Prawo zamówień publicznych. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych

Transkrypt

1 Prawo zamówień publicznych Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych

2 Pzp akty wykonawcze 1. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r. w sprawie trybu postępowania w zakresie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa (Dz. U. p. 233); 2. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 2006 r. w sprawie organów właściwych do występowania do Komisji Europejskiej z wnioskiem o stwierdzenie prowadzenia działalności na rynku konkurencyjnym, do którego dostęp nie jest ograniczony (Dz. U. nr 147, p. 1063); 3. Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. nr 12 p. 68; 4. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu usług w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. p. 1361); 5. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (Dz.U. p. 1372); 6. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. p. 231); 7. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych (Dz. U. nr 96, p. 559); 8. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz. U. p. 2254); 9. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz. U. p. 2263); 10. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (tj. Dz. U. z 2014 r. p. 1481); 11. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. nr 223 p. 1458);

3 Pzp akty wykonawcze 12. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 grudnia 2013 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz. U. p. 1530); 13. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (tj. Dz. U. z 2014 r. p. 964); 14. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. nr 41, p. 238); 15. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 lipca 2007 r. w sprawie trybu przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego na członków Krajowej Izby Odwoławczej, sposobu powoływania komisji kwalifikacyjnej, a także szczegółowego zakresu postępowania kwalifikacyjnego (Dz. U. nr 120, p. 820); 16. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego Prezesa, wiceprezesa oraz pozostałych członków Krajowej Izby Odwoławczej (Dz. U. nr 128, p.885); 17. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. nr 130, p. 1389); 18. Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (tj. Dz. U r. p. 1129); 19. Zarządzenie Nr 110 Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 grudnia 2004 r. w sprawie nadania statutu Urzędowi Zamówień Publicznych (M.P. nr 52, p. 886 ze zm.): 20. Zarządzenie Nr 43 Prezesa Rady Ministrów z dnia 5 lipca 2013 r. w sprawie powołania komisji kwalifikacyjnej w celu przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego na członków Krajowej Izby Odwoławczej (M.P. p. 577):

4 Pzp - akt prawny UE ROZPORZĄDZENIE (WE) NR 2195/2002 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz.U.U.E.L ze zm.)

5 Prawo zamówień publicznych ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi, ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym,

6 Prawo zamówień publicznych ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. kodeks cywilny ustawa z dnia 17 listopada 1964 kodeks postępowania cywilnego ustawa z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług, ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ustawa dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych i wiele innych

7 Prawo zamówień publicznych UE Dyrektywa 2004/18/WE (klasyczna) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. U. UE. L nr 134, s. 114, z zm.); Dyrektywa 2004/17/WE (sektorowa) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz. U. UE. L nr 134, s. 1, z zm.); Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniająca dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE (Dz. U. UE. L nr 216, s. 76, z zm.); Dyrektywa 89/665/EWG z 21 grudnia 1989 r. dotycząca koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane (D. U. UE. L nr 395, s. 33, z zm.); Dyrektywa 2009/33/WE z 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów transportu drogowego (Dz. U. UE. L 2009 nr 120, s. 5);

8 Prawo zamówień publicznych UE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz. U. UE. L. nr 94 s. 65); Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE (Dz. U. UE. L. nr 94 s. 243); Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz. U. UE. L. nr 94 s. 1). Termin implementacji: 18 kwietnia 2016 roku!!!

9 Przesłanki wprowadzenia Pzp System prawa każdego państwa reguluje procedury gromadzenia środków publicznych. Wobec powyższego należy wprowadzić adekwatny system regulujący wydatkowanie środków publicznych. Należy również pamiętać, że wydatkowanie środków publicznych może służyć również innym celom (poza zakupami) np. społecznym, politycznym, gospodarczym itp. Ustawa o finansach publicznych określa zasady wydatkowania środków publicznych wskazując, między innymi, na racjonalizowanie wydatków publicznych, ich jawność oraz przejrzystość. Muszą zatem powstać przepisy, które określą jak należy te zasady realizować temu służą procedury zamówień publicznych.

10 Ustawa o finansach publicznych Art Gospodarka środkami publicznymi jest jawna. Art Wydatki publiczne powinny być dokonywane: 1) w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów; 2) w sposób umożliwiający terminową realizację zadań; 3) w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. 4. Umowy na usługi, dostawy i roboty budowlane Pzp.

