BPR.oo12.7.s.2017 Protokół posiedzenia Komisji Statutowej

Transkrypt

1 BPR.oo12.7.s.2017 Protokół posiedzenia Komisji Statutowej Rady Miasta Gliwice kadencji w dniu 21 listopada 2017 r., godz Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok otworzył posiedzenie, powitał gości oraz zebranych radnych i zaproponował przyjęcie następującego porządku obrad: 1. Opinia do projektu budżetu miasta Gliwice na 2018 r. oraz projektu wieloletniej Prognozy Finansowej. 2. Sprawy bieżące. Brak uwag ze strony Komisji. W posiedzeniu udział wziął Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński, Skarbnik Miasta Ryszard Reszke oraz Naczelnik Biura Prezydenta i Rady Miasta Barbara Chodaczek-Sagan. Ad. 1 Opinia do projektu budżetu miasta Gliwice na 2018 r. oraz projektu wieloletniej Prognozy Finansowej. Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński przedstawił informację dotyczącą projektu budżetu miasta Gliwice na 2018 r. ze szczególnym uwzględnieniem środków przeznaczonych na działalność rad osiedli. Łączna kwota na ten cel zaplanowana wbudżecie miasta Gliwice na 2018 r. jest o 7% wyższa w stosunku do wykonania budżetu z 2017 r.. Powodem tego wzrostu jest chęć wyjścia naprzeciw potrzebom rad osiedli zgłaszanym w ciągu całego roku. Pojawia się nowy rodzaj wydatku związany z koniecznością ochrony sceny wypożyczanej przez Miejski Zarząd Usług Komunalnych radom osiedli na potrzeby organizowanych przez nich przedsięwzięć. Jest to koszt ok. 10 tys. zł. Srodki na druk i dystrybucję biuletynów pozostają bez zmian, wydatki na administrację kształtują się wg potrzeb, w przypadku każdej rady sytuacja inaczej się kształtuje. Sprawdził się pomysł współpracy rad osiedli z seniorami, w 2017 r. wszystkie rady złożyły akces do tej puli, więc wydzielanie specjalnej grupy środków nie ma sensu, cała kwota została podzielona wg wskaźnika liczby seniorów mieszkających na danym osiedlu i dodana do budżetu, którym dysponuje każda z rad. Środki te znalazły się wgrupie wydatków związanych z promocją osiedli. Jest swoboda dysponowania tymi nimi, nie ma potrzeby zgłaszania chęci partycypowania w puli środków przeznaczonych na przedsięwzięcia dla seniorów. Podsumowując: wysokość środków przeznaczonych na działalność rad osiedli wzrosła o 7%, pojawiła się konieczność zapewnienia puli na ochronę sceny wykorzystywanej podczas przedsięwzięć organizowanych przez rady osiedli, a środki przeznaczone na przedsięwzięcia dla seniorów zostały rozdzielone pomiędzy wszystkie rady i włączone do ich budżetów. Radny Dominik Dragon podziękował Sekretarzowi Miasta za uelastycznienie procedury związanej z wydatkowaniem środków przeznaczonych na działalność rad osiedli. Kwoty przeznaczone na działalność rad osiedli są już całkiem spore, ale byłoby dobrze gdyby były indeksowane wyżej, niż pula całego budżetu. Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński od powiedział, że tak się stało w tym roku. Radny Dominik Dragon zgodził się, ale dodał, że wzrost wynika z dodania środków przeznaczonych na ochronę sceny podczas przedsięwzięć organizowanych przez rady osiedli i inne obiektywne przyczyny. Mogłyby wzrastać środki przeznaczone na sferę aktywności i działalność rad osiedli. Radny Paweł Wróblewski przekazał, że przeprowadzane były rozmowy z klubem seniora w dzielnicy, w której nie działa rada osiedla i zapytał, czy inna rada osiedla może zawnioskować o przeznaczenie środków na jego działalność. 1

2 Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński odpowiedział, że wg obecnych reguł, nie ma takiej możliwości. Finansowanie działalności takiego klubu odbywa się w inny sposób. Są to dwie różne inicjatywy: powoływanie klubów seniora, którym zajmuje się Gliwickie Centrum Organizacji Pozarządowych oraz działalność rad osiedli na rzecz seniorów. Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński zaproponował, aby pozostać przy tym modelu dwutorowego wspierania działalności seniorów: przez Gliwickie Centrum Organizacji Pozarządowych oraz odrębnie przez rady osiedli. Ta grupa działająca w osiedlu, w którym nie ma rady osiedla, może się ubiegać o środki na działalność w ramach projektu realizowanego przez Gliwickie Centrum Organizacji Pozarządowych. