Z-ca Naczelnika Wydziału Planowania Przestrzennego i Budownictwa. mgr inż. Małgorzata Maśko-Horyza Z-345. mgr inż. arch.

Transkrypt

1 załącznik do uchwały nr LXXI/864/10 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 29 czerwca 2010 r. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA ZIELONA GÓRA ORAZ MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NA TERENIE MIASTA ZIELONA GÓRA Zca Naczelnika Wydziału Planowania Przestrzennego i Budownictwa Opracowała: mgr inż. Małgorzata MaśkoHoryza Z345 mgr inż. arch. Monika Praska Zielona Góra, maj 2010 r.

2 Spis treści: 1. Wstęp Przedmiot i cel opracowania Zakres oceny Materiały wyjściowe do opracowania Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Studium uwarunkowań i kierunków Ocena aktualności studium względem przepisów prawa Wnioski składane w sprawie studium Miejscowe plany Ocena aktualności planów miejscowych względem przepisów prawa Ocena zgodności planów z ustaleniami studium Wnioski składane w sprawie sporządzenia i planów Analiza procesu realizacyjnego w oparciu o wydane decyzje o warunkach zabudowy Ocena postępów w opracowywaniu planów miejscowych Miejscowe plany w trakcie opracowania Obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu Obszary proponowane w studium do objęcia miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego Wnioski Podsumowanie Obszary wymagające opracowania lub miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego

3 1. Wstęp 1.1. Przedmiot i cel opracowania Przedmiotem niniejszego opracowania jest ocena aktualności Studium uwarunkowań i kierunków oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie. Podstawę prawną oceny aktualności studium oraz planów miejscowych stanowi art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.), w którym postanawia się, że: ( ) prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 13 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub planu miejscowego. Ocena taka dokonywana jest okresowo, a wyniki jej analiz po uzyskaniu opinii miejskiej komisji urbanistyczno architektonicznej przedstawione radzie Miasta przynajmniej raz w trakcie trwania kadencji rady. Celem przeprowadzanej analizy jest ocena zmian w zagospodarowaniu przestrzennym pod kątem obowiązujących i opracowywanych dokumentów planistycznych oraz wydawanych decyzji administracyjnych. Wynikiem analizy jest wskazanie działań z zakresu polityki przestrzennej, jakie winny zostać podjęte w najbliższych latach, w szczególności w zakresie nowych opracowań planistycznych Zakres oceny Niniejsze opracowanie obejmuje analizę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym w latach oraz I kwartale 2010 r. Przyjęty okres obejmuje bieżącą kadencję Rady Miasta Zielona Góra. Zakres oceny wynika z wyżej cytowanej podstawy prawnej i obejmuje analizy: zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, aktualności Studium uwarunkowań i kierunków miasta Zielona Góra, zgodności ustaleń miejscowych planów z obowiązującymi przepisami, w tym przede wszystkim z art. 15 i art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisami odrębnymi, zgodności ustaleń planów miejscowych z obowiązującym Studium, postępu w opracowywaniu planów miejscowych, procesu realizacyjnego w oparciu o wydane decyzje o warunkach zabudowy, wniosków o zmianę studium oraz sporządzenie lub zmianę miejscowych planów. 3

4 1.3. Materiały wyjściowe do opracowania Niniejszą analizę przeprowadzono na podstawie następujących dokumentów znajdujących się w zasobach Urzędu: Studium uwarunkowań i kierunków, uchwalonego uchwałą nr XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r., obowiązujących na dzień 31 marca 2010 r. miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze, uchwał Rady Miasta Zielona Góra w sprawie przystąpienia do sporządzenia lub miejscowych planów, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, decyzji o pozwoleniu na budowę, wniosków w sprawie studium oraz sporządzenia lub planów miejscowych. 2. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Zielona Góra 2.1. Studium uwarunkowań i kierunków miasta Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jest podstawowym dokumentem określającym politykę przestrzenną gminy, w tym lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego. Ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy są wprowadzane w życie poprzez miejscowe plany. Obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków miasta Zielona Góra przyjęte zostało uchwałą XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r Ocena aktualności studium względem przepisów prawa Elementy jakie powinno zawierać studium oraz tryb sporządzania tego dokumentu określa ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717 z późn. zm.). Wymagany zakres projektu studium zawarty jest w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków gminy (Dz. U. Nr 118, poz. 1233). Powyższa ustawa i rozporządzenie zawierają podstawowe przepisy, na bazie których sporządza się studium. Dodatkowo istnieją też inne akty prawne, które mają wpływ na proces tworzenia tego dokumentu. Obowiązujące na dzień dzisiejszy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uchwalone uchwałą XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r. jest stosunkowo nowym dokumentem i zostało sporządzone zgodnie z ww. przepisami. 4

5 Dość istotną zmianę w sporządzaniu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego wprowadziła ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz.1227 z późn. zm.), która weszła w życie 15 listopada 2008 r., a zatem 3 miesiące po uchwaleniu Studium uwarunkowań i kierunków. Ustawa ta rozszerzyła możliwość udziału społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów planistycznych oraz wprowadziła obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu studium. Z oczywistych przyczyn analizowane studium nie zawiera elementów, o których mówi powyższa ustawa. Należy jednak podkreślić, że w związku z tym, że ustalenia ustawy dotyczą również sporządzania miejscowych planów, strategiczna ocena oddziaływania na środowisko przeprowadzana jest na etapie ich sporządzania. W świetle powyższego, mając na względzie obowiązujące przepisy prawa, należy stwierdzić, że Studium uwarunkowań i kierunków uchwalone uchwałą XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r. jest dokumentem aktualnym i w tym zakresie nie wymaga zmian. Niemniej jednak jest opracowywana obecnie zmiana tego dokumentu. Nie wynika ona jednak z konieczności jego dostosowania do przepisów prawa, ale z potrzeby przeznaczenia kilku terenów oraz skorygowania niektórych wskaźników i parametrów urbanistycznych, w celu umożliwienia bardziej ekonomicznego inwestowania na danych terenach Wnioski składane w sprawie studium W związku z tym, że obowiązujące dla studium uwarunkowań i kierunków jest dość nowym dokumentem, wniosków o jego zmianę jest niewiele. Jest to w sumie 12 pism, z czego w roku 2008 r. wpłynęły 4, w 2009 r. 7, a w I kwartale 2010 r. 1. Większość dotyczy przeznaczenia terenów zielonych pod budownictwo mieszkaniowe i usługowe w różnych częściach miasta. Do aktualnie prowadzonej procedury studium włączono 3 ze złożonych wniosków, a co za tym idzie na dzień dzisiejszy pozostaje 9 wniosków oczekujących na kolejne edycje studium Miejscowe plany Miejscowy plan uchwala się w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy. Stanowi on prawo miejscowe i jest najskuteczniejszym instrumentem kształtowania ładu przestrzennego, dającym największe gwarancje realizacji polityki przestrzennej zapisanej w studium. Tryb sporządzania planów miejscowych jest określony w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jest on identyczny zarówno w przypadku opracowania nowego planu, jak i planu dotychczas obowiązującego. 5

