Warsztaty: BUDŻET ZADANIOWY JAKO NARZĘDZIE ZARZĄDZANIA FINANSAMI PUBLICZNYMI Warszawa, września 2015 r

Transkrypt

1 Warsztaty: BUDŻET ZADANIOWY JAKO NARZĘDZIE ZARZĄDZANIA FINANSAMI PUBLICZNYMI Warszawa, września 2015 r Budżet zadaniowy (BZ) jest innowacyjnym instrumentem nowego zarządzania publicznego stosowanym obecnie w ponad 50 krajach. Jego celem jest podniesienie skuteczności (tj. jakości) i efektywności (tj. stosunku efektu do kosztu wykonanych usług), a także zwiększenie przejrzystości wydatkowania środków publicznych. Pozwala on uzyskać informacje nie tylko o środkach przyznanych na finansowanie poszczególnych instytucji lub dziedzin (jak w wypadku budżetu tradycyjnego), ale również o planowanych re-zultatach. Ponadto, budżet zadaniowy winien stać się narzędziem zarządzania, a zatem umożliwiać podejmowanie decyzji o sposobie wydatkowania pieniędzy publicznych, który przyczyni się np. do zmniejszenia bezrobocia czy też przestępczości. Doświadczenia zagraniczne pokazują, że budżet zadaniowy może być sku tecznym instrumentem racjonalizacji wydatków budżetowych. W Polsce zaczęto się posługiwać nim stosunkowo niedawno. Choć jest on wdrażany w naszym kraju od 2005 r., efekty uzyskane po dziesięciu latach od rozpoczęcia reformy trudno uznać za satysfakcjonujące. Niejednokrotnie wręcz można spotkać się z zarzutem, że skrót BZ bardziej niż budżet zadaniowy oznacza brak zmian. Wobec powyższego w trakcie szkolenia w kompleksowy sposób zostaną omówione zagadnienia stosowania w Polsce budżetu zadaniowego, jak również przeanalizowane zostaną możliwe rozwiązania lepszego wykorzystania tego instrumentu obecnie jak i w przyszłości. KORZYŚCI Szkolenie oparte o skuteczne i atrakcyjne dla Uczestników metody uczenia się: wykład aktywizujący, cykl Kolba, action learning, analiza przypadków, burza mózgów. Analiza każdego z omawianych zagadnień budżetu zadaniowego w Polsce w szerokim kontekście doświadczeń państw Europy Zachodniej oraz Stanów Zjednoczonych. Powiązanie omawianych zagadnień z przykładami aktualnych wydarzeń w Polsce. Najnowszy stan prawny dotyczący przygotowywania budżetu zadaniowego na 2016 r. Krytyczna analiza aktualnego stanu prac w Polsce łącznie z omówieniem niebezpieczeństw i patologii związanych z wdrażaniem budżetu zadaniowego. Możliwość dostosowania analizowanych dziedzin budżetu zadaniowego do potrzeb Uczestników szkolenia. PROGRAM DZIEŃ I : 1) Kilka przewrotnych pytań na początek :