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok dodał, że jeżeli utworzyły się takie społeczności, to pojawia się pytanie, w jaki sposób realizować i finansować ich działalność. Nie ma pewności, czy Gliwickie Centrum Organizacji Pozarządowych dysponuje środkami na ten cel, projekt tworzenia klubów seniora realizowany był w2014 r. Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński przekazał, że są to szczegółowe zagadnienia, ciężko się wypowiadać o działalności seniorów pod pieczą Gliwickiego Centrum Organizacji Pozarządowych. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zauważył, ze problemem jest, żewniektórych dzielnicach rady osiedli nie zostały wybrane. Należy wskazać, że, aby uzyskać środki na działalność, trzeba wykazać się większą aktywnością i wybrać radę osiedla. Radny Paweł Wróblewski dodał, że w tej dzielnicy, o seniorów jest większa, niż innych grup. której wspomniał, działalność Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński wyjaśnił, że przyczyną jest brak lub zbyt mała liczba chętnych do startowania w wyborach do rady osiedla. Ordynacja wyborcza w wyborach do rad osiedli jest bardzo elastyczna, w przypadku zgłoszenia 15 kandydatów, wyborów nie przeprowadza się, a rada zostaje utworzona. Jeżeli rada osiedla nie zostaje wybrana, to działalność w takich dzielnicach rozwijana jest przez inne podmioty. Ĺ>l<>i<>l=) Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński przedstawił informację dotyczącą aktualnego stanu sprawy związanej z wniesieniem skarg przez Wojewodę Sląskiego na uchwały Rady Miasta Gliwice w sprawie statutów osiedli. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpisał kalendarz rozpraw w sprawie skarg na uchwały, przyjęto jednobrzmiącą treść postanowień dotyczących statutów gliwickich osiedli. Statuty zostają uchylone z momentem uprawomocnienia się wyroków sadowych. W przygotowaniu są projekty nowych statutów, wg wewnętrznych opinii prawnych powinny one spełniać wymagania Wojewody Sląskiego. Proces uchwalania statutów jednostek pomocniczych jest czasochłonny. W związku z tym przygotowano już materiały do nieformalnych konsultacji. Na cyklicznym spotkaniu z radami osiedli zostaną one przekazane z prośbą o przedstawianie uwag. Jeżeli wszystko będzie sprawnie przebiegać, to na grudniowej sesji Rady Miasta zostanie przedstawiony projekt uchwały dotyczący przeprowadzenia konsultacji w sprawie nowych statutów rad osiedli. Przewiduje się zakończenie konsultacji w lutym 2018 r., następnie wszystkie uwagi zostaną zebrane, przeanalizowane ipodsumowane. Należy przypuszczać, że w drugim kwartale 2018 r. projekty nowych statutów będą gotowe. Projekty tych aktów przewidują uchylenie poprzednio obowiązujących, ale przy zachowaniu ciągłości działalności rad osiedli. W zakresie założeń nowych statutów to wskazują one: wyłączne zadnia leżące w kompetencjach rad osiedli, doprecyzowanie listy zadań przekazywanych radom, zasady przekazywania mienia, otwarty katalog kompetencji rad; formy sprawowania kontroli od nadzoru nad działalnością rad. Do tej pory przeprowadzana była kontrola ich działalności pod kątem finansowym w zakresie środków finansowych będących w dyspozycji rad. Projekty statutów przewidują, że nadzór i kontrolę nad działalnością rad osiedli sprawuje Rada Miasta oraz Komisja Rewizyjna, a kontrolę finansową sprawuje Prezydent Miasta. 2

3 Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zauważył, że będzie trzeba zmienić zakres działania Komisji Rewizyjnej. Sekretarz Miasta Andrzej Karasiński zgodził się z tą uwagą i zwrócił się z prośbą oprzesyłanie ewentualnych uwag do projektów już na etapie tych nieformalnych konsultacji. (=i'<>l==łc) Skarbnik Miasta Ryszard Reszke przedstawił informację dotycząca projektu budżetu miasta Gliwice na 2018 r. oraz projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej. Konstruując projekt budżetu na kolejny rok należy posługiwać się tzw. przewidywanym wykonaniem w roku bieżącym i na jego podstawie przygotowywać założenia na kolejny okres. Planowane jest uzyskanie w 2018 r. wysokiej nadwyżki bieżącej, przy jednoczesnym silnym nacisku na wydatki bieżące. Nadwyżkę trudno będzie utrzymać, planuje się, że na koniec 2018 r. wyniesie ona 153 mln zł. W 2017 r. nie będzie deficytu, będzie nadwyżka w wysokości kilku milionów zł, wynik budżetu będzie dodatni. Z tych dochodów udzielona została pożyczka dla Szpitala Miejskiego nr 4 w Gliwicach, stąd też