6 Zgodnie ze stanem na dzień 31 marca 2010 r. na terenie obowiązywało 61 miejscowych planów, pokrywających w sumie obszar o powierzchni ok ha, co stanowi 38% powierzchni miasta. Rys. 1. Obowiązujące miejscowe plany na terenie wg stanu na dzień 31 marca 2010 r. 6

7 Tabela 1. Obowiązujące miejscowe plany. lp. tytuł planu data uchwalenia rejon objęty planem pow. (ha) 1. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zespołu budownictwa jednorodzinnego przy ul.zbożowej w Bajkowa 2 2. zmiana miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 3. zmiana miejscowego planu ogólnego miasta Zielonej Góry 4. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów V cz. I i II w 5. zmiana miejscowego planu ogólnego miasta Zielonej Góry 6. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa mieszkaniowego Jędrzychów V cz. III w 7. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa mieszkaniowego Jędrzychów III w 8. zmiana miejscowego szczegółowego planu zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia w 9. zmiana miejscowego planu dla terenu stacji paliw przy ul. Wrocławskiej 10. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 11. zmiana miejscowego planu 12. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 13. zmiana miejscowego planu 14. zmiana miejscowego planu osiedla Jędrzychów IV w Zielonej Górze 15. zmiana miejscowego planu nr XV/101/95 z 31 sierpnia 1995r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 13, poz. 82) nr XIX/135/95 z 23 listopada 1995r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 16, poz. 105) nr XXIX/214/96 z 24 października 1996r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 19, poz. 180) nr XXX/228/96 z 28 listopada 1996r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. z 1997 r. Nr 1, poz. 14) nr LIII/392/98 z 28 maja 1998r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 12, poz. 112) nr LIII/393/98 z dnia 28 maja 1998r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 17, poz. 174) nr XIV/170/99 z 24 sierpnia 1999r. Nr 33, poz. 346) nr XIX/218/99 z 30 listopada 1999r. z 2000r. Nr 10, poz. 108) nr XXVIII/307/2000 z 27 czerwca 2000r. Nr 34, poz. 423) nr XXXVII/425/01 z 27 lutego 2001r. Nr 21, poz. 229) nr XXXVIII/448/01 z 27 marca 2001r. Nr 21, poz. 233) nr XLI/498/01 z 26 czerwca 2001r. Nr 67, poz. 534) nr XLI/499/01 z 26 czerwca 2001r. Nr 91, poz. 649) nr XLI/502/01 z 26 czerwca 2001r. Nr 94, poz. 683) nr XLIII/521/01 z 28 sierpnia 2001r. Nr 133, poz. 1412) osiedle Jędrzychów Bajkowe osiedle Jędrzychów II tereny położone w różnych częściach miasta osiedle Jędrzychów V cz. I i II tereny położone w różnych częściach miasta osiedle Jędrzychów V cz. III osiedle Jędrzychów III teren przy ul. Dąbrówki Carrefour stacja paliw przy ul.wrocławskiej teren przy skrzyżowaniu ul.diamentowej z ul.szmaragdową działka przy ul.tylnej 27 9,36 17,32 59,48 56,62 38,28 19,39 96,54 2,78 0,15 0,35 0,04 teren przy ul.koralowej 0,39 parking przy al.konstytucji 3go Maja 0,11 osiedle Uczonych 75,69 działka przy ul.wandy 23 0,04 7

8 16. zmiana miejscowego planu 17. zmiana miejscowego planu 18. zmiana miejscowego planu 19. zmiana miejscowego planu 20. zmiana miejscowego planu 21. zmiana miejscowego planu 22. zmiana miejscowego planu 23. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II w 24. zmiana miejscowego planu 25. zmiana miejscowego planu 26. zmiana miejscowego planu 27. zmiana miejscowego planu 28. zmiana miejscowego planu 29. zmiana miejscowego planu 30. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów V część I i II w 31. zmiana miejscowego planu nr XLIII/522/01 z 28 sierpnia 2001r. Nr 133, poz. 1413) nr XLIII/523/01 z 28 sierpnia 2001r. Nr 133, poz. 1414) nr XLV/537/01 z 2 października 2001r. Nr 111, poz. 791) nr XLV/538/01 z 2 października 2001r. Nr 128, poz. 995) nr XLV/539/01 z 2 października 2001r. Nr 128, poz. 996) nr XLV/540/01 z 2 października 2001r. Nr 111, poz. 792) nr XLV/541/01 z 2 października 2001r. Nr 128, poz. 997 nr XLV/542/01 z 2 października 2001r. Nr 128, poz. 998) nr XLIX/593/01 z 18 grudnia 2001r. z 2002r. Nr 25, poz. 251) nr XLIX/594/01 z 18 grudnia 2001r. z 2002r. Nr 25, poz. 252) nr XLIX/595/01 z 18 grudnia 2001r. z 2002r. Nr 25, poz. 253) nr LI/599/02 z 29 stycznia 2002r. Nr 61, poz. 769) nr XLVIII/579/01 z 27 listopada 2001r. z 2002r. Nr 65, poz. 823) nr LIII/629/02 z 26 marca 2002r. Nr 53, poz. 647) nr LVII/697/02 z 9 lipca 2002r. Nr 82, poz. 1067) nr LXI/715/02 z 1 października 2002r. Nr 100, poz. 1231) teren przy ul.mickiewicza działka przy ul.drzewnej 23a działka przy ul.podgórnej 2 teren przy ul.dr Pieniężnego 27 teren przy skrzyżowaniu ul.staszica z ul.wyspiańskiego nowy cmentarz przy ul. Wrocłwskiej teren przy rondzie Stefana Batorego teren przy ul.szmaragdowej baza PEDiZ przy ul.foluszowej teren przy przy stadionie żużlowym działka przy przy CKU przy ul.długiej teren przy Castoramie przy ul.al. Wojska Polskiego Strefa Aktywności Gospodarczej tzw. Spalony Las polana leśna położona na południe od osiedla Jędrzychów III 0,05 0,01 0,01 0,16 0,35 32,59 3,28 0,35 2,2 2,65 0,03 0,84 82,26 4,99 osiedle Milenijne 6,94 pas terenu wzdłuż gazociągu 17,26 8

