania tej kwestii, w tym zwłaszcza w ustawie o bezpieczeństwie żywności i żywienia. Kwota przychodów wolna od opodatkowania pozwoli na prowadzenie tej działalności na niewielką skalę a jednocześnie nie będzie stanowiła bariery dla ujawnienia prowadzonej działalności z obawy przed utratą możliwości pozostawania w systemie ubezpieczeń społecznych rolników. Tej funkcji nie spełni kwota 7 tys. zł (zbyt niska) zawarta w senackim projekcie ustawy, podejmującym próbę regulacji tej kwestii. Nieopodatkowany przychód roczny 40 tys. zł może wydać się wysoki (3,3 tys. zł miesięcznie) i niesprawiedliwy wobec podatników rozliczających się z przychodów na podstawie ustawy o podatku od osób fizycznych. Trzeba jednak wziąć pod uwagę, że w proponowanym systemie nie ma żadnej możliwości zwrotu poniesionych kosztów na produkcję.

15 Uzasadnienie dla proponowanych zmian Jeżeli założona rentowność prowadzonej działalności będzie na poziomie 15%, wówczas proponowana kwota zwiększa dochody rolnika o 500,zł miesięcznie, czyli pozwala uzyskać niewielkie dodatkowe dochody w systemie produkcji powiązanej, które mogą mieć istotne znaczenie dla małych gospodarstw lub zachęcić bardziej energicznych rolników do wdrożenia produkcji na większą skalę, już w standardowym systemie działalności gospodarczej. Rozszerzenie zakresu sprzedaży o jedno ogniwo w stosunku do propozycji senackiego projektu ustawy (lokalny sklep, lokalna restauracja), jest zgodne z celami WPR, w której wspieranie krótkich łańcuchów sprzedaży i bezpośrednich powiązań pomiędzy rolnikami i lokalnymi sprzedawcami detalicznymi jest jednym z priorytetów. Jest to również zgodne z przyjętą przez Rząd Strategią zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa.

16 Prace w resorcie rolnictwa W Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi powołano zespół, który ma zająć się niwelowaniem barier w sprzedaży bezpośredniej Do prac tego zespołu została włączona m.in. Krajowa Rada Izb Rolniczych oraz Związek Województw RP Ostatecznie zespołowi nadano nazwę: Zespół do spraw wizualizacji sektora rolnospożywczego

17 Potrzebny jeden dokument ustawy Jednak zaproponowane zmiany to nie wszystko Konieczne jest: opracowanie jednej ustawy dotyczącej rolnictwa lokalnego i żywności lokalnej, która horyzontalnie będzie podstawą dla tego sektora gospodarki żywnościowej wsparcie mechanizmami finansowymi PROW

18 Dziękuję za uwagę Prezes Krajowej Rady Izb Rolniczych Wiktor Szmulewicz 10 kwietnia 2014 r., BUSKO ZDRÓJ