Biuro Planowania Przestrzennego Departament Rozwoju Miasta Urząd Miasta Zielona Góra. mgr inż. Małgorzata Maśko- Horyza Z-345.

Transkrypt

1 załącznik do uchwały nr LXVIII Rady Miasta Zielona Góra z dnia 24 czerwca 2014 r. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ORAZ MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NA TERENIE MIASTA ZIELONA GÓRA Opracowanie: mgr inż. Małgorzata Maśko- Horyza Z-345 mgr inż. arch. Monika Praska Z-547 Biuro Planowania Przestrzennego Departament Rozwoju Miasta Urząd Miasta Zielona Góra - Kierownik - Główny Specjalista Zielona Góra, maj 2014 r.

2 Spis treści: 1. Wstęp Przedmiot i cel opracowania Zakres oceny Materiały wyjściowe do opracowania Obowiązujące dokumenty planistyczne dla i ocena ich aktualności Studium uwarunkowań i kierunków Ocena aktualności studium względem przepisów prawa Wnioski składane w sprawie zmiany studium Miejscowe plany Ocena aktualności planów miejscowych względem przepisów prawa Ocena zgodności planów z ustaleniami studium Wnioski składane w sprawie sporządzenia i zmiany planów miejscowych Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Miejscowe plany w trakcie opracowania Obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu Obszary proponowane w studium do objęcia miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego Ocena postępów w opracowaniu planów miejscowych Analiza procesu realizacyjnego w oparciu o wydane decyzje o warunkach zabudowy Analiza zmian w strukturze funkcjonalno przestrzennej Wnioski Podsumowanie Wieloletni program sporządzania miejscowych planów

3 1. Wstęp 1.1. Przedmiot i cel opracowania Przedmiotem niniejszego opracowania jest ocena aktualności Studium uwarunkowań i kierunków oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie. Podstawą prawną oceny aktualności studium oraz planów miejscowych jest art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 tekst jednolity z późn. zm.), który stanowi, że: ( ) prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Ocena taka dokonywana jest okresowo, a wyniki jej analiz, po uzyskaniu opinii miejskiej komisji urbanistyczno architektonicznej, przedstawione radzie miasta przynajmniej raz w trakcie trwania kadencji. Celem przeprowadzanej analizy jest ocena zmian w zagospodarowaniu przestrzennym pod kątem obowiązujących i opracowywanych dokumentów planistycznych oraz wydawanych decyzji administracyjnych. Wynikiem analizy jest wskazanie działań z zakresu polityki przestrzennej, jakie winny zostać podjęte w najbliższych latach, w szczególności w zakresie nowych opracowań planistycznych Zakres oceny Niniejsze opracowanie zawiera analizę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym na przestrzeni ostatnich 4 lat, tj. bieżącej kadencji Rady Miasta Zielona Góra. Obejmuje ono lata oraz I kwartał 2014 r., czyli okres, który upłynął od czasu przeprowadzenia poprzedniej analizy, przyjętej uchwałą nr LXXI/864/10 z 29 czerwca 2010 r. Zakres analizy wynika z cytowanej wcześniej podstawy prawnej i obejmuje: ocenę aktualności Studium uwarunkowań i kierunków miasta Zielona Góra, ocenę aktualności miejscowych planów obowiązujących na terenie, analizę wniosków o zmianę studium oraz o sporządzenie lub zmianę miejscowych planów, ocenę postępów w opracowywaniu planów miejscowych, analizę procesu realizacyjnego w oparciu o decyzje o warunkach zabudowy, analizę zmian w strukturze funkcjonalno przestrzennej miasta. 3

4 1.3. Materiały wyjściowe do opracowania Niniejszą analizę przeprowadzono na podstawie następujących dokumentów znajdujących się w zasobach Urzędu Miasta Zielona Góra: Studium uwarunkowań i kierunków, uchwalonego uchwałą nr XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r. z późn. zm., obowiązujących na dzień 31 marca 2014 r. miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze, wniosków w sprawie zmiany studium oraz sporządzenia lub zmiany planów miejscowych, uchwał Rady Miasta Zielona Góra w sprawie przystąpienia do sporządzenia lub zmiany miejscowych planów oraz zmiany studium, wydanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. 2. Obowiązujące dokumenty planistyczne dla i ocena ich aktualności 2.1. Studium uwarunkowań i kierunków miasta Zielona Góra Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jest podstawowym dokumentem określającym politykę przestrzenną gminy, w tym lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego. Studium sporządza się dla całego terenu gminy. Jego ustalenia są wprowadzane w życie poprzez miejscowe plany. Obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków miasta Zielona Góra przyjęte zostało uchwałą XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r. Do ww. studium wprowadzone zostały dwie zmiany, uchwalone uchwałami nr III/19/10 z dnia 21 grudnia 2010 r. i nr LXIV z dnia 25 marca 2014 r. Dotyczyły one głównie zmiany funkcji kilku terenów oraz skorygowania wskaźników i parametrów urbanistycznych Ocena aktualności studium względem przepisów prawa Podstawowym aktem prawnym dotyczącym studium jest ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która określa zawartość oraz tryb sporządzania tego dokumentu. Wymagany zakres projektu studium ustalony jest natomiast w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków gminy (Dz. U. Nr 118, poz. 1233). Na proces tworzenia studium mają wpływ również inne akty prawne, w tym w szczególności ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), która weszła w życie 15 listopada 2008 r., a zatem 3 miesiące po uchwaleniu Studium uwarunkowań i kierunków. Ustawa ta rozszerzyła możliwość udziału społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów planistycznych oraz 4

