Wydawnictwo C. H. Beck

Transkrypt

1 Wydawnictwo C. H. Beck

2 Postępowanie egzekucyjne w administracji

3 Polecamy nasze publikacje z zakresu prawa administracyjnego: Z. Duniewska, R. Hauser, M. Jaśkowska, M. Matczak, Z. Niewiadomski, A. Wróbel INSTYTUCJE PRAWA ADMINISTRACYJNEGO, Tom 1 System Prawa Administracyjnego Andrzej Skoczylas, Janusz Borkowski, Barbara Adamiak PRAWO PROCESOWE ADMINISTRACYJNE, Tom 9 System Prawa Administracyjnego Jerzy Parchomiuk, Ewa Bagińska ODPOWIEDZIALNOŚĆ ODSZKODOWAWCZA W ADMINISTRACJI, Tom 12 System Prawa Administracyjnego Janusz Borkowski, Barbara Adamiak KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, KOMENTARZ, wyd. 10 Komentarze Kodeksowe Jerzy Pieróg PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH, wyd. 10 Komentarze Becka

4 Postępowanie egzekucyjne w administracji Komentarz Redaktorzy prof. zw. dr hab. Roman Hauser Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu prof. UAM dr hab. Andrzej Skoczylas Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu Autorzy prof. zw. dr hab. Roman Hauser, Prezes NSA, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu; prof. zw. dr hab. Zbigniew Leoński, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu; prof. UAM dr hab. Andrzej Skoczylas, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu; dr Wojciech Sawczyn, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu; dr Wojciech Piątek, Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu 5. wydanie WYDAWNICTWO C. H. BECK WARSZAWA 2011

5 Propozycja cytowania: R. Hauser, [w:] Hauser, Skoczylas (red.), Postępowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, 5. wyd., Warszawa 2011 Poszczególne części komentarza opracowali: Roman Hauser: objaśnienia do art c, 65 66, 67 67a, 68 70b, 71, 72 80, 79, 86, 89 92, a, 105c, , , g, , , Roman Hauser/Andrzej Skoczylas: objaśnienia do art. 64d 64f, 67b 67d, 71a 71b, 86a 88, 105b, 105d, 107a 107d, i, 155a Andrzej Skoczylas: objaśnienia do art. 6 7, 15 16, 18, Przed art. 66a, art. 66a 66zp, 70c, 93 96m, 168a 168e Andrzej Skoczylas/Wojciech Piątek: objaśnienia do art. 8 9, 14, Wojciech Piątek: objaśnienia do art Zbigniew Leoński: objaśnienia do art , 42 44, 116, 118, 134, 141, 146, a Zbigniew Leoński (w opracowaniu R. Hausera): objaśnienia do art. 1 5, 17, 33 40, Zbigniew Leoński (w opracowaniu W. Sawczyna): objaśnienia do art. 41, 45, 49, 50, 117, , 122, 128, 130, 142, 148 Wojciech Sawczyn: objaśnienia do art , 49a 49b, 51 53, Przed art. 116, art. 121, , 129, , 135, , , 147, Redakcja: Aleksandra Dróżdż Wydawca: Dagna Kordyasz Wydawnictwo C. H. Beck 2011 Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C. H. Beck Druk i oprawa: Totem, Inowrocław ISBN ISBN e-book

6 Spis treści Wprowadzenie... Wykazskrótów... IX XI Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji Dział I. Przepisy ogólne... 3 Rozdział1.Zasadyogólne... 3 Art Rozdział2.Organyegzekucyjne Art Rozdział3.Zasadyprowadzeniaegzekucji Art a Rozdział 4. Zawieszenie i umorzenie postępowania egzekucyjnego Art Rozdział5.Zbiegegzekucji Art Rozdział6.Kosztyegzekucyjne Art Rozdział 7. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych Uwagiogólne Oddział1.Zasadyogólne Art. 66a 66k Oddział2.Udzielanieinformacji Art. 66l 66r Oddział3.Powiadamianie Art. 66s 66u Oddział 4. Dochodzenie lub zabezpieczanie należności pieniężnych Art. 66w 66zp Dział II. Egzekucja należności pieniężnych Rozdział1.Przepisyogólne Art b Rozdział 2. Egzekucja z wynagrodzenia za pracę Art Rozdział 3. Egzekucja ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego i ubezpieczenia społecznego oraz renty socjalnej Art V

