Pan Tadeusz Osiński Wójt Gminy Kowala Urząd Gminy w Kowali Kowala 105 A Kowala

Transkrypt

1 Warszawa, 7 stycznia 2015 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-R Pan Tadeusz Osiński Wójt Gminy Kowala Urząd Gminy w Kowali Kowala 105 A Kowala WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1 kontrolerzy Jolanta Chojnacka kierownik Oddziału Kontroli oraz Justyna Pałka inspektor wojewódzki w Oddziale Kontroli w Delegaturze w Radomiu Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie przeprowadzili w dniach od 23 do 31 stycznia 2014 r. kontrolę problemową w Urzędzie Gminy w Kowali z siedzibą Kowala 105A. Kontrola obejmowała realizację zadań z zakresu administracji rządowej dotyczących wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części oraz przyjmowania, przesyłania i niszczenia wniosków o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG). Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2013 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z dnia 22 lipca 2014 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Panu Wójtowi wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206, z późn. zm.).

2 I. W zakresie wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części W okresie objętym kontrolą Wójt Gminy Kowala wydał cztery zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, jedno zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz trzy decyzje zmieniające zezwolenia na działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Nie udzielano zezwoleń na prowadzenie schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk oraz spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, jak również nie wpłynęły wnioski o wydanie takich zezwoleń. Nie wydawano decyzji odmawiających udzielenia zezwolenia lub cofających zezwolenie na prowadzenie działalności w powyższych zakresach. Badaniu poddano wszystkie zezwolenia oraz decyzje zmieniające wydane w okresie kontrolowanym. Poddane kontroli zezwolenia udzielone zostały zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową, na czas określony nie dłuższy niż 10 lat, zgodnie z wymogami art. 9 ust. 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 2 oraz z zachowaniem terminów określonych w art. 35 kpa 3. Za udzielenie zezwolenia pobrana została opłata skarbowa w wysokości zgodnej z określoną w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej 4. Zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 7 ust. 6b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Wójt Gminy Kowala prowadził w formie elektronicznej ewidencję udzielonych i cofniętych zezwoleń na prowadzenie działalności w przedmiotowym zakresie. W jednostce kontrolowanej opracowano wzory wniosków o udzielenie zezwoleń na prowadzenie działalności w kontrolowanych zakresach, które zostały udostępnione w formie elektronicznej na stronach internetowych urzędu gminy, spełniając tym samym wymóg określony w art. 8 ust. 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 7 ust. 3 i 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada Gminy Kowala określiła w drodze uchwały wymagania, jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych 2 Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391). 3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.). 4 Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2012 r., poz. 1282, z późn. zm.). 2

3 oraz ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. W wyniku kontroli stwierdzono nieprawidłowość polegającą na błędnym określeniu w zezwoleniu na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, oznaczonym ROŚ , terminu podjęcia działalności, poprzez wskazanie daty wcześniejszej niż data wydania zezwolenia. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w ww. zakresie wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Należy podkreślić, że zgodnie z treścią art. 110 kpa organ administracji publicznej jest związany decyzją od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, a w konsekwencji brak jest podstaw prawnych do podejmowania działań polegających na nadawaniu uprawnień/nakładaniu obowiązków na adresatów decyzji w okresie, w którym decyzja nie istniała. Ponadto w wyniku kontroli stwierdzono, że: w rozstrzygnięciu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, oznaczonego ROŚ , niewłaściwie określono przedmiot działalności, poprzez wskazanie, że dotyczy ono prowadzenia działalności w zakresie odławiania i transportu bezdomnych zwierząt. Zgodnie z art. 7 ust. 6 i ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wójt udziela, w drodze decyzji, zezwolenia na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami ; w zawiadomieniach o wszczęciu postępowań, oznaczonych ROŚ i ROŚ , w sprawie wydania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych wskazano jako datę wszczęcia postępowania odmienny dzień niż dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej, tj. 18 i 24 stycznia 2013 r., podczas gdy wnioski wpłynęły do Urzędu Gminy, odpowiednio, 24 stycznia 2013 r. i 24 października 2013 r. Zgodnie z art kpa Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej ; wzór wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części wskazywał na obowiązek 3

