Duska współpraca na rzecz rodowiska w Europie Wschodniej, Dancee. J.No. M 124/

Transkrypt

1 Duska współpraca na rzecz rodowiska w Europie Wschodniej, Dancee. J.No. M 124/ Pomoc dla Polski we wdraaniu Dyrektywy UE w sprawie zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszcze (IPPC) Procedura wydawania pozwole zintegrowanych Wskazówki metodyczne Stycze 2003 in association with &

2 Duska współpraca na rzecz rodowiska w Europie Wschodniej, Dancee. J.No. M 124/ Pomoc dla Polski we wdraaniu Dyrektywy UE w sprawie zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszcze (IPPC) Procedura wydawania pozwole zintegrowanych wskazówki metodyczne stycze 2003 Niniejszy dokument został wstpnie skomentowany, lecz nie zaakceptowany przez Ministerstwo rodowiska Report no pl-04 Issue no. E Date of issue Prepared Checked Approved AZ TN, MTY, TP

3 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 1 SPIS TRECI 1. WSTP... 3 Cel i zakres opracowania... 3 Pozwolenie zintegrowane... 3 Podstawy prawne... 4 Co si zmieniło w stosunku do dotychczasowej praktyki wydawania decyzji reglamentujcych korzystanie ze rodowiska?... 5 Podstawowe elementy procedury wydawania pozwole zintegrowanych... 5 Udział społeczestwa i dostp do informacji... 6 Konieczno współpracy organów administracji publicznej... 7 Programy dostosowawcze FAZA PRZYGOTOWAWCZA FAZA WSTPNA ROZPOCZCIE PROCEDURY Składane dokumenty i organy właciwe do rozpatrzenia wniosku Przyjcie wniosku do analizy formalnej i merytorycznej Rejestracja wniosku SPRAWDZENIE FORMALNEJ POPRAWNOCI WNIOSKU SPRAWDZENIE KOMPLETNOCI WNIOSKU WEZWANIE DO UZUPEŁNIENIA WNIOSKU POWIADOMIENIE INNYCH KOMPETENTNYCH ORGANÓW ZAPEWNIENIE UDZIAŁU SPOŁECZE STWA I STRON Podanie do publicznej wiadomoci informacji o wszczciu procedury rozpatrywania wniosku Publikacja informacji o udostpnieniu wniosku ZAPEWNIENIE DOSTPU DO INFORMACJI Ustalenie zakresu niejawnoci Udostpnienie opinii publicznej czci jawnej wniosku FAZA DECYZYJNA... 17

4 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych ANALIZA PROPONOWANYCH WARUNKÓW POZWOLENIA Rozpoznanie warunków funkcjonowania instalacji Analiza poszczególnych rodzajów emisji Analiza bilansu uytkowania rodowiska Analiza wniosków zgłoszonych przez opini publiczn Uzyskanie opinii innych wydziałów Uzyskanie opinii innych organów Analiza oddziaływania na rodowisko jako cało Przygotowanie stanowiska organu ODDZIAŁYWANIE TRANSGRANICZNE ROZPRAWA ADMINISTRACYJNA DECYZJA ADMINISTRACYJNA POZWOLENIE ZINTEGROWANE Przesłanie decyzji Ministrowi rodowiska Wyjanienia dla Ministra rodowiska CZAS TRWANIA POSTPOWANIA TERMINY OKRELONE W KPA PRAWDOPODOBNY HARMONOGRAM POSTPOWANIA ZAŁCZNIK NR 1 ZAŁCZNIK NR 2 Lista niezbdnych danych i informacji do oceny kompletnoci wniosku o udzielenie pozwolenia zintegrowanego Zalecany czas postpowania w sprawie udzielenia pozwolenia zintegrowanego

5 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 3 1. Wstp Cel i zakres opracowania Celem niniejszych Wytycznych jest przedstawienie - w sposób przystpny dla wszystkich zainteresowanych - praktycznej propozycji interpretacji wymaga ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz ustawy Kodeks postpowania administracyjnego w odniesieniu do postpowania w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego na wprowadzanie do rodowiska energii i substancji z instalacji mogcej powodowa znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych, albo rodowiska jako całoci. W opracowaniu wskazano i omówiono elementy procedury wymagane bezporednio, lub porednio w adekwatnych przepisach prawnych, jak te zawarto sugestie, lub zalecenia, co do podejmowania czynnoci nie wymaganych przez prawo, które jednak, zdaniem autorów Wytycznych, mog ułatwi przeprowadzenie postpowania (np. koordynacja czynnoci, spotkania, uzgodnienia, opiniowanie). Poniewa poniszy materiał ma by w załoeniu praktycznym przewodnikiem po procedurze, w wielu przypadkach odstpiono od formalnych definicji i nomenklatury prawniczej na rzecz jzyka potocznego i praktycznego zrozumienia poj. Wskazówki adresowane s do pracowników administracji publicznej oraz do wnioskodawców wystpujcych o udzielenie pozwolenia zintegrowanego, jak równie do tych przedstawicieli opinii publicznej, którzy zechc bra czynny udział w postpowaniu administracyjnym w tym przedmiocie. Zaproponowana w Wytycznych procedura moe mie zastosowanie do przeprowadzenia postpowania administracyjnego w sprawie: wydania pozwolenia zintegrowanego dla nastpujcych kategorii instalacji zdefiniowanych zgodnie z art. 201 ustawy Prawo ochrony rodowiska: instalacji nowych, tj. takich, które uzyskały pozwolenie na budow po 1 padziernika 2001 roku, lub, które uzyskały pozwolenie na budow w terminie wczeniejszym, ale których uytkowania rozpocznie si po 30 czerwca 2003 roku; instalacji istniejcych, dla których prowadzenia konieczne jest uzyskanie pozwolenia zintegrowanego do dnia 31 grudnia 2003 r. instalacji istniejcych, dla których termin uzyskania pozwolenia zintegrowanego moe by przesunity (zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy Prawo Ochrony rodowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw Dz.U. Nr 100 poz. 1085); o zmian pozwolenia zintegrowanego w przypadku istotnych zmian instalacji, które ju uzyskały pozwolenie zintegrowane. Elementy procedury zaplanowano w taki sposób, aby ułatwi efektywn i konstruktywn współprac pomidzy uczestnikami w/w rodzajów postpowania, maksymalne ograniczy czas ich prowadzenia oraz wskaza skuteczne sposoby i metody pokonywania potencjalnych trudnoci. Pozwolenie zintegrowane Pozwolenie zintegrowane jest decyzj administracyjn regulujc zasady wprowadzania substancji lub energii, powodujcych zanieczyszczenie, do wszystkich komponentów rodowiska z niektórych rodzajów instalacji, wskazanych w Rozporzdzeniu Ministra rodowiska z dnia 26 lipca 2002r. w sprawie rodzajów instalacji mogcych powodowa znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo rodowiska jako całoci (Dz.U. Nr 122, poz,. 1055) wydanego na podstawie art. 201 ust.2 ustawy Prawo ochrony rodowiska. Posiadanie pozwolenia zintegrowanego warunkuje w praktyce moliwo prowadzenia (funkcjonowania) tego typu instalacji. Prowadzcy instalacje wymienione w tym rozporzdzeniu zobowizani s posiada pozwolenie zintegrowane, obejmujce wszystkie znaczce aspekty wpływu na rodowisko (pobór wody, odprowadzenie cieków, emisje do powietrza, hałas, powstawanie odpadów, w tym odpadów

