1. Projekt budżetu miasta Gliwice na 2016 r. oraz projekt wieloletniej Prognozy Finansowej - pierwsze czytanie. 2. Druki sesyjne.

Transkrypt

1 Protokół nr BPR z posiedzenia Komisji Budżetu i Finansów w dniu 13 listopada 2015 r., godz Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek otworzył posiedzenie, powitał zebranych radnych oraz gości i zaproponował przyjęcie następującego porządku obrad: 1. Projekt budżetu miasta Gliwice na 2016 r. oraz projekt wieloletniej Prognozy Finansowej - pierwsze czytanie. 2. Druki sesyjne. 3. Sprawy bieżące. Brak uwag ze strony Komisji. W posiedzeniu udział wziął Skarbnik Miasta Ryszard Reszke oraz Zastępca Skarbnika Miasta Janusz Siejko. Ad. 1 Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek przekazał, że na dzisiejszym posiedzeniu Komisji zajmie się ogólnymi zagadnieniami związanymi z projektem budżetu miasta Gliwice na 2016 r., a za tydzień, jeżeli pojawią się szczegółowe pytania, odbędzie się drugie posiedzenie. Ewentualne pytania można przekazywać do poniedziałku do Biura Rady. (*='l'<>l<) Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek zwrócił się do Skarbnika Miasta z prośbą o przedstawienie ogólnej informacji dotyczącej projektu budżetu miasta na 2016 r. oraz projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że od lat funkcjonują zasady konstruowania takich dokumentów oraz ich wykonywania. Przedstawione dokumenty wykazują dążenie do zachowania nadwyżki bieżącej tak, aby była możliwość absorpcji środków unijnych. Będzie ona wtedy, gdy wykazana zostanie zdolność kredytowa. Przewidziany jest także wzrost dochodów bieżących - będą wyższe niż wydatki. Wyższa będzie także nadwyżka operacyjna. Może to pozwolić na podniesienie oceny ratingowej (do najwyższej w Polsce), co umożliwi uzyskanie jeszcze korzystniejszych warunków kredytowych. Wykaz przedsięwzięć przygotowany został do 2020 r., Wieloletnia Prognoza Finansowa ma czteroletnią perspektywę, długoterminowa jest do 2034 r. Wskaźnik poziomu dochodów bieżących wyniesie 50% - w miarę spłacania kredytów margines będzie się zmieniał. Zaciągnięte zostaną kolejne kredyty w celu finansowania realizacji przedsięwzięć. Radny Janusz Szymanowski zapytał o stopień absorpcji środków unijnych zależny od zdolności kredytowej - czy to chodzi o kredyty na tzw. udziały własne. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że tak, gdyż nie ma możliwości zapewnienia wkładu własnego tylko z nadwyżki operacyjnej. Służy ona głównie do obsługi zadłużenia. Miasto dysponuje także sporym zasobem mienia, które zostanie spieniężorie, a i tak sprzedaż nieruchomości jest już na wysokim poziomie. Jest wiele działek, które stanowią tereny inwestycyjne, a prowadzone inwestycje drogowe sprawią, że także nowe tereny staną się interesujące. Radny Michał Jaśniok zapytał, jak na sytuację kredytową będzie wpływała ocena ratingowa. 1