5 wprowadziła obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu studium. Z oczywistych przyczyn edycja studium z 2008 r. jej nie podlegała, ale kolejne zmiany już tak. W świetle powyższego należy stwierdzić, że Studium uwarunkowań i kierunków uchwalone uchwałą XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r. z późn. zm. jest dokumentem aktualnym i w zakresie zgodności z wymogami przepisów prawna nie wymaga zmian. Ewentualne zmiany tego dokumentu nie wynikają zatem z potrzeby jego dostosowania do przepisów, ale najczęściej z potrzeby dokonania przekształcenia funkcji niektórych terenów oraz skorygowania wskaźników i parametrów urbanistycznych, w celu umożliwienia bardziej ekonomicznego inwestowania na danych terenach. Według stanu na 31 marca 2014 r. prowadzone były 3 takie procedury Wnioski składane w sprawie zmiany studium Na zmianę obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oczekują 23 wnioski. Dotyczą one zmiany funkcji terenów położonych w różnych częściach miasta. Tabela 1. Ilość wniosków oczekujących na zmianę studium r r r r. I kw r. wnioski oczekujące na początku danego roku wnioski złożone w danym roku wnioski włączone do procedury w danym roku wnioski oczekujące na końcu danego roku Na podstawie powyższej tabeli widać, że co roku przybywa wniosków oczekujących na przystąpienie do zmiany studium. Wprawdzie ilość wpływających wniosków jest stała, to jednak podejmowane procedury planistyczne obejmują niewiele z nich. Należy podkreślić, że procedura zmiany studium jest bardzo pracochłonna i kosztowna, ponieważ bez względu na ilość wprowadzanych zmian, wymaga każdorazowo przeprowadzenia pełnej procedury oraz sporządzenia obszernego dokumentu w postaci jednolitego tekstu i wszystkich rysunków studium. Dlatego też przed każdą podejmowaną zmianą dokładnie rozważane są korzyści jakie z tego wynikają, natomiast sama ilość składanych wniosków nie jest podstawowym kryterium przystąpienia do opracowania Miejscowe plany Miejscowy plan uchwala się w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego. Plan w istotny sposób reguluje sposób zagospodarowania terenów, ustalając w szczególności optymalny układ sieci dróg, odpowiednie 5

6 funkcje dla poszczególnych obszarów, parametry przyszłej zabudowy. Istnienie planu znacząco skraca proces inwestycyjny, ponieważ inwestora omija wówczas obowiązek uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Plan miejscowy stanowi prawo miejscowe i jest najskuteczniejszym instrumentem kształtowania ładu przestrzennego, dającym największe gwarancje realizacji polityki przestrzennej zapisanej w studium. Zgodnie ze stanem na dzień 31 marca 2014 r. na terenie obowiązywało 69 miejscowych planów. Rys. 1. Obowiązujące miejscowe plany na terenie wg stanu na dzień 31 marca 2014 r. plany obowiązujące lasy 6

7 Tabela 2. Zestawienie obowiązujących miejscowych planów wg stanu na dzień 31 marca 2014 r. lp. tytuł planu data uchwalenia rejon objęty planem pow. (ha) 1. zmiana miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 2. zmiana miejscowego planu ogólnego miasta Zielonej Góry 3. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów V cz. I i II 4. zmiana miejscowego planu ogólnego miasta Zielonej Góry 5. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa mieszkaniowego Jędrzychów V cz. III 6. zmiana miejscowego planu dla terenu stacji paliw przy ul. Wrocławskiej 7. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 8. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 9. zmiana miejscowego planu Śródmieścia Zielonej Góry 10. zmiana miejscowego planu Śródmieścia Zielonej Góry 11. zmiana miejscowego planu 12. zmiana miejscowego planu 13. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 14. zmiana miejscowego planu 15. zmiana miejscowego planu uchwała nr XIX/135/95 z 23 listopada 1995r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 16, poz. 105) uchwała nr XXIX/214/96 z 24 października 1996r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 19, poz. 180) uchwała nr XXX/228/96 z 28 listopada 1996r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. z 1997 r. Nr 1, poz. 14) uchwała nr LIII/392/98 z 28 maja 1998r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 12, poz. 112) uchwała nr LIII/393/98 z dnia 28 maja 1998r. (Dz. Urz. Woj. Ziel. Nr 17, poz. 174) uchwała nr XXVIII/307/2000 z 27 czerwca 2000r. Nr 34, poz. 423) uchwała nr XXXVII/425/01 z 27 lutego 2001r. Nr 21, poz. 229) uchwała nr XLI/498/01 z 26 czerwca 2001r. Nr 67, poz. 534) uchwała nr XLI/499/01 z 26 czerwca 2001r. Nr 91, poz. 649) uchwała nr XLIII/522/01 z 28 sierpnia 2001r. Nr 133, poz. 1413) uchwała nr XLV/540/01 z 2 października 2001r. Nr 111, poz. 792) uchwała nr XLV/541/01 z 2 października 2001r. Nr 128, poz. 997) uchwała nr XLV/542/01 z 2 października 2001r. Nr 128, poz. 998) uchwała nr XLIX/593/01 z 18 grudnia 2001r. z 2002r. Nr 25, poz. 251) uchwała nr XLIX/594/01 z 18 grudnia 2001r. z 2002r. Nr 25, poz. 252) osiedle Jędrzychów II tereny położone w różnych częściach miasta osiedle Jędrzychów V cz. I i II tereny położone w różnych częściach miasta osiedle Jędrzychów V cz. III stacja paliw przy ul. Wrocławskiej skrzyżowaniu ul. Diamentowej z ul. Szmaragdową ul. Koralowej parking przy ul. Aleja Konstytucji 3-go Maja ul.mickiewicza nowy cmentarz przy ul. Wrocłwskiej rondzie Stefana Batorego ul.szmaragdowej baza PEDiZ przy ul.foluszowej przy stadionie żużlowym 15,50 39,20 59,18 20,69 0,09 0,15 0,35 0,39 0,11 0,05 32,44 3,65 0,35 2,20 2,66 7