4 dołączenia do wniosku dodatkowych dokumentów, których przedłożenie nie jest wymagane przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zamknięty katalog załączników do wniosku o wydanie zezwolenia wskazany został w art. 8 ust. 1a i 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zaś zgodnie z regulacjami art. 6 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 5 Właściwy organ nie może żądać ani uzależniać swojej decyzji w sprawie podjęcia (...) działalności gospodarczej przez zainteresowaną osobę od spełnienia przez nią dodatkowych warunków, w szczególności od przedłożenia dokumentów (...) nieprzewidzianych przepisami prawa. Należy zauważyć, że przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia organ może zgodnie z art. 8a ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dokonać kontrolnego sprawdzenia faktów podanych we wniosku o udzielenie zezwolenia w celu stwierdzenia, czy przedsiębiorca spełnia warunki wykonywania działalności objętej zezwoleniem 6. Ustalono także, że w okresie od 1 stycznia 2012 r. do 24 października 2013 r. na podstawie umów zawartych w dniach 1 stycznia 2012 r. oraz 29 marca 2013 r. wyłapywaniem bezdomnych zwierząt na terenie gminy zajmował się przedsiębiorca nieposiadający stosownego zezwolenia Wójta Gminy Kowala. Przedmiotowe zezwolenie zostało wydane w dniu 25 października 2013 r. na wniosek przedsiębiorcy złożony w dniu 23 października 2013 r. Zgodnie z wymogiem określonym w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami wymagane jest uzyskanie zezwolenia, którego na podstawie art. 7 ust. 6 powyższej ustawy udziela w drodze decyzji wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług, przy czym zgodnie z regulacją zawartą w art. 10 ust. 1 ww. ustawy przedsiębiorca prowadzący działalność w powyższym zakresie bez wymaganego zezwolenia podlega karze aresztu lub karze grzywny. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na wydawaniu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, w zakresie: weryfikacji kompletności wniosków o wydanie zezwoleń, przestrzegania właściwości miejscowej i rzeczowej organu zezwalającego, przestrzegania okresu, na jaki zezwolenie 5 Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672, z późn. zm). 6 Po zakończeniu kontroli Wójt Gminy Kowala dostosował formularz wniosku oraz poinformował o jego zamieszczeniu na stronie internetowej. 4

5 może być wydane, terminowości wydawania decyzji, realizacji obowiązku pobrania opłaty skarbowej za wydanie zezwolenia ocenia się pozytywnie, kompletności elementów decyzji ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. II. W zakresie wpisów działalności gospodarczej do CEIDG W okresie objętym kontrolą Wójt Gminy Kowala przyjął i przesłał 861 wniosków o dokonanie wpisu działalności gospodarczej do CEIDG 7. Badaniu poddano 122 wnioski 8. Skontrolowane wnioski zostały złożone na formularzach zgodnych z wzorem elektronicznym dostępnym na stronie internetowej CEIDG, w Biuletynie Informacji Publicznej ministra właściwego do spraw gospodarki, stosownie do wymogu określonego art. 26 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz zostały opatrzone własnoręcznym podpisem wnioskodawcy, zgodnie z art. 27 ust. 8 ww. ustawy. Wnioski o wpis do CEIDG, o zmianę wpisu oraz wznowienie wykonywania działalności gospodarczej zawierały wymagane oświadczenia, zgodnie z którymi w stosunku do żadnego z przedsiębiorców nie orzeczono zakazu prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania określonego zawodu, którego wykonywanie przez przedsiębiorcę podlega wpisowi do CEIDG lub prowadzenia działalności związanej z wychowaniem, leczeniem, edukacją małoletnich lub z opieką nad nimi. Wnioski o wpis informacji o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej zawierały oświadczenia wnioskodawców o niezatrudnianiu pracowników, zgodnie z wymogami określonymi w art. 32 ust. 2 ww. ustawy. W kontrolowanym okresie organ nie wzywał wnioskodawców do skorygowania lub uzupełnienia wniosków, nie stwierdzono także przypadków pozostawienia wniosków bez rozpoznania. Poddane badaniu wnioski zostały przyjęte i przekształcone na formę dokumentu elektronicznego oraz przesłane do CEIDG, zgodnie z regulacjami określonymi w art. 26 ust. 4 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Wójt Gminy Kowala niezwłocznie przekazał do CEIDG imiona i nazwiska pracowników upoważnionych do przekształcania i podpisywania złożonych wniosków, spełniając tym samym wymóg określony w art. 26 ust. 4a ww. ustawy. 7 Przyjęto i przesłano do CEIDG: 158 wniosków o dokonanie wpisu działalności gospodarczej, 329 wniosków o dokonanie zmian wpisu, 158 wniosków o wykreślenie wpisu, 137 wniosków o wpis informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej i 79 wniosków o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej. 8 Badaniu poddano 24 wnioski o dokonanie wpisu, 33 wnioski o zmianę wpisu, 24 wnioski o wykreślenie wpisu, 21 wniosków o wpis informacji o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej oraz 20 wniosków o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej. 5