9 32. zmiana miejscowego planu 33. zmiana miejscowego planu Miasta Zielona Góra 34. zmiana miejscowego planu 35. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa mieszkaniowego przy ul. Karłowicza 36. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia Zielonej Góry 37. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia Zielonej Góry 38. zmiana miejscowego planu 39. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II w 40. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Zdrojowego osiedla Zastalowskiego w Zielonej Górze 41. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia Zielonej Góry 42. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Kisielińskiej Dzielnicy Mieszkaniowej w Zielonej Górze 43. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Rekreacyjno Sportowego w 44. zmiana miejscowego planu 45. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 46. zmiana miejscowego planu Kisielińskiej Dzielnicy Mieszkaniowej w 47. zmiana miejscowego planu nr V/23/03 z 25 lutego 2003r. Nr 23, poz. 456 nr X/80/03 z 3 czerwca 2003r. Nr 50, poz. 872) nr XI/89/03 z 24 czerwca 2003r. Nr 68, poz. 1034) nr XXI/195/04 z 24 lutego 2004r. Nr 43, poz. 773) nr XXIV/214/04 z 27 kwietnia 2004r. Nr 64, poz. 1061) nr XXIV/215/04 z 27 kwietnia 2004r. Nr 59, poz. 1027) nr XXIX/271/04 z 31 sierpnia 2004r. Nr 86, poz. 1301) nr XXXIX/363/05 z 22 lutego 2005r. Nr 18, poz. 337) nr LI/464/05 z 27 września 2005r. z 2006r. Nr 4, poz. 70) nr LVI/501/05 z 29 listopada 2005r. z 2006r. Nr 10, poz. 262) nr LXXV/667/06 z 26 października 2006r. z 2007r. Nr 4, poz. 58) nr X/111/07 z 10 lipca 2007r. Nr 89, poz. 1235) nr XI/135/07 z 30 sierpnia 2007r. Nr 98, poz. 1326) nr XVII/218/07 z 18 grudnia 2007r. z 2008r. Nr 26, poz. 576) nr XXI/302/08 z 1 kwietnia 2008r. Nr 54, poz. 991) nr XXIX/395/08 z 19 sierpnia 2008r. Nr 102, poz. 1508) pas terenu wzdłuż linii energetycznej stacja gazowa przy ul.wrocławskiej teren w okolicy parku Sowińskiego osiedle przy ul.karłowicza oraz Villa Nova 42,28 0,43 1,35 15 Plac Słowiański 3,95 teren pomiędzy ul.zamkową i ul. Al. Wojska Polskiego centrum handlowe Auchan teren przy ul.diamentowej osiedle Zdrojowe i Zastalowskie kwartał zabudowy przy ul. Pod Topolami Kisielińskia Dzielnica Mieszkaniowa osiedle Rekreacyjno Sportowe Strefa Aktywności Gospodarczej, w rejonie ul. Międzyrzeckiej osiedle Przyjaźni, Malarzy i Cegielnia tereny w rejonie ul.os.pomorskie i ul.os.śląskie teren Strefy Aktywności Gospodarczej, przy rondzie Rady Europy 3,87 10,13 3,34 138,88 2,84 260,94 125,10 19,00 235,37 1,96 14,82 9

10 48. zmiana miejscowego planu osiedla Zdrojowego i osiedla Zastalowskiego w 49. zmiana miejscowego planu Kisielińskiej Dzielnicy Mieszkaniowej w 50. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 51. zmiana oraz miejscowy plan 52. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 53. zmiana miejscowego planu osiedla Rekreacyjno Sportowego w 54. zmiana miejscowego planu osiedla Zdrojowego i osiedla Zastalowskiego w 55. zmiana miejscowego planu osiedla Chynów, Osiedla Kolorowego oraz polany położonej w obrębie ewidencyjnym nr 9 w 56. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu w rejonie ul. Generała Jarosława Dąbrowskiego i ul. Stefana Batorego w 57. plan i zmiana miejscowego planu, dla terenu "Jędrzychów I: Na Skarpie" 58. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 59. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu osiedla Jędrzychów V cz.iii "Zbożowa" 60. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu w rejonie ul. Boh. Westerplatte w Zielonej Górze 61. miejscowy plan oraz zmiana miejscowego planu, dla terenu "Słoneczne" nr XXIX/398/08 z 19 sierpnia 2008r. Nr 102, poz. 1509) nr XXIX/400/08 z 19 sierpnia 2008r. Nr 119, poz. 1737) nr XXXII/437/08 z 30 września 2008r. Nr 136, poz. 2167) nr XXXIII/477/08 z 4 listopada 2008r. Nr 140, poz. 2236) nr XLIII/580/09 z 31 marca 2009r. Nr 60, poz. 836) nr XLIII/570/09 z 31 marca 2009r. Nr 70, poz. 967) nr LI/654/09 z 25 sierpnia 2009r. Nr 104, poz. 1378) nr LI/660/09 z 25 sierpnia 2009r. Nr 108, poz. 1443) nr LI/657/09 z 25 sierpnia 2009r. Nr 108, poz. 1442) nr LI/651/09 z 25 sierpnia 2009r. Nr 117, poz. 1544) nr LIV/706/09 z 20 października 2009r. Nr 129, poz. 1712) nr LIV/709/09 z 20 października 2009r. Nr 136, poz. 1882) nr LVI/722/09 z 24 listopada 2009r. Nr 143, poz. 2107) nr LVI/727/09 z 24 listopada 2009r. z 2010r. Nr 9, poz. 104) osiedle przy ul. Franciszka Rzeźniczaka 8,38 osiedle Pomorskie 21,33 teren pomiędzy ul.botaniczną i ul.kożuchowską 39,8 Polska Wełna 13,97 osiedle Morelowe i obszar po wschodniej stronie ul. Kożuchowskiej hala MOSiR przy ul.urszuli oraz teren przy skrzyżowaniu ul.trasa Północna i Sulechowskiej tereny przy ul.sulechowskiej i ul.strumykowej osiedle Chynów, Kolorowe i Srebrna Polana teren w rejonie ul.gen.j.dąbrowskiego i ul.stefana Batorego osiedle Jędrzychów I "Na Skarpie" 82,03 16,51 1,8 237,37 5,82 122,08 osiedle Raculka 93,51 osiedle Jędrzychów V cz.iii na południe od ul.zbożowej teren w rejonie ul.boh.westerplatte osiedle Łużyckie, Słoneczne, Kilińskiego 14,89 8,5 145 Plany uchwalone w ostatnim okresie obejmują najczęściej duże powierzchniowo tereny, stanowiące funkcjonalną i urbanistyczną całość, w szczególności osiedla mieszkaniowe czy strefy 10

