Kwestie legislacyjne (Konwent Marszałków, administracja rządowa)

Transkrypt

1 Kwestie legislacyjne (Konwent Marszałków, administracja rządowa) Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007r. Nr 223, poz j.t. ze zm.) Niezbędne jest podniesienie progu poniŝej, którego nie stosuje się przepisów ustawy. Dalsze działania w tej kwestii zostaną podjęte przez Referat Zamówień Publicznych w Departamencie Administracyjno- Gospodarczym i Kadr zgodnie z poniŝszym: Zidentyfikowanie problemów w zakresie stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych w kontekście wykorzystania środków unijnych - 24 luty 2009 r. Wystosowanie pisma w sprawie ww. problemów do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych 31 marca 2009 r. Pozyskanie wsparcia ze strony parlamentarzystów ziemi opolskiej i zaangaŝowanie ich w lobbowanie na rzecz wprowadzenia zmian do ustawy m.in. poprzez podpisanie pisma do UZP Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu z dnia 27 marca 2003 r. (Dz.U. z 2003r. nr 80, poz. 717 z późn. zm.) Przygotowywany przez Ministra Infrastruktury projekt zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (projekt z dnia r.), nie proponuje rozwiązań upraszczających procedury i obniŝających koszty opracowań planistycznych. Wręcz przeciwnie znajdują się w nim regulacje wydłuŝające czas opracowania oraz zwiększające nakłady finansowe na sporządzenie dokumentacji planistycznej w stosunku do kontestowanych przepisów obecnych. Dlatego naleŝy przede wszystkim dąŝyć do: zmiany brzmienia art. 27 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tak by maksymalnie uprościć procedurę dokonywania zmiany dokumentów planistycznych. Celem zmiany powinno być dostosowanie procedury do zakresu dokonywanej zmiany (obecnie zmiana dokumentu moŝliwa jest tylko w trybie przewidzianym dla uchwalenia studium lub planu, czyli w pełnej procedurze); skrócenia ustawowych terminów na realizację określonych czynności formalno-prawnych w trakcie sporządzania studium oraz planów miejscowych, w tym: składania wniosków do studium i planów (projekt zmiany ustawy przewiduje wydłuŝenie czasu z 21 dni do 30 dni!) wyłoŝenia projektu studium i planu do publicznego wglądu (projekt zmiany ustawy przewiduje wydłuŝenie czasu na wyłoŝenie planu z 3 do 6 tygodni!, a studium z 30 do 42 dni); zmiany rygorystycznego wymogu zachowania zgodności projektu planu miejscowego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego na rzecz bardziej elastycznego podejścia poprzez stwierdzenie nie naruszenia ustaleń studium; dopuszczenia sporządzania rysunku planu miejscowego takŝe w skali 1:2000, w szczególności dla rozległych obszarów wiejskich o niskim wskaźniku zabudowy i zagospodarowania terenu; Departament Polityki Regionalnej i Przestrzennej odpowiedzialny będzie za: Wypracowanie stanowiska przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego w sprawie likwidacji barier biurokratycznych (prawnych) w planowaniu przestrzennym do 24 marca 2009 r. Przekazanie stanowiska Zarządu Województwa środowiskom mającym wpływ na procesy legislacyjne z wnioskiem o bezzwłoczne wprowadzenie zmian w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, skutkujących dostosowaniem przepisów do oczekiwań organów prowadzących politykę przestrzenną. - Konwent Starostów, parlamentarzyści ziemi opolskiej, Komisja Przyjazne Państwo 30 marca 2009 r. Skierowanie do Ministra Infrastruktury wniosku (stanowiska) o uwzględnienie w rządowym projekcie zmiany ustawy prawo budowlane, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw, regulacji umoŝliwiających stosowanie uproszczonych procedur dokonywania zmian dokumentów planistycznych (planów miejscowych i studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin) 30 marca 2009 r. 1