7 Spis treści VI Rozdział 4. Egzekucja z rachunków bankowych i wkładów oszczędnościowych Art Rozdział 5. Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych i innych praw majątkowych Oddział 1. Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych Art Oddział 2. Egzekucja z praw z instrumentów finansowych zapisanych na rachunkach papierów wartościowych lub innych rachunkach oraz z wierzytelności z rachunków pieniężnych Art c Oddział 3. Egzekucja z papierów wartościowych niezapisanych na rachunku papierów wartościowych Art Oddział4.Egzekucjazweksla Art f Oddział 5. Egzekucja z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnychorazzprawwłasnościprzemysłowej Art. 96g 96i Oddział 6. Egzekucja z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością Art. 96j 96k Oddział 7. Egzekucja z pozostałych praw majątkowych Art. 96l 96m Rozdział 6. Egzekucja z ruchomości Oddział1.Zajęcie Art Oddział2.Sprzedaż Art Rozdział7.Egzekucjaznieruchomości Oddział1.Zasadyogólne Art b Oddział2.Zajęcie Art. 110c 110l Oddział 3. Opis i oszacowanie wartości nieruchomości Art. 110m 110u Oddział 4. Obwieszczenie o licytacji Art. 110w 110z Oddział5.Wadium Art b Oddział6.Licytacja Art. 111c 111l Oddział7.Przybicie Art. 111m 111t Oddział8.Przyznaniewłasności Art

8 Spis treści Rozdział 8. Egzekucja z ułamkowej części nieruchomości oraz użytkowania wieczystego Art i Rozdział9.Podziałkwotyuzyskanejzegzekucji Oddział1.Zasadyogólne Art a Oddział 2. Zasady szczególne dotyczące podziału kwoty uzyskanej z egzekucjiznieruchomości Art. 115b 115g Dział III. Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym Rozdział1.Przepisywspólne Przedart Art Rozdział2.Grzywnawceluprzymuszenia Art Rozdział3.Wykonaniezastępcze Art Rozdział 4. Odebranie rzeczy ruchomej Art Rozdział 5. Odebranie nieruchomości. Opróżnienie lokalu i innych pomieszczeń Art Rozdział6.Przymusbezpośredni Art a Dział IV. Postępowanie zabezpieczające Rozdział1.Przepisywspólne Art Rozdział 2. Zabezpieczenie należności pieniężnych Art b Rozdział 3. Zabezpieczenie obowiązków o charakterze niepieniężnym Art Dział IVa. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy Rozdział1.Odpowiedzialnośćodszkodowawcza Art. 168a 168c Rozdział2.Odpowiedzialnośćporządkowa Art. 168d 168e Dział V. Przepisy wprowadzające i końcowe Art Indeks rzeczowy VII

9

10 Wprowadzenie Liczne zmiany ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji przeprowadzone od poprzedniego wydania pracy skłoniły Wydawcę i autorów do podjęcia prac nad przygotowaniem nowego wydania komentarza. Komentarz ukazuje się w serii Dużych Komentarzy Becka. Rozbudowanie opracowania wynika z pojawienia się w ustawie nowych rozwiązań wymagających szerszej refleksji. W pracy w szerokim zakresie odniesiono się także do nowego orzecznictwa sądowoadministracyjnego oraz nowych opracowań w piśmiennictwie prawniczym. W przygotowaniu pracy wzięli udział nowi Autorzy: dr Wojciech Piątek i dr Wojciech Sawczyn, adiunkci w Katedrze Postępowania Administracyjnego UAM w Poznaniu, którzy w szczególności podjęli się pracy nad uaktualnieniem fragmentów komentarza autorstwa śp. Profesora Zbigniewa Leońskiego. Staraliśmy się w możliwie wysokim stopniu utrzymać myśli i idee naszego Mistrza. Wzorem wielu wydawnictw nieżyjący Profesor pozostaje Autorem Komentarza. Praca obejmuje stan prawny na dzień 1 listopada 2010 r. Autorzy IX