2 czy budżet zadaniowy jest w Polsce czy go nie ma? Jeśli tak gdzie go szukać? co oznacza budżet zadaniowy w Polsce, a co oznaczać powinien? komu powinno zależeć na faktycznym wprowadzeniu budżetu zadaniowego (czy występuje konflikt interesów)? 2) Praktyczna lekcja historii: przyczyny rozpoczęcia poszukiwań alternatyw w stosunku do budżetu tradycyjnego, analiza pierwszych prób wprowadzenia budżetu zadaniowego w XX wieku w wybranych państwach (Stany Zjednoczone, Francja, Wielka Brytania) oraz przyczyn ich podjęcia, podobieństwo między powyższymi doświadczeniami a wdrażanym obecnie budżetem zadaniowym w Polsce : 3) Kluczowe pojęcia związane z budżetem zadaniowym: budżet tradycyjny a budżet zadaniowy, budżet zadaniowy w ujęciu prawnym a budżet zadaniowy w ujęciu ekonomicznym, budżet zadaniowy a budżetowanie zadaniowe, budżet zadaniowy a budżet programów. 4) Budżet zadaniowy jako element nowego zarządzania publicznego (NPM): geneza i założenia nowego zarządzania publicznego, instrumenty nowego zarządzania publicznego, aktualność założeń nowego zarządzania publicznego po 40 latach od jego pierwszej implementacji (czy NPM jest wciąż nowe?) : 5) Informacja jako kluczowy element budżetu zadaniowego: budżet zadaniowy jako element polityki opartej o dowody (ang. evidence-based policy), dostępność istniejących danych a zbieranie informacji niezbędnych do budżetowania zadaniowego, wykorzystanie informacji uzyskanych z budżetu zadaniowego do planowania budżetowego w kolejnych latach. 6) Część sprawnościowa budżetu zadaniowego (cele i mierniki): istota części sprawnościowej budżetu zadaniowego, proces konstruowania celów i mierników; podmioty zaangażowane w ten proces, wymogi stawiane celom i miernikom w budżecie zadaniowym, najczęstsze błędy popełniane przy konstruowaniu celów i mierników, powody trudności w opracowywaniu celów i mierników, analiza celów i mierników wybranych dziedzin budżetu zadaniowego, analiza przyczyn braku miernika idealnego.

3 : 7) Budżet zadaniowy w świetle obowiązujących przepisów: analiza przepisów ustawy o finansach publicznych (Dz.U. nr 157 poz. 1240, ze zm.) dotyczących budżetu zadaniowego (art. 2, art. 32, art. 40, art. 41, art. 68, art. 70, art. 104, art. 122, art. 138, art. 142, art. 174, art. 175, art. 182), filary polskiego systemu planowania zadaniowego w sektorze finansów publicznych ustanowione przez ustawę o finansach publicznych, wyjaśnienie obszarów, w których występuje brak spójności w obowiązujących przepisach ustawy o finansach publicznych, przepisy tzw. noty budżetowej na 2016 r. w zakresie budżetu zadaniowego, kierunek zmian w koncepcji wdrażania budżetu zadaniowego wynikający z ewolucji not budżetowych, rozporządzenie Ministra Finansów z 28 grudnia 2011 r. w sprawie sprawozdawczości budże towej w układzie zadaniowym (Dz.U. nr 298, poz. 1766), rozporządzenie wprowadzające zasady rachunkowości zadaniowej rozporządzenie Ministra Finansów z 19 stycznia 2012 r. zmieniające rozporządzenie Ministra Finansów z 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, sa morządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2012 r., poz. 121.). DZIEŃ II : 8) Budżet zadaniowy jako narzędzie zarządzania: rodzaje budżetu zadaniowego i jego funkcje wg Banku Światowego, OECD oraz Międzynarodowego Funduszu Walutowego, zarządzanie w sektorze publicznym, sposoby wykorzystania budżetu zadaniowego do zarządzania w sektorze publicznym, ocena wykorzystania budżetu zadaniowego w Polsce jako narzędzia zarządzania i sposoby dokonania usprawnień. 9) Budżet zadaniowy a systemy premiowania i zarządzanie zasobami ludzkimi: motywowanie pracowników administracji publicznej, motywowanie jednostek administracji publicznej jako całości, zagrożenia powstania patologii (efektów odwrotnych od planowanych) i możliwe rozwiązania problemu : 10) Budżet zadaniowy a wieloletnie programowanie finansów publicznych:

4 zasadność powiązania budżetowania zadaniowego z programowaniem wieloletnim, potencjalne możliwości powiązania budżetowania zadaniowego z programowaniem wieloletnim (planowanie strategiczne, planowanie wartości mierników, planowanie kwot wydatków), analiza zmian dokonanych w zakresie budżetowania zadaniowego w kolejnych Wieloletnich Planach Finansowych Państwa (WPFP , , , , , ) pod kątem oceny popełnionych błędów, możliwości ich uniknięcia i regresu w zakresie budżetowania zadaniowego w perspektywie wieloletniej. 11) Budżet zadaniowy a kontrola zarządcza: istota kontroli zarządczej, podobieństwo celów budżetu zadaniowego i kontroli zarządczej, wykorzystanie budżetu zadaniowego do celów kontroli zarządczej. 12) Budżet zadaniowy a ewaluacja polityk publicznych: istota i cele ewaluacji polityk publicznych (przeglądu wydatków), ewaluacja jako niezbędny element budżetu zadaniowego, sposoby prowadzenia ewaluacji, ewaluacja a ocena skutków regulacji (OSR) i audyt efektywnościowy : 13) Bariery we wdrażaniu budżetu zadaniowego przez polską administrację jako tzw. organizację uczącą nadmierne utożsamianie się pracowników z własnymi stanowiskami, obwinianie za niepowodzenia innych, a nie siebie, iluzja aktywności, wyjaśnianie problemów przez koncentrację na pojedynczych, bezpośrednio je poprzedzających wydarzeniach, nieumiejętność obserwowania i reagowania na stopniowo narastające zagrożenia, złudzenie, że uczenie się jest wynikiem wyłącznie doświadczenia, mit zgodnego i zgranego zespołu kierowniczego : 14) Budżet zadaniowy w jednostkach samorządu terytorialnego: prawne możliwości opracowywania budżetu zadaniowego w jednostkach samorządu terytorialnego, procedura opracowywania budżetu zadaniowego w jednostkach samorządu terytorialnego, przykłady budżetów zadaniowych wybranych jednostek samorządu terytorialnego, trudności we wdrażaniu budżetu zadaniowego w jednostkach samorządu terytorialnego. 15) Test systematyzujące zdobytą wiedzę i umiejętności. INFORMACJE ORGANIZACYJNE

5 W ramach uczestnictwa zapewniamy również: materiały drukowane, lunch bufet, nielimitowany bufet kawowy (kawa, herbata, soki, woda, ciastka, owoce) oraz certyfikat ukończenia szkolenia. Godziny zajęć: Dzień I 10:00-16:30 Dzień II 09:00-15:30 Miejsce: Gloden Floor Millenium Plaza al. Jerozolimskie 123A Warszawa EKSPERT dr Urszula Zawadzka-Pąk - Adiunkt w Katedrze Finansów Publicznych i Prawa Finansowego na Wydziale Prawa Uniwersytetu w Białymstoku. Absolwentka jednolitych studiów magisterskich i doktoranckich na Wydziale Prawa Uniwersytetu w Białystoku, studiów licencjackich na Wydziale Filologicznym Uniwersytetu w Białymstoku (specjalność: filologia francuska), studiów magisterskich w Instytucie Lingwistyki Stosowanej Uniwersytetu Warszawskiego (praca magisterska pt. Tworzenie francusko-polskiej terminologii dotyczącej budżetu zadaniowego. Problem ekwiwalencji ), studiów magisterskich Master 2 na kierunku prawo i za rządzania finansami publicznymi Uniwersytetu Paryż 1 Panteon-Sorbona (praca magisterska napisana w języku francuskim pt. Pojęcie budżetu zadaniowego w krajach anglosaskich i we Francji ). Problematyce budżetu zadaniowego poświęcona była również jej rozprawa doktorska dotycząca Konstrukcji prawnej, wdrażania i realizacji budżetu zadaniowego we Francji i w Polsce. Autorka 60 publi kacji z zakresu prawa finansowego i finansów publicznych, w znacznej części poświęconej budżetowi zadaniowemu. Uczestniczyła w 30 krajowych i zagranicznych konferencjach organizowanych m.in. w takich państwach jak Francja, Belgia, Norwegia, Włochy, Wielka Brytania). Dwukrotna stypendystka Fundacji na rzecz Nauki Polskiej w programie START dla wybitnych młodych uczonych na początku kariery naukowej (edycja 2014 i 2015), a także stypendystka Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego dla wybitnych młodych uczonych na okres ; kierownik lub główny wykonawca w pięciu granatach Narodowego Centrum Nauki i dwóch grantów współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej. Reprezentant Uniwersytetu w Białymstoku w międzynarodowym stowarzyszeniu FONDAFIP (fr. Association pour la fondation internationale de finances publiques) z siedzibą w Paryżu.

