Co nowego w zamówieniach publicznych? Czyli o długo wyczekiwanej nowelizacji ustawy PZP

Transkrypt

1 Tworzymy rozwiązania dla biznesu Co nowego w zamówieniach publicznych? Czyli o długo wyczekiwanej nowelizacji ustawy PZP dr Tomasz Srokosz radca prawny, partner KSP Łukasz Pożoga radca prawny Katowice, 19 lipca 2016 r.

2 Agenda 1. Elektronizacja dokumentacji JEDZ 2. Zamówienia in-house 2

3 Część I Elektronizacja dokumentacji JEDZ Łukasz Pożoga radca prawny

4 Zagadnienia części I Cele i założenia elektronizacji; Podstawy prawne; Komunikacja elektroniczna; Jednolity europejski dokument zamówienia. 4

5 Cele i założenia elektronizacji Polepszenie warunków dla innowacji Zwiększenie konkurencji Elektronizacja Zachęcenie większego grona odbiorców do ubiegania się o zamówienia Ułatwienia administracyjne Ograniczenie dokumentów składanych przez wykonawców 5

6 Elektronizacja dokumentacji - podstawy prawne USTAWA z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE ROZPORZADZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) 2016/7 z dnia 5 stycznia 2016 r. ustanawiające standardowy formularz jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia 6

7 Elektronizacja dokumentacji terminy wejścia w życie nowych przepisów 18 kwietnia 2017 r. elektroniczna komunikacja dla centralnego zamawiającego 18 kwietnia 2018 r. JEDZ 18 października 2018 r. elektroniczna komunikacja dla zamawiających innych niż centralny zamawiający Wniosek Do 18 października 2018 r. nastąpi pełna elektronizacja zamówień publicznych 7

8 Komunikacja elektroniczna (1) Dodany rozdział 2a pt. Komunikacja zamawiającego z wykonawcami Obowiązkowa elektroniczna komunikacja między zamawiającym a wykonawcami przy użyciu środków komunikacji elektronicznej na wszystkich etapach postępowania. art. 10a ust.1 PZP w szczególności: składanie ofert i wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu; oświadczeń, w tym JEDZ. Wniosek Głównym celem elektronizacji jest odformalizowanie procedury oraz zmniejszenie obciążeń administracyjnych 8

9 Komunikacja elektroniczna (2) Definicja środków komunikacji elektronicznej: art. 2 pkt 17 PZP w zw. z art. 2 ust. 5 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną rozwiązania techniczne, w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu transmisji danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności pocztę elektroniczną ; lub faks 9

10 Komunikacja elektroniczna (3) art. 10a ust. 5 Ustawy Oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenia, w tym JEDZ: sporządzane są pod rygorem nieważności w postaci elektronicznej podpisane są bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikacja przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub innego równoważnego środka Wniosek Konieczność wyposażenia się przez wykonawców w bezpieczny podpis elektroniczny 10

11 Komunikacja elektroniczna (4) Możliwość odstąpienia od wymogu użycia środków komunikacji elektronicznej (oferta składana za pośrednictwem operatora pocztowego) art. 10c ust.1 PZP wyspecjalizowany charakter zamówienia oraz narzędzia i środki lub formaty plików nie są ogólnie dostępne; aplikacje, które nadają się do przygotowania ofert nie są aplikacjami typu open source, są objęte licencją, nie mogą zostać udostępnione przez zamawiającego do pobrania; konieczność użycia specjalistycznego sprzętu, którego nie ma zamawiający; konieczność przedstawienia modelu fizycznego, modelu w skali lub próbki; jest to niezbędne ze względu na bezpieczeństwo komunikacji elektronicznej; ochrona informacji szczególnie wrażliwych. 11

12 Komunikacja elektroniczna (5) zamawiający będą posiadać profil nabywcy służący do przeprowadzenia postępowania; platforma e Zamówienia do przeprowadzania przetargów (profile nabywcy, Biuletyn Zamówień, aukcje elektroniczne). 12

