UCHWAŁA NR... RADY GMINY PIĄTNICA. z dnia r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej

Transkrypt

1 Projekt z dnia 20 sierpnia 2018 r. UCHWAŁA NR... RADY GMINY PIĄTNICA z dnia r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994 i 1000) oraz art. 234 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz oraz z 2018 r. poz. 62 i 1000) uchwala się, co następuje: Projekt budżetu opracowuje Wójt Gminy Piątnica. 2. Wójt w terminie do 31 sierpnia roku poprzedzającego rok budżetowy, wydaje zarządzenie w sprawie opracowania materiałów planistycznych na kolejny rok budżetowy przez gminne jednostki budżetowe oraz instytucje kultury, uwzględniając w nim między innymi: 1) ustalenia przyjęte w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy; 2) prognozowaną stopę inflacji; 3) prognozowany wzrost wynagrodzeń w sferze budżetowej; 4) wzrost zatrudnienia; 5) planowane zmiany organizacyjne oraz koszty utrzymania obiektów i urządzeń. 3. Kierownicy gminnych jednostek budżetowych, instytucje kultury, komórki merytoryczne Urzędu Gminy opracowują i przedkładają Skarbnikowi wnioski do budżetu oraz projekty planów finansowych dochodów i wydatków wraz z objaśnieniami (według wzorów ustalonych przez Wójta w zarządzeniu), w terminie do 30 września każdego roku. 4. Radni, sołectwa i organizacje pozarządowe oraz stowarzyszenia i mieszkańcy przedkładają Wójtowi wnioski wraz z uzasadnieniem do budżetu, w terminie do 15 września każdego roku. 5. Wnioski, o których mowa w ust. 3, złożone w termine późniejszym nie będą brane pod uwagę przy konstruowaniu projektu budżetu Projekt uchwały budżetowej wraz z załącznikami sporządza się w szczegółowości określonej przepisami ustawy o finansach publicznych, z zastrzeżeniem ust. 2 i Załącznik do projektu uchwały budżetowej o dochodach sporządza się z podziałem na dochody bieżące i majątkowe, w szczegółowości: dział, rozdział i paragraf klasyfikacji budżetowej. 3. Załącznik do projektu uchwały budżetowej o wydatkach sporządza się z podziałem na wydatki bieżące i majątkowe, w szczegółowości: dział, rozdział i paragraf klasyfikacji budżetowej. 3. Skarbnik Gminy na podstawie zebranych materiałów informacyjnych i planistycznych, o których mowa w 1 oraz przedstawionych przez właściwe organy informacjach o wysokości planowanych kwot subwencji, dotacji oraz udziałów w podatkach CIT i PIT opracowuje zbiorcze zestawienie dochodów i wydatków do projektu uchwały budżetowej Wójt na podstawie materiałów przygotowanych przez Skarbnika Gminy opracowuje w terminie do dnia 15 listopada każdego roku projekt uchwały budżetowej na rok następny. 2. Projekt uchwały budżetowej wraz z załącznikami sporządza się w szczegółowości określonej przepisami ustawy o finansach publicznych, z zastrzeżeniem pkt 1 i 2. 1) załącznik do projektu uchwały budżetowej o dochodach sporządza się z podziałem na dochody bieżące i majątkowe, w szczegółowości : dział, rozdział i paragraf klasyfikacji budżetowej;