11 usługowo produkcyjne. Do dużych powierzchniowo należą również plany sporządzane w celu realizacji inwestycji liniowych, np. linii energetycznej oraz gazociągu. Najmniejsze obszarowo plany miejscowe, rozsypane nieregularnie w obrębie miasta, powstały głównie wskutek miejscowego planu ogólnego miasta Zielonej Góry, uchwalonego uchwałą Nr XXIV/124/88 Miejskiej Rady Narodowej w Zielonej Górze z dnia 19 kwietnia 1988 r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. z 1989 r., Nr 1, poz. 5) oraz miejscowego planu szczegółowego, uchwalonego uchwałą nr XIII/142/91 Rady Miejskiej w z dnia 24 maja 1991r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 14 poz. 155). Plany uchwalone w 1988 r. i 1991 r. przestały obowiązywać z dniem 1 stycznia 2003 r., jednak ich, uchwalone od 1995 r. zachowały moc prawną do dnia dzisiejszego Ocena aktualności planów miejscowych względem przepisów prawa Obowiązujące na dzień dzisiejszy plany miejscowe zostały uchwalone na podstawie dwóch ustaw: ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 z 2003 r., poz. 717 z późn. zm.) oraz obowiązującej przed nią ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 tekst jednolity). Na podstawie ustawy z 2003 r. opracowano 21 obowiązujących aktualnie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, natomiast na podstawie ustawy z 1994 r. 40. Wśród tych 40 planów, 8 weszło w życie już w czasie obowiązywania nowych przepisów, choć procedura w całości była prowadzona na podstawie wcześniejszego przepisu. Takie postępowanie było zgodne z art. 85 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Poniższa tabela obrazuje postęp w uchwalaniu planów miejscowych w latach r. oraz w I kwartale 2010 r., z rozróżnieniem na dokumenty uchwalone na podstawie ustawy z 1994 r. oraz na podstawie ustawy z 2003 r. Tabela 2. Uchwalanie miejscowych planów. plany uchwalone na podstawie ustawy z 1994r. plany uchwalone na podstawie ustawy z 2003r. wszystkie obowiązujące plany Powierzchnia wszystkich obowiązujących planów w stosunku do pow. miasta stan na pow. ilość (ha) stan na pow. ilość (ha) stan na pow. ilość (ha) stan na pow. ilość (ha) stan na pow. ilość (ha) % 26% 30% 36% 38% Pomiędzy ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym a obowiązującą przed nią ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym istnieje wiele różnic. Najważniejszą z nich jest zakres planu, który w aktualnej ustawie jest wyraźnie określony, z rozróżnieniem na obowiązkowy i nieobowiązkowy, natomiast we wcześniejszej wskazany był jedynie zakres postulowany. To spowodowało, że plany uchwalane na podstawie obu tych aktów 11

12 różnią się znacznie szczegółowością. Nowe plany mają stanowczo więcej ustaleń, a rysunki są dokładniejsze. Trzeba jednakże podkreślić, że w czasie obowiązywania ustawy z 1994 r. na podstawie planu miejscowego wydawane były decyzje o warunkach zabudowy, które precyzowały sposób zagospodarowania dla poszczególnych nieruchomości. W obecnym stanie prawnym istnienie planu wyklucza możliwość uzyskania decyzji, w związku z czym plany miejscowe winny zawierać wszystkie ustalenia istotne z punktu widzenia ładu przestrzennego. Z powyższych względów duża część miejscowych planów sporządzonych w trybie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym winna być sukcesywnie wycofywana z obrotu prawnego. Dotyczy to w szczególności najstarszych planów. W ostatnich latach weszło w życie kilka zmian aktów prawnych istotnych w procesie planowania przestrzennego, w tym m.in. z zakresu ochrony zabytków, ochrony środowiska, gruntów rolnych i leśnych, dróg publicznych. Ostatnią ważną ustawą, mającą wpływ na proces planowania przestrzennego, jest ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199 poz z późn. zm.), która w znaczący sposób zmieniła tryb uchwalania planów miejscowych, tj. dodała obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Analizując ustalenia planów miejscowych obowiązujących na terenie, w kontekście nowych ustaw i rozporządzeń, stwierdza się, że większość dokumentów planistycznych, szczególnie tych bazujących na ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zawiera niezbędne elementy wymagane przepisami. Część niezgodności dotyczy trybu sporządzania planu, co nie ma przełożenia na rozwiązania merytoryczne. Należy także podkreślić, że ustawy i rozporządzenia są aktami prawnymi nadrzędnymi w stosunku do planów miejscowych, a co za tym idzie ustalenia planów nie zwalniają z respektowania tych przepisów Ocena zgodności planów z ustaleniami studium Obowiązujące na dzień dzisiejszy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego zostało przyjęte uchwałą nr XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r. Wcześniej obowiązywało studium uchwalone uchwałą nr XXIV/256/2000 z dnia 28 marca 2000 r. Nowe studium w dużym stopniu bazowało na wyznaczonych w 2000 r. kierunkach polityki przestrzennej i nie wprowadziło generalnych zmian w tym zakresie. Przede wszystkim zostało ono dostosowane do nowych wymagań prawnych. Podstawową różnicą pomiędzy tymi dwoma dokumentami jest ich stopień szczegółowości. W nowym studium obszar miasta został podzielony na większą ilość jednostek urbanistycznych, dla których ustalone zostały dość dokładne parametry i wskaźniki zabudowy i zagospodarowania terenu. Przed wejściem w życie studium z 2000 r. uchwalono 8 miejscowych planów, które obowiązują do dnia dzisiejszego. Na bazie studium z 2000 r. uchwalono 38 planów miejscowych, a na bazie studium z 2008 r. 15 planów. Według zapisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym miejscowe plany miały być jedynie spójne z ustaleniami studium, natomiast 12

