WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 Warszawa, 14 kwietnia 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-I Pan Rafał Mathiak Wójt Gminy Klembów Urząd Gminy w Klembowie ul. Gen. F. Żymirskiego Klembów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1 kontrolerzy Magdalena Ośko oraz Violetta Adolf inspektorzy wojewódzcy w Wydziale Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadziły kontrolę problemową w Urzędzie Gminy w Klembowie z siedzibą przy ul. Gen. F. Żymirskiego 38. Kontrola obejmowała realizację zadań z zakresu administracji rządowej dotyczących wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części oraz prowadzenia rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2015 r. do 4 kwietnia 2016 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z 21 października 2016 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Panu Wójtowi wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525, z późn. zm.).

2 I. Wydawanie, odmowa wydania oraz cofanie zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części W okresie objętym kontrolą Wójt Gminy Klembów wydał pięć zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych 2. Nie udzielano zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk oraz spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, jak również nie wpłynęły wnioski o wydanie takich zezwoleń. Nie wydawano decyzji odmawiających udzielenia zezwolenia, stwierdzających wygaśnięcie, zmieniających lub cofających zezwolenie na prowadzenie działalności w powyższych zakresach. Badaniu poddano wszystkie wydane w okresie kontrolowanym zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, stwierdzając, że udzielone zostały zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową, na czas określony nie dłuższy niż 10 lat, zgodnie z wymogiem art. 9 ust. 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 3 oraz z zachowaniem terminów określonych w art kpa 4. Wójt Gminy Klembów, zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 7 ust. 6b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, prowadził w formie elektronicznej ewidencję udzielonych zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. W jednostce kontrolowanej opracowano wzory wniosków o udzielenie zezwoleń na prowadzenie działalności w kontrolowanych zakresach, które udostępnione zostały w formie elektronicznej na stronach internetowych urzędu gminy, spełniając tym samym wymóg określony w art. 8 ust. 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 7 ust. 3 i 3a ww. ustawy Rada Gminy Klembów określiła w drodze uchwał wymagania, jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, 2 Dotyczy zezwoleń oznaczonych: GOŚ.OS , GOŚ.OS , GOŚ.OS , GOŚ , GOŚ Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250). 4 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm). 2

3 prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części 5. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Wydanie zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na podstawie niekompletnych wniosków, w których nie wskazano: informacji o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy świadczeniu usług w zakresie działalności objętej wnioskiem dotyczy zezwolenia oznaczonego GOŚ , proponowanych zabiegów z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymaganych po zakończeniu działalności dotyczy zezwolenia oznaczonego GOŚ , informacji o terminie podjęcia działalności objętej wnioskiem dotyczy zezwoleń oznaczonych GOŚ.OS , GOŚ.OS , GOŚ , GOŚ , informacji o zamierzonym czasie prowadzenia działalności dotyczy zezwoleń oznaczonych GOŚ.OS oraz GOŚ Obowiązek wskazania powyższych danych wynika z art. 8 ust. 1 pkt 4, 5 i 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym Wniosek o udzielenie zezwolenia powinien zawierać: ( ) określenie środków technicznych, jakimi dysponuje ubiegający się o zezwolenie na prowadzenie działalności objętej wnioskiem; ( ) informacje o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy świadczeniu usług w zakresie działalności objętej wnioskiem; (...) proponowane zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowane po zakończeniu działalności; ( ) określenie terminu podjęcia działalności objętej wnioskiem oraz zamierzonego czasu jej prowadzenia. Pomimo występujących braków formalnych, organ zezwalający nie zastosował procedury określonej w art. 8a ust.1 ww. ustawy, zgodnie z którym Przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia wójt ( ) może: wezwać przedsiębiorcę do uzupełnienia, w wyznaczonym terminie, jednak nie krótszym niż 14 dni, brakującej dokumentacji poświadczającej, 5 Uchwała Rady Gminy Klembów nr XVII z 31 marca 2016 r. w sprawie określenia warunków oraz wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed zwierzętami bezdomnymi, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części oraz uchwała Rady Gminy Klembów nr XXXII/218/2013 z 15 marca 2013 r. w sprawie określenia wymagań stawianych przedsiębiorcom ubiegającym się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności na terenie Gminy Klembów w zakresie opróżnienia zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. 3