11

12 Wykaz skrótów 1. Źródła prawa CzynKomR... rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z r. w sprawie czynności komorników (Dz.U. Nr 10, poz. 52 ze zm.) EgzAdmU... ustawa z r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz ze zm.) EmRentFUSU ustawa z r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 153, poz ze zm.) GospNierU ustawa z r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) InfNiejU ustawa z r. o ochronie informacji niejawnych (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 196, poz ze zm.). IzbySkarbU ustawa z r. o urzędach i izbach skarbowych (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 121, poz ze zm.) KC... ustawa z r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KK... ustawa z r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) KM... ustawa z r. Kodeks morski (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 217, poz ze zm.) Konstytucja RP..... ustawa z r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) KP ustawa z r. Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) KPA ustawa z r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.) KPC... ustawa z r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) KRO ustawa z r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) KRSU ustawa z r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz ze zm.) KSH ustawa z r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz ze zm.) XI

13 Wykaz skrótów KWU ustawa z r. o księgach wieczystych i hipotece (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 124, poz ze zm.) OinFinU ustawa z r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz.U. Nr 183, poz ze zm.) OrdPod ustawa z r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) PolU ustawa z r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) PostAdmU ustawa z r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.) PrBank ustawa z r. Prawo bankowe (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665 ze zm.) PrCel ustawa z r. Prawo celne (Dz.U. Nr 68, poz. 622 ze zm.) PrOchrŚrod ustawa z r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) PrWeksl ustawa z r. Prawo wekslowe (Dz.U. Nr 37, poz. 282 ze zm.) WojU ustawa z r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206 ze zm.) WykEgzAdmUR.... rozporządzenie Ministra Finansów z r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. Nr 137, poz ze zm.) ZastRejU ustawa z r. o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 67, poz. 569 ze zm.) 2. Organy i instytucje ETS Europejski Trybunał Sprawiedliwości KRS... KrajowyRejestrSądowy NSA Naczelny Sąd Administracyjny SN... SądNajwyższy SO... SądOkręgowy TK Trybunał Konstytucyjny WSA... WojewódzkiSądAdministracyjny 3. Publikatory i czasopisma Biul.SN... BiuletynSąduNajwyższego Biul.Skarb.... BiuletynSkarbowy Dz.Urz.... DziennikUrzędowy Dz.U.... DziennikUstaw FK... FinanseKomunalne GiAT Gospodarka i Administracja Terenowa GSP... GdańskieStudiaPrawnicze XII

14 Wykaz skrótów MoPod... MonitorPodatkowy NP.... NowePrawo ONSAiWSA Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych OSNC OSNKW Orzecznictwo Sądów Polskich. Izba Cywilna Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Karna i Wojskowa OSP Orzecznictwo Sądów Polskich Pal.... Palestra Pr.Bank.... PrawoBankowe Pr.Gosp.... Prawo Gospodarcze PiP... Państwo i Prawo PiZS Praca i Zabezpieczenie Społeczne PL... PrzeglądLegislacyjny POP Przegląd Orzecznictwa Podatkowego Prz. Gosp Przegląd Gospodarczy Prz.Pod.... PrzeglądPodatkowy PPH... Przegląd Prawa Handlowego Pr.Sp.... PrawoSpółek Prok.iPr.... ProkuraturaiPrawo PS... PrzeglądSądowy Rej.... Rejent ST... SamorządTerytorialny Wok.... Wokanda Zb. Orz Zbiór Orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich (ECR) 4. Inne skróty art.... artykuł cz część lit litera m.in.... międzyinnymi n.... następny(-a,-e) niepubl niepublikowany (-a, -e) Nr... numer pkt punkt por.... porównaj post.... postanowienie poz.... pozycja r.... rok red.... redakcja, redaktor s.... strona(-y) sprost.... sprostowanie t.... tom t.j tekst jednolity XIII

15 Wykaz skrótów tj.... tojest uchw.... uchwała ust.... ustęp wzw.z... wzwiązkuz wyr.... wyrok zd.... zdanie zezm.... zezmianami zob.... zobacz XIV

16 Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji 1 z dnia 17 czerwca 1966 r. (Dz.U. Nr 24, poz. 151) Tekst jednolity z dnia 2 listopada 2005 r. (Dz.U. Nr 229, poz. 1954) 2 (zm.: Dz.U. 2006, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 157, poz. 1119, Nr 187, poz. 1381; 2007, Nr 89, poz. 589, Nr 115, poz. 794, Nr 176, poz. 1243, Nr 192, poz. 1378; 2008, Nr 209, poz. 1318; 2009, Nr 3, poz. 11, Nr 39, poz. 308, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241, Nr 201, poz. 1540; 2010, Nr 28, poz. 143, Nr 40, poz. 229, Nr 75, poz. 474, Nr 122, poz. 826, Nr 152, poz. 1018) 1 Odnośnik nr 1 dodany do tytułu ustawą z dnia r. (Dz.U. Nr 96, poz. 959), która wchodzi w życie r. Treść odnośnika publikujemy na końcu ustawy. 2 Tekst jednolity ogłoszono dnia r.