6 W wyniku kontroli stwierdzono, że w 160 przypadkach organ dokonał wpisów do CEIDG na podstawie wniosków niezawierających wszystkich wymaganych danych, o których mowa w art. 25 ust. 1 ww. ustawy oraz Instrukcji wypełniania wniosku CEIDG-1 opracowanej przez Ministerstwo Gospodarki zamieszczonej na stronie internetowej CEIDG (dalej Instrukcja wypełniania), tj.: w przypadku jednego wniosku o dokonanie wpisu działalności gospodarczej 9, sześciu wniosków o dokonanie zmian wpisu 10, pięciu wniosków o wpis informacji o zawieszeniu działalności 11, sześciu wniosków o wpis informacji o wznowieniu działalności gospodarczej 12 oraz dwóch wniosków o wykreślenie wpisu 13 numeru identyfikacyjnego REGON albo informacji o jego braku; w przypadku wniosku o dokonanie zmiany wpisu 14, wniosku o wpis informacji o zawieszeniu działalności 15 i wznowieniu działalności gospodarczej 16 oraz wniosku o wykreślenie wpisu 17 numeru identyfikacyjnego PESEL albo informacji o jego braku; wniosku o wpis informacji o wznowieniu działalności gospodarczej 18 daty i miejsca urodzenia wnioskodawcy, obywatelstwa oraz numeru NIP; pięciu wniosków o wpis informacji o zawieszeniu działalności 19 oraz dwóch wniosków o wznowieniu działalności gospodarczej 20 adresu miejsca zamieszkania wnioskodawcy; trzynastu wniosków o wpis informacji o zawieszeniu działalności 21 i piętnastu wniosków o wznowieniu działalności gospodarczej 22 oraz czternastu wniosków o wykreślenie wpisu 23 nazwy firmy przedsiębiorcy, którego wniosek dotyczy; 9 Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP.,.. 11 Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP.. 12 Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP.,.. 13 Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP. 14 Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP Dotyczy przedsiębiorców o numerze NIP. 21 Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP..,.. 22 Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP..,., Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP..,...,.. 6

7 dziesięciu wniosków o dokonanie wpisu działalności gospodarczej 24, dziewiętnastu wniosków o dokonanie zmian wpisu 25, szesnastu wniosków o wpis informacji o zawieszeniu działalności 26 i siedemnastu wniosków o wznowieniu działalności gospodarczej 27 oraz osiemnastu wniosków o wykreślenie wpisu 28 nazwy skróconej firmy; zgodnie ze stanowiskiem Ministra Gospodarki 29 ( ) Nazwa skrócona podawana w polu 07 wniosku CEIDG-1 jest wykorzystywana tylko na potrzeby ZUS, nie podlega wpisowi do CEIDG, nie jest polem bezwzględnie wymaganym. W przypadku niepodania przez przedsiębiorcę nazwy skróconej, zgodnie z instrukcją powinna zostać uzupełniona podczas przekształcania o jego imię i nazwisko, które jednoznacznie zostały wskazane przez przedsiębiorcę w innej części formularza ; sześciu wniosków o dokonanie wpisu działalności gospodarczej 30 informacji dotyczącej naczelników urzędów skarbowych. W aktach powyższych spraw brak było wezwań do skorygowania lub uzupełnienia wniosków, a jednocześnie wnioski przesłane do CEIDG w wersji elektronicznej były poprawne i zawierały wymagane dane. Inspektor ds. działalności gospodarczej i promocji gminy wyjaśnił, że wnioski były wprowadzane do systemu na bieżąco, a brakujące dane uzgadniane z wnioskodawcą i wprowadzane do systemu. Stosownie do regulacji określonej w art. 27 ust. 4 ww. ustawy Jeżeli wniosek ( ) jest niepoprawny, organ gminy niezwłocznie wzywa do skorygowania lub uzupełnienia wniosku, wskazując uchybienia, w terminie 7 dni roboczych, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. 24 Dotyczy przedsiębiorców o numerze NIP.., Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP..,., Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP..,,.. 27 Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP.,.., Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP,.,. 29 Pismo z dnia 5 sierpnia 2013 r., znak DGE-II /37/ Dotyczy przedsiębiorców o numerach NIP.,.. 7