2 2) załącznik do projektu uchwały budżetowej o wydatkach sporządza się z podziałem na wydatki bieżące i majątkowe, w szczegółowości : dział, rozdział i paragraf klasyfikacji budżetowej. 3. Do projektu uchwały budżetowej sporządza się uzasadnienie oraz materiały informacyjne zawierające w szczególności: 1) w zakresie dochodów - omówienie poszczególnych źródeł dochodów, z wyodrębnieniem dochodów majątkowych; 2) w zakresie wydatków - omówienie poszczególnych rodzajów wydatków, z wyodrębnieniem wydatków majątkowych; 3) w zakresie przychodów i rozchodów omówienie źródeł przychodów oraz planowanych do spłaty zobowiązań z lat poprzednich; 4) informację o przewidywanym wykonaniu dochodów i wydatków budżetu Gminy za rok poprzedzający rok budżetowy; 5) informację o sytuacji finansowej Gminy ze szczególnym uwzględnieniem aktualnego stanu zadłużenia, a także prognozy zadłużenia w roku budżetowym oraz kolejnych latach Projekt uchwały budżetowej wraz z uzasadnieniem Wójt przedkłada Radzie Gminy oraz Regionalnej Izbie Obrachunkowej w terminie do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy. 2. Projekt uchwały budżetowej winien zawierać następujące dane: 1) plan dochodów w układzie działów, rozdziałów i paragrafów klasyfikacji budżetowej, planowane kwoty dochodów bieżących i majątkowych według ich źródeł, w tym w szczególności ze sprzedaży majątku oraz z tytułu dotacji i środków na finansowanie wydatków na realizację zadań finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o finansach publicznych; 2) plan wydatków w układzie działów, rozdziałów i paragrafów klasyfikacji budżetowej, z podziałem na: a) planowane kwoty wydatków bieżących, dzielące się na: - wydatki jednostek budżetowych, których wyodrębnia się na wynagrodzenia i składki od nich naliczane oraz na wydatki związane z realizacją zadań statutowych, - dotacje na zadania bieżące, - świadczenia na rzecz osób fizycznych, - wydatki na programy finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust.1 pkt 2 i 3 ustawy o finansach publicznych, w części związanej z realizacją zadań Gminy, - wydatki z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez Gminę, przypadające do spłaty w danym roku budżetowym, - wydatki na obsługę długu; b) planowane kwoty wydatków majątkowych, dzielące się na: - wydatki na inwestycje i zakupy inwestycyjne, w tym: na programy finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust.1 pkt 2 i 3, ustawy o finansach publicznych, w części związanej z realizacją zadań j.s.t., - zakup i objęcie akcji i udziałów, - wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego; 3) planowaną kwotę rezerwy ogólnej, w wysokości nie niższej niż 0,1% i nie wyższej niż 1% wydatków budżetu; 4) planowaną kwotę rezerwy celowej na: a) wydatki, których szczegółowy podział na pozycje klasyfikacji budżetowej nie może być dokonany w okresie opracowywania budżetu j.s.t., b) na wydatki związane z realizacją programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych,

3 c) gdy odrębne ustawy tak stanowią, m.in. na realizację zadań z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości nie mniejszej niż 0,5% wydatków budżetu, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. 5) dochody i wydatki związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej i innych zleconych j.s.t. odrębnymi ustawami; 6) wyodrębnione dochody i wydatki finansowane z tych dochodów, związane ze szczególnymi zasadami wykonywania budżetu Gminy, wynikającymi z odrębnych ustaw, np. z tytułu wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych i wydatków budżetu na realizację zadań ujętych w gminnym programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii, z realizacją zadań określonych ustawą Prawo ochrony środowiska, z obsługą systemu gospodarowania odpadami komunalnymi zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, itp.; 7) dotacje podmiotowe udzielane z budżetu Gminy dla jednostek sektora finansów publicznych, m.in. samorządowych instytucji kultury; 8) dotacje celowe udzielane z budżetu Gminy na zadania własne Gminy realizowane przez podmioty należące do sektora finansów publicznych; 9) dotacje celowe udzielone na zadania własne Gminy realizowane przez podmioty nienależące do sektora finansów publicznych; 10) plan przychodów i rozchodów, z wyszczególnieniem źródeł przychodów i planowanych spłat zobowiązań z lat poprzednich; 11) kwotę planowanego deficytu albo planowanej nadwyżki budżetu wraz ze źródłami pokrycia deficytu albo przeznaczenia nadwyżki budżetu; 12) inne dane wymagane w art. 212 ustawy o finansach publicznych W terminie 7 dni od dnia przekazania projektu uchwały budżetowej Radzie Gminy Wójt przekazuje jednostkom budżetowym informację zawierającą kwoty dochodów i wydatków z podziałem na bieżące i majątkowe. 2. Jednostki budżetowe opracowują projekty planów finansowych w terminie 30 dni od dnia otrzymania danych, lecz nie później niż do 22 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy. 3. Wójt weryfikuje otrzymane projekty planów finansowych pod względem ich zgodności z projektem uchwały budżetowej. W przypadku stwierdzenia różnic wprowadza w nich odpowiednie zmiany, informując o ich dokonaniu kierownika jednostki budżetowej. 4. Zweryfikowane plany finansowe, o których mowa w ust. 3 stanowią podstawę gospodarki finansowej w okresie od 1 stycznia roku budżetowego do dnia opracowania planu finansowego na podstawie informacji o ostatecznych kwotach dochodów i wydatków wynikających z uchwały budżetowej. 7. Projekt uchwały budżetowej ogłaszany jest poprzez: 1) wyłożenie do wglądu na stanowisku ds. obsługi Rady Gminy; 2) ogłoszenie na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Gminy Piątnica Przewodniczący Rady Gminy nie później niż w terminie 7 dni od dnia otrzymania projektu uchwały budżetowej, przesyła projekt uchwały budżetowej wraz z uzasadnieniem oraz materiałami informacyjnymi do zaopiniowania stałym komisjom Rady. Jednocześnie Przewodniczący Rady Gminy określa planowany termin sesji, na której podjęta zostanie uchwała budżetowa. 2. Komisje Rady Gminy w terminie do 21 dni od otrzymania projektu uchwały budżetowej, lecz nie później niż na 14 dni przed planowanym terminem sesji budżetowej, odbywają posiedzenia, na których formułują pisemne opinie o projekcie uchwały budżetowej. 3. Komisja, proponująca wprowadzenie nowego wydatku lub zwiększenie wydatku przewidzianego w projekcie uchwały budżetowej, zobowiązana jest wskazać źródło jego sfinansowania. Źródłem sfinansowania proponowanego wydatku nie może być rezerwa ogólna lub rezerwa celowa na zadania z zakresu zarządzania kryzysowego. Proponowana zmiana nie może również powodować zwiększenia deficytu.