2 Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2003 r. Nr 203, poz.1966, z póź. zm.) Interwencja w sprawie zmniejszania subwencji rządowych w związku z udzielaniem ulg podatkowych Obecnie obowiązujące przepisy prawa powodują, Ŝe do potencjału podatkowego gmin zalicza się górne stawki podatkowe plus udzielone ulgi. W konsekwencji te same kwoty dwukrotnie są wliczane do potencjału podatkowego gmin. Skutkuje to karaniem tych gmin, które stosują ulgi podatkowe, poprzez naliczanie im mniejszych kwot subwencji wyrównawczej. Postulat moŝliwy do zrealizowania dopiero od 2010 roku poprzez skierowanie wniosku do Rządu RP o zmianę zapisów ww. ustawy (zmiana w obecnym roku budŝetowym nie jest moŝliwa) Wprowadzenie zmian do ustawy automatycznie oznaczałoby konieczność zwiększenia kwoty wydatków budŝetu państwa w postaci wyŝszych kwot subwencji wyrównawczej z tytułu niŝszego wskaźnika G (dochody podatkowe w gminie na 1 mieszkańca). W obecnej sytuacji budŝetu państwa postulat mało realny do zrealizowania. Departament Finansów będzie odpowiedzialny za: Przygotowanie wniosku do Premiera Rządu RP w sprawie zmiany zapisów art. 32 ust. 3 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, polegających na wykreśleniu z treści ust. 3 ustawy zapisu Do dochodów, które jednostka samorządu terytorialnego moŝe uzyskać, zalicza się takŝe skutki finansowe wynikające z zastosowania przewidzianych w przepisach prawa podatkowego, ulg podatkowych i ulg w spłacie zobowiązań podatkowych. 31 marca 2009 r. Ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa z dnia 19 października 1991 r. (Dz.U. z 2007 r., nr 231, poz. 1700) UmoŜliwienie pozyskania terenów inwestycyjnych z zasobu Agencji Nieruchomości Rolnych i zagwarantowanie nie oddawania w dzierŝawę atrakcyjnych terenów pod lokalizację inwestycji. Samorząd województwa opolskiego był inicjatorem sformułowania przez Konwent Marszałków Stanowiska w sprawie propozycji zmian w ustawie o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa dot. przekazywania gruntów z zasobów agencji nieruchomości rolnych na rzecz samorządu województwa, które przyjęte zostało 19 grudnia 2008 r. Przychylne podejście do tej inicjatywy wyraził Pan Rafał Baniak, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki, który zapewnił w korespondencji związanej z inicjatywą Konwentu Marszałków, Ŝe MG niezwłocznie przystąpi do weryfikacji terenów inwestycyjnych pozostających w zasobie ANR, które mogą stanowić atrakcyjną lokalizację dla potencjalnych inwestorów. Opolskie Centrum Rozwoju Gospodarki będzie odpowiedzialne za: Przekazanie parlamentarzystom ziemi opolskiej Stanowiska Konwentu Marszałków z prośbą o zapoznanie się z postulowanymi zmianami oraz odpowiedzią z Ministerstwa Gospodarki 13 luty 2009 r. Pozyskanie wsparcia ze strony parlamentarzystów ziemi opolskiej i zaangaŝowanie ich w lobbowanie na rzecz podnoszenia w sferach rządowych kwestii o konieczności dokonania zmian artykułowanych w Stanowisku Konwentu Marszałków BieŜące monitorowanie sytuacji w przedmiotowym zakresie i aktywne uczestnictwo w ewentualnym procesie legislacyjnym - proces ciągły Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym Ustawa podpisana została 7 stycznia 2009 r. przez Prezydenta RP i wchodzi w Ŝycie 21 dni po ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw. Partnerstwo publiczno-prywatne to forma współdziałania sektora publicznego i prywatnego przy realizacji inwestycji związanych z rozbudową przede wszystkim infrastruktury lub budownictwem. Dzięki takiej współpracy mogą powstawać nowe drogi, parkingi, obiekty sportowe, szpitale, szkoły itp. 2

