WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III /10

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III /10 Łódź, 14 stycznia 2011 r. Pan Andrzej Szymanek Starosta Powiatu Wieruszowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Wieruszowskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu wieruszowskiego w latach Zadania z zakresu sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w Starostwie Powiatowym w Wieruszowie realizuje Wydział Komunikacji i Dróg, ul. Rynek 1-7 w Wieruszowie, gdzie w dniach listopada 2010 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Kontrolę problemową, której wyniki zostały przedstawione w protokole, przeprowadzono w zakresie: - przygotowania organizacyjno administracyjnego Starostwa do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu wieruszowskiego; 1

2 - rozpatrywania przez Starostę wniosków składanych przez przedsiębiorców o dokonanie wpisu do rejestru oraz prowadzenia rejestru działalności regulowanej; - nadawania uprawnień osobom do wykonywania badań technicznych pojazdów; - przeprowadzania kontroli SKP w ramach wykonywanego nadzoru Starosty nad stacjami kontroli pojazdów. Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Wieruszowskiego bez zastrzeżeń w dniu 14 grudnia 2010 r. w Wieruszowie. Stosownie do art. 46 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, przekazuję Panu Staroście przedmiotowe wystąpienie pokontrolne. W oparciu o protokół kontroli i w nawiązaniu do ustaleń w nim zawartych działalność sprawowaną przez Starostę Wieruszowskiego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach , ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Prowadzenie spraw z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach , na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Wieruszowie stanowiącego załącznik do Uchwały Nr V/34/07 Rady Powiatu Wieruszowskiego z dnia 30 stycznia 2007 r., zostało powierzone Wydziałowi Komunikacji i Dróg, którego prace nadzorował Członek Zarządu Powiatu. Powyższe zadania w okresie od stycznia 2008 r. do marca 2009 r. wykonywał podinspektor w Wydziale Komunikacji i Dróg pod nadzorem Naczelnika Wydziału, natomiast od sierpnia do grudnia 2009 r. bezpośrednio Naczelnik z udziałem pomocy administracyjnej w osobie młodszego referenta, co potwierdzają przedstawione w trakcie kontroli zakresy czynności i inne dokumenty w sprawie. W latach pracownicy Wydziału brali udział w szkoleniach merytorycznych, dotyczących nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. Zgodnie z zapisami Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Wieruszowie, w rozdziale 7,,Organizowanie działalności kontrolnej" został określony tryb przeprowadzania kontroli wewnętrznej w starostwie. Działalność kontrolną w zakresie kontroli wewnętrznej koordynuje Sekretarz Powiatu a czynności kontrolne wykonują naczelnicy wydziałów oraz pracownicy zobowiązani przez starostę do prowadzenia kontroli. W latach w,,planach kontroli wewnętrznej w starostwie powiatowym i jednostkach organizacyjnych powiatu wieruszowskiego nie zaplanowano kontroli 2

3 wewnętrznej w Wydziale Komunikacji i Dróg z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. W Wydziale Komunikacji i Dróg rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów jest prowadzony w formie książki pn.,,rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów i zawiera dane przedsiębiorcy, zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, zwanej dalej ustawą Prawo o ruchu drogowym. Prowadzenie rejestru rozpoczęto 22 grudnia 2004 r. W kontrolowanym okresie czasu tj. w latach do rejestru nie był wpisany żaden nowy przedsiębiorca i nie odnotowano innych zmian dotyczących działalności zarejestrowanych przedsiębiorców. W prowadzonym rejestrze przedsiębiorców, zgodnie z art. 83a ust. 3 pkt. 6 ustawy,,prawo o ruchu drogowym, znajdują się imiona i nazwiska oraz numery uprawnień diagnostów, którzy są zatrudnieni w poszczególnych stacjach diagnostycznych na terenie powiatu wieruszowskiego. W Wydziale prowadzona jest ewidencja diagnostów, którym Starosta Wieruszowski nadał uprawnienia, figuruje w niej 12 diagnostów. W latach Starosta Wieruszowski nie nadał nowych uprawnień diagnosty, nie wydał też decyzji o cofnięciu uprawnień żadnemu z diagnostów. W latach , zgodnie z rejestrem przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, na terenie powiatu wieruszowskiego funkcjonowało 5 stacji kontroli pojazdów, w tym 2 okręgowe i 3 podstawowe. Każda ze stacji została raz w roku skontrolowana, co jest zgodne z art. 83 b ust.2 pkt. 1 ustawy,,prawo o ruchu drogowym. W 2008 r. kontrole stacji kontroli pojazdów przeprowadził pracownik Wydziału Komunikacji i Dróg Starostwa Powiatowego w Wieruszowie, w oparciu o,,plan kontroli SKP w powiecie wieruszowskim w 2008 r.. W 2009 r. Starosta Wieruszowski skorzystał z art. 83b ust. 3 ustawy,,prawo o ruchu drogowym i powierzył czynności kontrolne w drodze porozumienia Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. Kontrole w 2008 r. były przeprowadzone przez Naczelnika Wydziału Komunikacji i Dróg po wcześniejszym zawiadomieniu wszystkich przedsiębiorców o zamiarze wszczęcia kontroli, co jest zgodne z art. 79 ust. 4 i ust. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Kontrole każdej ze stacji kontroli pojazdów odbyły się na podstawie sporządzonego przez 3