8 16. zmiana miejscowego planu 17. zmiana miejscowego planu 18. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów V część I i II 19. zmiana miejscowego planu 20. zmiana miejscowego planu 21. zmiana miejscowego planu Miasta Zielona Góra 22. zmiana miejscowego planu Śródmieścia Zielonej Góry 23. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa mieszkaniowego przy ul. Karłowicza 24. zmiana miejscowego planu 25. zmiana miejscowego planu osiedla budownictwa jednorodzinnego Jędrzychów II 26. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Zdrojowego osiedla Zastalowskiego w Zielonej Górze 27. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia Zielonej Góry 28. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Kisielińskiej Dzielnicy Mieszkaniowej w Zielonej Górze 29. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Rekreacyjno Sportowego 30. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 31. zmiana miejscowego planu Kisielińskiej Dzielnicy Mieszkaniowej uchwała nr XLVIII/579/01 z 27 listopada 2001r. z 2002r. Nr 65, poz. 823) uchwała nr LIII/629/02 z 26 marca 2002r. Nr 53, poz. 647) uchwała nr LVII/697/02 z 9 lipca 2002r. Nr 82, poz. 1067) uchwała nr LXI/715/02 z 1 października 2002r. Nr 100, poz. 1231) uchwała nr V/23/03 z 25 lutego 2003r. Nr 23, poz. 456 uchwała nr X/80/03 z 3 czerwca 2003r. Nr 50, poz. 872) uchwała nr XI/89/03 z 24 czerwca 2003r. Nr 68, poz. 1034) uchwała nr XXI/195/04 z 24 lutego 2004r. Nr 43, poz. 773) uchwała nr XXIX/271/04 z 31 sierpnia 2004r. Nr 86, poz. 1301) uchwała nr XXXIX/363/05 z 22 lutego 2005r. Nr 18, poz. 337) uchwała nr LI/464/05 z 27 września 2005r. z 2006r. Nr 4, poz. 70) uchwała nr LVI/501/05 z 29 listopada 2005r. z 2006r. Nr 10, poz. 262) uchwała nr LXXV/667/06 z 26 października 2006r. z 2007r. Nr 4, poz. 58) uchwała nr X/111/07 z 10 lipca 2007r. Nr 89, poz. 1235) uchwała nr XVII/218/07 z 18 grudnia 2007r. z 2008r. Nr 26, poz. 576) uchwała nr XXI/302/08 z 1 kwietnia 2008r. Nr 54, poz. 991) Strefa Aktywności Gospodarczej - tzw. Spalony Las polana leśna położona na południe od osiedla Jędrzychów III 0,85 4,07 osiedle Milenijne 7,51 pas terenu wzdłuż gazociągu pas terenu wzdłuż linii energetycznej stacja gazowa przy ul.wrocławskiej teren w okolicy parku Sowińskiego osiedle przy ul.karłowicza oraz Villa Nova centrum handlowe Auchan ul.diamentowej osiedle Zdrojowe i Zastalowskie kwartał zabudowy przy ul. Pod Topolami Kisielińskia Dzielnica Mieszkaniowa osiedle Rekreacyjno Sportowe osiedle Przyjaźni, Malarzy i Cegielnia tereny w rejonie ul. Os. Pomorskie i ul. Os. Śląskie 20,76 17,50 0,41 1,25 14,94 10,13 3,37 6,58 2,84 249,17 94,50 235,40 1,98 8

9 32. zmiana miejscowego planu Kisielińskiej Dzielnicy Mieszkaniowej 33. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 34. zmiana oraz miejscowy plan 35. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 36. zmiana miejscowego planu osiedla Rekreacyjno Sportowego 37. zmiana miejscowego planu osiedla Chynów, Osiedla Kolorowego oraz polany położonej w obrębie ewidencyjnym nr miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu w rejonie ul. Generała Jarosława Dąbrowskiego i ul. Stefana Batorego 39. plan i zmiana miejscowego planu, dla terenu "Jędrzychów I: Na Skarpie" 40. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 41. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu osiedla Jędrzychów V cz.iii - "Zbożowa" 42. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu w rejonie ul. Boh. Westerplatte w Zielonej Górze 43. miejscowy plan oraz zmiana miejscowego planu, dla terenu "Słoneczne" uchwała nr XXIX/400/08 z 19 sierpnia 2008r. Nr 119, poz. 1737) uchwała nr XXXII/437/08 z 30 września 2008r. Nr 136, poz. 2167) uchwała nr XXXIII/477/08 z 4 listopada 2008r. Nr 140, poz. 2236) uchwała nr XLIII/580/09 z 31 marca 2009r. Nr 60, poz. 836) uchwała nr XLIII/570/09 z 31 marca 2009r. Nr 70, poz. 967) uchwała nr LI/660/09 z 25 sierpnia 2009r. Nr 108, poz. 1443) uchwała nr LI/657/09 z 25 sierpnia 2009r. Nr 108, poz. 1442) uchwała nr LI/651/09 z 25 sierpnia 2009r. Nr 117, poz. 1544) uchwała nr LIV/706/09 z 20 października 2009r. Nr 129, poz. 1712) uchwała nr LIV/709/09 z 20 października 2009r. Nr 136, poz. 1882) uchwała nr LVI/722/09 z 24 listopada 2009r. Nr 143, poz. 2107) uchwała nr LVI/727/09 z 24 listopada 2009r. z 2010r. Nr 9, poz. 104) osiedle Pomorskie 21,01 teren pomiędzy ul.botaniczną i ul.kożuchowską 39,00 Polska Wełna 13,50 osiedle Morelowe i obszar pomiędzy ul. Gen. W. Sikorskiego i ul. Kożuchowską a terenem byłych torów kolejowych hala MOSiR przy ul.urszuli oraz teren przy skrzyżowaniu ul.trasa Północna i Sulechowskiej osiedle Chynów, Kolorowe i Srebrna Polana ul. Gen. J. Dąbrowskiego i ul.stefana Batorego osiedle Jędrzychów I "Na Skarpie" 82,00 16,51 232,93 4,86 122,09 osiedle Raculka 93,50 osiedle Jędrzychów V cz.iii - na południe od ul. Zbożowej ul. Boh. Westerplatte osiedle Łużyckie, Słoneczne, Kilińskiego 15,22 8,50 144, zmiana miejscowego planu osiedla Rekreacyjno Sportowego II uchwała nr LXI/781/10 z 23 lutego 2010r. Nr 38, poz. 568) ul.sulechowskiej w rejonie basenu i hali widowiskowej 29, miejscowy plan oraz zmiana miejscowego planu Śródmieścia i uchwała nr LXIV/792/10 z 30 marca 2010r. Nr 49, poz. 702) Śródmieście 239,49 9

