Program Operacyjny Kapitał Ludzki

Transkrypt

1 Program Operacyjny Kapitał Ludzki Zasady realizacji projektów w oparciu o obowiązujące wytyczne 13 lipca 2012 r.

2 Zasady realizacji projektów Zasady realizacji projektów ujęte są w zapisach Zasad finansowania PO KL (Zasady finansowania) Beneficjent podejmuje się realizacji projektu zgodnie z: obowiązującym prawem umową o dofinansowanie zapisami wniosku o dofinansowanie

3 Zasady realizacji projektów ponadto w oparciu o obowiązujące Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (Wytyczne) w przypadku projektów dotyczących indywidualizacji nauczania dodatkowo należy zapewnid realizację zgodną z Zasadami przygotowywania, realizacji i rozliczania projektów systemowych w zakresie indywidualizacji nauczania realizowanych przez organy prowadzące szkoły ramach PO KL (Zasady w zakresie indywidualizacji)

4 Istotne kwestie w realizacji 1. Konkurencyjnośd 2. Rozliczanie projektu projektów: 3. Wprowadzanie zmian do projektu 4. Reguła proporcjonalności 5. Zatrudnianie pracowników ze szczególnym uwzględnieniem zatrudniania nauczycieli

5 Konkurencyjnośd Realizacja projektu zgodna z obowiązującym prawem oznacza m.in. koniecznośd przestrzegania zapisów ustawy Prawo Zamówieo Publicznych/(zasady konkurencyjności).

6 Konkurencyjnośd Dokumentacja PO KL zawiera pomocnicze zapisy w odniesieniu do ustawy PZP: Wytyczne: zał. 1 Zasady dotyczące prowadzenia postępowao o udzielenie zamówienia publicznego finansowanego w zakresie EFS - obowiązek spełnienia dodatkowych wymogów przy realizacji zamówieo publicznych, w szczególności koniecznośd zapewnienia większej przejrzystości podczas stosowania przez beneficjentów trybów niekonkurencyjnych (trybu z wolnej ręki, zapytania o cenę) polegającej na obowiązku upubliczniania informacji oraz właściwego szacowania wartości zamówienia.

7 Konkurencyjnośd Zasady w zakresie indywidualizacji: rdz.5 cz. System realizacji projektów systemowych doprecyzowano m.in. kwestie dotyczące upoważnienia do przeprowadzenia procedury możliwości składania ofert częściowych, podziału zamówienia na kilka postępowao

8 Rozliczanie projektu W okresie realizacji projektu w oparciu o obowiązujący harmonogram płatności następuje cykliczne rozliczanie poniesionych wydatków związanych z realizacją zaplanowanych (opisanych we wniosku aplikacyjnym) działao.

9 Rozliczanie projektu Beneficjenta obowiązuje: terminowośd składania wniosków o płatnośd rozliczanie w kolejnych okresach min. 70% otrzymanych środków W przypadku wniosków, w ramach których zgodnie z obowiązującym harmonogramem płatności, beneficjent miał wnioskowad o kolejną transzę, niespełnienie ww. warunków oznacza koniecznośd zapłaty odsetek.

10 Wprowadzanie zmian do projektu Zasady finansowania rdz Wprowadzanie zmian do projektu zapisy Zasad znajdują swoje odzwierciedlenie w umowie o dofinansowanie projektu.

11 Wprowadzanie zmian do projektu Zasada generalna Realizacja projektu powinna przebiegad zgodnie z postanowieniami Umowy o dofinansowanie, a w szczególności z opisem zawartym we wniosku aplikacyjnym budżetem oraz harmonogramem realizacji projektu

12 Wprowadzanie zmian do projektu Zasady zgłaszania zmian: w formie pisemnej (pismo wraz z uzasadnieniem) przed ich wprowadzeniem (realizacja działao bez zgody IW dokonywana jest na ryzyko beneficjenta) nie później niż na 1 miesiąc przed planowanym zakooczeniem realizacji projektu ujęcie zmian w formularzu zmian, który dostępny jest na stornie Dołączony formularz zmian musi byd spójny ze zmianami, o które Beneficjent wnioskuje w piśmie przewodnim Zatwierdzenie zmian w projektach nie wymaga formy aneksu do umowy

13 Wprowadzanie zmian do projektu Przykłady wnioskowanych zmian: przesunięcia w budżecie projektu określonym we wniosku o dofinansowanie powyżej 10 % środków alokowanych na dane zadanie przesunięcia terminów rozpoczęcia oraz zakooczenia poszczególnych etapów projektu wprowadzenie nowej/zmiana toku realizacji formy wsparcia wykorzystanie oszczędności wynikających z zastosowania zasady konkurencyjności lub PZP