11 Podstawy opracowania Pzp powszechność stosowania, jawność postępowania, uczciwa konkurencja, równość traktowania oferentów /preferencje krajowe/, kontrola procesu zamówień: - kontrola instytucjonalna /organów/, - kontrola uczestników, zgodność uregulowań krajowych z regulacjami UE /implementacja prawa/, samodzielność zamawiającego w przygotowaniu i prowadzeniu procedur.

12 Zakres regulacji Pzp art. 1 zasady udzielania zamówień publicznych /art. 7-10/, tryby udzielania zamówień publicznych /art / oraz przepisy szczególne /art f/, środki ochrony prawnej /kontrola wykonywana przez uczestników/ /art g/, kontrola udzielania zamówień /kontrola Prezesa/ /art a/, organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie

13 Pzp - podstawowe pojęcia art. 2 zamówienie publiczne, cykl życia produktu, dostawa, roboty budowlane, usługa, najkorzystniejsza oferta - art. 91 (ust. 2), postępowanie o udzielenie zamówienia,

14 przedmiotowy: Zakres regulacji Pzp zamówienie publiczne, podmiotowy: zamawiający, wykonawca, organy administracji publicznej, Krajowa Izba Odwoławcza, sądy (powszechne i administracyjne).

15 Zakres regulacji Pzp wyłączenie stosowania art. 4, 4b, 4c, zamówienia w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa art. 131b do wartości art.11 ust. 8, ograniczony zakres stosowania art. 5, łączenie zamówień art. 6, uproszczenia do zamówień częściowych art. 6a.

16 Zasady Pzp Zasada uczciwej konkurencji - art. 7 ust. 1. Np. art. 29 ust. 2, art. 89, ust. 1 pkt 3 i 4, art. 90, Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów; Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

17 Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów Zakaz porozumień ograniczających konkurencję art. 6 ust. 1, 1) ustalaniu, bezpośrednio lub pośrednio, cen i innych warunków zakupu lub sprzedaży towarów; 2) ograniczaniu lub kontrolowaniu produkcji lub zbytu oraz postępu technicznego lub inwestycji; 3) podziale rynków zbytu lub zakupu; 4) stosowaniu w podobnych umowach z osobami trzecimi uciążliwych lub niejednolitych warunków umów, stwarzających tym osobom zróżnicowane warunki konkurencji; 5) uzależnianiu zawarcia umowy od przyjęcia lub spełnienia przez drugą stronę innego świadczenia, niemającego rzeczowego ani zwyczajowego związku z przedmiotem umowy; 6) ograniczaniu dostępu do rynku lub eliminowaniu z rynku przedsiębiorców nieobjętych porozumieniem; 7) uzgadnianiu przez przedsiębiorców przystępujących do przetargu lub przez tych przedsiębiorców i przedsiębiorcę będącego organizatorem przetargu warunków składanych ofert, w szczególności zakresu prac lub ceny.

18 Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów Zakaz nadużywania pozycji dominującej art. 9 ust. 2, 2. Nadużywanie pozycji dominującej polega w szczególności na: 1) bezpośrednim lub pośrednim narzucaniu nieuczciwych cen, w tym cen nadmiernie wygórowanych albo rażąco niskich, odległych terminów płatności lub innych warunków zakupu albo sprzedaży towarów; 2) ograniczeniu produkcji, zbytu lub postępu technicznego ze szkodą dla kontrahentów lub konsumentów; 3) stosowaniu w podobnych umowach z osobami trzecimi uciążliwych lub niejednolitych warunków umów, stwarzających tym osobom zróżnicowane warunki konkurencji; 4) uzależnianiu zawarcia umowy od przyjęcia lub spełnienia przez drugą stronę innego świadczenia, niemającego rzeczowego ani zwyczajowego związku z przedmiotem umowy; 5) przeciwdziałaniu ukształtowaniu się warunków niezbędnych do powstania bądź rozwoju konkurencji; 6) narzucaniu przez przedsiębiorcę uciążliwych warunków umów, przynoszących mu nieuzasadnione korzyści; 7) podziale rynku według kryteriów terytorialnych, asortymentowych lub podmiotowych.

19 Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji Art Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta.