6 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 4 niebezpiecznych, ograniczanie skutków awarii przemysłowej) w zakresie wymaganym przez prawo. Takie instalacje musz ponadto spełnia wymagania najlepszej dostpnej techniki (ang. best available technique BAT), a ich eksploatacja nie moe powodowa pogorszenia jakoci rodowiska oraz przekraczania tzw. granicznych wielkoci emisyjnych, o ile zostały okrelone. Warunki pozwolenia zintegrowanego nie mog by mniej restrykcyjne ni wynikajce z BAT. Jedn z podstawowych zasad zintegrowanego podejcia jest równie takie ustalenie sposobów korzystania ze rodowiska, aby w miar moliwoci unika zmniejszania obcie rodowiska w jednym komponencie, kosztem wzrostu obcienia pozostałych komponentów. Koncepcja pozwolenia zintegrowanego wprowadzona została do polskiej praktyki administracyjnej w procesie transpozycji wymaga prawnych Unii Europejskiej w zakresie ochrony rodowiska, a w szczególnoci Dyrektywy 96/61/WE w sprawie zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszcze, znanej jako Dyrektywa IPPC. Akronim IPPC to skrót od słów Integrated Pollution Prevention and Control 1, angielskiego tytułu Dyrektywy Rady Unii Europejskiej (Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996). Ide Dyrektywy IPPC jest: - wprowadzenie mechanizmów prawnych wymuszajcych zapobieganie emisjom do rodowiska, lub ograniczanie oddziaływania instalacji przemysłowych na rodowisko; - stworzenie jednolitych standardów ochrony rodowiska w całej Unii, majcych na celu ograniczenie nierównoci podmiotów na rynkach midzynarodowych, jakie mogłyby powsta przy braku takich standardów. Podstawy prawne Wymagania Dyrektywy IPPC zostały przetransponowane do polskiego prawa ustaw z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo Ochrony rodowiska (Dz. U. Nr 62 poz. 627 z pón. zm.) oraz ustaw z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy Prawo Ochrony rodowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100 poz. 1085). Ustawy te okrelaj podstawowe uwarunkowania prawne dla procedury postpowania w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego. Dodatkowe wymagania w tym zakresie okrelaj nastpujce akty prawne: - Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo Wodne (Dz. U. Nr 115 poz. 1229, zm. Dz. U. Nr 154 poz. 1803) - Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62 poz. 628); - Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego (KPA) (tekst jednolity Dz.U Nr 98 poz. 1071); - rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 26 lipca 2002 roku w sprawie rodzajów instalacji mogcych powodowa znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo rodowiska jako całoci (Dz.U. Nr 122. poz.1055); - rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 20 lutego 2001 r w sprawie okrelenia wzoru publicznie dostpnego wykazu danych o dokumentach zawierajcych informacje o rodowisku i jego ochronie (Dz. U. Nr 15 poz. 164);rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 23 lutego 2001 r. w sprawie stawek opłat za udostpnianie informacji o rodowisku i jego ochronie (Dz.U. Nr 16 poz. 183) - rozporzdzenie Rady Ministrów z dnia 24 wrzenia 2002 r. w sprawie okrelenia rodzajów przedsiwzi mogcych znaczco oddziaływa na rodowisko oraz szczegółowych kryteriów zwizanych z kwalifikowaniem przedsiwzi do sporzdzenia raportu o oddziaływaniu na rodowisko (Dz.U. Nr 179, poz. 1490), 1 w polskiej wersji angielskie wieloznaczne słowo control przetłumaczono jako ograniczanie

7 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 5 - rozporzdzenie Ministra rodowiska z dnia 4 listopada 2002 r. w sprawie wysokoci opłat rejestracyjnych (Dz.U. Nr 190, poz. 1591). Istotne wskazówki odnonie treci wniosku oraz samego pozwolenia zintegrowanego zawieraj równie szczegółowe wymagania ustawy Prawo Ochrony rodowiska w odniesieniu do pozwole wymienionych w art. 181 ust. 1 pkt 2-6 w/w ustawy oraz liczne rozporzdzenia wykonawcze, a w szczególnoci akty prawne okrelajce standardy jakoci rodowiska oraz zasady ustalania dopuszczalnych wielkoci emisji. Konspekt formularza wniosku zawiera odrbne wytyczne opracowane w ramach projektu Pomoc duska dla Polski we wdraaniu Dyrektywy IPPC. Co si zmieniło w stosunku do dotychczasowej praktyki wydawania decyzji reglamentujcych korzystanie ze rodowiska? W stosunku do regulacji prawnych obowizujcych przed 1 stycznia 2002 roku nastpiło istotne zwikszenie zarówno zakresu, jak i restrykcyjnoci wymaga. Pozwolenie zintegrowane musi okrela nie tylko dopuszczalne wielkoci emisji, ale take techniczne warunki prowadzenia instalacji, zgodnie z wymogami najlepszej dostpnej techniki. Posiadanie pozwolenia zintegrowanego jest warunkiem prowadzenia wybranych rodzajów instalacji; Wydawana jest jedna decyzja regulujca zasady wprowadzania substancji lub energii do wszystkich komponentów rodowiska podejcie zintegrowane. Instalacja wymagajca pozwolenia zintegrowanego musi spełnia wymogi najlepszej dostpnej techniki; Prowadzcy instalacje, które nie spełniaj powyszego wymogu, mog ubiega si w pewnych sytuacjach wskazanych w ustawie, o ustalenie tzw. programu dostosowawczego, który stanowi bdzie cz decyzji w sprawie pozwolenia zintegrowanego; Właciwy do wydania pozwolenia zintegrowanego organ ma obowizek je analizowa i moe zmieni jego tre w trybie okrelonym w ustawie (PO art. 195 ust 1 pkt. 1 i 2); - co najmniej raz na 5 lat i kadorazowo z uwagi na zmiany BAT lub konieczno dostosowania sposobu prowadzenia instalacji do zmienionych wymogów prawnych (PO art. 216 i 217) - co 4 lata z uwagi na substancje niebezpieczne w ciekach (Prawo Wodne - art. 127 ust. 3) Inicjatywa organu w sprawie zmiany pozwolenia zintegrowanego moe by wyraona poprzez cofnicie pozwolenia lub ograniczenie bez odszkodowania (PO art. 199); Przeprowadzenie rozprawy wodnoprawnej przestało by obligatoryjne; Udostpnienie wniosku o pozwolenie opinii publicznej jest obligatoryjne Zapewnienie udziału społeczestwa w postpowaniu w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego, a take w sprawie jego zmiany jest obowizkiem organu właciwego do wydania pozwolenia, a uprawnieniem dla opinii publicznej Ustawa Prawo ochrony rodowiska daje organom ochrony rodowiska moliwo wszczcia z urzdu postpowania w sprawie zmiany, lub cofnicia pozwolenia zintegrowanego rozszerzajc w tym zakresie uprawnienia wynikajce z Kodeksu Postpowania Administracyjnego. Brak pozwolenia zintegrowanego, jak równie naruszanie jego warunków przez okres dłuszy ni 6 m-cy, powoduj obligatoryjne wstrzymanie pracy instalacji (PO - art. 365) Podstawowe elementy procedury wydawania pozwole zintegrowanych Z analizy aktualnych przepisów prawnych oraz wymaga Dyrektywy IPPC wynika, e na procedur wydawania pozwolenia zintegrowanego powinny składa si nastpujce elementy:

8 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 6 1. wstpne uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowoci wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego (faza przedwnioskowa), w tym: a. identyfikacja ewentualnych oddziaływa transgranicznych (obligatoryjnie); b. ustalenie zakresu informacji, które wnioskujcy chciałby wyłczy z udostpniania opinii publicznej (opcjonalnie); 2. formalne złoenie wniosku (po wniesieniu opłaty rejestracyjnej) oraz ewentualnie wniosku o wyłczenie z udostpniania niektórych informacji zamieszczonych we wniosku; 3. publiczne ogłoszenie o przystpieniu do rozpatrywania wniosku oraz publikacja informacji o miejscu wyłoeniu wniosku, 4. przekazanie wniosku do rejestracji przez Ministra rodowiska, wraz z ewentualnym wnioskiem o wszczcie postpowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na rodowisko; 5. szczegółowa analiza wniosku wraz z ewentualnym okreleniem koniecznych uzupełnie, 6. rozprawa administracyjna (fakultatywnie), 7. opracowanie i wydanie decyzji administracyjnej w sprawie pozwolenia zintegrowanego. 8. podanie do publicznej wiadomoci informacji o zamieszczeniu w publicznie dostpnym wykazie danych o pozwoleniu 9. przekazanie pozwolenia Ministrowi rodowiska do rejestracji Udział społeczestwa i dostp do informacji Jedn z zasadniczych zmian, w porównaniu do dotychczasowej praktyki wydawania decyzji reglamentujcych korzystanie ze rodowiska, jest dopuszczenie udziału opinii publicznej w postpowaniu administracyjnym (w tym w sprawie o wydanie pozwolenia zintegrowanego). Zapewnienie takiej moliwoci jest obowizkiem organu prowadzcego postpowanie. Zapewnienie udziału społeczestwa w postpowaniu o wydanie pozwolenia zintegrowanego lub jego zmian jest obowizkiem organu prowadzcego postpowanie (PO art. 218). Prawo do udziału w postpowaniu [w sprawie wydania decyzji z zakresu ochrony rodowiska] przysługuje: - kademu (PO art. 10 oraz art. 31); - organizacjom ekologicznym, zgłaszajcym ch uczestnictwa w postpowaniu ze wzgldu na miejsce swego działania (PO - art. 33 ust.1); Organizacje społeczne, które zgłosiły zamiar i zostały dopuszczone od udziału w postpowaniu uczestnicz w nim na prawach strony (PO art. 33.ust 1 i KPA art.31 3); Uczestnictwo opinii publicznej moe polega na (PO - art. 32 ust. 1): - składaniu wniosków i uwag (pkt.1); - udziale w rozprawie otwartej dla społeczestwa (pkt. 2); - W dotychczasowej praktyce, w postpowaniach administracyjnych w sprawach dotyczcych decyzji reglamentujcych korzystanie ze rodowiska brały udział jedynie/głównie strony zainteresowane czy to osoby prawne, czy fizyczne (np. ssiedzi). Udział organizacji społecznych mógł si odbywa na zasadach okrelonych w KPA i ustawie o ochronie i kształtowaniu rodowiska. Strony były informowane o wszczciu postpowania, a take otrzymywały decyzj administracyjn, od której miały prawo odwoła si. Obecnie ustawa Prawo ochrony rodowiska dopuszcza udział w postpowaniu kadego, bez wzgldu na narodowo i pochodzenie, miejsce zamieszkania oraz bezporednie straty lub korzyci z prowadzenia postpowania. Kady ma prawo wyrazi swoje uwagi i wnie wnioski, uczestniczy

9 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 7 w otwartej rozprawie administracyjnej, o ile organ zdecyduje si na jej przeprowadzenie, jednak nie ma prawa odwoływa si od decyzji administracyjnej, gdy takie prawo przysługuje wyłcznie stronie. Zarówno wniosek o wydanie pozwolenia zintegrowanego, jak i sama decyzja administracyjna Informacje o rodowisku i jego ochronie, w tym wniosek o wydanie pozwolenia zintegrowanego i samo pozwolenie musz by udostpniane kademu na pisemny wniosek (PO art. 19 ust. 2 pkt. 13 i ust. 4) Prawo ustala nastpujce terminy udostpnienia lub odmowy udostpnienia: - dla dokumentów zamieszczonych w wykazie publicznym (wnioski i pozwolenia zintegrowane) w dniu złoenia wniosku o udostpnienie informacji (PO art. 21 ust. 3); - inne dane o rodowisku 1-2 miesice (PO art. 21 ust. 1 i 2) Opłata za udostpnienie - wyszukiwanie i przegldanie na miejscu dokumentów z wykazu publicznego bezpłatnie (PO art. 24) - sporzdzanie kopii oraz przesyłanie opłata wg rozporzdzenia Ministra rodowiska z dnia 23 lutego 2001 r. w sprawie stawek opłat za udostpnianie informacji o rodowisku i jego ochronie (Dz.U. Nr 16 poz. 183) w sprawie wydania pozwolenia musz zosta udostpnione opinii publicznej. Wniosek podlega wyłoeniu na 21 dni, a informacja o jego wpłyniciu do organu jest umieszczana w wykazach publicznych. Informacja o wydaniu pozwolenia zintegrowanego musi równie by umieszczona w wykazie publicznym. Jednoczenie pewne rodzaje informacji mog zosta wyłczone z udostpnienia z mocy prawa, bd na umotywowany wniosek zainteresowanego utrzymaniem ich w tajemnicy. Konieczno współpracy organów administracji publicznej Praktyka administracyjna w zakresie reglamentacji korzystania ze rodowiska przed 1 stycznia 1999 roku miała zdecydowanie mniej restrykcyjny i bardziej przejrzysty charakter. Decyzje i pozwolenia na wprowadzanie substancji lub energii (takie jak decyzja o dopuszczalnej emisji do powietrza atmosferycznego, pozwolenie wodno-prawne na odprowadzanie cieków, decyzja o dopuszczalnym poziomie hałasu) do poszczególnych komponentów rodowiska były w praktyce wydawane przez Organ administracji z mocy prawa (art. 20 ustawy PO) nie udostpnia informacji (dokumentów, danych itp.), których udostpnienie mogłoby: naruszy przepisy o ochronie danych jednostkowych uzyskiwanych w badaniach statystycznych statystyki publicznej, o których mowa w ustawie z dnia 29 czerwca 1995 r o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz.439, z 1996 r Nr 156, poz.775, z 1997 r Nr 88, poz.554 i Nr 121, poz.769 oraz z 1998 r Nr 99, poz.632 i Nr 106, poz.668); zakłóci przebieg toczcego si postpowania sdowego, dyscyplinarnego lub karnego; naruszy prawa autorskie oraz patentowe; spowodowa zagroenie rodowiska. Organ administracji moe równie odmówi udostpnienia informacji na uzasadniony wniosek przekazujcego informacje (PO art. 20 ust. 2 pkt 2), wyłczajc z udostpniania dane o wartoci handlowej, w tym zwłaszcza dane technologiczne, o ile ich ujawnienie mogłoby pogorszy konkurencyjn pozycj wnioskujcego. Przepisu tego nie stosuje si (PO art. 20 ust.3):, jeeli informacja dotyczy: 1) iloci rodzajów pyłów lub gazów wprowadzanych do powietrza oraz miejsca ich wprowadzania, 2) stanu, składu i iloci cieków wprowadzanych do wód lub do ziemi oraz miejsca ich wprowadzania, 3) rodzaju i iloci wytwarzanych odpadów oraz miejsca ich wytwarzania, 4) poziomu emitowanego hałasu, 5) poziomu emitowanych pól elektromagnetycznych. Z udostpnienia mog by równie wyłczone: dane stanowice tajemnic przedsibiorcy (Ustawa z dnia 6 wrzenia 2001roku o dostpie do informacji publicznej -art. 5 ust. 2) dokumenty lub dane dostarczone przez osoby trzecie, jeeli nie miały one obowizku ich dostarczenia i złoyły zastrzeenie o ich nie udostpnianiu (PO art. 20 ust. 1 pkt. 3); Form wskazania danych, o których wyłczenie wystpuje wnioskodawca, moe by oddzielenie czci wniosku lub decyzji podlegajcej wyłczeniu z udostpnienia (PO art. 22)

