MINISTERSTWO ADMINISTRACJI CYFRYZACJI. Jak MAC może pomóc samorządom i przedsiębiorcom w budowie szerokopasmowego dostępu do Internetu?

Transkrypt

1 MINISTERSTWO ADMINISTRACJI CYFRYZACJI Jak MAC może pomóc samorządom i przedsiębiorcom w budowie szerokopasmowego dostępu do Internetu?

2 projekt przewidziany przez Dokumenty Programowe Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach działania 8.3 budżet 36 mln zł (85% dofinansowania z UE) Projekt realizowany do dnia 30 listopada 2015 roku r. zostało zawarte porozumienia z MSWiA (umowa o dofinansowanie) listopad 2011 r. -podpisanie umowy z Partnerem 30 listopada 2011 r. konferencja prasowa otwierająca projekt (Polska Cyfrowa Równych Szans) grudzień 2011 r. Raport otwarcia spotkania informacyjno doradcze: Lublin , Białystok uruchomienie portalu Latarnicy

3 Koordynacja czy to jest potrzebne? Cele Projektu Systemowego wypracowywan ie wspólnych stanowisk z innymi org. adm. publicznej (np. UZP) pomoc w przygotowaniu dokumentacji ujednolicenie standardów gotowe rozwiązania prowadzenie działań koordynacyjnych na poziomie strategicznym w celu ograniczenia barier w dostępie do Internetu wspieranie potencjalnych beneficjentów w zakresie prowadzonych inwestycji wsparcie na etapie koncepcyjnym przygotowani a projektów MAiC Komisja Europejska Sieci połączalnei kompatybilne zwiększenie dostępu do wiedzy i innowacyjnych rozwiązań technologicznych (wsparcie doradcze) prowadzenie działań informacyjnych oraz szkoleniowych (organizowanie szkoleń, konferencji), a także działań związanych z wypracowaniem rekomendowanego modelu zarządzania i utrzymania wdrażanych sieci szerokopasmowych przeciwdziałanie zjawisku wykluczenia cyfrowego

4 Razem Dolnośląskie Kujawsko-Pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko- Mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie

5 łącznie zbudowanych zostanie około 27 tys. km linii światłowodowych (razem z PO RPW). Stanowić to będzie około 21 % całkowitej długości sieci światłowodowych w Polsce (130 tys. km) zbudowanych zostanie blisko 4 tysiące węzłów sieci szkieletowych i dystrybucyjnych. w województwie wielkopolskim w wyniku planowanych inwestycji powstanie ponad 5 tys. km sieci światłowodowej, najwięcej w kraju. kolejnymi województwami, w których planowane są również duże inwestycje w sieć światłowodową to województwa: mazowieckie, dolnośląskie, pomorskie, lubuskie, małopolskie, łódzkie i śląskie. Łącznie w tych siedmiu województwach zaplanowano budowę sieci światłowodowych o wielkości równiej km. tylko z programów RPO zasięgiem sieci regionalnych zostanie objętych łącznie ponad 19 tys. miejscowości, z czego: 39% miejscowości białe 51% miejscowości szare 10 % miejscowości czarne

6 MAiC koordynacja strategiczna i na poziomie zarządzania projektem -Komitet Sterujący (MAC, MRR, Partner i Wykonawca) Partner Stowarzyszenie MIASTA W INTERNECIE Działania na rzecz budowania kompetencji cyfrowych Wykonawca -działania doradcze wspierające budowę infrastruktury szerokopasmowej Zespół ekspertów ds. prawnych, technicznych, ekonomicznych i finansowych

7 Faza koncepcyjna wybór planowanego modelu interwencji wybór technologii studium wykonalności pomoc publiczna w danym projekcie obszary interwencji publicznej (notyfikacja/prenotyfikacja) analiza planów inwestycyjnych operatorów i popytu zachowane zasady kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi potwierdzenie wkładu finansowego duże projekty (m.in. opisanie formuły PPP, harmonogram projektu, analiza kosztów i korzyści, analiza ryzyka i wrażliwości, plan finansowania) Ocena oddziaływania na środowisko Pomoc w przygotowaniu dokumentacji Wsparcie w kontaktach z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska Obszary Natura 2000 Lokalizacja formalne uwarunkowania lokalizacji inwestycji wsparcie w przygotowaniu wniosku o wydanie decyzji lokalizacyjnych Wsparcie w pozyskaniu zgód, uzgodnień itp. Analiza wykorzystania innej infrastruktury kolejowej, energetycznej i drogowej - wady i zalety budowy sieci na podbudowie słupowej Wejście w pas drogowy (kwestie gwarancji)