20 Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji Art.. 3 ust. 2. Czynami nieuczciwej konkurencji są w szczególności: -wprowadzające w błąd oznaczenie przedsiębiorstwa, - fałszywe lub oszukańcze oznaczenie pochodzenia geograficznego towarów albo usług, - wprowadzające w błąd oznaczenie towarów lub usług, - naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa, - nakłanianie do rozwiązania lub niewykonania umowy, - naśladownictwo produktów, pomawianie lub nieuczciwe zachwalanie, - utrudnianie dostępu do rynku, - przekupstwo osoby pełniącej funkcję publiczną, - a także nieuczciwa lub zakazana reklama, organizowanie systemu sprzedaży lawinowej oraz prowadzenie lub organizowanie działalności w systemie konsorcyjnym.

21 Zasady Pzp Zasada równość /równego, sprawiedliwego traktowania/ - art. 7 ust. 1. Np. art. 38 ust. 2 i 3; art. 29 ust. 3; art. 91 ust. 3. Zasada bezstronności i obiektywizmu - art. 7 ust. 2. Np. art. 17, ale i art. 162, art. 188 ust. ust. 2 i 5;

22 Zasady Pzp Zasada jawności - art. 8 ust. 1. Np. art. 11 ust. 1, art. 96 ust. 2, 2a i 3, art. 139 ust. 3 (ustawa o dostępie do informacji publicznej), ograniczenia: art. 86 ust. 1, ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych tajemnica przedsiębiorcy, Inne tajemnice prawnie chronione.

23 Zasady Pzp Zasad pisemności - art. 9 ust. 1. Np. art. 27, art. 82 ust. 2, art. 96 ust. 1, art. 139 ust. 2, odstępstwa np. art. 27, art. 77, art. 78, art. 82 ust. 2, art. 91a ust. 1, skutki naruszenia art. 93 ust. 1 p 7, art. 89 ust. 1 p 1, art. 146 ust. 6,

24 Zasady Pzp Zasada stosowania języka polskiego - art. 9 ust. 2 język urzędowy ustawa z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim/, odstępstwo - art. 9 ust. 3.

25 Zasady Pzp Zasada udzielania zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z ustawą /obowiązek/ - art. 7 ust. 3. Np. art. 92, ust. 1, art. 94 ust. 1 i 2, ale i ust. 3.

26 Zasady Pzp Zasada stosowania wyłącznie trybów określonych ustawą: - tryby podstawowe: - przetarg nieograniczony /art /, - przetarg ograniczony /art /, - tryby pozostałe: - negocjacje z ogłoszeniem /art /, - dialog konkurencyjny /art. 60a 60e/, - negocjacje bez ogłoszenia /art /, - zamówienia z wolnej ręki /art /, - zapytanie o cenę /art /, - licytacja elektroniczna /art /.

27 Zasady Pzp Zasada niedzielenia zamówienia na części w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy - art. 32. ust. 2. Zasad samodzielności zamawiającego - art. 15. art. 18 ust. 1, art. 91 ust. 1,

28 Tryby udzielania zamówień Przetarg nieograniczony: to tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy

29 Tryby udzielania zamówień Przetarg ograniczony: to tryb udzielenia zamówienia, w którym, w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu, wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert

30 Tryby udzielania zamówień Negocjacje z ogłoszeniem: to tryb udzielenia zamówienia, w którym, po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu, zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych niezawierających ceny, prowadzi z nimi negocjacje, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

31 Tryby udzielania zamówień Dialog konkurencyjny: to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

32 Tryby udzielania zamówień Negocjacje bez ogłoszenia: to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

33 Tryby udzielania zamówień Zamówienie z wolnej ręki: to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą

34 Tryby udzielania zamówień Zapytanie o cenę: to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert.

35 Tryby udzielania zamówień Licytacja elektroniczna: to tryb udzielenia zamówienia, w którym za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, wykonawcy składają kolejne korzystniejsze oferty (postąpienia), podlegające automatycznej klasyfikacji.

36 Przepisy szczególne Umowy ramowe (art ): Zamawiający może zawrzeć umowę ramową po przeprowadzeniu postępowania, stosując odpowiednio przepisy dotyczące udzielania zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem (art. 99).

37 Przepisy szczególne Dynamiczny system zakupów (art ): Zamawiający może ustanowić dynamiczny system zakupów oraz udzielać zamówień objętych tym systemem, stosując odpowiednio przepisy dotyczące udzielania zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego (art. 102 ust.1).

38 Przepisy szczególne Konkurs (art ): Konkurs jest przyrzeczeniem publicznym, w którym przez publiczne ogłoszenie zamawiający przyrzeka nagrodę za wykonanie i przeniesienie prawa do wybranej przez sąd konkursowy pracy konkursowej, w szczególności z zakresu planowania przestrzennego, projektowania urbanistycznego, architektoniczno-budowlanego oraz przetwarzania danych (art. 110).