13 według ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003 r. muszą być z nimi zgodne. Jest to znacząca różnica, która spowodowała podniesienie rangi studium. Proceduralnie różnica ta polega na tym, że przed przyjęciem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rada miasta stwierdza każdorazowo o jego zgodności z ustaleniami studium. Analizując zgodność ustaleń obowiązujących planów miejscowych z zapisami Studium uwarunkowań i kierunków miast Zielona Góra, uchwalonego uchwałą nr XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r., stwierdza się, że z oczywistych względów plany uchwalone po jego wejściu w życie są najaktualniejsze. Pozostałe plany są generalnie zgodne z kierunkami polityki przestrzennej określonej w studium, ale ich szczegółowe ustalenia nie zawsze pokrywają się z zapisami dla poszczególnych jednostek urbanistycznych. Jednocześnie nie realizują one wszystkich ustaleń powyższego studium, gdyż pojawiło się w nim kilka nowych terenów inwestycyjnych, które nie były wcześniej przewidziane, w związku z czym nie znalazły odzwierciedlenia w uchwalanych planach Wnioski składane w sprawie sporządzenia i planów Wnioski składane w sprawie sporządzenia i planów stanowią dwie podstawowe grupy. Pierwsza z nich to wnioski wpływające w trakcie prowadzonej procedury planistycznej, tj. od momentu zawiadomienia o podjęciu przez radę miasta uchwały o przystąpieniu do sporządzenia lub planu. Wnioski te włączane są bezpośrednio do dokumentacji planistycznej opracowywanego planu. W związku z powyższym nie są one ujmowane w rejestrze wniosków, do którego wprowadzane są jedynie wnioski dotyczące terenów nie objętych procedurą planistyczną. Stanowią one drugą z omawianych grup, oczekującą na podjęcie przez radę miasta uchwały o przystąpieniu do prac nad planem miejscowym. W poniższej tabeli przedstawione są wnioski ujmowane w rejestrze. Tabela 3. Wnioski składane w danym roku o sporządzenie lub zmianę planów miejscowych. Liczba wniosków 2007 r r r. I kwartał 2010 r. wnioski o sporządzenie planów miejscowych wnioski o zmianę planów miejscowych wszystkie złożone wnioski Tabela 4. Wnioski oczekujące na sporządzenie lub zmianę planów miejscowych. wnioski oczekujące na sporządzenie i zmianę planów miejscowych na początku danego roku wnioski włączone do procedury sporządzenia lub planów miejscowych wnioski, które pozostały jako oczekujące na procedurę sporządzenia lub planów miejscowych na końcu danego roku Liczba wniosków 2007 r r r. I kwartał 2010 r

14 Na podstawie powyższych tabel należy stwierdzić, że co roku przybywa wniosków oczekujących na podjęcie procedury planistycznej, gdyż ilość wniosków wpływających jest dużo większa niż włączanych do procedur planistycznych. Taki stan rzeczy wynika przede wszystkim z faktu, że w pierwszej kolejności opracowywane są plany dla terenów, które nie są nimi dotychczas objęte. Ilość składanych wniosków nie jest zatem podstawowym kryterium przystąpienia do opracowania. Potwierdza to tabela 3., z której wynika, że tylko 20% wniosków dotyczy sporządzenia nowych planów, a ok. 80 % zmian planów. Fakt, że wniosków o planów jest tak dużo, jest powodowany najczęściej uwarunkowaniami gospodarczymi i ekonomicznymi. Należy mieć na uwadze to, że na terenach, dla których brak jest obowiązującego planu miejscowego inwestor może wystąpić o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na inwestycję, która dokładnie spełnia jego potrzeby. Plan miejscowy jest natomiast mniej elastycznym narzędziem, przez co pomaga w utrzymaniu ładu przestrzennego, ale często nie zadawala w całości potencjalnych inwestorów. Niektóre plany obowiązują przez kilka lub nawet kilkanaście lat. W tym czasie zmieniają się właściciele nieruchomości, ich potrzeby, a także koniunktura gospodarcza. Przystępowanie do zmian planów na każdy składany wniosek byłoby nieuzasadnione zarówno pod względem urbanistycznym jak i ekonomicznym. Wobec powyższego należy mieć świadomość, że w miarę upływu czasu i pokrywania planami kolejnych terenów liczba wniosków o zmianę planów może rosnąć, natomiast o sporządzenie planów będzie stanowczo spadać. zabudowy 2.3. Analiza procesu realizacyjnego w oparciu o wydane decyzje o warunkach Zgodnie z założeniami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym proces realizacyjny inwestycji winien odbywać się na podstawie ustaleń obowiązującego miejscowego planu. Zgodność projektu budowlanego z ustaleniami planu stwierdza się na etapie wystąpienia z wnioskiem o uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Natomiast w przypadku braku planu, przed wystąpieniem o pozwolenie na budowę, należy dodatkowo uzyskać decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu. Tym samym proces inwestycyjny wydłuża się. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym określa, jakie warunki winny zostać spełnione, aby decyzja mogła zostać wydana. Sposób ustalania w decyzji o warunkach zabudowy wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu określony został natomiast w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu (Dz. U. Nr 164, poz. 1588). Zgodnie z ww. ustawą decyzje o warunkach zabudowy wydawane są na tzw. zasadzie dobrego sąsiedztwa. Na obszarach zainwestowanych decyzje te nie mają zasadniczo wpływu na zmianę dotychczasowego przeznaczenia terenu, a zabudowa realizowana na ich podstawie stanowi kontynuację i wypełnienie istniejących układów przestrzennych. Decyzje o warunkach zabudowy nie muszą jednak uwzględniać ustaleń studium, ponieważ nie jest ono podstawą do ich wydawania. 14

15 Z tego względu w niektórych przypadkach zabudowa realizowana jest niezgodnie z obowiązującą polityką przestrzenną miasta wyrażoną w tym dokumencie. Jedynym skutecznym przeciwdziałaniem takim sytuacjom jest opracowanie dla poszczególnych terenów miejscowych planów. W przypadku, gdy wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje w studium obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się obligatoryjnie do czasu uchwalenia tego planu. Ustawa dopuszcza dodatkowo możliwość zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków, jeżeli dla danego terenu jest opracowywany plan miejscowy. Jeżeli jednak taka procedura nie jest prowadzona, postępowanie można zawiesić, jeżeli w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawieszenia rada miasta podejmie uchwałę o przystąpieniu do sporządzania planu. Zawieszeń tych dokonuje się maksymalnie na 12 miesięcy, ale nie dłużej niż do czasu uchwalenia planu. Na potrzeby niniejszej oceny przeanalizowano wydane decyzje o warunkach zabudowy i o pozwoleniu na budowę według ilości i rodzaju inwestycji. Tabela 5. Decyzje ostateczne o warunkach zabudowy wydane w latach i I kw rodzaj inwestycji Liczba decyzji wydanych w danym okresie czasu I kwartał 2007 r r r r. zabudowa mieszkaniowa zabudowa usługowa zabudowa przemysłowa, magazynowa obiekty rekreacyjno sportowe obiekty infrastruktury technicznej Inne razem ostateczne decyzje o warunkach zabudowy decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Tabela 6. Decyzje ostateczne o pozwoleniu na budowę wydane w latach i I kw rodzaj inwestycji Liczba decyzji wydanych w danym okresie czasu I kwartał 2007 r r r r. zabudowa mieszkaniowa zabudowa usługowa zabudowa przemysłowa, magazynowa obiekty rekreacyjno sportowe obiekty infrastruktury technicznej Inne ( w tym wewnętrzna instalacja gazowa) razem decyzje ostateczne