10 46. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu centrum usługowego w rejonie ul. Trasa Północna i ul. Stefana Batorego 47. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu Strefy Aktywności Gospodarczej w Zielonej Górze 48. zmiana miejscowego planu Kisielińskiej Dzielnicy Mieszkaniowej, dla rejonu ul. Granicznej 49. zmiana miejscowego planu osiedla Chynów, Osiedla Kolorowego oraz polany położonej w obrębie ewidencyjnym nr miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla części Placu Powstańców Wielkopolskich 51. zmiana miejscowego planu osiedla Zdrojowego i osiedla Zastalowskiego, dla terenu przy ul. Franciszka Rzeźniczaka 52. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 53. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 54. miejscowy plan oraz zmiana miejscowego planu osiedla Kwiatowego w Zielonej Górze 55. zmiana miejscowego planu dla terenu osiedla Jędrzychów V cz. III - "Bajkowe 56. zmiana miejscowego planu w rejonie Placu Słowiańskiego w Zielonej Górze 57. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Słubickiej 58. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przy ul. Braniborskiej 59. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście 2 uchwała nr LXXII/877/10 z 13 lipca 2010r. Nr 88, poz. 1239) uchwała nr IV/22/10 z 29 grudnia 2010r. z 2011r. Nr 18, poz. 393) uchwała nr VI z 22 lutego 2011r. Nr 43, poz. 841) uchwała nr VI z 22 lutego 2011r. Nr 43, poz. 842) uchwała nr VI z 22 lutego 2011r. Nr 49, poz. 948) uchwała nr VIII z 29 marca 2011r. Nr 49, poz. 950) uchwała nr VIII z 29 marca 2011r Nr 52, poz. 1001) uchwała nr XIX z 27 września 2011r. Nr 130, poz. 2459) uchwała nr XXIV z 29 listopada 2011r. z 2012 r. poz. 60) uchwała nr XXII z 25 października 2011r. z 2012 r. poz. 835) uchwała nr XXXIII z 26 czerwca 2012r. poz.1516) uchwała nr XLI z 18 grudnia 2012 r. poz. 2947) uchwała nr XLII z 29 stycznia 2013r. poz. 411) uchwała nr XLIII z 26 lutego 2013r. poz. 724) LEROY MERLIN teren Strefy Aktywności Gospodarczej ul. Granicznej 4 tereny na osiedlu Chynów, w rejonach: 1) ul. Grzybowej, 2) ul. Malinowej, 3) ul. Bukowej, 4) ul. Waniliowej, część Placu Powstańców Wielkopolskich ul. Franciszka Rzeźniczaka teren zlokalizowany pomiędzy: torami kolejowymi, ul. Stefana Batorego i ul. Trasa Północna osiedle Piastowskie i Wzgórza Piastowskie 17,16 126,27 12,14 4,44 0,49 8,39 304,26 581,68 osiedle Kwiatowe 176,05 osiedle Bajkowe 28,09 Plac Słowiański 3,55 ul. Słubickiej ul. Braniborskiej szpitala i osiedle położone pomiędzy ul. Podgórną i ul. Lwowską 2,74 0,41 29,47 10

11 60. zmiana miejscowego planu w rejonie ul. Diamentowej w Zielonej Górze 61. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego - Śródmieście miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Zdrojowego. 63. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu przy ul. Generała Jarosława Dąbrowskiego 64. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Zastalowskiego 65. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu przy ul. Fryderyka Chopina 66. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla Uczonych 68. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście 5 uchwała nr XLIII z 26 lutego 2013r. poz. 725) uchwała nr XLV z 26 marca 2013r. poz. 989 ) uchwała nr XLV z 26 marca 2013r. poz. 992) uchwała nr XLVIII z 23 kwietnia 2013r. poz. 1213) uchwała nr L z 28 maja 2013r. poz. 1466) uchwała nr L z 28 maja 2013 r. poz. 1468) uchwała nr LIII z 27 sierpnia 2013r. poz. 1914) uchwała nr LVI z 29 października 2013r. poz. 2310) uchwała nr LX z 28 stycznia 2014r. poz. 332) uchwała nr LX z 28 stycznia 2014r. poz. 333) ul. Diamentowej ul. Przy Gazowni 0,21 4,76 osiedle Zdrojowe 68,62 ul. Gen. J. Dąbrowskiego 0,95 osiedle Zastalowskie 73,00 ul. F. Chopina 0,13 3,66 Starego Rynku i kościoła pw. Św. Jadwigi osiedle Uczonych 83,01 Parku Tysiąclecia teren zlokalizowany pomiędzy: ul. Gen. J. Sowińskiego, ul. J. I. Kraszewskiego, ul. Henryka Sienkiewicza 22,89 5, Ocena aktualności planów miejscowych względem przepisów prawa Tryb sporządzania miejscowych planów oraz ich zawartość określa ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wymogi dotyczące stosowania standardów przy zapisywaniu ustaleń projektu planu ustala rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu (Dz.U. Nr 164 poz. 1587). Najstarsze z obowiązujących na dzień dzisiejszy planów miejscowych dla terenu miasta Zielona Góra zostały uchwalone na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, nowsze - na podstawie obowiązującej aktualnie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Pomiędzy ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym a ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym istnieje wiele różnic. Najważniejszą z nich jest zakres planu, który w aktualnej ustawie jest wyraźnie określony, z rozróżnieniem na obowiązkowy i nieobowiązkowy, natomiast we wcześniejszej wskazany był jedynie zakres postulowany. To spowodowało, że plany uchwalane na podstawie obu tych aktów różnią się znacznie szczegółowością. Nowe plany mają stanowczo więcej ustaleń, a rysunki są dokładniejsze. 11

12 W czasie obowiązywania ustawy z 1994 r. na podstawie planu miejscowego wydawane były decyzje o warunkach zabudowy, które precyzowały sposób zagospodarowania dla poszczególnych nieruchomości. W obecnym stanie prawnym istnienie planu wyklucza możliwość uzyskania decyzji. Stanowi to problem, ponieważ ustalenia zawarte w planach uchwalonych na podstawie już nieobowiązującej ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r. nie pozwalają na kształtowanie ładu przestrzennego. Często brakuje w nich określenia wskaźników zabudowy i zagospodarowania terenu, proporcji funkcji, typu zabudowy itp., co przekłada się na dużą swobodę inwestycyjną. Z tego względu plany miejscowe sporządzone w trybie tej ustawy winny być sukcesywnie wycofywane z obrotu prawnego. Poniższa tabela obrazuje podział planów miejscowych z rozróżnieniem na dokumenty uchwalone na podstawie ustawy z 1994 r. oraz na podstawie ustawy z 2003 r. Tabela 3. Ilość planów miejscowych uchwalonych na podstawie ustaw z 1994 r. i 2003 r. plany uchwalone na podstawie ustawy z 1994r. plany uchwalone na podstawie ustawy z 2003r pow. ilość (ha) pow. ilość (ha) pow. ilość (ha) pow. ilość (ha) pow. ilość (ha) pow. ilość (ha) Z załączonej tabeli wynika, że z aktualnie obowiązujących planów miejscowych stanowcza większość została opracowana na podstawie ustawy z 2003 r., tj. 43 plany w stosunku do 26 planów uchwalonych na podstawie ustawy z 1994 r. Według stanu sprzed 4 lat stosunek ten był dokładnie odwrotny, tj. 21 do 40 planów. Tym samym widać, że z roku na rok sukcesywnie wycofywane są z obrotu prawnego plany sporządzone w trybie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Na proces tworzenia planów miejscowych mają wpływ również inne akty prawne, w tym w szczególności ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), która weszła w życie 15 listopada 2008 r. Ustawa ta rozszerzyła możliwość udziału społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów planistycznych. Z oczywistych względów najstarsze plany jej nie podlegały. W okresie objętym niniejszą analizą weszła w życie ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675), zgodnie z którą w planie miejscowym nie mogą być ustalone zakazy ani zapisy uniemożliwiające lokalizację inwestycji celu publicznego z zakresu łączności, w tym np. wież telefonii komórkowej. Ustawa ta jednocześnie zobligowała wszystkie gminy do dostosowania treści planów miejscowych do nowych wymagań w terminie 12 miesięcy od dnia jej wejścia w życie, tj. od 17 lipca 2010 r. Ustawodawca nie wziął jednak pod uwagę faktu, że procedura zmiany planu miejscowego odbywa się w takim samym trybie 12