4 że przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem. 2. Niewskazanie w treści wszystkich poddanych badaniu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych terminu podjęcia działalności oraz niezbędnych zabiegów z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymaganych po zakończeniu działalności objętej zezwoleniem. Zaniechaniem powyższym naruszono wymogi określone w art. 9 ust. 1 pkt 3 i 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którymi Zezwolenie powinno określać: (...) termin podjęcia działalności; ( ) niezbędne zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymagane po zakończeniu działalności. Kierownik Referatu Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Środowiska wyjaśnił w piśmie z 12 kwietnia 2016 r., że ( ) termin podjęcia działalności na terenie gminy Klembów jest dniem, w którym decyzja zezwalająca na prowadzenie działalności stała się ostateczna. Punkt 5 decyzji zobowiązuje firmę do przestrzegania przepisów o ochronie środowiska i wymagań sanitarnych. 3. Niedoręczenie decyzji zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, oznaczonej GOŚ , współwłaścicielowi nieruchomości, na której wnioskodawca zlokalizował bazę transportową. Z akt sprawy wynika, że współwłaściciel nie został powiadomiony o wszczęciu postępowania, oraz o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym przed wydaniem ww. decyzji, jak również nie została doręczona mu decyzja kończąca postępowanie. Zaniechaniem takim naruszono wymogi art kpa, zgodnie z którym O wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Powyższe działanie stoi również w sprzeczności z wyrażoną w art kpa zasadą czynnego udziału stron w postępowaniu. Ponadto w wyniku kontroli stwierdzono, że: organ nie wezwał przedsiębiorcy do sprecyzowania żądania wyrażonego we wniosku (data wpływu do Urzędu 16 marca 2016 r.) w przedmiocie wykreślenia z wykazu przedsiębiorców posiadających pozwolenie na transport i opróżnianie nieczystości płynnych na terenie Gminy Klembów, wydając w powyższej sprawie decyzję o wykreśleniu z wykazu przedsiębiorców posiadających pozwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych z terenu gminy Klembów 6, pomimo braku podstawy prawnej do rozstrzygania w ww. kwestii w drodze decyzji. Należy zaznaczyć, że przepisy prawa 6 Decyzja z 21 lutego 2016 r. nr 5/2016 oznaczona GOŚ

5 powszechnie obowiązującego, regulujące obszar prowadzenia działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych nie zawierają jakiejkolwiek podstawy do orzekania w formie decyzji administracyjnej o wykreśleniu z wykazu przedsiębiorców posiadających takie zezwolenie. Przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie przewidują możliwości wykreślenia z wykazu przedsiębiorcy posiadającego obowiązujące zezwolenie na prowadzenie działalności polegającej na opróżnianiu zbiorników bezodpływowych i transporcie nieczystości ciekłych. Mając na uwadze, że organy administracji publicznej, zgodnie z art. 7 kpa podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, zasadnym jest aby organ zwrócił się do przedsiębiorcy o sprecyzowanie żądania celem podjęcia dalszych czynności w sprawie. Ponadto organ pobrał opłatę skarbową za wydanie decyzji w sprawie wykreślenia z wykazu przedsiębiorców posiadających pozwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych, oznaczonej GOŚ w wysokości niezgodnej z określoną w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej 7, tj. 17 zł zamiast 10 zł 8 ; w przypadku wszystkich objętych kontrolą decyzji zezwalających na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych w uzasadnieniu prawnym przywołano jedynie przepis prawa wskazujący na wymóg uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności w powyższym zakresie bez wskazania przepisów określających warunki i wymogi, które przedsiębiorca spełnił do uzyskania zezwolenia w przedmiotowym zakresie. Zaniechaniem powyższym naruszono wymóg określony w art i 3 kpa, którego treść stanowi, że decyzja powinna zawierać uzasadnienie prawne, które powinno w szczególności obejmować ( ) wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa ; w przypadku dwóch 9 spraw organ przyjął wnioski o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych pomimo, że przedsiębiorcy dołączyli dokumenty, które nie potwierdzały możliwości mycia i dezynfekcji pojazdów asenizacyjnych w miejscach do tego przeznaczonych 10, 7 Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2015 r., poz. 783 z późn. zm.). 8 W dniu 12 kwietnia 2016 r. Kierownik Referatu Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Środowiska wyjaśnił, że do przedmiotowego wniosku została dołączona opłata skarbowa bez konsultacji z organem oraz, że poinformowano przedsiębiorcę o nadpłacie wysyłając mu wzór wniosku o zwrot nadpłaty. 9 Dotyczy zezwoleń oznaczonych GOŚ oraz GOŚ Dotyczy,.. Przedsiębiorca do wniosku dołączył umowę nr 27/2007 zawartą ze..., w której nie określono częstotliwości mycia pojazdów, nie wskazano terminu obowiązywania umowy, jak również umowa nie zawierała podpisu zleceniodawcy, tj. wnioskodawcy. 5