13 Jednolity europejski dokument zamówienia (1) Czym jest JEDZ? art. 25a PZP wprowadzony na podstawie rozporządzenia Komisji (UE) 2016/7 z dnia 5 stycznia 2016 r. ustanawiającego standardowy formularz jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia; obowiązuje w postępowaniach o wartości równej lub powyżej progów unijnych; obejmuje zaktualizowane oświadczenie własne jako dowód wstępny zastępujący zaświadczenia wydawane przez organy publiczne lub osoby trzecie na potwierdzenie, że dany wykonawca: o nie podlega wykluczeniu z postępowania; o spełnia warunki udziału w postępowaniu; o spełnia kryteria selekcji. 13

14 Jednolity europejski dokument zamówienia (2) składany wraz z ofertą lub wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu; wolna ręka składany przed zawarciem umowy w przypadku konsorcjum JEDZ składa każdy z konsorcjantów Dokumenty te potwierdzają spełnianie warunków udziału lub kryteriów selekcji oraz brak podstaw wykluczenia w zakresie, w którym każdy z wykonawców wykazuje spełnianie warunków udziału lub kryteriów selekcji oraz brak podstaw wykluczenia jeśli wykonawca polega na zasobach podmiotu trzeciego na żądanie zamawiającego składa JEDZ dot. podmiotu trzeciego w zakresie braku podstaw do wykluczenia, spełniania warunków udziału w zakresie udostępnianych zasobów, spełniania kryteriów selekcji jeśli wykonawca korzysta z podwykonawcy składa JEDZ dot. podwykonawcy w zakresie braku podstaw do wykluczenia wykonawca może wykorzystać w JEDZ nadal aktualne informacje zawarte w innym JEDZ złożonym w odrębnym postępowaniu o udzielenie zamówienia 14

15 Jednolity europejski dokument zamówienia (3) przed udzieleniem zamówienia o wartości równej lub powyżej progów unijnych zamawiający wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 10 dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 PZP nie stosuje się do udzielania zamówień w przypadkach, o których mowa w art. 101a ust. 1 pkt 1 lub pkt 2 lit. a) PZP (umowy ramowe) jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia, zamawiający może na każdym etapie postępowania wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych oświadczeń lub dokumentów potwierdzających, że nie podlegają wykluczeniu, spełniają warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, a jeżeli zachodzą uzasadnione podstawy do uznania, że złożone uprzednio oświadczenia lub dokumenty nie są już aktualne, do złożenia aktualnych oświadczeń lub dokumentów edytowalny formularz JEDZ + instrukcja wypełniania dostępne do pobrania na stronie internetowej UZP 15

16 Część II In-house dr Tomasz Srokosz partner KSP radca prawny

17 Zagadnienia części II Czym są zamówienia in-house; Zamówienia in-house w świetle ustawodawstwa UE; Zamówienia in-house w Ustawie z 22 czerwca 2016 r.; Zamówienia in-house a ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach; Kontrowersje wokół zamówień in-house. 17

18 Czym są zamówienia in-house? Brak definicji w ustawie i dyrektywie In-house: to zamówienie wewnętrzne pojęcie ukształtowane przez doktrynę i orzecznictwo; udzielane przez Zamawiającego podmiotom o odrębnej osobowości prawnej, nad którymi sprawuje kontrolę właścicielską; z wyłączeniem reżimu przewidzianego dla zamówień publicznych. Wniosek In-house to zamówienia dla podmiotów wewnętrznych, nad którymi Zamawiający ma kontrolę. 18

19 Zamówienia in-house w świetle ustawodawstwa UE (1) Koncepcja in-house została ukształtowana w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości UE; Wyrok TSUE C-107/97 Teckal. Polskie przepisy dot. zamówień in-house stanowią implementację przepisów dyrektyw unijnych; Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE. Wniosek Regulacje dot. in-house stanowią implementację dyrektyw unijnych. 19