2 Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że rating miasta nie może być wyższy niż ocena Polski. Obniżenie ratingu kosztowałoby ok. 20 mln zł w odsetkach. Liczy się jednak na to, że podwyższenie ratingu pozwoli na obniżenie odsetek. Radny Michał Jaśniok zapytał, czy rating Polski może zostać obniżony (ze względu na różne okoliczności) i co w takiej sytuacji. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że zawsze jest takie ryzyko, jeśli chodzi o realizację budżetu. Miasto Gliwice nie będzie korzystało z innych kredytów zagranicznych (tylko z Europejskiego Banku Inwestycyjnego), ale zawsze istnieje ryzyko. Radny Janusz Szymanowski zapytał, czy oprocentowanie kredytów, jakie miasto zaciąga, jest algorytrnicznie uzależniony od ratingu, czy są to sztywne zapisy, algorytmy oraz czy w takiej sytuacji, jeżeli zdarzyłoby się, że rating krajowy zepchnąłby miasto w dół, to czy ma to przełożenie na oprocentowanie kredytów. Zastępca Skarbnika Miasta Janusz Siejko odpowiedział, że nie będzie poprawy, ale nie powinno być też gorzej. Miasto nie może mieć wyższego ratingu niż krajowy, ale to nie doprowadzi do spadku. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke przekazał, że w umowach na linie kredytowe jest zdefiniowane pojęcie utraty ratingu, które oznacza, że ocena spada o dwa stopnie, a nie 0 jeden. Jest to bezpieczniejszy margines. Obniżenie ratingu Polski w takim zakresie jest mało prawdopodobne, nie widać zagrożeń bezpośrednich. Określony jest także mechanizm, jakie skutki przyniesie obniżenie oceny ratingowej. Musiałoby zostać ustalone nowe zabezpieczenie, co oczywiście zwiększyłoby odsetki. Ciężko określić wjakim stopniu, bo jest to zależne od wielu czynników. Miasto stara się brać transze kredytów wg stałej stopy procentowej. Jest to dobre rozwiązanie w perspektywie pięcioletniej. Stała stopa procentowa zabezpiecza miasto. Radny Michał Jaśniok zauważył, że dwie główne agencje ratingowe, tworząc swoje oceny, biorą pod uwagę możliwość spłacania własnych zobowiązań. Czy zmiany w Polsce, np. dotyczące systemu emerytalnego, mogą doprowadzić do utraty zdolności spłacania własnych zobowiązań i obniżenia ratingu. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że należy poczekać na rozwój sytuacji. i Radny Michał Jaśniok zauważył, że w umowach kredytowych jest mowa o ratingu zapytał, czy oznacza to dla miasta obowiązek poddania się ocenie agencji. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że nie jest to obowiązek, ale samorządy, które nie mają ratingów (np. Wrocław) dostają kredyty na gorszych warunkach, co wiąże się z pogorszeniem ich sytuacji finansowej. Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek zapytał o pokrycie deficytu w wysokości 320 tys. zł ze spłaty pożyczek. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że chodzi o pożyczkę udzieloną Szpitalowi Miejskiemu nr 4. Radny Michał Jaśniok zapytał, czy będzie to przychód, który pokryje deficyt. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że pozycja ta zostanie poprawiona. Radny Michał Jaśniok zapytał, w jaki sposób mogą być generowane przychody z pożyczek. 2

3 Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek odpowiedział, że np. z Banku Gospodarstwa Krajowego. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke dodał, że rzadziej z Narodowego Funduszu Zdmwm. (> == '=='l=) Skarbnik Miasta Ryszard Reszke przekazał, że w projekcie Wieloletniej Prognozy Finansowej wskaźniki znacznie przewyższają oczekiwania agencji Fitch, podjęte zostały starania, aby rating został podwyższony. Brak pytań ze strony członków Komisji do projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej. Ad. 2 Komisja opiniowała następujące druki sesyjne: a) projekt uchwały (druk nr 269/2015) zmieniającej uchwałę w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Gliwice Skarbnik Miasta Ryszard Reszke przekazał, że projekt uchwały przewiduje m.in. aktualizację środków na świadczenia pracownicze oraz na przedsięwzięcia generujące duże zmiany takie jak rozbudowa lotniska (19 mln zł), budowa zachodniej części obwodnicy (31 mln zł). Do projektu uchwały przygotowana została autopoprawka. za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 269. b) projekt uchwały (druk nr 259/2015) zmieniający uchwałę w sprawie budżetu miasta Gliwice na 2015 rok Skarbnik Miasta Ryszard Reszke wyjaśnił, że projekt uchwały wprowadza drobne zmiany m.in. wzrost dochodów o 4 mln zl, powodujący zmiany w wydatkach, a deficyt spada o 591 tys. zł. Do druku przygotowana została autopoprawka, która uwzględnia darowiznę przekazaną na rzecz Domu Dziecka nr 3 oraz dofinansowanie z PFRON-u związane z otwarciem Gliwickiego Zakładu Aktywności Zawodowej. Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek zapytał, kto 2 członków Komisji jest za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 259. c) projekt uchwały (druk nr 252/2015) w sprawie zarządzenia na terenie miasta Gliwice poboru opłaty targowej w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia z tytułu inkasa Skarbnik Miasta Ryszard Reszke przekazał, że projekt uchwały jest wynikiem zmian w przepisach, która przewiduje wprowadzenie fakultatywności pobierania opłaty targowej. za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr

4 d) projekt uchwały (druk nr 253/2015) w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości obowiązujących na terenie miasta Gliwice Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że stawki podatków nie wzrastają, ale pojawiły się nowe - od budynków i gruntów związanych m.in. z prowadzeniem działalności lotniczej, sportu lotniczego. wprowadzona została stawka preferencyjne: 5 zł od mz budynku oraz 5 gr od gruntu. Ustala się także nową stawkę od 1 mzgruntu podlegającego rewitalizacji. Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek zapytał, jaka była do tej pory wysokość stawki. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke wyjaśnił, że zmiany w przepisach powodują, że pojawia się w ogóle taki podatek. Do tej pory nie było takiej kategorii podatkowej (w częściach, w których nie była prowadzona działalność gospodarcza). W kolejnym projekcie uchwały (druk nr 254/2015) przewidziane jest udzielenie pomocy publicznej i zwolnienie od podatku na okres 20 lat od gruntów przeznaczonych m.in. na sporty lotnicze, tam gdzie jest nie prowadzona działalność gospodarcza. Warunkiem jest, że podmioty muszą ponieść stratę operacyjną do 2 mln zł rocznie. Jeżeli podatnik wykaże taką stratę, to zostanie zwolniony z podatku, Jeżeli nie wykaże straty, to będzie korzystał ze stawki preferencyjnej. Radny Janusz Szymanowski zapytał, czy strata ta zawiera amortyzację. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że tak. Radny Michał Jaśniok zapytał, jak to się przekłada na sytuację Aeroklubu Gliwickiego, czy wystarczy, że prognoza wykaże stratę. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że musi to być strata operacyjna poniesiona na gruncie działalności sportowej. Jeżeli na tym gruncie wykazana zostanie strata w wysokości co najmniej kwoty podatku od nieruchomości, to podmiotowi udzielone będzie zwolnienie. Radny Michał Jaśniok podsumował, że Aeroklubu Gliwickiego. to może spowodować zmianę w sytuacji Skarbnik Miasta Ryszard Reszke przekazał, że jeżeli konstruowane są programy pomocowe, to są one wynikiem reakcji na pojawiające się zapotrzebowanie. Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek zapytał, czy stawka 5 terenów zielonych. gr dotyczy Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że to stawka, za tereny na których prowadzona jest określona działalność. Zastępca Skarbnika Miasta Janusz Siejko podsumował, że będzie ona dotyczyć terenów lotniska, wcześniej nie było takiej stawki. za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr

5 e) projekt uchwały (druk nr 254/2015) zmieniającej uchwałę Rady Miasta Gliwice zdnia 14 maja 2015 roku w sprawie określenia zwolnień z podatku od nieruchomości stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną, pomoc na kulturę izachowanie dziedzictwa kulturowego, pomoc na infrastrukturę sportową i wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną za pozytywną opinią do projektu uchwały wg dru ku nr 254. f) projekt uchwały (druk nr 255/2015) w sprawie określenia wzorów formularzy składanych do organu podatkowego przez podatników z tytułu podatku od nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 255. Wynik głosowania: 4 głosów za, 0 przeciw, 0 wstrzymujących się. g) projekt uchwały (druk nr 256/2015) w sprawie określenia warunków i trybu składania informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych, deklaracji na podatek od nieruchomości, informacji o gruntach, deklaracji na podatek rolny, informacji o lasach, deklaracji na podatek leśny za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz możliwości składania deklaracji na podatek od środków transportowych za pomocą środków komunikacji elektronicznej za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 256. h) Projekt uchwały (druk nr 270/2015) w sprawie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowych taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie miasta Gliwice na okres od dnia 01 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke przekazał, że taryfy pozostają bez zmian. za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 270. i) projekt uchwały (druk nr 247/2015) w sprawie wyrażenia zgody na objęcie przez miasto Gliwice udziałów w podwyższonym kapitale zakładowym Przedsiębiorstwa Komunikacji Miejskiej Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Gliwicach za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 247. j) projekt uchwały (druk nr 250/2015) w sprawie wyrażenia zgody na objęcie przez miasto Gliwice udziałów w podwyższonym kapitale zakładowym Górnośląskiej Agencji Przedsiębiorczości i Rozwoju Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością 5