10 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 8 UCZESTNICTWO POSZCZEGÓLNYCH ORGANÓW ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ W POSTPOWANIU ADMINISTRACYJNYM ZWI ZANYM BEZPOREDNIO LUB POREDNIO Z OCHRON RODOWISKA Rodzaj instalacji Instalacja o duym ryzyku wystpienia awarii Instalacja o zwikszonym ryzyku wystpienia awarii * Opiniowanie decyzji przez: - powiatowego inspektora sanitarnego - wojewódzki organ ochrony rodowiska sporzdzenie raportu o oddziaływaniu na rodowisko byłoby obligatoryjne Gmina wzizt* Powiat pozwolenie na budow Wojewoda zapobieganie awariom*** Wojewoda pozwolenie zintegrowane Gmina wzizt* Powiat pozwolenie na budow Powiat zapobieganie awariom*** Wojewoda pozwolenie zintegrowane sporzdzenia raportu o oddziaływaniu na rodowisko mogłoby by wymagane Gmina wzizt** Powiat pozwolenie na budow Wojewoda zapobieganie awariom*** Powiat pozwolenie zintegrowane Gmina wzizt** Powiat pozwolenie na budow Powiat zapobieganie awariom*** Powiat pozwolenie zintegrowane - moliwo udziału wojewódzkiego inspektora ochrony rodowiska jako strony ** Opiniowanie decyzji przez: - powiatowego inspektora sanitarnego - wojewódzki organ ochrony rodowiska Wydziały Ochrony rodowiska Urzdów Wojewódzkich (WO), które odpowiadały równie za przeprowadzanie wymaganych prawem uzgodnie i procesu opiniowania. Decyzje tego typu wydawano dla jednostek organizacyjnych (zakładów), zgodnie z reguł jeden zakład jedno pozwolenie danego typu. Brak wymaganej decyzji skutkował podwyszeniem opłat, lub naliczaniem kar za tzw. cały ładunek, a jedynie w sporadycznych przypadkach powodował wszczcie postpowania majcego na celu wstrzymanie działalnoci danej jednostki organizacyjnej, lub jej czci. Po 1 stycznia 1999 roku sytuacja istotnie si skomplikowała, gdy kompetencje do wydawania tego typu decyzji przyznano równie nowo utworzonej administracji powiatowej oraz wskazano nowe organy uzgadniajce (powiatowy inspektor sanitarny). Kolejna istotna zmiana nastpiła po 1 stycznia 2002 roku. Pozwolenia na wprowadzanie do rodowiska substancji, lub energii warunkuj moliwo prowadzenia wymagajcych ich instalacji. W procesie wydawania pozwolenia zintegrowanego, konieczne jest uwzgldnienie, a nastpnie okrelenie zasad reglamentacji oddziaływa danej instalacji na jako rodowiska widzianego jako cało, a take wprowadzenie do pozwolenia warunków dodatkowych np. w zakresie gospodarki materiałowo-paliwowej, zasad monitorowania emisji, czy sposobów zapobiegania awariom i usuwania ich skutków w rodowisku. Wymaga to współpracy nie tylko specjalistów w ramach danej komórki odpowiedzialnej za wydawania pozwole zintegrowanych, ale równie współpracy pomidzy rónymi wydziałami kompetentnego w tej kwestii organu, a take pomidzy instytucjami zewntrznymi (Inspekcja Ochrony rodowiska, Inspekcja Sanitarna, Urzd Dozoru Technicznego, organy Pastwowej Stray Poarnej itp.) oraz pomidzy organami rónego szczebla (organy wojewódzkie i powiatowe).

11 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 9 Co wicej, pozwolenie zintegrowane stało si de facto licencj na funkcjonowanie instalacji. Oznacza to, e prowadzcy instalacj powinien ju na etapie ustalania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, a najpóniej na etapie uzyskiwania pozwolenia na budow móc oceni, jakie jest ryzyko, e pozwolenie zintegrowane mogłoby nie by wydane, gdy instalacja nie bdzie spełnia wymaga BAT. Zagadnienie to jest o tyle skomplikowane, e poszczególne rodzaje pozwole wydaj róne szczeble administracji, które działaj autonomicznie i nie maj obowizku koordynacji działa oraz wymiany pogldów, czy informacji. Powysze zestawienie obrazuje, jak skomplikowane relacje mog wystpowa w przypadku realizacji niektórych kategorii instalacji, gdzie współdziałanie organów właciwych w poszczególnych kwestiach nie jest wymagane przez prawo. W interesie inwestora, jak i władz samorzdowych ley zapewnienie najdalej idcego procesu wymiany informacji i opinii ju na etapie wstpnego wyboru moliwych lokalizacji instalacji, których prowadzenie wymaga pozwolenia zintegrowanego. Biorc pod uwag wymagania procedury oraz dotychczasow praktyk wydawania czstkowych pozwole emisyjnych naley załoy, niezalenie od stopnia skomplikowania postpowania, e w tylko w nielicznych przypadkach uda si dotrzyma terminów okrelonych w Kodeksie Postpowania Administracyjnego (art. 35 3). Minimalny czas niezbdny dla przeprowadzenia typowego postpowania w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego szacuje si na 4-5 miesicy, ale naley si liczy ze znacznie dłuszym okresem rozpatrywania wniosków odnoszcych si do bardziej skomplikowanych instalacji. Programy dostosowawcze Ustawa Prawo ochrony rodowiska wprowadziła now instytucj prawn tzw. program dostosowawczy, który moe w niektórych przypadkach ułatwi proces wdraania wymaga BAT. Z programów dostosowawczych mog skorzysta instalacje wymagajce pozwolenia zintegrowanego, dla których organem właciwym do wydania pozwolenia jest wojewoda i które nie mog spełni obowizujcych wymaga ochrony rodowiska, a podjły działania zmierzajce do spełnienia wymaga wynikajcych z najlepszej dostpnej techniki oraz usunicia szkód w rodowisku spowodowanych przez eksploatacj instalacji. Programy dostosowawcze, sporzdzone i wynegocjowane zgodnie z art PO, podlegaj osobnej procedurze i zgodnie z art. 435 ust. 4 PO, stanowi integraln cz pozwolenia zintegrowanego. Naley jednak zwróci uwag, e do wniosku o ustalenie programu dostosowawczego naley m. in. dołczy wniosek o wydanie pozwolenia zintegrowanego, spełniajcy wymagania ustawowe. 2. Faza przygotowawcza Proces przygotowania wniosku i wydania na jego podstawie pozwolenia zintegrowanego jest zadaniem bardzo trudnym. Dlatego wydaje si zasadne upowszechnienie praktyki, dotychczas stosowanej tylko przez niektóre organy, polegajcej na nieformalnym, wstpnym konsultowaniu i uzgadnianiu treci wniosków o udzielenie pozwole emisyjnych pomidzy wnioskujcymi, a przedstawicielami właciwych organów. Nie s to działania wymagane przez prawo, ale nie s te przez prawo zabronione, a pozwalaj na uproszenie i przyspieszenie procesu rozpatrywania wniosku. Działania tego typu mog by traktowane jako swoista faza przedwnioskowa, w czasie, której przyszły wnioskodawca bdzie miał moliwo ustali z organem właciwym do wydania pozwolenia zintegrowanego, takie kwestie jak: stopie szczegółowoci wniosku, tak, aby wniosek był zrozumiały dla organu, lecz nie przysparzał nadmiernej pracy wnioskodawcy w czasie jego przygotowania, tj. np. jak szczegółowo naley przedstawi we wniosku opisy technologii, procesów czy schematy instalacji, zakres materiałów referencyjnych (zazwyczaj wnioskodawca dysponuje szeregiem materiałów (raport o oddziaływaniu przedsiwzicia na rodowisko czy przegld ekologiczny, operat wodnoprawny, operat emisji hałasu czy emisji do powietrza, Dokumentacja Techniczno-