20 Zamówienia in-house w świetle ustawodawstwa UE (2)! Przesłanki stosowania in-house w dyrektywie UE (2014/24/UE): art. 12 ust.1 Dyrektywy instytucja zamawiająca sprawuję nad daną osobą prawną kontrolę podobną do kontroli, jaką sprawuje nad własnymi jednostkami; ponad 80 % działalności wykonawcy jest prowadzone w ramach wykonywania zadań powierzonych przez zamawiającego; w wykonawcy, co do zasady, nie ma udziału kapitału prywatnego. 20

21 Formy in-house In-house klasyczny Odwrócony in-house Siostrzana relacja typu in-house W ramach wspólnej kontroli W ramach współpracy publiczno-prawnej zamówienia udzielane podmiotom kontrolowanym; zamówienia udzielane przez podmiot kontrolowany kontrolującemu go zamawiającemu; zamówienia publiczne udzielane pomiędzy podmiotami kontrolowanymi przez tego samego zamawiającego; zamówienia publiczne udzielane podmiotowi kontrolowanemu wspólnie przez kilku zamawiających; powierzenie zadania w ramach horyzontalnej współpracy publiczno-publicznej. 21

22 Zamówienia in-house w Ustawie z 22 czerwca 2016 r. (1) 11 lipca 2016 r. Prezydent popisał Ustawę o zmianie Pzp; projekt z 19 stycznia 2016 r. zakładał wyłączenie zastosowania Pzp dla in-house; ostatecznie zgodnie z Ustawą z 22 czerwca 2016 r. Zamawiający będzie mógł udzielać zamówienia swojemu podmiotowi wewnętrznemu w trybie z wolnej ręki. Wniosek Do zamówień in-house stosuje się przepisy przewidziane dla zamówień z wolnej ręki. 22

23 Zamówienia in-house Ustawie z 22 czerwca 2016 r. (2) Warunki udzielenia zamówienia w trybie in-house: Art. 67 ust.1 pkt. 12 Ustawy zamawiający sprawuje nad tą osobą prawną kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego w taki sam sposób; ponad 90 % działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. A; w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego. 23

24 Zamówienia in-house w Ustawie z 22 czerwca 2016 r. (3) Szczegółowe obowiązki dot. in-house: art. 67 ust.2 pkt Ustawy obowiązek zamieszczenia na stronie podmiotowej BIP, a jeżeli nie ma takiej strony, na swojej stronie internetowej, informacji o zamiarze zawarcia umowy; zawarcie umowy nie wcześniej niż 14 dni po zamieszczeniu tej informacji; obowiązek niezwłocznego (nie później niż 14 dni) zamieszczenia na stronie podmiotowej BIP, a jeżeli nie ma takiej strony, na swojej stronie internetowe, informacji o udzieleniu zamówienia w trybie in-house. 24

25 Zamówienia in-house a ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach! art. Zmiany pozwalają na zlecanie przez gminy zadań związanych z gospodarką odpadami swoim podmiotom bez przetargu (tryb in-house); Wyłączenia: poprawka Senatu z 22 czerwca 2016 r. wyłącza tereny niezamieszkałe spod zamówień in-house; 6c ust.2a Ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 25

26 Kontrowersje wokół zamówień in-house Początkowo zamówienia in-house miały podlegać wyłączeniu z Pzp; Przeniesienie in-house do zamówień z wolnej ręki kompromis; Zaostrzenie wymogów % dot. udziału w działalności spółki kontrolowanej z 80 % (dyrektywa unijna) do 90 %; In-house, a naruszenie zasad konkurencji. 26

27 Kontakt dr Tomasz Srokosz Partner, radca prawny Tel.: Łukasz Pożoga Radca prawny Tel.:

28 Dziękujemy za uwagę