16 Na podstawie powyższej tabeli należy stwierdzić, że ilość decyzji zarówno o warunkach zabudowy, jak i o pozwoleniu na budowę sukcesywnie spada, przy czym spadek tych drugich jest mniej zauważalny i należałoby go wiązać z sytuacją gospodarczą w kraju, a także w pewnym stopniu z kurczeniem się terenów inwestycyjnych w mieście. Te same problemy z pewnością mają także wpływ na ilość wydawanych decyzji o warunkach zabudowy. Jednakże podstawowym powodem tak znaczącego spadku ich ilości jest uchwalanie kolejnych planów miejscowych. Porównując ilość wydawanych decyzji pod kątem rodzaju inwestycji, najwięcej z nich dotyczy zabudowy mieszkaniowej, przy czym w tabeli zostały ujęte zarówno nowobudowane obiekty, jak i rozbudowy oraz adaptacje innych budynków na cele mieszkalne. W następnej kolejności są inwestycje związane z zabudową usługową. Inwestycje określone jako inne dotyczą w szczególności garaży, obiektów gospodarczych, w przypadku pozwoleń na budowę również wewnętrznych instalacji na budowę. Do grupy tej włączono także obiekty o funkcjach mieszanych, przez co trudno było je zakwalifikować do którejkolwiek z wcześniej wymienionych w tabeli rodzajów inwestycji. Z tych powodów jest to tak liczna grupa decyzji. 3. Ocena postępów w opracowywaniu planów miejscowych 3.1. Miejscowe plany w trakcie opracowania Miejscowe plany w istotny sposób regulują możliwości zagospodarowania terenów pod nowe inwestycje, ustalając w szczególności optymalny układ sieci dróg, odpowiednie funkcje dla poszczególnych obszarów, parametry przyszłej zabudowy. Istnienie planów znacząco skraca proces inwestycyjny, gdyż inwestora omija wówczas obowiązek uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Na terenie miejscowe plany sporządzane są w pierwszej kolejności dla terenów rozwojowych, oraz dla tych, na których panuje chaos urbanistyczny, w szczególności w zakresie układu komunikacyjnego. Niemałe znaczenie przy wyznaczaniu obszarów przyjmowanych do kolejnych opracowań ma również zainteresowanie inwestorów poszczególnymi terenami, wyrażające się w ilości składanych wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy oraz o sporządzenie planu. Według stanu na 31 marca 2010 r. w granicach administracyjnych sporządzane jest 17 planów i zmian planów miejscowych, obejmujących w sumie 2118 ha, co stanowi 36% powierzchni całego miasta. W granicach wskazanej wyżej powierzchni znajdują się zarówno tereny, dla których opracowywane są nowe plany 1719 ha, jak i tereny objęte obowiązującymi planami miejscowymi podlegającymi zmianie 399 ha. 16

17 Rys. 2. Miejscowe plany na terenie, będące w trakcie opracowania, wg stanu na dzień 31 marca 2010 r. Tabela 7. Opracowywane miejscowe plany. lp. tytuł planu 1. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Osiedla Leśny Dwór data przystąpienia do sporządzenia lub planu uchwały nr XXVII/256/04 z r. nr XLVI/420/05 granice opracowania teren ograniczony: od północnego zachodu i południowego zachodu granicą miasta, od północnego wschodu i południowego wschodu trasą linii kolejowej pow. (ha) 235,8 17

18 w 2. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego z r nr LXVIII/616/06 z 4 lipca 2006 r. teren ograniczony: od północy ul. Łużycką, od zachodu i od południa granicą administracyjną Miasta, od wschodu ul. Botaniczną, od północnego wschodu ul. Stefana Wyszyńskiego 582,3 3. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 4. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, dla terenu osiedla Zacisze 5. sporządzenie oraz zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia i miasta Zielona Góra 6. sporządzenie i zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zielona Góra Trasa Północna Stefana Batorego 7. zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zielona Góra, dla terenu osiedla Jędrzychów V cz. III Bajkowe 8. zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Śrómieścia Zielonej Góry 9. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla części Placu Powstańców Wielkopolskich w 10. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przy ul. Braniborskiej w 11. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu centrum usługowego w rejonie ul. Trasa Północna i ul. Stefana Batorego w nr V/47/07 z 27 lutego 2007r. nr V/48/07 z 27 lutego 2007r. nr VII/78/07 z 24 kwietnia 2007r. nr XI/119/07 z 30 sierpnia 2007r. nr XI/122/07 z 30 sierpnia 2007r. nr XVIII/248/08 z 22 stycznia 2008r. nr XXI/308/08 z 1 kwietnia 2008r. nr XXX/402/08 z 26 sierpnia 2008r. nr XXXII/449/08 z 30 września 2008r. teren ograniczony: od północy ul. Trasa Północna; od wschodu ul. Stefana Batorego; od południa terenem kolejowym; od zachodu granicą administracyjną miasta teren ograniczony: od północnego zachodu i od północy trasą linii kolejowej, od wschodu ul. Zjednoczenia, od południa ul. Aleja Wojska Polskiego teren ograniczony: od północy linią kolejową, od zachodu ul. Zjednoczenia, ul. Dąbrówki, ul. Długą, ul. 1 Maja, ul. Jaskółczą, od południa ul. Ogrodową, ul. Fabryczną, ul. Henryka Sienkiewicza, od wschodu i południowego wschodu ul. Józefa Ignacego Krasickiego, ul. Generała Józefa Sowińskiego, ul. Aleja Konstytucji 3 Maja, ul. Ceglaną, ul. Piaskową, ul. Lwowską i ul. Ludwika Waryńskiego, ul. Stanisława Staszica teren ograniczony: od południa ul. Trasa Północna, od zachodu ul. Stefana Batorego, od północy terenem lasu, od wschodu ul. Poznańską oraz granicą zabudowy osiedla Chynów teren ograniczony: od północy ul. Podwójną i terenem lasu, od wschodu terenem lasu i kompleksem ogródków działkowych, od południa ul. Zbożową, od zachodu ul. Jedrzychowską 294,0 202,2 270,3 203,5 29,2 teren stanowiący część Pl. Słowiańskiego 0,3 teren ograniczony: ul. Aleja Wojska Polskiego i częścią Placu Powstańców Wielkopolskich teren przy ul. Braniborskiej 0,4 teren ograniczony: od południa granicą miejscowego planu miasta Zielona Góra, uchwalonego uchwałą nr XXIX/271/04 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 31 sierpnia 2004 r.; od wschodu ul. Stefana Batorego i terem zabudowy mieszkaniowej; od północy terenem osiedla Na Olimpie; od zachodu i od południowego zachodu terenem zieleni i nieużytków 0,5 17,2 18