12 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 10 Ruchowa (DTR) urzdze zawierajca m.in. czstotliwo remontów, plan remontów instalacji itd., itp.). struktura wniosku, gdy nie wydaje si konieczne nadmierne rozbudowywanie podstawowej czci wniosku, ale w jak najwikszym moliwym stopniu odesłanie do rónego rodzaju dokumentów ródłowych, z których znaczca cz moe by ju w posiadaniu danego organu, albo ich powstanie było przez ten organ zainspirowane; priorytety lokalnej polityki rodowiskowej, przedyskutowanie z organem, jakie s cele tej polityki, wynikajce m.in. z programów ochrony rodowiska (do stworzenia, których róne szczeble organów zobowizuje art. 17 PO), lokalne uwarunkowania rodowiskowe, jakie ograniczenia dla instalacji wynika bd z przyjtych wojewódzkich programów ochrony powietrza (wg art. 91 PO) oraz programów dostosowania poziomu hałasu do dopuszczalnego (wg art. 119 PO) monitoring (zakres) uzgodnienie które elementy rodowiska oraz które rozdaje emisji powinny by monitorowane w sposób cigły, które okresowo, rodzaj systemu gromadzenia danych z monitoringu i zakres danych, które maj by dostarczane do organu, oraz czstotliwo ich zestawiania, a take warunków korzystania z wód regionu rzecznego lub warunków korzystania z wód zlewni. akceptowalne wyłczenia jawnoci, wstpne przedstawienie przez wnioskodawc, które dane chciałby wyłczy z jawnoci postpowania i dlaczego, ocena moliwoci wystpienia oddziaływania transgranicznego wstpna dyskusja z organem o kryteriach wystpienia moliwoci oddziaływania transgranicznego i ewentualnie o sygnałach w tej sprawie, które ju do organu trafiły, analiza koniecznoci zastosowania programu dostosowawczego wspólna analiza czy ewentualne niedocignicia w stosunku do wymogów BAT wymagaj sporzdzenia takiego programu, czy te moe by udzielone pozwolenie. Przeprowadzenie fazy przedwnioskowej pozwoli na póniejsze skrócenie czasu oceny wniosku procedury udzielania pozwolenia, lepsze i zgodne z oczekiwaniami organu przygotowanie wniosku, a take umoliwi organowi mobilizacj odpowiedniej grupy specjalistów do oceny przyszłego wniosku. 3. Faza wstpna 3.1. Rozpoczcie procedury Składane dokumenty i organy właciwe do rozpatrzenia wniosku Za dzie rozpoczcia postpowania 1 uwaa si dzie 2 złoenia w organie ochrony rodowiska, kompetentnym do wydania pozwolenia zintegrowanego dla danej instalacji lub przesłania na adres tego organu wniosku o udzielenie pozwolenia zintegrowanego (w 2 egz.), do którego naley dołczy: - opini weryfikatora w zakresie oceny zgodnoci instalacji z minimalnymi wymaganiami wynikajcymi z BAT (w 2 egz.) przy czym dokument ten moe wymagany dopiero wówczas, 1 Kodeks Postpowania Administracyjnego - art PO art. 208

13 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 11 gdy bd obowizywa rozporzdzenia M w sprawie minimalnych wymaga wynikajcych z BAT (PO art. 206 ust. 2) oraz w sprawie wymaganego zakresu akredytacji dla jednostek sporzdzajcych oceny zgodnoci instalacji z minimalnymi wymaganiami wynikajcymi z BAT (PO art. 208 ust. 5). Zaznaczy przy tym naley, e projektu ustawy czyszczcej przewiduje skrelenie art. 208 ust. 5 Prawa ochrony rodowiska. - dowód uiszczenia opłaty rejestracyjnej - wysoko opłaty okrelona jest w rozporzdzeniu Ministra rodowiska z dnia 4 listopada 2002r. w sprawie o wysokoci opłat rejestracyjnych (Dz.U. Nr190, poz. 1591). Do powyszych dokumentów moe by równie dołczony wniosek o wyłczenia czci danych z jawnoci postpowania, o ile wnioskodawca bdzie wystpował o takie wyłczenie. Złoenie wniosku o wyłczenie z jawnoci w innym terminie nie zmienia daty rozpoczcia postpowania. Dla ułatwienia sporzdzenia wniosku pod auspicjami Ministerstwa rodowiska przygotowane zostały Wytyczne do opracowania wniosku o udzielenie pozwolenia zintegrowanego zawierajce m.in. zalecany konspekt układu wniosku, oraz wskazówki dotyczce zakresu wymaganych informacji, a take sposobów wykorzystywania dokumentów referencyjnych BAT. Wniosek wraz z załcznikami naley przedłoy we właciwym organie ochrony rodowiska. Właciwo organów ochrony rodowiska wynika z art. 378 ustawy Prawo ochrony rodowiska, oraz wspomnianego wczeniej rozporzdzenia Rady Ministrów w sprawie okrelenia rodzajów przedsiwzi mogcych znaczco oddziaływa na rodowisko, oraz szczegółowych kryteriów zwizanych z kwalifikowaniem przedsiwzi do sporzdzenia raportu o oddziaływaniu na rodowisku (w trakcie procesu legislacyjnego). Jako generalne zasady w tym zakresie przyjto, e: - instalacja, której charakter powodowałby konieczno sporzdzenia raportu o oddziaływaniu na rodowisko w przypadku realizacji nowego przedsiwzicia podlega jurysdykcji właciwego terytorialnie wojewody; - pozostałe instalacje podlegaj jurysdykcji właciwego terytorialnie starosty, z tym zastrzeeniem, e w przypadku, gdy na terenie jednego zakładu, obok instalacji podlegajcych wojewodzie, znajduj si instalacje, które mogłyby podlega starocie, organem kompetentnym dla wszystkich znajdujcych si tam instalacji jest wojewoda; - instalacje połoone na terenie jednego zakładu, dla których wymagane jest pozwolenie zintegrowane, obejmuje si jednym pozwoleniem; - instalacje dla których pozwolenie zintegrowane nie jest wymagane, połoone na terenie zakładu, gdzie zlokalizowana jest instalacja wymagajca takiego pozwolenia, wymagaj pozwole czstkowych, adekwatnie do wymaga prawnych w zakresie ochrony poszczególnych komponentów rodowiska Przyjcie wniosku do analizy formalnej i merytorycznej Ze wzgldu na spodziewan du złoono i interdyscyplinarny charakter informacji zawartych we wniosku, zaleca si aby w momencie wszczcia postpowania został wyznaczony jeden pracownik dalej nazywany koordynatorem, który bdzie koordynował prace zwizane z rozpatrywaniem wniosku i przygotowywaniem decyzji a w tym: - działania organizacyjne dotyczce procedury (prawidłowo przebiegu, postp w czasie, płynna współpraca urzdników i organów rónych szczebli, przygotowywanie pism i wezwa, prawidłowy przepływ dokumentów itd.) - działania merytoryczne (wstpne sprawdzenie wniosku, integracja warunków pozwolenia pomidzy poszczególnymi komponentami rodowiska oraz organami itp.)