6 a także dysponowania prawem do nieruchomości stanowiącej bazę techniczną dostosowaną do mycia i dezynfekcji przedmiotowych pojazdów 11. Zgodnie z 1 pkt 3 i 4 załącznika do uchwały nr XXXII/218/2013 Rady Gminy Klembów 12 przedsiębiorcy ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie gminy Klembów powinni ( ) dysponować prawem do nieruchomości stanowiącej bazę techniczną dostosowaną do mycia i dezynfekcji pojazdów asenizacyjnych, wyposażoną w ( ) miejsce do mycia i dezynfekcji pojazdów asenizacyjnych ( ) miejsce postojowe dla pojazdów asenizacyjnych ( ) posiadać dokumentację potwierdzającą możliwość mycia i dezynfekcji pojazdów asenizacyjnych w miejscach do tego przeznaczonych w przypadku braku miejsca do mycia i dezynfekcji na terenie bazy technicznej ( ). Ustalono również, że w przypadku dwóch wydanych zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych 13 w rozstrzygnięciu decyzji organ błędnie określił przedsiębiorcę wskazując, że udziela zezwolenia: ( ) firmie.. ( ), zamiast.. prowadzącym działalność gospodarczą w spółce cywilnej pod nazwą., ( ). ( ), zamiast Należy również wskazać, że w przypadku decyzji oznaczonej GOŚ.OS organ wydał jedno zezwolenie, które wysłał na adres siedziby spółki, pomimo że wniosek złożony został przez dwóch wspólników spółki cywilnej. Natomiast w przypadku decyzji oznaczonej GOŚ organ wydał jedno zezwolenie, które zgodnie z informacją zawartą w rozdzielniku decyzji otrzymało.. 11 Dotyczy.. Przedsiębiorcy w oświadczeniu z 3 marca 2016 r. poinformowali, że posiadają bazę transportową przystosowaną do prowadzenia działalności objętej wnioskiem, nie załączając dokumentu potwierdzającego prawa dysponowania do nieruchomości, na której się ona znajduje. Ponadto do wniosku dołączyli pisma Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Wołominie odpowiednio z 21 maja 2008 r. i 9 sierpnia 2012 r. informujące o przeprowadzeniu okresowej dezynfekcji beczek asenizacyjnych oraz o dokonaniu odbioru samochodów asenizacyjnych. 12 Uchwała nr XXXII/218/2013 Rady Gminy Klembów z dnia 15 marca 2013 r. w sprawie określenia wymagań stawianych przedsiębiorcom ubiegającym się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności na terenie Gminy Klembów w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. 13 Dotyczy zezwoleń oznaczonych GOŚ.OS oraz GOŚ