17

18 Dział I. Przepisy ogólne Rozdział 1. Zasady ogólne Art. 1. [Zakres regulacji] Ustawa określa: 1) sposób postępowania wierzycieli w przypadkach uchylania się zobowiązanych od wykonania ciążących na nich obowiązków, o których mowa w art. 2; 2) prowadzone przez organy egzekucyjne postępowanie i stosowane przez nie środki przymusu służące doprowadzeniu do wykonania lub zabezpieczenia wykonania obowiązków, o których mowa wart.2; 3) sposób i zakres udzielania pomocy obcemu państwu lub korzystania z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych. 1. W systemie polskim, podobnie jak na kontynencie europejskim (inaczej 1 w krajach anglosaskich), administracja publiczna upoważniona jest sama do realizacji obowiązków o charakterze publicznoprawnym, bez potrzeby zwracania się do sądu o zastosowanie środków egzekucyjnych. Charakter publicznoprawny obowiązków podlegających egzekucji administracyjnej określa przede wszystkim art. 2 EgzAdmU, do której zresztą nawiązuje art. 1. Należności (obowiązki) prywatnoprawne (cywilnoprawne) podlegają egzekucji sądowej uregulowanej w Kodeksie postępowania cywilnego oraz w ustawie z r. o komornikach sądowych i egzekucji (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 167, poz ze zm.); por. w tym zakresie np. F. Zedler, Postępowanie zabezpieczające i egzekucyjne. Komentarz, Toruń 1996, t. I IV oraz K. Piasecki (red.), Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz, t. II, Warszawa 1996, s Tylko na zasadzie wyjątku przewidzianego wyraźnymi przepisami prawa możliwa jest sytuacja, kiedy wyjątkowo prowadzi się egzekucję administracyjną w sprawach cywilnoprawnych czy egzekucję sądową w zakresie realizacji obowiązków publicznoprawnych. 2. Zasadnie wskazuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, że egzekucja administracyjna i egzekucyjne postępowanie administracyjne to dwa odrębne terminy. Egzekucyjne postępowanie w administracji to zorganizowany ciąg czynności procesowych podejmowanych przez organy egze- Leoński/Hauser 3

19 Art. 1 Dział I. Przepisy ogólne kucyjne oraz inne podmioty w celu przymusowego wykonania obowiązków objętych egzekucją administracyjną. Postępowanie egzekucyjne jest wszczynane prędzej niż egzekucja (por. wyr. NSA z r., II FSK 1462/08, niepubl.) Regulacje prawne dotyczące egzekucji administracyjnej przechodziły w Polsce pewną ewolucję. Dla okresu dwudziestolecia międzywojennego podstawowe znaczenie miało rozporządzenie Prezydenta RP z r. o postępowaniu przymusowem w administracji (Dz.U. Nr 36, poz. 342 ze zm.), wzorowane na austriackiej ustawie z r. o egzekucji administracyjnej (przepisy z 1928 r. omawia m.in. W. Kałuski, Postępowanie przymusowe w administracji (egzekucja administracyjna), Warszawa 1932 czy Z. Leoński, Przepisy o postępowaniu przymusowym w administracji. Teksty i objaśnienia, Warszawa 1958). Regulowało ono zarówno egzekucję administracyjną świadczeń pieniężnych, jak i innych świadczeń. Zakres stosowania tego aktu ograniczyła ustawa z r. o przejęciu egzekucji administracyjnej przez władze skarbowe oraz o postępowaniu egzekucyjnem władz skarbowych (Dz.U. Nr 32, poz. 328 ze zm.). Następnie dekret z r. o egzekucji administracyjnej świadczeń pieniężnych (Dz.U. Nr 21, poz. 84 ze zm.) wprowadza swoisty dualizm; sprawy egzekucji administracyjnej świadczeń niepieniężnych regulowały przepisy z 1928 r., egzekucję administracyjną świadczeń pieniężnych dekret z 1947 r. Jednolite zasady prowadzenia egzekucji administracyjnej ponownie wprowadza komentowana ustawa z r. Próby uregulowania w jednym akcie (kodeksie) całości postępowania administracyjnego i egzekucji administracyjnej nie powiodły się, podobnie zresztą powierzenia sądom prowadzenia egzekucji w sprawach administracyjnych (por. w szczególności R. Hauser, Z. Leoński, Kierunki zmian ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, PiP 1989, Nr 6, s. 31 i n. oraz R. Hauser, Ochrona obywatela w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, Poznań 1988, s. 17; Z. Leoński, Administracyjne postępowanie egzekucyjne. Problemy węzłowe, Poznań 2003, s. 3). Zresztą, jak wykazuje praktyka, egzekucja administracyjna jest znacznie szybsza i skuteczniejsza niż egzekucja sądowa. Cechuje ją ponadto mniejszy formalizm Ustawa z r. jest aktem proceduralnym. Niemniej można w niej znaleźć również pewne przepisy prawa materialnego (por. art. 117 upoważniający określone organy do użycia środków egzekucyjnych w stanach zagrożenia; por. też art. 152), jak też określone artykuły komentowanej ustawy są powiązane z prawem ustrojowym administracji (por. art. 19 i n.). Jako akt proceduralny powiązana jest też ustawa z r. z Kodeksem postępowania administracyjnego (por. art. 18 stanowiący o posiłkowym stosowaniu KPA), a w sprawach postępowania zabezpieczającego z Ordynacją 4 Leoński/Hauser