14 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 12 oraz bdzie odpowiedzialny za współprac z wnioskodawc reprezentujc organ. Nie moe to oznacza, e cała odpowiedzialno za ocen wniosku bdzie spoczywa na tej osobie. Jej rol ma by czuwanie nad wewntrzn spójnoci wniosku, koordynacja pracy poszczególnych specjalistów, monitoring terminowoci realizacji etapów procedury oraz zapewnienie biecej, maksymalnie odformalizowanej współpracy i wymiany informacji z wnioskodawc. Problemy organizacyjne mog wynikn podczas pracy z jednym egzemplarzem wniosku, gdyby wszyscy członkowie zespołu musieli pracowa szeregowo (jeden po drugim). Rozwizaniem moe by wykonanie niezbdnej iloci kopii umoliwiajcej prac równoległ (jednoczenie wszyscy, którzy s zaangaowani w opiniowanie merytoryczne), ale naley pamita o kosztach wykonania dodatkowych kopii i wyway optymalny sposób działania dla danego urzdu przy jego strukturze organizacyjnej i obcieniu prac. Pewne ułatwienie pracy moe równie stanowi przygotowanie wniosku w formie syntetycznego dokumentu z załcznikami szczegółowymi i materiałami referencyjnymi/ródłowymi. Umoliwi to równoległ prac nad analiz poszczególnych czci wniosku. Rol koordynatora bdzie w takich przypadkach zorganizowanie wymiany informacji i pogldów pomidzy poszczególnymi specjalistami, w celu zapewnienia, e jest stosowane zintegrowane podejcie. Taka struktura wniosku zalecana jest w szczególnoci w stosunku do instalacji o duym stopniu złoonoci i powinna by uzgodniona z wnioskodawc w fazie przedwnioskowej (patrz pkt. 2). Jeli organ zdecyduje si na prac z jedn kopi wniosku, zaleca si ustalenie emisji szczególnie znaczcych w danym przypadku, gdy rozpatrzenie jej uwarunkowa moe okaza si najbardziej pracochłonne. Przy ustalaniu znaczcych oddziaływa, jako kryteria oceny mona stosowa takie parametry, jak odwracalno i nieodwracalno skutków zdrowotnych, lub rodowiskowych, wielko ładunków w porównaniu do chłonnoci rodowiska, zasig oddziaływa, szczególnie wraliwe gatunki, itd Rejestracja wniosku Zgodnie z art. 209 PO obowizkiem organu jest przesłanie Ministrowi rodowiska lub wskazanemu przez niego podmiotowi kopii kompletnego wniosku o udzielenie pozwolenia zintegrowanego. Jeeli Minister rodowiska okrelił w drodze rozporzdzenia minimalne wymagania najlepszej dostpnej technik BAT (od angielskiego terminu Best Available Techniques), zgodnie z delegacj art. 207 ustawy PO, wraz z kopi wniosku naley przedłoy ocen zgodnoci z minimalnymi wymogami BAT, wykonan przez akredytowanego weryfikatora (jak wspomniano wyej, projekt ustawy czyszczcej przewiduje uchylenie tego zapisu). Uwaga! Ocena zgodnoci z BAT moe by wymagana przez organ tylko po wejciu w ycie rozporzdze Ministra rodowiska w/s minimalnych wymaga wynikajcych z BAT 3 oraz w/s zakresu akredytacji jednostek sporzdzajcych oceny zgodnoci instalacji z BAT 4 Naley pamita, e wniesienie przez wnioskodawc prawidłowo skalkulowanej opłaty rejestracyjnej jest warunkiem wszczcia postpowania o wydanie pozwolenia zintegrowanego Sprawdzenie formalnej poprawnoci wniosku. Po złoeniu wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego do właciwego organu konieczne jest sprawdzenie: czy instalacja podlega wymogowi uzyskania pozwolenia zintegrowanego? sprawdzenie zgodnoci z rozporzdzeniem z dnia 26 lipca 2002 roku w sprawie rodzajów 3 PO art. 206 ust.2 4 PO art. 208 ust. 5

15 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 13 instalacji mogcych powodowa znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo rodowiska jako całoci (Dz.U. Nr 122. poz.1055); czy wniosek został złoony do właciwego organu? o ile wniosek został złoony do niewłaciwego organu, zgodnie z art. 65 Kodeksu Postpowania Administracyjnego, winien zosta przesłany do organu właciwego, czy wnioskujcy ma tytuł prawny do władania instalacj, wzgldnie jest zainteresowany nabyciem instalacji, lub jej oznaczonej czci? wniosek powinien zawiera dane prowadzcego instalacj (nazwa, siedziba, lokalizacja instalacji, osoba kontaktowa itd.) potwierdzone dokumenty ustalajce prawo do władania instalacj, wzgldnie pełnomocnictwo lub inny tytuł do wystpienia z wnioskiem (np. wypis z rejestru, umowa dzierawy lub uyczenia, pełnomocnictwo do podpisania wniosku itp.); jaka jest dokładna lokalizacja instalacji? (w celu ustalenia zainteresowanych stron) czy instalacja nie podlega art. 186 pkt. 5 PO? tj. czy wniosek nie dotyczy uprawnie wnioskodawcy objtych decyzj o cofniciu lub ograniczeniu pozwolenia bez odszkodowania z powodu: - nienaleytej eksploatacji instalacji, przez co stworzone zostało zagroenie pogorszenia stanu rodowiska w znacznych rozmiarach lub zagroenie ycia lub zdrowia ludzi (art. 194 ust 1 PO) - eksploatacji instalacji prowadzonej z naruszeniem warunków pozwolenia, innych przepisów ustawy lub ustawy o odpadach (art. 195 ust. 1 pkt. 1 PO) a nie minły jeszcze 2 lata od dnia, gdy decyzja o cofniciu lub ograniczeniu pozwolenia stała si ostateczna (naley sprawdzi dokumenty bdce w posiadaniu organu); w takim wypadku naley odmówi wydania pozwolenia na drodze decyzji administracyjnej bez rozpatrywania wniosku, podajc stosowny powód i podstaw prawn. czy uiszczona została opłata rejestracyjna? prawidłowo skalkulowana i uiszczona opłata rejestracyjna jest warunkiem rozpoczcia procedury rozpatrywania wniosku o wydanie zintegrowanego pozwolenia 3.3. Sprawdzenie kompletnoci wniosku Na wstpie tego etapu procedury naley oceni wniosek pod wzgldem jego kompletnoci, bez głbszego wnikania w sprawy merytoryczne. Jako minimum naley sprawdzi, czy s zawarte nastpujce informacje i załczone dokumenty: ocena zgodnoci z BAT, ocena moliwoci transgranicznego oddziaływania na rodowisko, dane o emisjach i ujmowaniu wody oraz ocena wpływu instalacji na poszczególne komponenty rodowiska, oraz na rodowisko jako cało, a take uzasadnienie proponowanych warunków pozwolenia, komplet załczników przywołanych jako dokumenty referencyjne/ródłowe. Pełny zakres informacji, których obecno we wniosku powinna zosta stwierdzona, znajduje si w załczniku nr 1 do niniejszej procedury.