3 Ustawa eliminuje zbędne obciąŝenia administracyjne oraz likwiduje dotychczasowe ograniczenia. UmoŜliwia regulowanie istotnych kwestii w umowach zawieranych między instytucjami publicznymi i prywatnymi przedsiębiorcami. Zgodnie z nową ustawą, przy realizacji inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego będzie moŝna wykorzystywać równieŝ środki unijne. Departament Infrastruktury i Gospodarki będzie odpowiedzialny za: Zweryfikowanie wykazu zadań publicznych realizowanych przez Samorząd Województwa pod kątem moŝliwości wykonania ich w systemie PPP 3 kwietnia 2009 r. Natura 2000 Priorytetowym zadaniem w zakresie ochrony środowiska jest ostateczne wyznaczenie obszarów Natura 2000, bowiem przewaŝająca część duŝych inwestycji drogowych w Polsce przewiduje ingerencję w terenie chronionym. Dopiero zamknięcie listy ww. obszarów umoŝliwi rozpoczęcie procesu wariantowego wytyczania dróg 1 Minister Środowiska zlecił weryfikację sieci obszarów Natura 2000 na Opolszczyźnie Wojewódzkiemu Specjalistycznemu Zespołowi. Z nieoficjalnych informacji wynika, Ŝe Minister Środowiska nie przekazał środków na wynagrodzenia za opracowanie ww. weryfikacji sieci i w związku z tym do chwili obecnej nie zostały opublikowane informacje dotyczące Standardowego Formularza danych (SDF) wraz z zasięgiem granic dla planowanych obszarów Natura Informacje te są niezbędne do przeprowadzenia postępowania o udzielenie wielu zamówień publicznych. Departament Ochrony Środowiska będzie odpowiedzialny za monitoring działań Ministerstwa Środowiska i Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska. 1 Na podstawie materiałów otrzymanych ze środowisk biznesowych 3

4 Wykonanie ww. zapisów (stan na marzec 2009 r.) Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz j.t. ze zm.) Przygotowano pismo do Urzędu Zamówień Publicznych poruszającego kwestie, które zdaniem samorządów lokalnych oraz właściwego departamentu merytorycznego UMWO w istotnym stopniu utrudniają wykorzystanie środków unijnych, ale takŝe realizację zadań własnych jst. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) Wystąpiono do wszystkich JST w województwie opolskim w sprawie zgłaszania propozycji zmian w przepisach utrudniających proces inwestycyjny. W odpowiedzi wpłynęło 11 pism, w tym 4 ze starostw powiatowych oraz 7 z gmin. Termin zgłaszania wniosków został zakończony. Przewidywane dalsze prace: przekazanie właściwym departamentom propozycji zmian legislacyjnych zgłoszonych przez jst i dotyczących ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustawy Prawo zamówień publicznych, ustawy o opłacie skarbowej, ustawy o podatkach i opłatach lokalowych; zakończenie formułowania stanowiska przedstawicieli jst w sprawie likwidacji barier prawnych w planowaniu przestrzennym, w tym konsultacja propozycji zmian legislacyjnych z Zespołem Radców Prawnych, a następnie skierowanie stanowiska na Zarząd Województwa Opolskiego; przekazanie stanowiska środowiskom mającym wpływ na procesy legislacyjne oraz Ministrowi Infrastruktury. Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2003 r. Nr 203, poz. 1996, z późn. zm.) Został przygotowany projekt pisma do Premiera Rządu RP w sprawie wystąpienia o nowelizację zapisów ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w zakresie naliczania subwencji wyrównawczej, wymaga on jednak jeszcze konsultacji z Zespołem Radców Prawnych. Ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa z dnia 19 października 1991 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr. 231, poz. 1700) Stanowisko Konwentów Marszałków oraz celowość działania została zreferowana (a materiał wręczony) parlamentarzystom w dniu 13 lutego 2009 r. podczas spotkania w Sejmie RP. Odbyło się to podczas spotkania opolskich parlamentarzystów z przedstawicielami Komisji Sejmiku woj. opolskiego Komisją Współpracy z Zagranicą i Promocji Regionu. Na początku marca rozpoczęto proces analizy potencjału i weryfikacji terenów inwestycyjnych pozostających w zasobie ANR na terenie woj. opolskiego, które mogą stanowić atrakcyjną lokalizacją dla potencjalnych inwestorów. OCRG pozostaje w stałym kontakcie z zarządem PAIiIZ w Warszawie, Wałbrzyską SSE, Katowicką SSE oraz dyrekcją ANR w Opolu. Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym z dnia 19 grudnia 2008 r. (Dz. U r., Nr 19, poz.100) Departament Infrastruktury i Gospodarki dokonał szczegółowej analizy zapisów ustawy pod kątem moŝliwości realizowania inwestycji infrastrukturalnych w oparciu o te ustawę. W efekcie Departament: nie widzi takiej moŝliwości w odniesieniu do finansowania budowy dróg publicznych. MoŜliwość inwestowania środków finansowych przez kapitał prywatny przykładowo w infrastrukturę drogową naleŝy rozwaŝać łącznie z koniecznością zwrotu inwestorowi poniesionych nakładów i ewentualnego zysku w określonej perspektywie czasu, co w przypadku dróg publicznych nie jest moŝliwe. proponuje natomiast inny rodzaj współpracy z partnerami prywatnymi w zakresie infrastruktury drogowej. Sytuacja taka jest moŝliwa w przypadku, gdy partner prywatny współfinansuje realizację inwestycji drogowej, np. w celu poprawy dostępności komunikacyjnej do swoich terenów inwestycyjnych, siedziby itp, jednakŝe nie uzyskuje z tytułu współfinansowania Ŝadnego dodatkowego dochodu (np. umowa z Ardagh Investments) nie moŝe jednoznacznie się wypowiedzieć w kwestii budowy lokalnego portu lotniczego w Kamieniu Śląskim w systemie ppp. Analizy ekonomiczne wskazują, iŝ ze względu na 4

5 długookresową stopę zwrotu tego typu inwestycji, kapitał prywatny będzie trudny do pozyskania. Istnieją równieŝ pewne ograniczenia wynikające z ustawy Prawo lotnicze oraz innych unormowań prawnych (takŝe prawa europejskiego), zwłaszcza w zakresie róŝnych interpretacji dotyczących pomocy publicznej w inwestycjach lotniskowych. Ponadto, nie ma jeszcze ostatecznej opinii ekspertów Inicjatywy Jaspers, która ma potwierdzić ekonomiczną zasadność budowy lotniska w Kamieniu Śląskim, i która determinuje dalsze działania w zakresie realizacji tego projektu. Warunkuje ona moŝliwości uzyskania dofinansowania w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata Ze względu na fakt, Ŝe nowa ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, daje duŝe moŝliwości z całym wachlarzem zastosowań w zakresie realizacji róŝnego rodzaju inwestycji (nie tylko drogowych) oraz świadczenia usług, Departament Infrastruktury i Gospodarki zwrócił się do Opolskiego Centrum Rozwoju Gospodarki oraz Departamentów Urzędu Marszałkowskiego Województwa Opolskiego o przedstawienie propozycji inwestycji, które mogłyby być zrealizowane w systemie opartym o przedmiotową ustawę, w ramach prowadzonych zadań w tych jednostkach organizacyjnych. Termin nadsyłania odpowiedzi został określony na 19 marca 2009 r. Po otrzymaniu kompletu informacji i ich przeanalizowaniu, Departament przygotuje stosowną informację w tym zakresie. Natura stycznia 2009 r. wystosowane zostało pismo do Pana Macieja Trzeciaka, Dyrektora Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska o pilne spowodowanie ukazania się SDF-u i map dla planowanych obszarów Natura 2000 na stronie internetowej lub udostępnienie tych materiałów w inny sposób. Ponadto, Departament Ochrony Środowiska o powyŝszym poinformował Ministerstwa Środowiska oraz Głównego Inspektora Ochrony Środowiska. Do chwili obecnej brak jest jednak odpowiedzi. Departament Ochrony Środowiska zaktywizuje swoje działania w celu uzyskania powyŝszych informacji i przygotuje stosowną informacje w tym zakresie. 5