39 Przepisy szczególne Udzielanie zamówień przez koncesjonariuszy robót budowlanych Art ust. 1 zamawiający w rozumieniu art. 3 pkt 1-3a i 5 Pzp Art ust. 2 który nie jest zamawiającym w powyższym znaczeniu, powyżej wartości art. 11 ust. 8 stosuje w określonym zakresie Pzp.

40 Przepisy szczególne W dziedzinach obronności i bezpieczeństwa (art. 131a 131w) (dostawy i usługi powyżej art. 11 ust.8): - przetarg ograniczony, - negocjacji z ogłoszeniem, - dialog konkurencyjny, - negocjacje bez ogłoszenia, - zamówienie z wolnej ręki, - licytacja elektroniczna.

41 Przepisy szczególne Zamówienia sektorowe (art f) (powyżej art. 11 ust. 8): - przetarg nieograniczony, - przetarg ograniczony, - negocjacje z ogłoszeniem,

42 Zamówienia sektorowe rodzaje działalności: 1) poszukiwania, rozpoznawania lub wydobywania gazu ziemnego, ropy naftowej oraz jej naturalnych pochodnych, węgla brunatnego, węgla kamiennego i innych paliw stałych; 2) zarządzania lotniskami, portami morskimi lub śródlądowymi oraz ich udostępniania przewoźnikom powietrznym, morskim i śródlądowym; 3) tworzenia sieci przeznaczonych do świadczenia publicznych usług związanych z produkcją, przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej, gazu lub ciepła lub dostarczania energii elektrycznej, gazu albo ciepła do takich sieci lub kierowania takimi sieciami; 4) tworzenia sieci przeznaczonych do świadczenia publicznych usług związanych z produkcją lub dystrybucją wody pitnej lub dostarczania wody pitnej do takich sieci lub kierowania takimi sieciami; 5) obsługi sieci świadczących publiczne usługi w zakresie transportu kolejowego, tramwajowego, trolejbusowego, koleją linową lub przy użyciu systemów automatycznych; 6) obsługi sieci świadczących publiczne usługi w zakresie transportu autobusowego; 7) świadczenia usług pocztowych.

43 Środki ochrony prawnej Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy (art. 180 ust. 1).

44 Środki ochrony prawnej Art ust. 2. Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności: 1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; 3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4) odrzucenia oferty odwołującego.

45 Środki ochrony prawnej Na orzeczenie Izby stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu (art. 198a).

46 Kontrola udzielania zamówień Kontrolę zamówień publicznych realizują: Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Najwyższa Izba Kontroli Kontrola skarbowa Regionalne izby obrachunkowe Prokuratura Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego Agencja Wywiadu Centralne Biuro Antykorupcyjne Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów

47 Kontrola udzielania zamówień Możemy mówić, w ujęciu Pzp, o kontroli instytucjonalnej (właściwego organu): Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, Krajowej Izby Odwoławczej, Sądów okręgowych,

48 Kontrola udzielania zamówień Kontrola Prezesa UZP: Przeprowadza kontrolę udzielania zamówień (art. 161 ust. 1), Jedynym kryterium jest legalność zgodność postępowania o udzielenie zamówienia z przepisami ustawy (Pzp) (art. 161 ust. 2), Postępowanie prowadzone w siedzibie Urzędu (art. 161 ust.3), wyjątek dotyczy dokumentów zawierających informacje niejawne.

49 Kontrola udzielania zamówień Kontrola Prezesa UZP: Postępowanie wyjaśniające (art. 161 ust.4), Kontrola doraźna (art. 165 ust. 1), Kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej (art. 169 ust. 2).

50 Kontrola udzielania zamówień Postępowanie wyjaśniające (art. 161 ust.4), Przyczyny wszczęcia postępowania: uzasadnione przypuszczenie o naruszeniu ustawy, które mogło mieć wpływ na wynik postępowania, uprawnienia Prezesa (art. 163 ust. 1 i 3), brak zakończenia tego postępowania i wyraźne odróżnienie od kontroli (art. 161 ust. 4 oraz art. 163 ust. 3.