4 4. Zgłaszając nowy wydatek lub zwiększając wydatek przewidziany w projekcie uchwały budżetowej wnioskodawca winien określić nazwę i cel zadania, projektu lub programu, jego krótką charakterystykę, szczegółowe uzasadnienie realizacji, a także szacunkowy koszt zadania w roku bieżącym oraz przewidywane skutki finansowe w latach następnych. 5. Komisja właściwa do spraw budżetu opiniuje projekt uchwały budżetowej po otrzymaniu opinii od pozostałych komisji Rady Gminy. W posiedzeniu komisji właściwej do spraw budżetu uczestniczą przewodniczący komisji stałych lub wyznaczeni przez nich członkowie komisji. 6. Przewodniczący Rady Gminy po otrzymaniu opinii komisji, przekazuje opinie komisji Wójtowi Wójt z własnej inicjatywy oraz na podstawie wniosków zawartych w opiniach komisji może zaproponować autopoprawki do przedłożonego Radzie Gminy projektu uchwały budżetowej. 2. W przypadku nieuwzględnienia przez Wójta wniosków zawartych w opiniach komisji, Wójt przedstawia stanowisko w sprawie nieuwzględnionych wniosków. 10. Uchwałę budżetową Rada Gminy uchwala przed rozpoczęciem roku budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego. 11. Do czasu uchwalenia uchwały budżetowej, jednak nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego, podstawą gospodarki finansowej Gminy jest projekt uchwały budżetowej przedstawiony Radzie Gminy. 12. Podjęcie uchwały budżetowej powinno zostać poprzedzone: 1) odczytaniem projektu uchwały budżetowej; 2) odczytaniem opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej o projekcie uchwały budżetowej, Wójt zobowiązany jest przedstawić Radzie Gminy stanowisko wobec zastrzeżeń i uwag zawartych w opinii Izby; 3) odczytaniem opinii komisji stałych Rady Gminy przez jej przewodniczących lub wyznaczonych członków komisji; 4) przedstawieniem stanowiska Wójta w stosunku do wniosków zawartych w opiniach komisji stałych; 5) odczytaniem propozycji wniosków zgłoszonych przed rozpoczęciem sesji przez radnych i nie uwzględnionych w projekcie uchwały budżetowej; 6) przedstawieniem ewentualnych autopoprawek Wójta do projektu uchwały budżetowej; 7) dyskusją nad projektem uchwały budżetowej; 8) głosowaniem nad projektem uchwały budżetowej. 13. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Piątnica. 14. Traci moc uchwała Nr 229/XL/10 Rady Gminy Piątnica z dnia 29 sierpnia 2010 r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej i szczegółowości materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi budżetu. 15. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Krzysztof Weber

5 UZASADNIENIE Przedłożony projekt zwiera elementy konieczne, wynikające z obowiązujących przepisów prawnych, celem zapewnienia prawidłowego przebiegu prac związanych z opracowaniem projektu uchwały budżetowej Gminy Piątnica.