16 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych Wezwanie do uzupełnienia wniosku Podczas sprawdzania poprawnoci formalnej i kompletnoci wniosku organ powinien okreli niezbdny zakres uzupełnie i wezwa uytkownika instalacji do usunicia niedocigni. W wezwaniu naley precyzyjnie okreli zakres niezbdnych uzupełnie. Wszystkie braki formalne powinny zosta przez wnioskodawc uzupełnione w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, zgodnie z art.64 2 KPA Powiadomienie innych organów W procedurze wydawania pozwolenia zintegrowanego moe uczestniczy jeden lub kilka podmiotów instytucjonalnych, uprawnionych, lub wrcz zobligowanych przez przepisy prawne do wyraania - wojewódzki organ ochrony rodowiska - wojewódzki inspektor ochrony rodowiska - wojewódzki komendant stray poarnych opinii, lub uzgadniania treci decyzji. Nawet, gdy postpowanie prowadzone jest przed organem administracji zespolonej, jakim jest wojewoda, uczestników postpowania moe by wielu. Na koordynatorze postpowania spoczywa odpowiedzialno za zapewnienie: prawidłowej identyfikacji wszystkich uprawnionych, instytucjonalnych uczestników postpowania, cisłej i terminowej współpracy uczestników postpowania, biecej wymiany informacji pomidzy zainteresowanymi stronami, okrelenia wspólnych, jednolitych i jasno okrelonych wymaga w stosunku do wnioskodawcy. Elementem dobrej praktyki powinno by informowanie innych uczestników postpowania o moliwoci jego wszczcia tak wczenie, jak to tylko jest moliwe, a zasadniczo ju w momencie uzyskania wiarygodnej informacji o zamiarze prowadzcego dan instalacj złoenia wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego (np. w zalecanej w niniejszych Wytycznych fazie przedwnioskowej). Ułatwi to wewntrzn mobilizacj sił i rodków oraz przypieszy proces formułowania i zgłaszania swojego stanowiska i wymaga w stosunku do instalacji bdcej przedmiotem wniosku. Informacja taka powinna zawiera co najmniej, dane z karty informacyjnej zamieszczonej w publicznie dostpnym wykazie oraz dane koordynatora w wydziale (nazwisko, imi, telefon, fax, e- mail). Docelowo, zaleca si utworzenie powiatowego/wojewódzkiego rejestru instalacji podlegajcych obowizkowi uzyskania zintegrowanego pozwolenia, w którym znajdzie si równie lista instytucji, które zdaniem organu powinny uczestniczy w takim postpowaniu Zapewnienie udziału społeczestwa i stron Podanie do publicznej wiadomoci informacji o wszczciu procedury rozpatrywania wniosku Kolejnym krokiem jest podanie przez właciwy organ do publicznej wiadomoci informacji: o wpłyniciu wniosek o wydanie pozwolenia zintegrowanego; o umieszczeniu danych o tym wniosku w publicznie dostpnym wykazie,

17 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 15 a take zamieszczenie danych o wniosku w tym wykazie. Podanie do publicznej wiadomoci nastpuje poprzez : ogłoszenie na tablicy ogłosze urzdu lub w innym zwyczajowym miejscu, publikacj w prasie lokalnej, umieszczenie informacji na stronie internetowej urzdu, jeeli organ prowadzi tak stron. W tej fazie procedury naley równie zidentyfikowa strony postpowania administracyjnego. Zgodnie z KPA stron jest kady, czyjego interesu prawnego, lub obowizku dotyczy postpowanie, albo kto da czynnoci organu ze wzgldu na swój interes prawny, lub obowizek. Zgodnie z prawem to organ prowadzcy postpowanie jest odpowiedzialny za powiadomienie wszystkich stron postpowania. Na ogół w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu lokalizacja instalacji jest pokazana na mapie ewidencyjnej, z której mona odczyta list osób fizycznych i prawnych mogcych by stronami. Informacja o stronach moe by równie zawarta w raporcie o oddziaływaniu przedsiwzicia na rodowisko, w czci dotyczcej analizy moliwych konfliktów społecznych. Ułatwi to postpowanie w stosunku do nowych obiektów. Bardziej problematyczne jest ustalenie listy zainteresowanych stron dla instalacji działajcych. Bardzo wane jest tutaj współdziałanie organu z wnioskodawc, który na ogół jest zorientowany w swoim najbliszym ssiedztwie oraz koordynacja prac wewntrz organu z innymi organami (np. mapy ewidencyjne dla instalacji objtej wnioskiem powinny by niezwłocznie udostpniane przez wydziały geodezji urzdów gminnych i/lub powiatowych). Zainteresowane strony, zidentyfikowane imiennie, powinny by indywidualnie poinformowane pisemnie o wszczciu postpowania administracyjnego w sprawie o udzielanie pozwolenia zintegrowanego. Warto podkreli, e błdy proceduralne w tej fazie (np. nie przekazanie powiadomienia którejkolwiek ze stron) mog by przyczyn uchylenia decyzji ze wzgldów formalnych Publikacja informacji o udostpnieniu wniosku Forma publikacji informacji o udostpnieniu wniosku winna by podobna, jak omawiana w pkt Ponadto zaleca si, aby ujednoli form uwag i wniosków poprzez udostpnienie formularza, który bdzie mógł by wypełniany przez zainteresowanych. Sugeruje si, aby składajcy wniosek czy uwag okrelił lokalizacj swojego miejsca zamieszkania/siedziby w stosunku do instalacji, której wniosek o udzielenie pozwolenia jest rozpatrywany. Moe to by pomocne dla organu przy okrelaniu stron postpowania. W informacji o wyłoeniu wniosku winny znale si nastpujce informacje (art. 32 ust. 1 pkt. 1 PO): - miejsce i godziny udostpnienia wniosku - okres udostpnienia wniosku (21 dni) - informacja o moliwoci składania wniosków i uwag w przecigu tego okresu - miejsce, gdzie naley składa wnioski i uwagi 3.7. Zapewnienie dostpu do informacji Ustalenie zakresu niejawnoci O ile wraz z wnioskiem o udzielenie pozwolenia zintegrowanego, lub w terminie póniejszym, zostanie złoony wniosek o wyłczenie czci danych i informacji z jawnoci postpowania, naley