4 Wydział Organizacyjny upoważnienia, które nie zawierało oznaczenia przedsiębiorcy objętego kontrolą oraz pouczenia o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 79a ust. 6 pkt 5 i pkt 9 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej upoważnienie powinno zawierać zarówno oznaczenie przedsiębiorcy objętego kontrolą jak i pouczenie o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy. Brak upoważnienia spełniającego ustawowe wymagania stanowi nieprawidłowość skutkującą naruszeniem przepisów art. 79a ust. 6 i ust. 7 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W ocenie kontrolujących przyczyną zaistniałej nieprawidłowości było nierzetelne sporządzenie upoważnień do kontroli przez Naczelnika Wydziału Komunikacji i Dróg oraz Wydział Organizacyjny Starostwa Powiatowego w Wieruszowie. Sprawdzono protokoły kontroli z 2008 r. i 2009 r. pod kątem sprawowania przez Starostę nadzoru nad SKP w zakresie przewidzianym ustawą,,prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. Stwierdzono, iż w każdym przypadku wystąpienia nieprawidłowości Starosta wydawał zalecenia pokontrolne i wyznaczał termin ich usunięcia, co jest zgodne z art. 83b ust. 2 ustawy,,prawo o ruchu drogowym. W przedstawionej dokumentacji znajdują się pisma przedsiębiorców informujące o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych. W analizowanych protokołach z 2009 r. sporządzonych przez inspektorów TDT nie było potwierdzenia prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów. Zgodnie z art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy,,prawo o ruchu drogowym i pkt 1 lit. b Porozumienia zawartego w 2009 r. pomiędzy Starostą Wieruszowskim a Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie, podczas kontroli powinna być sprawdzana prawidłowość wykonywania badań technicznych pojazdów. Przyczyną braku sprawdzania prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów, zgodnie z protokołami TDT, był w każdym przypadku brak pojazdu do badań. Bezpośrednio za sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów odpowiedzialny jest Naczelnik Wydziału Komunikacji i Dróg, oraz w ramach nadzoru Członek Zarządu Powiatu Wieruszowskiego. Natomiast za całokształt nadzoru odpowiedzialny jest Starosta Wieruszowski. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w przypadku nie podpisania porozumienia 4

5 z Transportowym Dozorem Technicznym, zaleca się aby przeprowadzanie kontroli przez pracowników Starostwa Powiatowego w Wieruszowie odbywało się na podstawie prawidłowych upoważnień zawierających wszystkie dane, określone w przepisach rozdziału 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. W celu doskonalenia działalności Starosty Wieruszowskiego w zakresie sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów proponuje się: uzgodnienie z Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie zastosowanie np. kontroli doraźnych na stacjach diagnostycznych w sytuacjach, kiedy podczas kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów, z uwagi na brak w czasie kontroli pojazdu do badań. opracowanie procedur kontrolnych stacji kontroli pojazdów, z uwzględnieniem zasad i trybu kontroli określonych w przepisach prawa powszechnie obowiązującego, przy wykorzystaniu standardów i procedur wyrażonych przykładowo w Wytycznych w sprawie kontroli w administracji rządowej wydanych przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Warszawa dnia 14 lipca 2009 r. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego, niż określony w zaleceniu, sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 5