7 . 14, pomimo że wniosek złożony został przez dwóch wspólników spółki cywilnej. Działaniem takim naruszono wymogi art. 4 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zgodnie z którym Przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą. Za przedsiębiorców uznaje się także wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa spółka cywilna nie posiada statusu przedsiębiorcy, natomiast taki status mają poszczególni wspólnicy 15. W konsekwencji udzielone zezwolenia powinny zostać doręczone każdemu ze wspólników spółki cywilnej. Ustalenia kontroli wykazały, że w okresie objętym kontrolą realizacją zadania z zakresu ochrony przed bezdomnymi zwierzętami na terenie gminy Klembów zajmowało się dwóch przedsiębiorców nieposiadających stosownych zezwoleń, którzy świadczyli usługi na rzecz gminy na podstawie umowy nr RIiRG z 30 stycznia 2015 r. oraz umowy nr 6/ z 13 stycznia 2016 r. Zgodnie z wymogiem określonym w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego na podstawie art. 7 ust. 6 powyższej ustawy udziela w drodze decyzji wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług. Natomiast zgodnie z regulacją zawartą w art. 10 ust. 1 ww. ustawy przedsiębiorca prowadzący działalność w powyższym zakresie bez wymaganego zezwolenia podlega karze aresztu lub karze grzywny. Zgodnie z wyjaśnieniem z 12 kwietnia 2016 r. Kierownika Referatu Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Środowiska ( ) Uchwała w sprawie określenia warunków oraz wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed zwierzętami bezdomnymi, prowadzenie schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części została podjęta 31 marca 2016 r. Niezwłocznie zostanie przeprowadzone postępowanie mające na celu wydanie zezwolenia na prowadzenie w/w działalności Zezwolenie zostało odebrane 17 marca 2016 r. osobiście przez osobę pisemnie upoważnioną przez jednego ze wspólników. 15 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 120/ , Po zakończeniu czynności kontrolnych Wójt Klembowa poinformował o wydaniu.. zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed zwierzętami bezdomnymi. W załączeniu przysyłając decyzję nr 1/2016 z 12 maja 2016 r., oznaczoną GOŚ

8 Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na wydawaniu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Wyniki kontroli wskazują, że w jednostce decyzje wydawano terminowo, przestrzegając właściwości miejscowej. Ponadto pobierano opłatę skarbową za wydanie zezwolenia w prawidłowej wysokości. Mając natomiast na uwadze, że w wyniku kontroli stwierdzono przypadki nienależytej weryfikacji kompletności wniosków oraz załączników do nich, oraz niekompletnych danych zawartych w zezwoleniach, uzasadnione jest sformułowanie oceny pozytywnej z nieprawidłowościami. II. Prowadzenie rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości W kontrolowanym okresie dokonano wykreślenia na wniosek przedsiębiorcy jednego wpisu z rejestru. Nie wpłynęły wnioski o wpis lub zamianę danych we wpisie, nie dokonano wykreśleń wpisów z urzędu, jak również nie wydawano decyzji o odmowie dokonania wpisu do rejestru lub o zakazie prowadzenia działalności. Kontroli poddano powyższe czynności, stwierdzając, że wykreślenia dokonano zgodnie z właściwością miejscową organu rejestrowego, wydając decyzję w sprawie wykreślenia wpisu. Rejestr działalności regulowanej prowadzony był w sposób określony w art. 9b ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz zawierał dane wynikające z art. 9b ust. 4 ww. ustawy. Dla przedsiębiorcy, którego wpis wykreślono z rejestru prowadzono akta rejestrowe, zgodnie z wymogiem art. 66 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 19. W wyniku kontroli stwierdzono nieprawidłowość polegającą na nieterminowym przekazaniu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG) informacji o wykreśleniu z rejestru działalności regulowanej wpisu pod nr 6/2013 powyższe wykreślenie przekazane zostało do CEIDG w dniu 6 kwietnia 2016 r., tj. po upływie 28 dni od daty uprawomocnienia decyzji w sprawie wykreślenia ww. wpisu z rejestru. Działaniem takim naruszono wymogi art. 37 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zgodnie z którym informacje o wpisie do rejestru działalności regulowanej oraz wykreśleniu z rejestru są ( ) przekazywane do CEIDG przez odpowiednie ( ) organy prowadzące rejestry działalności regulowanej ( ) niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji 19 Ustawa z 2 lipca 2014 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 584, z późn. zm.). 8