14 Wprowadzanie zmian do projektu zmiana terminu realizacji projektu (powiązanie ze zmianą harmonogramu płatności) przesunięcie wydatków pomiędzy latami realizacji projektu zmiany wskaźników projektu zmiany wynikające z konieczności zaprzestania wsparcia szkoły podlegającej likwidacji

15 Zmiany w harmonogramie płatności Zmian w harmonogramie płatności można dokonywad tylko w uzasadnionych przypadkach. Harmonogram płatności może podlegad aktualizacji we wniosku o płatnośd pod warunkiem nie wyrażenia sprzeciwu przez IP II stopnia w terminie 20 dni roboczych (okres na zweryfikowanie wniosku o płatnośd). Aktualizacja harmonogramu płatności nie wymaga aneksu do umowy. Harmonogram płatności może/musi byd aktualizowany poza wnioskiem o płatnośd.

16 Zmiany w budżecie Wytyczne rdz. 3.4 Podstawowe zasady konstruowania budżetu Beneficjent ma obowiązek zgłoszenia oszczędności wynikających z zastosowania procedury przetargowej (zasady konkurencyjności) jeśli wartośd oszczędności przekroczyła równowartośd 10% środków alokowanych na dane zadanie. Ich wykorzystanie możliwe jest pod warunkiem uzyskania zgody IP2.

17 Zmiany w budżecie Dopuszczalne jest dokonywanie przesunięd w budżecie projektu określonym w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie realizacji projektu do 10% wartości środków alokowanych na zadanie, z którego przesuwane są środki oraz na zadanie/zadania, na które przesuwane są środki. Brak możliwości dokonywania przesunięd środków między latami.

18 Zmiany w projekcie Co do zasady docelowe wartości wskaźników założone we wniosku aplikacyjnym nie powinny byd zmniejszane. Wprowadzenia do projektu zmian, dla których wymagana jest zgoda IW, bez ich akceptacji skutkuje uznaniem wydatków z nimi związanych za niekwalifikowalne

19 Reguła proporcjonalności Wytyczne rdz reguła proporcjonalności oznacza w określonych przypadkach odpowiednie obniżenie kwoty dofinansowania wskazanej w umowie o dofinansowanie projektu. Reguła proporcjonalności jest stosowana w sytuacji nieosiągnięcia założeo merytorycznych projektu.

20 Reguła proporcjonalności W szczególności stosowana jest w przypadku: Niespełnienia kryterium dostępu możliwe jest wówczas uznanie wszystkich dotychczas rozliczonych wydatków za niekwalifikowalne Niespełnienia kryterium strategicznego/nieosiągnięcia celu projektu (wyrażonego wskaźnikami produktu lub rezultatu) następuje proporcjonalne zmniejszenie wysokości wydatków dotychczas zatwierdzonych we wnioskach o płatnośd. Reguła nie ma zastosowania w przypadku wystąpienia siły wyższej.

21 Zatrudnianie pracowników Zasady finansowania: rdz Koszty związane z angażowaniem personelu Wytyczne: rdz. 4.5 Koszty związane z angażowaniem personelu

22 Zatrudnianie pracowników Nałożenie obowiązku prowadzenia ewidencji godzin i działao przez personel projektu w następujących przypadkach: 1. osoba jest zaangażowana w realizację zadao w ramach więcej niż jednego projektu w obszarze NSRO 2. osoba jest zaangażowana do projektu na podstawie umowy cywilnoprawnej, będąc jednocześnie pracownikiem beneficjenta zatrudnionym na podstawie stosunku pracy 3. osoba jest zaangażowana na podstawie umów cywilnoprawnych w realizację więcej niż jednego zadania w ramach projektu.

23 Zatrudnianie pracowników Ewidencja godzin pracy to określenie: jakie zadania w ramach jakiej umowy w jakich godzinach wykonywała dana osoba każdego dnia. Ewidencja powinna mied charakter dziennika zajęd danej osoby. Nie jest obligatoryjne szczegółowe wskazywanie poszczególnych czynności w ramach danej umowy.

24 Zatrudnianie pracowników Kodeks Pracy - stosunek pracy Nawiązanie stosunku pracy to zobowiązanie się pracownika do: wykonania pracy określonego rodzaju na rzecz pracodawcy pod jego kierownictwem w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę, za wynagrodzeniem.