8 Zamówienia publiczne /parterstwo publiczno prywatne Tryb postepowania (Zaprojektuj i wybuduj, generalny wykonawca DBO, DBOT) pozyskanie infrastruktury w trybie dostawy (dzierżawa IRU) kryteria wyboru wykonawców zastosowanie partnerstwa publiczno prywatnego kryteria wyboru partnera prywatnego formuła PPP DBO Współpraca z przedsiębiorcami Warunki przetargów i wykorzystania istniejącej infrastruktury Proces budowlany (Faza wykonawcza zakres dokumentacji prace projektowe współpraca z Projektantem przygotowywanie dokumentacji projektowej (uzgodnienia, pozwolenia, decyzje np..konserwatora Zabytków i Polskich Kolei Państwowych) wsparcie w uzyskaniu pozwolenia budowlanego/zgłoszenia Faza Eksploatacji model: sieć zarządzana w gestii beneficjenta lub wspólnie z Operatorem Infrastruktury zasady dostępu do infrastruktury teletechnicznej; utrzymanie sieci, zarządzanie nią i świadczenie za jej pośrednictwem usług warunki świadczenia usług hurtowych (SLA) umowa ramowa na dzierżawę kanalizacji teletechnicznej przez Zarządców dróg (stawki) zastosowanie mechanizmu wycofania (clawback) świadczenie usług innym przedsiębiorcom Gwarancje dostępu Możliwość optymalizacji infrastruktury (20% węzłów przynosi 80% ruchu/dochodu)

9 technologia sieciowa dla beneficjentów realizujących jednocześnie kilka podobnych projektów zarządzanie portfelami projektów rozliczanie projektów UE, kwalifikowalność kosztów prowadzenie projektów inwestycji telekomunikacyjnych PROPONOWANY ZAKRES SZKOLEŃ megaustawa, Prawo telekomunikacyjne zarządzanie projektami (w tym zarządzanie ryzykiem) modelowe rozwiązanie techniczne (studium przypadków) uwarunkowania środowiskowe (Natura 2000)

10 Samorządy oraz inni beneficjenci projektów telekomunikacyjnych (przedsiębiorcy telekomunikacyjni) będą mogli skorzystać z bezpłatnego wsparcia obejmującego m.in.: przygotowywanie opinii, analiz i ekspertyz prawnych, ekonomicznych, technicznych i finansowych, modeli współpracy itp. Indywidualne konsultacje przygotowywania opinii i interpretacji aktów prawnych oraz propozycji zmian legislacyjnych przygotowywania wzorów dokumentów (np. umów, dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego) rozstrzyganie bieżących problemów związanych z budową infrastruktury szerokopasmowej zgłaszanych przez podmioty realizujące lub zamierzające realizować projekty z zakresu działania 8.3 lub 8.4 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, a także Regionalnych Programów Operacyjnych oraz Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej przygotowywanie propozycji aktów prawnych, np. analiza konieczności wydania rozporządzenia z art. 28 megaustawy dotyczącego pomocy publicznej na tzw. 2 poziomie 10

11 Otwarta baza wiedzy: rekomendacje; modele; publikacje; ekspertyzy; szkolenia, opinie prawne, specyfikacje techniczne itp. Dostępne bez opłat portal Polska Szerokopasmowa -

12 Zebranie dokładnych i aktualnych danych dotyczących stanu zaawansowania projektów objętych badaniem Określenie konkretnych problemów i barier utrudniających, opóźniających lub blokujących realizację projektów objętych badaniem Wskazanie wniosków i rekomendacji w zakresie rozwiązanie problemów i barier utrudniających, opóźniających lub blokujących realizację projektów ZEBRANE INFORMACJE PRZYGOTOWANIE ADEKWATNEGO WSPARCIA DORADCZEGO W SZCZEGÓLNOŚCI W ZAKRESIE ASPEKTÓW PRAWNYCH, ORGANIZACYJNYCH I TECHNICZNYCH