51 Kontrola udzielania zamówień Kontrola doraźna (art. 165 ust. 1) z urzędu, na wniosek (art. 165 ust 1 i art. 165 ust 4 wniosek instytucji zarządzającej ), ograniczenie czasu wszczęcia kontroli 4 lata od dnia zakończenia postępowania (art. 165 ust. 2), informacja o wszczęciu postępowania (art. 165 ust. 3), uprawnienia Prezesa (art. 163 ust. 1 i 3), protokół kontroli (art. 164), zakończenie - wynik kontroli (art. 166 ust. 1 i 2).

52 Kontrola udzielania zamówień Kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej (art. 169 ust. 2): kontrola ma charakter obligatoryjny (art ust. 2), możliwość odstąpienia art. 169 ust. 4, wszczęcie po doręczeniu (przez zamawiającego) kopii dokumentacji (art. 169 ust. 3), zakończenie - wynik (art. 171 ust. 1).

53 Kontrola udzielania zamówień Wynik kontroli (art. 166 ust. 1): określenie postępowania objętego kontrolą, informacja o stwierdzonych naruszeniach lub ich braku.

54 Kontrola udzielania zamówień Wynik kontroli uprzedniej (art. 171): określenie postępowania objętego kontrolą, informacja o stwierdzonych naruszeniach lub ich braku, zalecenia pokontrolne jeżeli w toku kontroli stwierdzono, że jest zasadne unieważnienie postępowania lub usunięcie stwierdzonych naruszeń, zakaz zawarcia umowy do czasu doręczenia informacji o wyniku (ust. 4), kierownik zamawiającego, na wniosek Prezesa UZP, pisemnie informuje o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych (ust. 5).

55 Kontrola udzielania zamówień Wniesienie zastrzeżeń (art. 167, 171a): do Prezesa UZP, termin 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli, rozpatrzenie 15 dni od dnia otrzymania, nieuwzględnienie przekazanie do zaopiniowania przez KIO, opinia KIO (skład trzyosobowy) w terminie 15 dni, opinia KOI wiążąca dla Prezesa, niezwłoczne zawiadomienie kierownika zam.

56 Kontrola udzielania zamówień Uprawnienia Prezesa w związku z prowadzoną kontrolą: Art. 144a. 1. Prezes Urzędu może wystąpić do sądu o unieważnienie: 1) części umowy, o której mowa w art. 140 ust. 3; 2) zmian umowy dokonanych z naruszeniem art. 144 ust.1; 3) umowy, o której mowa w art. 146 ust Uprawnienie, o którym mowa w ust. 1, wygasa z upływem 4 lat od dnia zawarcia lub zmiany umowy.

57 Kontrola udzielania zamówień Uprawnienia Prezesa w związku z prowadzoną kontrolą: Art. 146 ust. 6. Prezes Urzędu może wystąpić do sądu o unieważnienie umowy w przypadku dokonania przez zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z naruszeniem przepisu ustawy, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania.

58 Kontrola udzielania zamówień Uprawnienia Prezesa w związku z prowadzoną kontrolą: Art W przypadku ujawnienia naruszenia przepisów ustawy Prezes Urzędu może: 2) nałożyć karę pieniężną, o której mowa w dziale VII; 3) wystąpić do sądu o unieważnienie umowy w całości lub części.

59 Kontrola udzielania zamówień Uprawnienia Prezesa w związku z prowadzoną kontrolą: Art. 168a. W przypadku ujawnienia naruszenia przepisów ustawy stanowiącego czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych Prezes Urzędu zawiadamia właściwego rzecznika dyscypliny finansów publicznych o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych.

60 Kontrola udzielania zamówień Uprawnienia Prezesa w związku z prowadzoną kontrolą: Art Zamawiający, który: 1) udziela zamówienia: a) z naruszeniem przepisów ustawy określających przesłanki stosowania trybów udzielania zamówienia: negocjacji bez ogłoszenia, z wolnej ręki lub zapytania o cenę, b) bez wymaganego ogłoszenia, c) bez stosowania ustawy, 4) dokonuje zmian w zawartej umowie z naruszeniem przepisów ustawy - podlega karze pieniężnej.

61 Kontrola udzielania zamówień Uprawnienia Prezesa w związku z prowadzoną kontrolą: Art. 200 ust. 2. Karze pieniężnej podlega również zamawiający, który: 1) określa warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję, 2) opisuje przedmiot zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję, 3) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia z naruszeniem zasady jawności, 4) nie przestrzega terminów określonych w ustawie, 5) wyklucza wykonawcę z postępowania o udzielenie zamówienia z naruszeniem przepisów ustawy określających przesłanki wykluczenia, 6) odrzuca ofertę z naruszeniem przepisów ustawy określających przesłanki odrzucenia oferty, 7) dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty z naruszeniem przepisów ustawy - jeżeli naruszenie to ma wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.