8 Ponadto w wyniku kontroli ustalono, że: organ gminy nie potwierdzał przedsiębiorcom faktu przyjęcia wniosków o wpis do CEIDG składanych osobiście; zaniechaniem takim naruszono art. 26 ust. 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, który wskazuje, że Organ gminy ( ) potwierdza wnioskodawcy, za pokwitowaniem, przyjęcie wniosku ; w 1 przypadku we wniosku wskazano dokument potwierdzający status cudzoziemca, podczas gdy z części zawierającej dane wnioskodawcy wynikało, że posiadał on obywatelstwo polskie 31, organ dokonał wpisów do CEIDG na podstawie czterech wniosków o zmianę wpisu 32, pięciu wniosków o wpis informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej 33, jednego wniosku o wznowieniu działalności 34 oraz jednego wniosku o wykreślenie wpisu 35, zawierających poprawki i skreślenia. Zgodnie z Instrukcją wypełniania ( ) Wniosek w wersji papierowej należy wypełnić komputerowo albo na maszynie lub długopisem pismem wyraźnym, bez poprawek i skreśleń. W razie potrzeby dokonania korekty składanego wniosku, należy wypełnić dodatkowy formularz CEIDG-POPR W omawianym przypadku organ nie zastosował trybu określonego w wyżej cyt. art. 27 ust. 4 ww. ustawy. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na przyjmowaniu, przesyłaniu i niszczenia wniosków o wpis, zmianę i wykreślenie wpisu z CEIDG w zakresie: - terminowości przesyłania wniosków o wpis do CEIDG ocena się pozytywnie, - dokumentowania obowiązku wezwania do skorygowania lub uzupełnienia wniosku niepoprawnego ocena się pozytywnie z nieprawidłowościami. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Wójta do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Wskazywania w zezwoleniach na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych terminu podjęcia działalności przypadającego po dniu wydania zezwolenia, zgodnie z wymogiem określonym w art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 2. Weryfikacji kompletności i poprawności wypełnienia wniosków o wpis do CEIDG, a w przypadku gdy dane w nich zawarte nie są kompletne utrwalania w aktach faktu uzgodnienia lub uzupełnienia brakujących informacji przez przedsiębiorców. 31 Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP.. 32 Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP. 33 Dotyczy przedsiębiorców o numerze NIP Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP.. 35 Dotyczy przedsiębiorcy o numerze NIP.. 8

9 Ponadto zwracam uwagę na konieczność: określania w zezwoleniach na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami przedmiotu działalności zgodnie z art. 7 ust. 6 i ust. 1 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, przyjmowania jako daty wszczęcia postępowania administracyjnego na żądanie strony daty doręczenia wniosku organowi administracji publicznej, zgodnie z zasadą zawartą w art kpa, potwierdzania przedsiębiorcom faktu przyjęcia wniosków o wpis do CEIDG, zgodnie z wymogiem określonym w art. 26 ust. 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, stosowania formularza CEIDG-POPR w przypadku potrzeby dokonania poprawek we wniosku o zmianę oraz wykreślenie wpisu, a także o wpis informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej oraz o wznowieniu działalności, zgodnie z trybem określonym w art. 27 ust. 4 ww. ustawy oraz Instrukcją wypełniania wniosku CEIDG-1. Jednocześnie informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 36 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Pana Wójta do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. z up. Wojewody Mazowieckiego Joanna Zych Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 36 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 9