18 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych 16 przeprowadzi stosowne postpowanie administracyjne, koczce si decyzj administracyjn 9. W ramach tego postpowania powinna zosta przeprowadzona analiza zasadnoci wystpienia o wyłczenie (por. Wstp - Udział społeczestwa i dostp do informacji) i zidentyfikowania informacji: które musz by jawne, które nie mog by jawne z mocy prawa, które mona wyłczy z jawnoci postpowania, ze wzgldu na uzasadniony interes prowadzcego instalacj. Wnioskujcy powinien w sposób jednoznaczny okreli te dane i informacje, o których utajnienie wystpuje. Zaleca si aby informacje i dane tego typu podawane były w osobnym/ch załczniku/ach do wniosku o wydanie zintegrowanego pozwolenia. Jeli organ nie moe zgodzi si z uzasadnieniem lub/i uwaa, e niektóre z danych, o których wyłczenie wnioskuje si, powinny by jawne, zaleca si uszczegółowi zakres wyłczenia z jawnoci na drodze bezporedniego spotkania z wnioskujcym. Spotkanie to moe, ale nie musi, mie form rozprawy administracyjnej. Wyłoenie wniosku do wgldu opinii publicznej moe nastpi dopiero po prawomocnym zakoczeniu postpowania w sprawie wyłczenia danych i informacji z jawnoci postpowania. Uprawomocnienie decyzji w tej kwestii powinno nastpi przed wyłoeniem wniosku dla opinii publicznej. Jeli wnioskodawca nie zgodzi si ze stanowiskiem organu, ma prawo do odwołania si od takiej decyzji, a do czasu rozpatrzenia tego odwołania udostpnianie opinii publicznej wniosku powinno by wstrzymane Udostpnienie opinii publicznej czci jawnej wniosku Ustawodawca zobowizał wnioskodawc do przedłoenia dwóch egzemplarzy wniosku (PO art. 208 ust. 3). Std te przygotowanie egzemplarza czci jawnej wniosku do udostpnienia opinii publicznej spoczywa na organie prowadzcym procedur wydania pozwolenia zintegrowanego. W Wytycznych w sprawie sporzdzania wniosku o wydanie zintegrowanego pozwolenia skierowanych do prowadzcych instalacje, zawarto zalecenie takiego formułowania dokumentacji, aby wniosek właciwy zawierał swoist syntez przedstawianych danych i informacji, w kwestiach szczegółowych odwołujc si do materiałów referencyjnych, stanowicych załczniki do wniosku. Załcznikami takimi mog by przykładowo: operat ochrony atmosfery, operat wodno-prawny, studium rozprzestrzeniania si hałasu, zestawienie danych monitoringowych, raport z oceny oddziaływania na rodowisko, lub z przegldu ekologicznego (dla instalacji istniejcych), odnone fragmenty dokumentów referencyjnych BAT (tzw. BREF-ów) itp. Jak ju wspomniano wczeniej Wytyczne w sprawie sporzdzania wniosku zalecaj równie, aby informacje i dane, które zdaniem wnioskodawcy nie mog, lub nie powinny by ujawniane, spełniajce kryteria okrelone w ustawie PO (art. 20), przedkładane były jako oddzielny załcznik do wniosku właciwego. Wyłczenie czci danych i informacji z jawnoci na pewno ograniczy nieco objto dokumentu, który naley skopiowa (po wysłaniu 1 egzemplarza wniosku do M organ bdzie dysponowa jednym egzemplarzem). Dla ułatwienia pracy sugeruje si przygotowanie do wyłoenia dla opinii publicznej kopii czci jawnej wniosku, ale bez kopii dokumentów referencyjnych, które powinny znajdowa si w miejscu/miejscach, gdzie potencjalnie zainteresowani bd mogli łatwo dotrze (w tym samym budynku urzdu). Ograniczy to zakres niezbdnego kopiowania, a z pewnoci nie wszyscy, którzy bd chcieli mie wgld do wniosku bd równoczenie zainteresowani szczegółowym zapoznaniem si z dokumentami referencyjnymi. Miejsce udostpnienia jawnych dokumentów referencyjnych powinno by równie wskazane w ogłoszeniu o wyłoeniu wniosku..

19 Procedura wydawania pozwole zintegrowanych Faza decyzyjna 4.1. Analiza proponowanych warunków pozwolenia Rozpoznanie warunków funkcjonowania instalacji Problemy merytoryczne mog by równie zwizane ze złoonoci instalacji podlegajcej ocenie. Dlatego te zaleca si, aby przed analiz sposobu korzystania rodowiska cały Zespół rozpatrujcy wniosek zapoznał si z ogóln charakterystyk i specyfik instalacji, ze szczególnym uwzgldnieniem: - charakterystyki stosowanej technologii; - wykorzystywanych surowców i produktów, w tym bilansu masowego i wyników analizy cyklu ycia produktów; - wykorzystywanej i wytwarzanej energii; - emisji i innych aspektów funkcjonowania instalacji znaczcych z punktu widzenia oddziaływania na rodowisko; - niebezpiecznych materiałów wystpujcych zarówno po stronie surowców, jak i produktów; - ryzyka wystpienia powaanej awarii; - wymogów BAT; - oceny zgodnoci funkcjonowania instalacji z minimalnymi wymaganiami BAT (jeeli jest wymagana) W/w elementy maj bowiem zasadniczy wpływ na ustalenie dopuszczalnego poziomu oddziaływania instalacji na rodowisko oraz innych wymogów eksploatacyjnych, zgodnych z wymaganiami BAT. Przy prowadzeniu procedury wydawania pozwolenia zintegrowanego dla nowej instalacji lub dla instalacji złoonej zalecana jest wizja w terenie Analiza poszczególnych rodzajów emisji Emisje do kadego z komponentów rodowiska oraz warunki poboru wody powinny by poddane szczegółowej analizie pod ktem: wykorzystania wszystkich technicznych moliwoci zapobiegania emisji; wykorzystania wszystkich technicznych moliwoci zastpienia wykorzystywanych substancji niebezpiecznych ich substytutami o mniejszym potencjale oddziaływania na rodowisko; technologicznej koniecznoci obciania rodowiska, w zwizku z proponowan wielkoci emisji lub wielkoci poboru wody; spełnienia wymaga BAT w odniesieniu do wskaników emisji i wielkoci poboru wody oraz wielkoci zuycia energii, paliw i surowców; skutków dla rodowiska zarówno emisji, jak i poboru wody z okrelonego ródła; ewentualnej koniecznoci obnienia wielkoci emisji, lub wyeliminowania czci jej składowych oraz zaproponowanego przez wnioskodawc sposobu osignicia takiej redukcji; sposobów zapobiegania powanym awariom i ograniczania ich skutków w rodowisku; zgodnoci deklarowanej wielkoci emisji z polityk lokalnych władz rodowiskowych zawart w programach ochrony rodowiska, lub uwarunkowaniami programów ograniczenia poziomu hałasu w rodowisku oraz ochrony powietrza,