20 Rozdział 1. Zasady ogólne Art. 1 podatkową (por. art. 33 i n. OrdPod). Na złożony charakter postępowania egzekucyjnego wskazuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (por. w tym zakresie wyr. WSA w Warszawie z r., III SA/Wa 3125/06, niepubl., w którym stwierdza się, że w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym co do zasady można wyróżnić trzy stadia: stadium poprzedzające wszczęcie egzekucji administracyjnej, stadium stosowania egzekucji oraz stadium następujące po przeprowadzeniu egzekucji. Należy przy tym zaznaczyć, że nie zawsze postępowanie egzekucyjne przebiega przez wszystkie wymienione stadia. Może ono bowiem zakończyć się na etapie poprzedzającym wszczęcie egzekucji albo też może przebiegać tylko przez dwa pierwsze stadia i zakończyć się wraz z zakończeniem egzekucji administracyjnej. Związek pomiędzy egzekucją i postępowaniem egzekucyjnym wyraża się w tym, że egzekucja odbywa się w ramach tego postępowania i nie może się odbyć inaczej niż w tym postępowaniu. 4. W pierwotnym brzmieniu ustawa z r. była aktem przestarza- 4 łym. Pochodziła z okresu PRL i nie została dostosowana do aktualnych realiów, odmiennego ustroju. Ulegała ciągłym nowelizacjom, związanym z dokonującymi się przekształceniami w zakresie ustroju organów administracji publicznej (w szczególności powołanie pionu administracji rządowej, w tym niezespolonej skarbowej administracji rządowej i samorządu terytorialnego na trzech szczeblach podziału terytorialnego). Należało ją dostosować do prawa Unii Europejskiej (por. zwłaszcza ustawa z r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o dopłatach do oprocentowania niektórych kredytów bankowych, ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi, ustawy Ordynacja podatkowa, ustawy o finansach publicznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych w związku z dostosowaniem do prawa Unii Europejskiej, Dz.U. Nr 122, poz ze zm.), jak też zaktualizować postanowienia ustawy związane głównie ze stosowanymi środkami egzekucyjnymi w zakresie świadczeń pieniężnych i zastąpienia niektórych przepisów wykonawczych przez przepisy rangi ustawowej (por. ustawa z r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. Nr 125, poz. 1368). Tekst jednolity z r. wymagał zastąpienia go nowym tekstem jednolitym z 2002 r., wobec wprowadzonych po 1991 r. licznych i znaczących zmian. Kolejne zmiany ustawy wymusiły przygotowanie nowego tekstu jednolitego, co nastąpiło w 2005 r. 5. Należy podkreślić, że art. 1 ustawy doznał poważnej nowelizacji przez 5 ustawę z r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Niemniej nowy art. 1 tylko pozornie odbiega od dotychcza- Leoński/Hauser 5