9 o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy, której dotyczą, wraz z podaniem daty uprawomocnienia i znaku sprawy ( ). Ponadto stwierdzono, że w przypadku ww. wykreślenia wpisu z rejestru działalności regulowanej, za dokonanie wykreślenia w drodze decyzji administracyjnej wnioskodawca uiścił opłatę skarbową w wysokości 17 zł. Zgodnie z pkt 53 części I załącznika do ustawy o opłacie skarbowej za decyzję inną niż wymieniona w niniejszym załączniku, do której mają zastosowanie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego pobiera się opłatę skarbową w wysokości 10 zł. Kierownik Referatu Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Środowiska w piśmie z 12 kwietnia 2016 r. wyjaśnił, że do wniosku o wykreślenie wpisu z rejestru została ( ) dołączona opłata skarbowa bez konsultacji z organem, do przedsiębiorców zostało wysłane pismo informujące o nadpłacie. Do pisma został dołączony wzór wniosku o zwrot nadpłaty. Ustalono również, że wykreślenia wpisu z rejestru działalności regulowanej na wniosek przedsiębiorcy dokonano w formie decyzji administracyjnej 20. Podkreślić należy, że art. 73 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej stanowiący, że Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze na jego wniosek nie wskazuje formy, w jakiej należy dokonać przedmiotowej czynności. Mając jednak na uwadze treść cytowanego powyżej przepisu, zobowiązującego organ do wykreślenia wpisu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej na jego wniosek, a także treść art kpa, zgodnie z którym W przypadkach, o których mowa w art pkt 2 21, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu można uznać, że potwierdzenie dokonania wnioskowanej czynności przez organ administracji publicznej powinno nastąpić bądź w formie zaświadczenia, bądź zwykłego pisma. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na prowadzeniu rejestru działalności regulowanej ocenia się pozytywnie z uchybieniem. Zasadniczy wpływ na powyższą ocenę miał fakt zachowania właściwości miejscowej organu ewidencyjnego oraz dokonanie wykreślenia wpisu po weryfikacji istnienia przesłanek uzasadniających takie działanie. Mając natomiast na uwadze, że w wyniku kontroli stwierdzono 20 Dotyczy decyzji nr 1/2016 z 15 lutego 2016 r. oznaczonej GOŚ Zaświadczenie wydaje się, jeżeli: ( ) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. 9

10 przypadek nieterminowego przekazaniu do CEIDG informacji o wykreśleniu wpisu z rejestru uzasadnione jest sformułowanie oceny pozytywnej z uchybieniem. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Wójta do podjęcia działań w celu wyeliminowania ustalonych nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, po weryfikacji kompletności wniosków o udzielenie ww. zezwolenia, ze szczególnym uwzględnieniem wymogów określonych w art. 8 ust. 1 pkt 4, 5 i 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 2. Wskazywania w treści zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych wszystkich wymaganych danych, w szczególności określonych w art. 9 ust. 1 pkt 3 i 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 3. Doręczania decyzji zezwalających na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych współwłaścicielom nieruchomości, na których zlokalizowana będzie baza transportowa, jak również informowania ww. współwłaścicieli o wszczęciu postępowania, możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym przed wydaniem ww. decyzji, stosownie do wymogów art. 61 4, art oraz art. 39 i 40 1 kpa. 4. Terminowego przekazywania do CEIDG informacji o wykreśleniu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej, zgodnie z wymogiem określonym w art. 37 ust. 5 w związku z ust. 2 pkt 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Ponadto, zwracam uwagę na konieczność: podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w szczególności wzywania przedsiębiorców do sprecyzowanie żądania, w sytuacjach gdy przedmiot ich wniosku budzi wątpliwości co do sposobu załatwienia sprawy. Jednocześnie wskazuję, że nie na podstaw prawnych do wydawania decyzji administracyjnych w przedmiocie wykreślenia przedsiębiorcy z wykazu przedsiębiorców posiadających pozwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych 22 ; wskazywania w uzasadnieniu prawnym zezwoleń na prowadzenie działalności w opróżnianiu zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych wszystkich przepisów prawa, 22 Ewidencja udzielonych i cofniętych zezwoleń prowadzona na podstawie art. 7 ust. 6b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 10

11 które legły u podstaw wydania ww. zezwolenia, zgodnie z art i 3 kpa; prawidłowego określania przedsiębiorców w rozstrzygnięciach zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz doręczania im wydanych decyzji; potwierdzania dokonania wykreślenia wpisu z rejestru działalności regulowanej na wniosek przedsiębiorcy w formie zwykłego pisma. Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 23 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Pana Wójta do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości i uchybień. z up. Wojewody Mazowieckiego Daniel Zaprzała Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 23 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 11