6 1 osoba DANE UCZESTNIKÓW 2 osoba 3 osoba FORMULARZ ZGŁOSZENIOWY Warsztaty: BUDŻET ZADANIOWY JAKO NARZĘDZIE ZARZĄDZANIA FINANSAMI PUBLICZNYMI Warszawa, września 2015 r Golden Floor Millenium Plaza PLN + VAT (do 15 września 2015 r) PLN + VAT (od 16 września 2015 r) W ramach uczestnictwa zapewniamy również: materiały drukowane, lunch bufet, nielimitowany bufet kawowy (kawa, herbata, soki, woda, ciastka, owoce) oraz certyfikat ukończenia szkolenia. DANE OSOBY ZGŁASZAJĄCEJ (DO KONTAKTU) DANE FIRMY Nazwa Adres NIP /fax Oświadczam, że zapoznałem się z Regulaminem określającym warunkami uczestnictwa i akceptuję zobowiązanie do zapłaty całości kwot wynikających z niniejszego zgłoszenia. Jednocześnie oświadczam, że jestem osobą upoważnioną do zaciągania wynikających z niniejszego zgłoszenia zobowiązań wobec Nova Skills sp. z o.o. Zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. 1997r. Nr 133 poz. 833) Nova Skills sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie (dalej NS), informuje, że jest administratorem danych osobowych. Wyrażam zgodę na przetwarzanie danych osobowych w celach promocji i marketingu działalności prowadzonej przez NS, świadczonych usług oraz oferowanych produktów, a także w celu promocji ofert klientów i partnerów NS. Zgodnie z ustawą z dnia r. (Dz. Ust. 144 poz. 1204) o świadczeniu usług drogą elektroniczną wyrażamy zgodę na otrzymywanie drogą elektroniczną ofert oraz informacji handlowych dotyczących NS oraz partnerów i klientów NS. Wyrażającemu zgodę na przetwarzanie danych osobowych przysługuje prawo kontroli przetwarzania danych, które jej dotyczą, w tym także prawo ich poprawiania. Zgodnie z 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2010 r. w sprawie przesyłania faktur w formie elektronicznej, zasad przechowywania oraz trybu udostępniania organowi podatkowemu lub organowi kontroli skarbowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 249 poz. 1661), oświadczam, iż zgadzam się na wystawianie oraz przesyłanie mi faktur elektronicznych na adres księgowości wskazany w formularzu zgłoszeniowym. REGULAMIN ZGŁOSZENIA 1. Warunkiem uczestnictwa w szkoleniu jest przesłanie do organizatora zgłoszenia oraz dokonanie wpłaty przed rozpoczęciem szkolenia na konto NS wskazane w potwierdzeniu. 2. Po otrzymaniu formularza zgłoszeniowego najpóźniej na 7 dni przed szkoleniem prześlemy Państwu oficjalne potwierdzenie uczestnictwa w szkoleniu na adres osoby do kontaktu wskazanej w formularzu. 3. W przypadku wycofania zgłoszenia w terminie późniejszym niż 14 dni przed szkoleniem uczestnik zostanie obciążony kosztem w wysokości 50% wartości zamówienia. Wycofanie zgłoszenia w terminie późniejszym niż 7 dni przed rozpoczęciem szkolenia powoduje powstanie zobowiązania do zapłaty 100 % wartości zamówienia. Odwołanie zgłoszenia musi być dokonane w formie pisemnej. Możliwe jest zgłoszenie zastępstwa uczestnika inną osobą. NS zastrzega sobie prawo do zmiany ekspertów, miejsca szkolenia lub jego odwołania z przyczyn niezależnych. PODPIS OSOBY UPOWAŻNIONEJ DATA I PIECZĘĆ