13 jak jego uchwalenie, a zatem jest długotrwała, a także tego, że budżety gmin nie były w stanie udźwignąć kosztów sporządzenia zmian wielu planów miejscowych jednocześnie. W przypadku planów dla nie podejmowano prac wyłącznie ze względu na ww. obowiązek, natomiast ustalenia wszystkich planów sporządzanych od momentu wejścia w życie ww. ustawy były do niej dostosowywane. Poza ustawą o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych nie pojawiły się w obrocie prawnym nowe akty mające wpływ na proces planowania przestrzennego. Do istotniejszych zmian w obowiązujących przepisach należy natomiast zaliczyć nowelizację ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wprowadzoną w życie 21 października 2010 r. ustawą z dnia 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U ). Nowelizacja ta wprowadziła kilka zmian dotyczących zasad i trybu sporządzania miejscowego planu. Umożliwiła ona przede wszystkim sporządzanie planów dla terenów zamkniętych, ustalonych przez ministra właściwego do spraw transportu, co dotychczas było niedopuszczalne. Poszerzyła również listę fakultatywnych i obligatoryjnych elementów, które winny być zawarte w planach miejscowych, w tym w zakresie parametrów i wskaźników zagospodarowania terenu i kształtowania zabudowy. Znowelizowała też sposób oceny zależności pomiędzy miejscowym planem a studium uwarunkowań i kierunków gminy. Dotychczas wymagana była zgodność planu z ustaleniami studium, natomiast obecnie plan nie może jedynie naruszać ustaleń studium. Wprowadzono także zmiany w procedurze sporządzania planu, szczególnie w zakresie uzyskiwania opinii i uzgodnień oraz skrócono okres wejścia w życie planu miejscowego z co najmniej 30 do co najmniej 14 dni od dnia jego publikacji w dzienniku urzędowym. Analizując obowiązujące na terenie miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego w kontekście aktualnych przepisów, stwierdza się, że większość z tych planów, szczególnie bazujących na ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zawiera niezbędne elementy wymagane prawem. Część niezgodności dotyczy trybu sporządzania planu, co nie ma przełożenia na rozwiązania merytoryczne. Należy także podkreślić, że ustawy i rozporządzenia są aktami prawnymi nadrzędnymi w stosunku do planów miejscowych, a co za tym idzie ustalenia planów nie zwalniają z ich respektowania Ocena zgodności planów z ustaleniami studium Obowiązujące na dzień dzisiejszy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego zostało przyjęte uchwałą nr XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r. Wcześniej obowiązywało studium uchwalone uchwałą nr XXIV/256/2000 z dnia 28 marca 2000 r. Nowe studium w dużym stopniu bazowało na wyznaczonych w 2000 r. kierunkach polityki przestrzennej i nie wprowadziło generalnych zmian w tym zakresie. Przede wszystkim zostało ono dostosowane do nowych wymagań prawnych. Podstawową różnicą pomiędzy tymi dwoma dokumentami jest stopień ich szczegółowości. W nowym studium 13

14 obszar miasta został podzielony na większą ilość jednostek urbanistycznych, dla których ustalone zostały dość dokładne parametry i wskaźniki urbanistyczne. Ustalenia studium mają bezpośrednie przełożenie na zapisy miejscowych planów. Według ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym ustalenia planów miały być jedynie spójne z ustaleniami studium. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadziła natomiast obowiązek zgodności planów miejscowych z ustaleniami studium, co spowodowało podniesienie rangi tego ostatniego dokumentu. Ponowna zmiana sposobu oceny zależności pomiędzy miejscowymi planami a studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nastąpiła 21 października 2010 r., z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Zgodnie z nią plan miejscowy nie może jedynie naruszać ustaleń studium, co stwierdzić ma rada gminy przed jego uchwaleniem. Z aktualnie obowiązujących miejscowych planów na terenie na bazie studium z 2008 r. uchwalono 37 planów, na bazie studium z 2000 r. 27, a przed wejściem w życie studium z 2000 r. 5. Według stanu na 31 marca 2010 r. było to odpowiednio - 15, 38 i 8 planów. Można zatem zauważyć, że sukcesywnie wycofywane są z obrotu prawnego plany miejscowe uchwalone przed wejściem w życie aktualnie obowiązującego studium. Analizując zgodność ustaleń obowiązujących planów miejscowych z zapisami Studium uwarunkowań i kierunków miast Zielona Góra, uchwalonego uchwałą nr XXVIII/392/2008 Rady Miasta Zielona Góra z dnia 19 sierpnia 2008 r., stwierdza się, że z oczywistych względów plany uchwalone po jego wejściu w życie są najaktualniejsze. Pozostałe plany są generalnie zgodne z kierunkami polityki przestrzennej określonej w studium, ale ich szczegółowe ustalenia nie zawsze pokrywają się z zapisami dla poszczególnych jednostek urbanistycznych, które w nowym studium zostały bardziej uszczegółowione Wnioski składane w sprawie sporządzenia i zmiany planów miejscowych Wnioski składane w sprawie sporządzenia i zmiany planów miejscowych można podzielić na dwie grupy. Pierwsza z nich to wnioski wpływające w trakcie prowadzonej procedury planistycznej, tj. od momentu zawiadomienia o podjęciu przez radę miasta uchwały o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany planu. Wnioski te włączane są bezpośrednio do dokumentacji planistycznej opracowywanego planu. W związku z powyższym nie są one ujmowane w rejestrze wniosków, do którego wprowadzane są jedynie wnioski dotyczące terenów nieobjętych procedurą planistyczną. Stanowią one drugą z omawianych grup, oczekującą na podjęcie przez radę miasta uchwały o przystąpieniu do prac nad planem miejscowym. Poniższe tabele dotyczą drugiej z tych grup. 14