6 za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 250. k) projekt uchwały (druk nr 268/2015) w sprawie wyrażenia zgody na objęcie przez miasto Gliwice udziałów w podwyższonym kapitale zakładowym Górnośląskiej Agencji Przedsiębiorczości i Rozwoju Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 268. I) projekt uchwały -(druk nr 251/2015) w sprawie wyrażenia zgody na konwersję wierzytelności miasta Gliwice i Szpitala Miejskiego nr 4 w Gliwicach Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością oraz wyrażenia zgody na objęcie przez miasto Gliwice udziałów w podwyższonym kapitale zakładowym Szpitala Miejskiego nr 4 w Gliwicach Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek zauważył, że szpital zaciągnął pożyczkę na spłatę zobowiązań i zapytał, czy spółka będzie mogła sfinansować bieżącą działalność tylko z podwyższenia kapitału. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że to nie jest de facto bieżąca działalność. Podczas restrukturyzacji SPZOZ przejęła zobowiązania, więc musi je spłacać. Na bieżącą działalność spółka zaciągnęła kredyt. Radny Janusz Szymanowski dodał, że pierwotnie SPZOZ-y w czasie przekształcania przechodziły likwidację, dokonywane było przejęcie należności izobowiązań przez NZOZ i powstawała spółka. Od kiedy obowiązuje ustawa odziałalności leczniczej wprowadzono mechanizm komercjalizowania SPZOZ-ów, które bez etapu likwidacji przekształcane są w spółki. Podmioty te nie powinny być jednak spółkami prawa handlowego, lecz specjalnego przeznaczenia. Często też komercjalizacja mylona jest z prywatyzacją. Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek zauważył, że miasto nie może wprost dotować działalności szpitala. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke przekazał, że są ograniczenia związane z pomocą publiczną - aby można było podnieść kapitał nie może być pomocy publicznej. Radny Janusz Szymanowski zauważył, że dotyczy to każdej spółki, której właścicielem jest gmina. Przewodniczący Komisji Jarosław Wieczorek zapytał, czy podnoszenie kapitału np. Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji nie stanowi pomocy publicznej. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że to jest badane i przez nadzór właścicielski. sprawdzane Radny Janusz Szymanowski zapytał, czy podwyższania kapitału może być traktowane jako pomoc publiczna. Skarbnik Miasta Ryszard Reszke odpowiedział, że do tej pory były takie interpretacje, że szpitale nie naruszają zasady konkurencji, więc nie może być tu mowy o pomocy publicznej. 6

7 za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 251. m) projekt uchwały (druk nr 257/2015) w sprawie ustalenia opłat za usuwanie i przechowywanie pojazdów usuniętych z dróg na parking strzeżony za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 257. n) projekt uchwały (druk nr 248/2015) w sprawie określenia warunków udzielania iwysokości stawki procentowej bonifikaty stosowanej przy sprzedaży na rzecz najemców lokali mieszkalnych i domów jednorodzinnych za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 248. o) projekt uchwały (druk nr 262/2015) w sprawie warunków udzielenia bonifikat iwysokości stawki procentowej od opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego za pozytywną opinią do projektu uchwały wg druku nr 262. Adi 3 Komisja zapoznała się z następującymi pismami: a) informacja o stanie realizacji zadań oświatowych za rok szkolny 2014/ Komisja przyjęła do wiadomości; b) zestawienie interpelacji, wniosków i pism radnych w II kwartale 2015 r. - Komisja przyjęła do wiadomości. (=i'=*=i<) Jeżeli pojawią się szczegółowe pytania do projektu budżetu miasta na 2016 r. iprojektu Wieloletniej Prognozy Finansowej to kolejne posiedzenie odbędzie się 25 listopada 2015 r., godz W przypadku braku pytań kolejne posiedzenie odbędzie się 2 grudnia 2015 r., godz Tematyka: opinia do projektu budżetu miasta Gliwice na 2016 r. oraz projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej; sprawy bieżące. Na tym zakończono posiedzenie Komisji. Protokołowała: lflßlißlw Podpis Wiceprzewodnic ącego Komisji: `\\ W Ê/'\.r\;.Ü \ 03 liii iii Ka'@młiårJamSZ Ę 7 l