19 12. zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla Rekreacyjno Sportowego w 13. zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Kisielińskiej Dzielnicy Mieszkaniowej w dla rejonu przy ul. Granicznej 14. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu Strefy Aktywności Gospodarczej w 15. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Jędrzychów V Północ w Zielonej Górze 16. sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu Na Olimpie w 17. zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla Zdrojowego i osiedla Zastalowskiego dla terenu przy ul. Franciszka Rzeźniczaka w nr XXXIII/478/08 z 4 listopada 2008r. nr XXXVIII/521/09 z 27 stycznia 2009r. nr XXXVIII/519/09 z 27 stycznia 2009r. nr XLIX/629/09 z 30 czerwca 2009r. nr XLIX/631/09 z 30 czerwca 2009r. nr LXI/770/10 z 23 lutego 2010r. teren ograniczony: od zachodu, od północy i od wchodu ul. Sulechowską; od południa ul. Dolina Luizy teren ograniczony: od północy ul. Szosą Kisielińską, od południa i wschodu ul. Graniczną, od południowego zachodu ul. Graniczną i kompleksem leśnym teren ograniczony: od wschodu granicą administracyjną miasta; od południa ul. Trasa Północna; od zachodu ul. Poznańską i granicą miejscowego planu osiedla Chynów, osiedla Kolorowego oraz polany położonej w obrębie ewidencyjnym nr 9 w Zielonej Górze, uchwalonego uchwałą nr XLVI/425/05 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 28 czerwca 2005r. oraz od północy terenem lasu obszar ograniczony: od północy granicą miejscowego planu miasta Zielona Góra, uchwalonego uchwałą Nr XXXII/437/08 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 30 września 2008 r. opublikowanego w Dz. Urz. Woj. Lubus. Nr 136 poz z dnia 19 grudnia 2008 r.; od wschodu ul. Kożuchowską i ul. Jędrzychowską; od południaul. Makową; od zachodu ul. Nowojędrzychowską i ul. Botaniczną obszar ograniczony: od południa i od południowego wschodu granicą uchwały nr XXXII/449/08 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 30 września 2008 r. w sprawie sporządzenia miejscowego planu dla terenu centrum usługowego w rejonie ul. Trasa Północna i ul. Stefana Batorego w oraz kompleksem leśnym przy ul. Trasa Północna; od północy i zachodu granicą administracyjna miasta; od wschodu kompleksem leśnym oraz ogródkami działkowymi przy ul. Stefana Batorego teren przy ul. Franciszka Rzeźniczaka w Zielonej Górze, w granicach planu miejscowego uchwalonej uchwałą nr XXIX/398/08 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008r. (dz. Urz. Woj.. Lubus. Nr 102, poz. 1509) 29,8 9,3 128,9 68,8 37,1 8,3 W granicach niewiele pozostało terenów, nie będących lasami, które nie są objęte obowiązującymi miejscowymi planami, ani też procedurami sporządzania takich dokumentów. Z większych takich obszarów można wymienić: 1) osiedle Wazów, 2) osiedle Braniborskie, 3) osiedle Słowackiego, 19

20 4) kompleks ogrodów działkowych na Jędrzychowie, 5) okolice ul. Nowej, 6) teren starego cmentarza, 7) okolice Zastalu Obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu Zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w studium uwarunkowań i kierunków wskazuje się obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowych planów na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2 obszary przestrzeni publicznej. W obowiązującym studium wyznaczono na terenie obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowych planów z uwagi na rozmieszczenie bądź możliwość rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2. Pierwszą grupą stanowią obszary przeznaczone wyłącznie pod taką funkcję. Wśród nich tylko dwa są aktualnie niezabudowane, tj.: 1) teren położony za centrum handlowym AUCHAN, 2) teren przy ul. Szosa Kisielińska na wysokości osiedla Pomorskiego. Pozostałe obszary obejmują już istniejące obiekty, tj.: 1) AUCHAN przy ul. Stefana Batorego, 2) INTERMARCHE przy ul. Stefana Batorego, 3) TESCO przy ul. Energetyków, 4) KOMFORT przy ul. Zjednoczenia, 5) OTAR przy ul. Naftowej, 6) CASTORAMA przy ul. Aleja Wojska Polskiego, 7) CARREFOUR przy ul. Dąbrówki, 8) centrum handlowe POLMOZBYT przy ul. Francuskiej, 9) FOCUS MALL przy ul. Wrocławskiej. Drugą grupę stanowią obszary, których funkcją dominującą jest funkcja inna niż zabudowa obiektami handlowymi o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2, jednak takie obiekty w wyznaczonych miejscach istnieją lub mogą być realizowane. Są to tereny: 1) w rejonie ul. Aleja Wojska Polskiego, ul. Wandy i ul. Krakusa, 2) w rejonie ul. Generała Jarosława Dąbrowskiego i ul. Stefana Batorego, 3) w rejonie ul. Bohaterów Westerplatte (Centrum Biznesu, Hermes, Graffit, Piotr i Paweł), 4) przy ul. Jana Kasprowicza (Meteor) 5) w Rynku (Złoty Dom), 6) przy ul. Braniborskiej, 7) ul. kard. Stefana Wyszyńskiego (Tesco), 8) ul. Aleja Wojska Polskiego (Polmozbyt) oraz 20