13 PO RPW RPO PO IG wszystkie projekty projekty, których celem jest rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej po 5 projektów dla każdego województwa w ramach działania 8.4 i 8.3 Raport - dane dotyczące stanu zaawansowania projektów objętych badaniem z uwzględnieniem: zaawansowania projektu (fazy realizacji, powstałe opóźnia), rodzaju zastosowanej technologii, zasięgu terytorialnego budowanej sieci szerokopasmowej, wskaźników produktu i rezultatu, problemów i barier utrudniających, opóźniających lub ograniczających możliwość realizacji projektu. Fotografia stanu realizacji wszystkich projektów na koniec roku 2011

14 Metodyka opracowania Raportu Rekomendacje i przykładowe działania zaradcze Opis wyników badania Najlepsze praktyki rynkowe w zakresie realizacji projektów Raport Otwarcia Studium przypadków mocne i słabe strony, szanse i zagrożenia Katalog złych praktyk Analiza ryzyk

15 RPO 5 ankiet Regionalny Program Operacyjny brak jasnych wytycznych w zakresie realizacji projektów w tzw. trybie mieszanym czyli częściowo na potrzeby własne JST, częściowo na potrzeby operatorów telekomunikacyjnych brak doświadczeń płynących z innych projektów problemy z wykonaniem PFU na podstawie istniejącego rozporządzenia ryzyko ewentualnej rezygnacji Partnera pomoc publiczna jako obszar problematyczny, brak inwentaryzacji infrastruktury teleinformatycznej, niejasne wytyczne realizacji projektów, zmiany wytycznych w trakcie realizacji projektów brak doświadczenia samorządu w zakresie realizacji projektów, brak wyspecjalizowanych kadr

16 8.3. PO IG 4 ankiety zawiłe procedury zamówień publicznych Działanie 8.3. PO IG duża rotacja pracowników będących opiekunami finansowymi projektu ogromna ilość dokumentów w formie papierowej, które mogłyby być zastąpione dokumentami w formie elektronicznej lub w ogóle pominięte skomplikowane i rozbudowane procedury przetargowe dwukrotne unieważnienie postępowania w trybie prawa zamówień publicznych w celu wyłonienia wykonawcy długie oczekiwanie na załatwienie spraw po stronie WWPE obszar problematyczny: sprawy związane z aktualizacją i dostosowaniem kosztów realizacji projektu do stanu faktycznego (zmiany harmonogramu) obszar problematyczny: sprawy związane z zapewnieniem w odpowiedniej wysokości wkładu własnego

17 8.4. PO IG 2 ankiety Działanie 8.4. PO IG długie rozpatrywanie wniosków o płatność przez WWPE/rozliczenie zaliczek zajmuje zbyt dużo czasu konieczność wielokrotnego dostosowania harmonogramu rzeczowo finansowego do bieżącej realizacji projektu (nawet w cyklach comiesięcznych) w projekcie nie uwzględnia się po stronie kosztowej kwestii promocji i marketingu różne podejście ze strony lokalnych samorządów obszar problematyczny: pozyskiwanie lokalizacji pod elementy budowanej sieci dostępu do Internetu obszary problematyczne: zgody, pozwolenia, uzgodnienia, itp. ilość dokumentacji przetargowej oraz sama procedura zajmuje zbyt dużej czasu przewlekłość procedur uzyskiwania pozwoleń na budowę elementów sieci

18 ujednolicenie wykładni przepisów prawa stworzenie bazy wiedzy szybkie przeprowadzenie procedur związanych z wyłonieniem Wykonawcy WNIOSKI wsparcie projektów w procesie noityfikacjii prenotyfikacjiw KE dotyczy działania 8.3. i 8.4. PO IG nadrobienie opóźnień w ocenie wniosków w WWPE stały monitoring realizacji projektów szerokopasmowych przez MAiC we współpracy z MRR, WWPE oraz PARP