25 Zatrudnianie pracowników Cechy pracy (spełnione łącznie): wykonywana za wynagrodzeniem wykonywana osobiście przez pracownika powtarzalna, nie jest czynnością jednorazową wykonywana w miejscu i czasie wskazanym przez pracodawcę, który dostarcza narzędzia, materiały i inne środki niezbędne do wykonywania obowiązków i zadań świadczona na rzecz i pod kierownictwem pracodawcy

26 Zatrudnianie pracowników Zatrudnianie pracownika według Wytycznych (rdz ) (1) Pracownik jest zatrudniony u beneficjenta na podstawie umowy o pracę poza projektem Zawarcie przez tego beneficjenta z takim pracownikiem umowy cywilnoprawnej dotyczy wykonywania zadao w ramach projektu Tak, przy spełnieniu określonych warunków.

27 Zatrudnianie pracowników Charakter zadao wyklucza możliwośd ich realizacji w ramach stosunku pracy Spełnione są łącznie następujące warunki: Jest to zgodne z przepisami krajowymi praca wykonywana w ramach umowy cywilnoprawnej jest rodzajowo różna od pracy wykonywanej na podstawie stosunku pracy Zakres zadao w ramach umowy cywilnoprawnej jest precyzyjnie określony Zaangażowanie w ramach stosunku pracy pozwala na efektywne wykonywanie zadao w ramach umowy cywilnoprawnej Osoba ta prowadzi ewidencję godzin pracy zaangażowanych w realizację zadao w ramach umowy cywilnoprawnej *

28 Zatrudnianie pracowników (2) Pracownik jest zatrudniony u beneficjenta na podstawie umowy o pracę w ramach projektu Zawarcie umowy cywilnoprawnej w ramach tego lub innych projektów realizowanych przez beneficjenta jest niedopuszczalne. Wszystkie obowiązki i zadania realizowane przez pracownika beneficjenta w ramach jednego lub więcej projektów powinny byd ujęte w jednej umowie o pracę Jeżeli beneficjent chce zaangażowad dotychczasowego pracownika będącego personelem projektu do realizacji innych zadao w ramach projektu należy zmienid mu zakres obowiązków w ramach stosunku pracy.

29 Zatrudnianie pracowników Ocena kwalifikowalności wydatków przy zatrudnieniu pracownika beneficjenta w ramach umowy cywilnoprawnej (na potrzeby realizacji projektu) 1. Ustalenie rodzaju pracy w ramach obu umów (cel istnienia stanowiska, rodzaj usług świadczonych przez beneficjenta). 2. Sprecyzowanie czy w ramach umowy cywilnoprawnej występuje element podporządkowania osoby (będącej personelem projektu) wobec beneficjenta.

30 Zatrudnianie pracowników Określenie rodzaju pracy powinno nastąpid poprzez: Wymienienie konkretnych czynności, do wykonania których pracownik jest zobowiązany Określenie pracy wchodzącej w zakres danego zawodu lub funkcji. W razie wykonywania na rzecz tego samego pracodawcy kilku rodzajów pracy podporządkowanej należy domniemywad, że strony łączy jeden stosunek pracy SN w wyroku z dn r. I PKN 876/00 (OSNP 2004, nr 4, poz. 60)

31 Zatrudnianie pracowników Przy braku określenia rodzaju pracy o zgodnym zamiarze stron wnioskuje się w oparciu m.in. o: kwalifikacje pracownika, rodzaju działalności realizowanej przez pracodawcę. w jaki sposób praca jest faktycznie wykonywana

32 Zatrudnianie pracowników Podsumowanie: Zawieranie z własnym pracownikiem drugiej umowy związanej z wykonywaniem pracy za wynagrodzeniem judykatura i orzecznictwo dopuszcza tylko wyjątkowo gdy: chodzi o rodzaj pracy wyraźnie inny, niż uzgodniony w podstawowym czasie pracy charakter pracy świadczonej na podstawie umowy cywilnoprawnej nie spełnia cech charakterystycznych dla umowy o pracę (nie może stanowid uzupełniającej umowy o pracę).

33 Zatrudnianie pracowników Przykład: Beneficjent zatrudnia na podstawie stosunku pracy poza projektem nauczyciela języka polskiego i jednocześnie zamierza zatrudnid tę osobę w ramach projektu na podstawie umowy cywilnoprawnej jako nauczyciela języka angielskiego (nauczyciel ma kwalifikacje do nauczania j. angielskiego). Czy wynagrodzenie z tyt. wykonywania umowy cywilnoprawnej jest w takiej sytuacji kwalifikowane? Tak, o ile nie zachodzi w tym przypadku podporządkowanie pracownicze.