15 Tabela 4. Ilość wniosków składanych w danym roku o sporządzenie lub zmianę planów miejscowych. wnioski o sporządzenie planów miejscowych wnioski o zmianę planów miejscowych 2010 r r r r. I kw r Powyższa tabela potwierdza, że stopień pokrycia miasta planami jest bardzo duży. Tym samym od 3 lat wszystkie wpływające wnioski dotyczą już tylko zmian obowiązujących planów, a nie sporządzenia nowych. Fakt, że ilość wniosków o zmiany planów utrzymuje się na dość wysokim poziomie jest powodowany tym, że na terenach, dla których brak jest obowiązującego planu miejscowego inwestor może wystąpić o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na inwestycję, która dokładnie spełnia jego potrzeby. Plan miejscowy jest mniej elastycznym narzędziem, przez co pomaga w utrzymaniu ładu przestrzennego, ale często nie zadawala konkretnych inwestorów. Niektóre plany obowiązują przez kilka lub nawet kilkanaście lat. W tym czasie zmieniają się właściciele nieruchomości, ich potrzeby, a także koniunktura gospodarcza. Wobec tego należy mieć świadomość, że w miarę upływu czasu i pokrywania planami kolejnych obszarów, liczba wniosków o zmianę planów będzie rosnąć. Tabela 5. Ilość wniosków oczekujących w danym roku na sporządzenie lub zmianę planów miejscowych. wnioski oczekujące na początku danego roku wnioski złożone w danym roku wnioski włączone do procedury w danym roku wnioski oczekujące na końcu danego roku 2010 r r r r. I kw r Jak wynika z powyższej tabeli, od 2012 r. przybywa wniosków oczekujących na podjęcie procedury planistycznej, ponieważ ilość wniosków wpływających jest większa niż włączanych do procedur planistycznych. Inna sytuacja była w 2010 r. i 2011 r., gdy wniosków oczekujących ubywało. Taki stan rzeczy wynikał przede wszystkim z faktu, że opracowywane były wówczas zmiany planów dla dużych osiedli mieszkaniowych (osiedle Zdrojowe, Zastalowskie, Jędrzychów), dlatego też ilość złożonych do nich wniosków, a następnie włączonych do poszczególnych procedur, była największa. Przystępowanie do zmian planów w wyniku pojedynczych wniosków jest natomiast nieuzasadnione zarówno pod względem urbanistycznym, jak i ekonomicznym, zwłaszcza że wnioski te dotyczą nieruchomości położonych w różnych częściach miasta i coraz trudniej objąć jedną procedurą planistyczną ich większą ilość. 15

16 3. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym 3.1. Miejscowe plany w trakcie opracowania Na terenie Zielonej Góry miejscowe plany sporządzane są w szczególności w celu: 1) pozyskania nowych terenów inwestycyjnych, 2) uproszczenia procesu inwestycyjnego, tj. wyeliminowania konieczności wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, 3) zapobiegania wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu niezgodnych ze studium uwarunkowań i kierunków. Podejmowanie prac nad zmianami obowiązujących planów miejscowych ma w szczególności na celu: 1) zmianę starych, zdezaktualizowanych planów, charakteryzujących się małą dokładnością, w tym brakiem parametrów zabudowy i zagospodarowania terenów, niezbędnych przy wydawaniu pozwoleń na budowę, 2) dostosowanie ustaleń planu do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, 3) pozyskanie nowych lub uatrakcyjnienie istniejących terenów inwestycyjnych, 4) umożliwienie realizacji inwestycji, których nie można było przewidzieć na etapie opracowania planu. Przy podejmowaniu decyzji o przystąpieniu do realizacji lub zmiany planu miejscowego na danym terenie brana jest również pod uwagę ilość składanych przez inwestorów wniosków. Wszystkie aktualnie prowadzone procedury planistyczne, nawet te najstarsze, bazują na obowiązującej ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W przypadku wejścia w życie nowych przepisów w trakcie opracowywania planu, jest on do nich dostosowywany, co oznacza dodatkowe prace, związane z jego poprawą i często powoduje cofnięcie się do wcześniejszych etapów procedury, a tym samym wydłużenie terminu uchwalenia planu. W latach wcześniejszych granice planów przyjmowanych do sporządzenia obejmowały najczęściej duże powierzchniowo obszary, co ułatwiało prowadzenie właściwej polityki przestrzennej, ale jednocześnie powodowało kumulację większej ilości konfliktów w ramach jednej procedury. Konsekwencją tego, w wielu przypadkach, były liczne poprawy projektów i ich kilkakrotne wykładanie do publicznego wglądu, co znacznie wydłużało proces planistyczny. Duże obszarowo opracowania były też w warstwie merytorycznej bardziej ogólne. Dlatego obecnie do opracowań najczęściej brane są mniejsze tereny, co umożliwia bardziej wnikliwą analizę terenu i przyspiesza uchwalenie planu. Z tych względów opracowywanych jest dużo zmian w Śródmieściu, które obejmują poszczególne kwartały zabudowy i doprecyzowują dotychczasowe ustalenia. Według stanu na 31 marca 2014 r. w granicach administracyjnych prowadzonych było 20 procedur mających na celu uchwalenie miejscowych planów, obejmujących w sumie obszar o powierzchni 1101 ha. 16

17 Rys. 2. Miejscowe plany na terenie, będące w trakcie opracowania, wg stanu na dzień 31 marca 2014 r. plany w opracowaniu lasy 17