62 Organy właściwe w sprawach: rozstrzygające: zamawiający - kierownik, Prezes UZP, Krajowa Izba Odwoławcza (Prezes Izby, skład orzekający), sąd okręgowy (skład orzekający). Komisja kwalifikacyjna na członków KIO.

63 Organy właściwe w sprawach: pomocnicze: komisja przetargowa, sąd konkursowy doradczo-opiniodawczy: Rada Zamówień Publicznych/,

64 Kodeks cywilny - przetarg Art Umowa może być zawarta w drodze aukcji albo przetargu. 2. W ogłoszeniu aukcji albo przetargu należy określić czas, miejsce, przedmiot oraz warunki aukcji albo przetargu albo wskazać sposób udostępnienia tych warunków. 3. Ogłoszenie, a także warunki aukcji albo przetargu mogą być zmienione lub odwołane tylko wtedy, gdy zastrzeżono to w ich treści. 4. Organizator od chwili udostępnienia warunków, a oferent od chwili złożenia oferty zgodnie z ogłoszeniem aukcji albo przetargu są obowiązani postępować zgodnie z postanowieniami ogłoszenia, a także warunków aukcji albo przetargu.

65 Kodeks cywilny - przetarg Art Oferta złożona w toku aukcji przestaje wiązać, gdy inny uczestnik aukcji (licytant) złożył ofertę korzystniejszą, chyba że w warunkach aukcji zastrzeżono inaczej. 2. Zawarcie umowy w wyniku aukcji następuje z chwilą udzielenia przybicia. 3. Jeżeli ważność umowy zależy od spełnienia szczególnych wymagań przewidzianych w ustawie, zarówno organizator aukcji, jak i jej uczestnik, którego oferta została przyjęta, mogą dochodzić zawarcia umowy.

66 Kodeks cywilny - przetarg Art Oferta złożona w toku przetargu przestaje wiązać, gdy została wybrana inna oferta albo gdy przetarg został zamknięty bez wybrania którejkolwiek z ofert, chyba że w warunkach przetargu zastrzeżono inaczej. 2. Organizator jest obowiązany niezwłocznie powiadomić na piśmie uczestników przetargu o jego wyniku albo o zamknięciu przetargu bez dokonania wyboru. 3. Do ustalenia chwili zawarcia umowy w drodze przetargu stosuje się przepisy dotyczące przyjęcia oferty, chyba że w warunkach przetargu zastrzeżono inaczej. Przepis art stosuje się odpowiednio.

67 Kodeks cywilny - przetarg Art W warunkach aukcji albo przetargu można zastrzec, że przystępujący do aukcji albo przetargu powinien, pod rygorem niedopuszczenia do nich, wpłacić organizatorowi określoną sumę albo ustanowić odpowiednie zabezpieczenie jej zapłaty (wadium). 2. Jeżeli uczestnik aukcji albo przetargu, mimo wyboru jego oferty, uchyla się od zawarcia umowy, której ważność zależy od spełnienia szczególnych wymagań przewidzianych w ustawie, organizator aukcji albo przetargu może pobraną sumę zachować albo dochodzić zaspokojenia z przedmiotu zabezpieczenia. W pozostałych wypadkach zapłacone wadium należy niezwłocznie zwrócić, a ustanowione zabezpieczenie wygasa. Jeżeli organizator aukcji albo przetargu uchyla się od zawarcia umowy, ich uczestnik, którego oferta została wybrana, może żądać zapłaty podwójnego wadium albo naprawienia szkody.

68 Kodeks cywilny - przetarg Art Organizator oraz uczestnik aukcji albo przetargu może żądać unieważnienia zawartej umowy, jeżeli strona tej umowy, inny uczestnik lub osoba działająca w porozumieniu z nimi wpłynęła na wynik aukcji albo przetargu w sposób sprzeczny z prawem lub dobrymi obyczajami. Jeżeli umowa została zawarta na cudzy rachunek, jej unieważnienia może żądać także ten, na czyj rachunek umowa została zawarta, lub dający zlecenie. 2. Uprawnienie powyższe wygasa z upływem miesiąca od dnia, w którym uprawniony dowiedział się o istnieniu przyczyny unieważnienia, nie później jednak niż z upływem roku od dnia zawarcia umowy.