21 Część z wyżej wymienionych obszarów już posiada obowiązujące plany, a pozostałe tereny objęte są procedurami planistycznymi mającymi na celu opracowanie takich dokumentów Obszary proponowane w studium do objęcia miejscowymi planami W studium wyznaczone zostały obszary proponowane do objęcia planami miejscowymi ze względu na konieczność gruntów leśnych na cele nieleśne. Są to tereny: 1) w rejonie ul. Lotników Trasa Północna, 2) na północ od ul. Trasa Północna przy AUCHAN, 3) przy tzw. Srebrnej Polanie i wzdłuż drogi łączącej ja ż ul. Stefana Batorego, 4) na północ od ul. Trasa Północna, po zachodniej od ul. Poznańskiej, 5) na południe od ul. Trasa Północna, na wschód od ul. Sulechowskiej, 6) po wschodniej stronie drogi ekspresowej S3, poniżej węzła Północnego, 7) przyległe od strony północnej do osiedla Jędrzychów II oraz częściowo w jego granicach, 8) przyległe od strony północnej do osiedla Jędrzychów III, 9) wokół osiedla Cegielnia, 10) przyległe od strony północno zachodniej do osiedla Malarzy, 11) w granicach osiedla Leśnego oraz Leśny Dwór oraz wzdłuż trasy Północno Zachodniej. Dla terenów z pkt 5, 9, 10 i częściowo 7 obowiązują na dzień dzisiejszy plany miejscowe, przy czym tylko pierwszy z nich powstał na bazie obowiązującego studium i w pełni realizuje jego ustalenia. Dla terenów wskazanych w pkt 1, 4 i 11 podjęto już uchwały w sprawie sporządzenia planów miejscowych. Pozostałe, wymienione wyżej obszary nie są objęte procedurami planistycznymi, jednakże w najbliższym czasie planuje się przystąpienie do opracowań obejmujących tereny wskazane w pkt 7 i Wnioski 4.1. Podsumowanie Według stanu na dzień 31 marca 2010 r. 38% powierzchni objęte było obowiązującymi miejscowymi planami. Dla kolejnych 29% trwały prace nad sporządzaniem, a dla 7% nad zmianą planów. Oznacza to, że po zakończeniu wszystkich prowadzonych procedur tylko jedna trzecia powierzchni miasta pozostanie bez obowiązujących planów miejscowych, przy czym przeważającą większość z tych obszarów stanowią lasy, dla których nie przewiduje się sporządzenia takich dokumentów. W momencie sporządzania niniejszej analizy jeden z opracowywanych planów, tj. miejscowy plan Śródmieścia i został uchwalony uchwałą nr LXIV/792/10 z dnia 30 marca 2010 r., która oczekiwała na stwierdzenie zgodności z prawem. Wejście w życie tego planu spowoduje, że 270 ha, tj. prawie 5% terenu miasta zostanie wyłączona z planów opracowywanych, a przesunięte do planów obowiązujących. Jednocześnie uchylone zostaną w części 2 plany i w całości 9 planów opracowanych w latach na podstawie ustawy z 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. 21

22 Analizując powody, dla których podejmowane są prace mające na celu uchwalenie nowych planów miejscowych, można wyszczególnić: 1) ustawowy obowiązek wykonania planów, 2) możliwość pozyskania nowych terenów inwestycyjnych, 3) uproszczenie procesu inwestycyjnego, tj. wyeliminowanie konieczności uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, 4) zapobieganie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu niezgodnych ze studium uwarunkowań i kierunków, 5) duża ilość wniosków o sporządzenie planu. Analizując powody, dla których podejmowane są prace mające na celu zmianę obowiązujących planów miejscowych, można wyszczególnić: 1) niezgodność planu z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, 2) zbyt mała szczegółowość planu, w tym brak parametrów zabudowy i zagospodarowania terenów, niezbędnych przy wydawaniu pozwoleń na budowę, 3) możliwość pozyskania nowych terenów inwestycyjnych, 4) duża ilość wniosków o zmianę planu, Dodatkowo planu przeprowadzane są w przypadku konieczności dopuszczenia możliwości realizacji inwestycji, których nie można było przewidzieć na etapie opracowania planu. Mając na uwadze powyższe, jak również zagadnienia omawiane we wcześniejszych punktach niniejszej analizy, obowiązujące plany miejscowe podzielono na trzy podstawowe grupy: 1) plany aktualne plany opracowane na podstawie ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz na bazie obowiązującego studium, 2) plany, które częściowo straciły aktualność plany opracowane na podstawie ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym lub ustawy z 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, przed wejściem w życie obowiązującego studium, które mimo tego pozwalają na właściwe prowadzenie polityki przestrzennej i realizację procesów inwestycyjnych, 3) plany, które straciły aktualność plany opracowane na podstawie ustawy z 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, przed wejściem w życie obowiązującego studium, które nie pozwalają na właściwe prowadzenie polityki przestrzennej i realizację procesów inwestycyjnych. Tabela 8. Ocena aktualności obowiązujących miejscowych planów. lp. tytuł planu data uchwalenia 1. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zespołu budownictwa jednorodzinnego przy ul.zbożowej w Bajkowa 2 2. zmiana miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II nr XV/101/95 z 31 sierpnia 1995r. nr XIX/135/95 z 23 listopada 1995r. ocena aktualności planu plan stracił aktualność plan stracił aktualność uwagi zmiana jest pilna; przystąpienie do opracowania jest planowane w najbliższym czasie 22

23 3. zmiana miejscowego planu ogólnego miasta Zielonej Góry 4. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów V cz. I i II w 5. zmiana miejscowego planu ogólnego miasta Zielonej Góry 6. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa mieszkaniowego Jędrzychów V cz. III w 7. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa mieszkaniowego Jędrzychów III w 8. zmiana miejscowego szczegółowego planu zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia w 9. zmiana miejscowego planu dla terenu stacji paliw przy ul. Wrocławskiej 10. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 11. zmiana miejscowego planu 12. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 13. zmiana miejscowego planu 14. zmiana miejscowego planu osiedla Jędrzychów IV w Zielonej Górze 15. zmiana miejscowego planu 16. zmiana miejscowego planu 17. zmiana miejscowego planu 18. zmiana miejscowego planu 19. zmiana miejscowego planu 20. zmiana miejscowego planu nr XXIX/214/96 z 24 października 1996r. nr XXX/228/96 z 28 listopada 1996r. nr LIII/392/98 z 28 maja 1998r. nr LIII/393/98 z 28 maja 1998r. nr XIV/170/99 z 24 sierpnia 1999r. nr XIX/218/99 z 30 listopada 1999r. nr XXVIII/307/2000 z 27 czerwca 2000r. nr XXXVII/425/01 z 27 lutego 2001r. nr XXXVIII/448/01 z 27 marca 2001r. nr XLI/498/01 z 26 czerwca 2001r. nr XLI/499/01 z 26 czerwca 2001r. nr XLI/502/01 z 26 czerwca 2001r. nr XLIII/521/01 z 28 sierpnia 2001r. nr XLIII/522/01 z 28 sierpnia 2001r. nr XLIII/523/01 z 28 sierpnia 2001r. nr XLV/537/01 z 2 października 2001r. nr XLV/538/01 z 2 października 2001r. nr XLV/539/01 z 2 października 2001r. plan stracił aktualność plan stracił aktualność plan stracił aktualność plan stracił aktualność plan stracił aktualność większość terenu jest aktualnie objęta procedurami planistycznymi większość terenu jest aktualnie objęta procedurami planistycznymi plan w części już został zmieniony, a w części jest trakcie zmiana jest pilna; przystąpienie do opracowania jest planowane w najbliższym czasie 23