18 Tabela 6. Zestawienie opracowywanych miejscowych planów wg stanu na dzień 31 marca 2014 r. lp. tytuł planu 1. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Osiedla Leśny Dwór 2. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Zielona Góra, dla terenu osiedla Zacisze 3. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Jędrzychów V Północ 4. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu Na Olimpie 5. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Władysława IV i ul. Niecałej 6. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Diamentowej 7. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Wrocławskiej i ul. Lwowskiej 8. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Mieczysława Karłowicza i ul. Władysława Orkana w Zielonej Górze 9. zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia dla działki nr 21 obręb 18 w Zielonej Górze 10. zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla Kwiatowego dla terenów przy ul. Liliowej i ul. Mieczykowej 11. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu osiedli: Przyjaźni, Malarzy i Cegielnia w Zielonej Górze 14. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonach ul.bukowej i ul.złotej w Zielonej Górze Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany planu uchwały nr XXVII/256/04 z dnia 29 czerwca 2004r. i nr XLVI/420/05 z dnia 28 czerwca 2005r. uchwała nr V/48/07 z dnia 27 lutego 2007r. uchwała nr XLIX/629/09 z dnia 30 czerwca 2009r. uchwała nr XLIX/631/09 z dnia 30 czerwca 2009r. uchwała nr LXXV/890/10 z dnia 31 sierpnia 2010r. uchwała nr LXXIX/922/10 z dnia 26 października 2010r. uchwała nr LXXIX/923/10 z dnia 26 października 2010r. uchwała nr XIX z dnia 27 września 2011r. uchwała nr XXIV z dnia 29 listopada 2011r. uchwała nr XXXIII z dnia 26 czerwca 2012r. uchwała nr XXXVII z dnia 25 września 2012r. uchwała nr XXXVIII z dnia 30 października 2012 r. uchwała nr XLV z dnia 26 marca 2013r. uchwała nr L z dnia 28 maja 2013r. rejon objęty planem osiedle Leśny Dwór i osiedle Leśne pow. (ha) 236,0 osiedle Zacisze 199,8 teren osiedla Jędrzychów 68,8 położony pomiędzy ul. Kożuchowską, i ul. Jędrzychowską, ul. Makową, ul. Nowojędrzychowską i ul.botaniczną osiedle Na Olimpie 37,1 teren osiedli mieszkaniowych w rejonie ul. Władysława IV i ul. Niecałej osiedle Jędrzychów Kamieni Szlachetnych 27,4 63,4 teren byłej Hali Ludowej 6,8 osiedle przy ul. Władysława Orkana i ul. Mieczysława Karłowicza działka nr 21 obręb 18 przy ul. Dworcowej fragment osiedla Kwiatowego przy ul. Liliowej fragment Śródmieścia w rejonie ul. Pod Topolami fragment Śródmieścia w rejonie Polmosu osiedla Przyjaźni, Malarzy i Cegielnia 2 tereny na osiedlu Chynów w rejonach: - ul. Bukowej - ul. Złotej 9,1 0,2 3,9 2,8 21,3 236,4 4,4 18

19 15. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonach ul. Bartosza Głowackiego, ul. Ignacego Krasickiego oraz ul. Miodowej w Zielonej Górze 16. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu Srebrnej Polany 17. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie hali lekkoatletycznej przy ul. Sulechowskiej 18. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Strefy Aktywności Gospodarczej 20. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Śródmieście 9 uchwała nr LI z dnia 25 czerwca 2013r. uchwała nr LVI z dnia 29 października 2013r. uchwała nr LVIII z dnia 26 listopada 2013 r. uchwała nr LXII z dnia 25 lutego 2014 r. uchwała nr LXIV z dnia 25 marca 2014 r. uchwała nr LXIV z dnia 25 marca 2014 r. fragment osiedla Słonecznego w okolicy ul. B. Głowackiego i ul. I. Krasickiego oraz fragment osiedla Łużyckiego w rejonie ul. Miodowej teren polany śródleśnej, zlokalizowanej na zachód od osiedla Chynów rejonie hali lekkoatletycznej przy ul. Sulechowskiej fragment Śródmieścia w rejonie Teatru Lubuskiego Strefa Aktywności Gospodarczej fragment Śródmieścia w rejonie kina Wenus 14,5 20,5 1,8 5,3 137,5 3, Obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu Zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w studium uwarunkowań i kierunków wskazuje się obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowych planów na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2 oraz obszary przestrzeni publicznej. W obowiązującym studium wyznaczono na terenie obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowych planów z uwagi na rozmieszczenie bądź możliwość rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2. Pierwszą grupę stanowią obszary przeznaczone wyłącznie pod taką funkcję. Tylko jeden z nich jest niezabudowany. Jest to teren osiedla Na Olimpie, do którego taka funkcja została przypisana zmianą studium z 2010 r. Pozostałe obszary obejmują już istniejące obiekty, tj.: 1) AUCHAN przy ul. Stefana Batorego, 2) LEROY MERLIN przy ul. Stefana Batorego, 3) INTERMARCHE przy ul. Szosa Kisielińska, 4) INTERMARCHE przy ul. Stefana Batorego, 5) TESCO przy ul. Energetyków, 6) KOMFORT przy ul. Zjednoczenia, 7) OTAR przy ul. Naftowej, 8) CASTORAMA przy ul. Aleja Wojska Polskiego, 9) CARREFOUR przy ul. Dąbrówki, 10) centrum handlowe POLMOZBYT przy ul. Francuskiej, 19

20 11) FOCUS MALL przy ul. Wrocławskiej. Drugą grupę stanowią obszary, których funkcją dominującą jest funkcja inna niż zabudowa obiektami handlowymi o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2, jednak takie obiekty w wyznaczonych miejscach istnieją lub mogą być realizowane. Są to tereny: 1) w rejonie ul. Aleja Wojska Polskiego, ul. Wandy i ul. Krakusa, 2) w rejonie ul. Generała Jarosława Dąbrowskiego i ul. Stefana Batorego, 3) w rejonie ul. Bohaterów Westerplatte (Centrum Biznesu, Hermes, Graffit, Piotr i Paweł), 4) przy ul. Jana Kasprowicza (Meteor) 5) w Rynku (Złoty Dom), 6) przy ul. Braniborskiej, 7) ul. Stefana Wyszyńskiego (Tesco), 8) ul. Aleja Wojska Polskiego (Polmozbyt) Ze wszystkich ww. obszarów tylko teren byłego Polmozbytu przy ul. Aleja Wojska Polskiego nie posiada obowiązującego planu miejscowego, ale dokument taki jest aktualnie w trakcie opracowania. Pozostałe obszary w całości objęte obowiązującymi planami Obszary proponowane w studium do objęcia miejscowymi planami W studium wyznaczone zostały obszary proponowane do objęcia planami miejscowymi ze względu na konieczność zmiany gruntów leśnych na cele nieleśne. Są to tereny: 1) w rejonie ul. Lotników Trasa Północna, 2) na północ od ul. Trasa Północna przy AUCHAN, 3) przy tzw. Srebrnej Polanie i wzdłuż drogi łączącej ja ż ul. Stefana Batorego, 4) na północ od ul. Trasa Północna, po zachodniej od ul. Poznańskiej, 5) na południe od ul. Trasa Północna, na wschód od ul. Sulechowskiej, 6) po wschodniej stronie drogi ekspresowej S3, poniżej węzła Północnego, 7) przyległe od strony północnej do osiedla Jędrzychów II oraz częściowo w jego granicach, 8) przyległe od strony północnej do osiedla Jędrzychów III, 9) wokół osiedla Cegielnia, 10) przyległe od strony północno zachodniej do osiedla Malarzy, 11) w granicach osiedla Leśnego oraz Leśny Dwór oraz wzdłuż trasy Północno Zachodniej, 12) połączenie drogowe ul. Jędrzychowskiej z ul. Wrocławskiej. Dla terenów z pkt 1, 5, 8, 9 i 10 obowiązują na dzień dzisiejszy plany miejscowe, przy czym dla dwóch ostatnich prowadzona jest aktualnie procedura zmiany planu miejscowego. Dla terenów wskazanych w pkt 7 i 11 podjęto uchwały w sprawie sporządzenia planów miejscowych. Pozostałe z wymienionych wyżej obszarów nie są objęte procedurami planistycznymi, przy czym połączenie drogowe ul. Jędrzychowskiej z ul. Wrocławskiej zostało zrealizowane na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U tekst jednolity z późn. zm.), choć nieco w innym przebiegu niż wskazany w Studium. 20