nadwyżka ta nie będzie planowana po stronie dochodów. W 2018 r. planowane jest sięgnięcie po ostatnią ratę kredytu z Europejskiego Banku Inwestycyjnego w wysokości 74 mln zł. Przeprowadzono negocjacje z bankiem, ostatnia rata zostanie zrealizowana w 2018 r. i przeznaczona zostanie na ostatnie prace związane z budową Hali Gliwice (doposażenie obiektu, realizacja ostatnich faktur). Plan inwestycyjna na 2018 r. opiewa na kwotę 373 mln zł. Wniesienie wkładów do spółek oraz wydatki majątkowe przekroczą 432 mln zł. W 2018 r. planowany jest deficyt, który zostanie pokryty ratą z Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz drobnymi pożyczkami z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Wskaźniki zadłużenia są na dobrym poziomie, możliwe jest zaciąganie kolejnych kredytów. Maksymalny poziom obsługi zadłużenia wyniesie 217 mln zł, realne obciążenie zadłużenia nie przekroczy 30 mln zł. Wskażniki marży operacyjnej są zawsze wyższe, niż zakładane minimum na poziomie 10 %. W 2018 r. wskaznik marzy operacyjne wyniesie 11%. W projekcie Wieloletniej Prognozy Finansowej przewidziano nakłady w wysokości 2 mld 42 mln zł oraz zaplanowano realizację 38 projektów unijnych. Wydatki majątkowe w ramach projektów unijnych wyniosą 137 mln zł. Przedsięwzięcia finansowane ze środków własnych to koszt 184 mln zł. Miasto dysponuje dużym potencjałem w zakresie środków własnych przeznaczonych na szeroko pojęty rozwój. W projekcie Wieloletniej Prognozy Finansowej, w obszarze zadłużenia, finansowanie nadwyżką bieżącą przekracza dług zaciągany na realizację inwestycji. W zakresie inwestycji przewidywany jest wzrost wydatków majątkowych o 168% wstosunku do 2017 r. W 2017 r. nie będzie deficytu budżetowego, planowany jest w 2018 r. Radny Marek Kopała zapytał, w których spółkach przewidywane jest podwyższenie kapitału zakładowego, w jakim celu i w jakich kwotach. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że miasto zwiększa udziały w spółkach miejskich (nie wszystkie spółki mają 100% udział miasta), środki te zapewniają możliwość prowadzenia działalności tym podmiotom. Łącznie przewidziano kwotę 39,5 mln zł, w tym 20 mln zł na podwyższenie kapitału zakładowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji. Wkład zostanie przeznaczony m.in. na wyposażenie Hali Gliwice. Wydatki majątkowe wyniosą 432 mln zł, 373 mln zł, przeznaczone zostaną na inwestycje. Rezerwa majątkowa wyniesie 20 mln zł. Dokapitalizowanie spółek przewiduje m.in. wniesienie wkładu w kapitał Górnośląskiej Agencji Przedsiębiorczości i Rozwoju w wysokości 9 mln zł, 6,5 mln w kapitał Szpitala Miejskiego nr 4, 20 mln zł do Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji oraz do Zarządów Budynków Miejskich - 2,5 mln zł. Radny Michał Jaśniok zauważył, że na liście tej nie ma Przedsiębiorstwa Komunikacji Miejskiej. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że w tym przypadku nie ma takiej potrzeby, Przedsiębiorstwo Komunikacji Miejskiej posiada zdolność kredytową i może 3

4 g zaciągać kredyty na zakup autobusów. Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji podpisało już umowę dzierżawy Hali Gliwice i w momencie przekazania obiektu będzie realizować inwestycje w obcym środku trwałym. Radny Paweł Wróblewski zapytał o podatek VAT. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, ż podatek VAT został już odzyskany w wysokości 100 mln zł. Radny Paweł Wróblewski zapytał o na dokończenie budowy Hali Gliwice. transze z Europejskiego Banku Inwestycyjnego Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że rata ta zostanie zaciągnięta w 2018 r. Kredyt został udzielony na budowę Hali Gliwice, wcześniej zaciągnięty był kredyt ramowy na realizację rożnych inwestycji. Bank przekazał pieniądze, a wydatki związane z Halą Gliwice zostały zrealizowane. Teraz miasto planuje przekazanie środków do Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji, a Europejski Bank Inwestycyjny wyraził zgodę, aby transza kredytu, która zostanie przekazana w 2018 r., uzupełniła środki miasta, które teraz miasto przekaże Przedsiębiorstwu Wodociągów i Kanalizacji. Brak pytań ze strony Komisji. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał, kto z członków Komisji jest za tym, aby Komisja Statutowa wydała na trwającym posiedzeniu opinię do projektu budżetu miasta Gliwice na 2018 r. oraz projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej. Wynik głosowania: 3 głosy za, O przeciw, 2 wstrzymujące się. Komisja podjęła decyzję o wydaniu opinii do ww. dokumentów. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał, kto z członków Komisji jest za pozytywną opinią do projektu budżetu miasta Gliwice na 2018 r. ze szczególnym uwzględnieniem środków przeznaczonych na działalność rad osiedli oraz projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej. Wynik głosowania: 3 głosy za, O przeciw, 2 wstrzymujące się. Komisja wydała opinię pozytywną. Ad. 2 Sprawy bieżące. Komisja zapoznała się z następującymi dokumentami: a) pismo Prezydenta Miasta, przekazane przez Komisję Rozwoju Miasta i Inwestycji wsprawie zainicjowania prac nad ustaleniem kryteriów oceny wniosków i trybu procedowania w sprawach rozpatrywania wniosków z zakresu inicjatyw lokalnych Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przekazał, że sprawa dotyczy dwóch aspektów: postępowania w sprawie wniosków kierowanych w trybie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie i w tym przypadku Rada Miasta ma zadanie ustalić kryteria wyboru wniosków oraz wniosków rozpatrywanych w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Komisja ustaliła, że na kolejnym posiedzeniu zajmie się tematem inicjatywy lokalnej i wystosuje zaproszenie do Pani Dyrektor Urzędu Miejskiego w Gliwicach. b) pismo Wojewody Śląskiego w sprawie dekomunizacji nazw ulic (w aktach sprawy BPR ) Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zaproponował, że jeżeli propozycje nowych nazw będą dotykać obszaru honorowania osób, to wtedy Komisja Statutowa zajmie się sprawą. Radny Paweł Wróblewski zapytał, czy można skierować prośbę do Prezydenta Miasta o przedłożenie propozycji nowych nazw ulic. Radny Marek Kopała wyjaśnił, że problem jest w tym, że samorząd nie wykonał obowiązku nałożonego przez ustawę w zakresie zmiany nazw ulic, więc teraz Wojewoda 4

5 I Śląski musi wydać zarządzenie zastępcze. To pismo ma charakter konsultacyjny. Termin jest krótki, gdyż do 4 grudnia br. Wojewoda Śląski musi wydać zarządzenie zastępcze. W niektórych osiedlach przeprowadzone zostały konsultacje z mieszkańcami, którzy przedstawili swoje propozycje, nie zostały one zweryfikowane przez Instytut Pamięci Narodowej, gdyż sprawa jest terminowa. Można zaproponować wykluczenie nadawania nowych nazw z wykorzystaniem nazwisk, wtedy nie ma problemu. Jedna z rad osiedli wskazała taką koncepcję i przygotowała propozycje nazw uniwersalnych. Jest to Rada Osiedla Stare Gliwice, której propozycje, dotyczące nowych nazw ulic na osiedlu, związane są z bajkami. Trwają obecnie konsultacje z mieszkańcami innych osiedli. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zauważył, że rady osiedli powinny wyrazić swoje opinie pod postacią uchwał. Radny Dominik Dragon przekazał, że pozostało jeszcze kilka dni, cieszy go, że rady osiedli przedstawiają swoje opinie. Komisja może zaproponować, aby nowe nazwy ulic nie dotyczyły osób. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał, kto z członków Komisji jest za przyjęciem stanowiska w brzmieniu Komisja Statutowa sugeruje, aby nowe nazwy ulic miały charakter uniwersalny i akceptowane były przez lokalne środowiska reprezentowane przez rady osiedli z poszczególnych obszarów miasta. Wynik głosowania: 5 głosów za, O przeciw, 0 wstrzymujących się. Komisja przyjęła stanowisko i przekaże je Przewodniczącemu Rady Miasta Gliwice. c) pismo Instytutu Pamięci Narodowej w sprawie zmian w nazewnictwie ulic (w zał.) - Komisja przyjęła do d) raport o stanie oświaty za rok szkolny 2016/2017 (w zał.) - Komisja przyjęła do e) analiza skarg, wniosków i petycji za III kwartał 2017 r. (w zał.) - Komisja przyjęła do f) stan środowiska w województwie śląskim w 2016 r. (w zał.) - Komisja przyjęła do g) pismo w sprawie podmiotów, w których w 2018 r. może być wykonywana kara ograniczenia wolności oraz praca społecznie użyteczna (w zał.) - Komisja przyjęła do (=ł=>l<=l'=) Kolejne posiedzenie odbędzie się 12 grudnia 2017 r., godz Tematyka: procedura inicjatywy lokalnej, druki sesyjne, sprawy bieżące. Na tym zakończono posiedzenie Komisji. Protokołowała: Podpis Przewodniczącego Komisji: " /I,Í. / ia w. 4-zpw 5.r -._._"t.--_ 1...-v-F ".- '. rw. ~i- " `. " 'i ""-'J 5