34 Zatrudnianie nauczycieli w projektach PO KL Problematyka zatrudniania nauczycieli w projektach PO KL została opisana w interpretacjach MRR z dn. 23 marca 2011 r., 3 czerwca 2011 r., 10 października 2011 r.

35 Finansowanie wynagrodzeo nauczycieli Zatrudnianie nauczycieli jako specyficznej grupy zawodowej rozpatruje się: z uwzględnieniem przepisów Karty Nauczyciela w zakresie spraw nieuregulowanych przepisami tej ustawy mają zastosowanie przepisy Kodeksu pracy

36 Finansowanie wynagrodzeo nauczycieli Zgodnie z zapisami KN nie ma ograniczenia możliwości finansowania wynagrodzeo nauczycieli zatrudnionych w projektach w ramach PO KL do wysokości średniego wynagrodzenia. Takie wynagrodzenie jest kwalifikowalne o ile wypłacane jest zgodnie z art. 30 ust. 3 KN (odwołanie do ustawy budżetowej oraz przelicznika wynagrodzenia dla nauczycieli poszczególnych stopni).

37 Finansowanie wynagrodzeo nauczycieli Wyjaśnienie: KN art. 30 ust.8: wynagrodzenia wraz z pochodnymi zagwarantowane są przez paostwo w dochodach JST. Dochody JST wyszczególnione są w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego: dochody własne subwencja ogólna dotacje celowe z budżetu paostwa Ale także zgodnie z art. 3 ust.3 mogą to byd środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej. Podwyższad wynagrodzenie ponad średnie JST może wyłącznie z dochodów własnych (art.30 ust.10b KN)

38 Dobór formy zatrudnienia Zgodnie z zapisami KN w ramach stosunku pracy nauczyciela: Nie przewiduje się możliwości zatrudniania go w ramach godzin nadliczbowych oraz odrębnego wynagrodzenia z tego tytułu Określono maksymalne tygodniowe normy czasu pracy (nieprzekraczające 40 godz. na tydzieo) Określono rodzaj zadao, do wykonania których nauczyciel może zostad zobowiązany.

39 Dobór formy zatrudnienia Stąd jeżeli zadania do wykonania wykraczają poza zakres i czas określony przepisami Karty Nauczyciela (art.42 ust 1 i 2 KN) zawarcie z danym nauczycielem w ramach projektu umowy cywilnoprawnej, co do zasady nie stanowi obejścia przepisów KN.

40 Dobór formy zatrudnienia Angażując nauczyciela do realizacji zadao w ramach projektu na podstawie umowy cywilnoprawnej (tj. poprzez zakup usługi edukacyjnej) należy pamiętad, że: 1. musi to byd zgodne z przepisami krajowymi 2. konieczne jest zapewnienie zgodności z Wytycznymi (rdz.4.5.2) 3. zatrudnianie na podstawie umowy cywilnoprawnej może oznaczad koniecznośd zastosowania trybu konkurencyjnego (PZP/zasady konkurencyjności).

41 Dobór formy zatrudnienia Ad.1. a) każdorazowo należy ustalid, czy w danym przypadku dopuszczalne jest zawarcie takiej umowy jaki jest sposób wykonywania pracy zakres podporządkowania i samodzielności osoby ją wykonującej osobisty charakter zobowiązania tej osoby odpłatnośd i sposób określenia wynagrodzenia

42 Dobór formy zatrudnienia b) zgodnośd z przepisami krajowymi zostanie zapewniona jeśli osoba prowadząca zajęcia: nie będzie podlegała podporządkowaniu pracowniczemu (kierownictwu dyrektora szkoły nie będzie miała obowiązku wykonywania poleceo dotyczących sposobu, czas i miejsca prowadzenia zajęd, a także nie będzie podlegała sprawowanemu przez dyrektora nadzorowi) nie będzie miała obowiązku osobistego świadczenia pracy (np. w razie niemożliwości przeprowadzenia zajęd będzie mogła we własnym zakresie zapewnid zastąpienie przez inną osobę).

43 Dobór formy zatrudnienia Ad.2. zapewnienie zgodności z Wytycznymi (rdz.4.5.2) brak możliwości realizacji działao w ramach stosunku pracy łączne spełnienie warunków opisanych w Wytycznych*

44 Dziękuję za uwagę

45