21 3.2. Ocena postępów w opracowaniu planów miejscowych Aktualnie wszystkie dokumenty planistyczne opracowywane są w Biurze Planowania Przestrzennego w Departamencie Rozwoju Miasta Urzędu Miasta Zielona Góra. Jedynym wyjątkiem jest plan miejscowy dla osiedla Zacisze, opracowywany przez jednostkę zewnętrzną, na podstawie umowy zawartej w latach wcześniejszych. Biuro Planowania Przestrzennego przyjęło funkcje projektowe w 2009 r. Od 2010 r. do końca I kwartału 2014 r. uchwalonych zostało w sumie 26 zmian oraz planów miejscowych, z czego 20 było sporządzonych w Urzędzie. Tabela 7. Ilość planów miejscowych sporządzonych przez jednostki projektowe. plany sporządzone przez Biuro Planowania Przestrzennego plany sporządzone przez jednostki zewnętrzne w 2010 r. w 2011 r. w 2012 r. w 2013 r. w I kw r Opracowywanie planów w Urzędzie znacząco skróciło czas ich sporządzania. Są wprawdzie procedury, które toczą się od wielu lat, jednak nie są one spowodowane opieszałością projektantów, tylko konfliktami społecznymi i trudnością pogodzenia sprzecznych wizji zainteresowanych stron, zarówno na linii prezydent mieszkańcy, inwestor mieszkańcy, jak i mieszkańcy kontra mieszkańcy. Mieszkańcy Zielonej Góry są coraz aktywniejsi w uczestniczeniu w procesie uchwalania dokumentów planistycznych. W ostatnich latach zawiązanych zostało kilka stowarzyszeń działających na rzecz danego osiedla. Ich oczekiwania jednak trudno pogodzić z rozwojem miasta, a nawet ze sobą nawzajem. Najwięcej konfliktów powstaje w sytuacji planowania nowych dróg lub poszerzania starych oraz pozyskiwania w celach inwestycyjnych terenów dotychczas zielonych. W związku z takimi problemami prace nad kilkoma procedurami planistycznymi zostały zawieszone. Nad pozostałymi są kontynuowane bez przeszkód. Tabela 8. Ilość obowiązujących miejscowych planów. ilość obowiązujących planów pow. objęta obowiązującymi planami (ha) % pokrycia planami terenu miasta % 43% 57% 57% 59% 59% 21

22 Tabela 9. Ilość opracowywanych miejscowych planów. ilość prowadzonych procedur całkowita pow. objęta planami w opracowaniu % terenów objętych zmianami planów (ha) % 22% 48% 49% 50% 55% W ostatnich latach powierzchnia terenów objęta obowiązującymi planami miejscowymi. wyraźnie wzrosła. Tabela 8 przedstawia ilość obowiązujących planów miejscowych w poszczególnych latach. Jak z niej wynika, na przestrzeni ostatnich 4 lat stopień pokrycia powierzchni miasta planami miejscowymi podniósł się o 21%. Widać jednak, że z upływem lat jego roczny przyrost maleje. Jest to tendencja, która będzie się utrzymywać. W granicach pozostało bowiem niewiele terenów, nie będących lasami, które nie są objęte obowiązującymi miejscowymi planami. Tereny te to m.in. osiedla mieszkaniowe: Słowackiego, Braniborskie, Wazów, które w dużej mierze są zainwestowane. Nowe inwestycje na tych terenach ograniczają się najczęściej do rozbudowy istniejących obiektów. Dlatego też nie ma przesłanek dla sporządzania dla tych terenów miejscowych planów. Z większych obszarów, nieobjętych obowiązującymi planami lub procedurami ich sporządzenia, są jeszcze: teren starego cmentarza, okolice ul. Nowej, wraz z ogrodami działkowymi oraz wysypiskiem śmieci oraz teren byłego Zastalu. Nie są to jednak tereny strategiczne dla rozwoju miasta i dotychczas nie było potrzeby realizacji dla nich planów miejscowych. Z powyższych względów coraz więcej prac planistycznych ogranicza się do zmiany obowiązujących planów miejscowych a nie sporządzania nowych, co widać w tabeli 9. Da się z niej odczytać wyraźną różnicę w zakresie powierzchni terenów objętych opracowywanymi planami w 2010 r. a latami następnymi. Jak widać, na przestrzeni ostatnich 3 lat powierzchnia miasta objęta procedurami planistycznymi oscyluje na mniej więcej stałym poziomie, tj. w granicach 1000 ha, przy czym rośnie udział terenów objętych zmianami obowiązujących planów Analiza procesu realizacyjnego w oparciu o wydane decyzje o warunkach zabudowy Zgodnie z założeniami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym proces realizacyjny inwestycji winien odbywać się na podstawie ustaleń obowiązującego miejscowego planu. Zgodność projektu budowlanego z ustaleniami planu stwierdza się na etapie wystąpienia z wnioskiem o uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Natomiast w przypadku braku planu, przed wystąpieniem o pozwolenie na budowę, należy dodatkowo uzyskać decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu. Tym samym proces inwestycyjny wydłuża się. 22