19 Działanie 8.3. za mała liczba personelu w stosunku do zakresu projektu brak doświadczenia w realizacji projektów mała wiedza personelu w zakresie technologii Wybieranie wykonawcy o zbyt małym doświadczeniu niedokładne określenie grupy docelowej nieprecyzyjne określenie zakresu budowy i zastosowanych rozwiązań stosowanie technologii o niskim koszcie, łatwym wdrożeniu, ale nie gwarantujących jakości usług i rozwoju sieci Działanie 8.4. Zdecydowana większość ankiet projektów realizowanych w ramach Działania 8.4. nie wskazuje na istnienie istotnych opóźnień ani na inne okoliczności przemawiające za istnieniem złych praktyk w realizacji projektów niewiele projektów realizowanych jest z opóźnieniem Główny problem wg Beneficjentów opóźnienia ze strony WWPE (zbyt późne podpisanie umowy, zbyt późne przekazanie zaliczki)

20 Najlepsze praktyki rynkowe w zakresie realizacji projektów szerokopasmowych rozłożenie budowy sieci szeroko - pasmowej na etapy program szkolenia personelu zespołu projektowego przeprowadzanie aktualizacji analizy kosztów korzyści oraz aktualizacji badania popytu optymalizowanie fazy inwestycyjnej i operacyjnej w szczególności przy podejmowaniu decyzji o wyborze modelu realizacji inwestycji, tj. w trybie zaprojektuj i wybuduj czy w formie ppp

21 NARODOWY PLAN SZEROKOPASMOWY dokument strategiczny spójny z celami Europejskiej Agendy Cyfrowej wizja partnerstwa publiczno - prywatnego Działania legislacyjne tworzenie przyjaznego otoczenia prawnego Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych 穰 ӎ Prawo telekomunikacyjne Rozporządzenia: m.in. budynkowe Memorandum w sprawie współpracy na rzecz budowy i rozwoju pasywnej infrastruktury sieci szerokopasmowych Porozumienie pomiędzy przedsiębiorcami, jsti administracją rządową w celu budowy sieci szerokopasmowych Przystąpiło 28 podmiotów, w tym 5 samorządów, 6 izb przedsiębiorców, 17 przedsiębiorców 21

22 Zmiana def. PUP możliwość dostępu także do prywatnych przedsiębiorstw użyteczności publicznej Zmniejszenie skali map do decyzji lokalizacyjnej tereny niezabudowane 5000:1, wcześniej 2000:1, Brak konieczności dostosowania przez gminy MPZP do wymogów megaustawy przepisy te będą automatycznie stosowane nowelizacja megaustawy nowelizacja Prawa telekomunikacyjnego 穰 ӎ praca nad rozporządzeniami TWORZENIE PRZYJAZNEGO OTOCZENIA PRAWNEGO Rozporządzenie dot. PFU (nowelizacja) brak konieczności posiadania oświadczenia zamawiającego stwierdzającego jego prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane obecnie na etapie uzgodnień międzyresortowych Rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (nowelizacja) Rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać kanały technologiczne

23 Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Działanie 321. Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej w ramach osi 3 Jakość życia na obszarach wiejskich i zróżnicowanie gospodarki wiejskiej Cel: poprawa podstawowych usług na obszarach wiejskich Jakie projekty? inwestycje prowadzące do utworzenia w gminach infrastruktury telekomunikacyjnej tworzenie i umożliwianie dostępu do infrastruktury szerokopasmowej (w tym instalacji urządzeń do przesyłu wstecznego i urządzeń naziemnych) dla odbiorców prywatnych i instytucjonalnych tworzenie publicznych punktów dostępu do Internetu(tzw. PIAP) GMINA Kto może ubiegać się o pomoc? ZWIĄZEK MIĘDZYGMINNY

24 Projekty będą realizowane na obszarach białych : gminy wiejskie gminy wiejsko miejskie * gminy miejskie** * Z wyłączeniem miast liczących powyżej mieszkańców ** z wyłączeniem miejscowości liczących powyżej mieszkańców 邰 Ӑ Poziom dofinansowania: 90% kosztów kwalifikowanych Dostępne będzie euro Kwiecień/maj 2012 r. pierwsze nabory Konieczność zmian przepisów prawnych projekt rozporządzenia zmieniający rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata

25 rozwój usług i treści dostępnych w sieci zrównoważony rozwój inwestycje infrastrukturalne motor gospodarki ICT nowa jakość życia ICT technologie informacyjne dobro ogólne włączenie wszystkich grup społecznych do grona osób świadomych korzyści jakie daje korzystanie z Internetu

26 Niepełne pokrycie kraju Bariery techniczne Postęp techniczny i spadek cen Finansowanie unijne i zmiany prawa Bariery administracyjne Finansowanie Edukacja cyfrowa i nowe atrakcyjne usługi Ograniczenia popytu

27 N Zwiększenie inwestycji infrastrukturalnych w sieci NGN/NGA P Wykorzystanie istniejącej infrastruktury innej niż telekomunikacyjna S Efektywne wykorzystanie istniejącej infrastruktury telekomunikacyjnej wydajność i jakość

28 N Likwidacja barier inwestycyjnych 肠 ӏ P Wspieranie inwestycji w sieci szerokopasmowe na poziomie lokalnym S Rozwój szerokopasmowych sieci bezprzewodowych

29 ,6 Sprzedaż usług z NPS Sprzedaż usług bez NPS 6,2 6,7 7,2 7,8 8,5 9,2 10,0 10,811,5 12,2 13,013,7 Wyłącznie 3G/4G Pozostałe (w tym FTTx) xdsl CATV ,6 6,2 6,7 7,2 7,7 8,1 8,5 8,8 9,1 9,4 9,7 10,010,3 Wyłącznie 3G/4G Pozostałe (w tym FTTx) xdsl LAN/WLAN/WiMAX/ 4 CDMA 2 䢐 Ӓ 0 CATV LAN/WLAN/WiMAX/ CDMA E 2012P 2013P 2014P 2015P 2016P 2017P 2018P 2019P 2020P E 2012P 2013P 2014P 2015P 2016P 2017P 2018P 2019P 2020P E 2012P 2013P 2014P 2015P 2016P 2017P 2018P 2019P 2020P E 2012P 2013P 2014P 2015P 2016P 2017P 2018P 2019P 2020P Wzrost przepływności Spadek cen 100 Scenariusz z NPS 10 Scenariusz bez NPS 1 Scenariusz bez NPS Scenariusz z NPS 0

30 korzystając ze wzorców europejskich: Włochy, Szwecja, Estonia Memorandum w sprawie współpracy na rzecz budowy i rozwoju pasywnej infrastruktury sieci szerokopasmowych zawarte 21 grudnia 2011 r. z inicjatywy MAiC Ӕܐ Porozumienie pomiędzy przedsiębiorcami, jednostkami samorządu terytorialnego i administracją rządową w celu budowy sieci szerokopasmowych Przystąpiło do niego 33 podmioty, w tym dziewięć jednostek samorządu terytorialnego, 6 izb przedsiębiorców oraz 17 przedsiębiorców województwo dolnośląskie, świętoktzyskie, podlaskie, warmińsko mazurskie, lubelskie, łódzkie, małopolskie i wielkopolskie

31 PROPONOWANA STRUKTURA KOMITETU WYKONAWCZEGO Komitet Sterujący: Przewodniczący Komitetu Sterującego Ӕ + Sygnatariusze Memorandum Grupa robocza ds. finansowania projektów szerokopasmowych Grupa robocza ds. popytu na szerokopasmowy Internet Grupa robocza ds. inwestycji na obszarach słabo zaludnionych Grupa robocza ds. procesów i barier inwestycyjnych

32 Małgorzata Olszewska Dyrektor Departamentu Telekomunikacji Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji 毰 Ӕ Stanisław Dąbek, tel. (22) , sdabek@transport.gov.pl Piotr Kowalski, tel. (22) , pkowalski@transport.gov.pl Małgorzata Matecka, tel. (22) , mmatecka@transport.gov.pl Kontakt również przez formularz kontaktowy na stronie