MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ PS.III Protokół z kontroli kompleksowej w Gminnym Orodku Pomocy Społecznej w Bochni, przeprowadzonej w ramach kontroli wieloproblemowej Gminy Bochnia przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie p. Anet Potock, p. Lucyn Maciejasz, p. Mieczysława Btkowskiego, działajcych na podstawie upowanienia do kontroli nr OK.X wydanego z upowanienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Biura Organizacji i Kontroli Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Kontrol przeprowadzono od 19 do 24 listopada 2009 r. na podstawie art.12 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206) oraz 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362) oraz rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U z 2005 r. Nr 61, poz.54). Temat kontroli obejmował struktur organizacyjn Orodka, kwalifikacje kadr i realizacj zada z zakresu administracji rzdowej i zada własnych Gminy wynikajcych z ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. z 2009 r. Dz. U. Nr 175, poz. 1362). Kontrol objto okres od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 30 czerwca 2009 r. Ostatnia kontrola kompleksowa w jednostce miała miejsce w I kwartale 2006 r. Ustale kontroli dokonano w oparciu o sprawdzon dokumentacj oraz informacje i wyjanienia udzielone przez pracowników Orodka. Ustalenia kontroli: Gmina Bochnia ley w granicach powiatu bocheskiego, zamieszkuje j mieszkaców. Do najistotniejszych problemów wystpujcych w rodowisku wymagajcych interwencji pracowników Orodka nale: niepełnosprawno, długotrwała choroba, ubóstwo, bezrobocie. Siedzib Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Bochni jest wielokondygnacyjny budynek Urzdu Gminy Bochnia przy ul. Kazimierza Wielkiego 26. W budynku nie ma windy i barier architektoniczn dla osób niepełnosprawnych ruchowo s strome schody wiodce do Orodka. W ramach likwidacji tej bariery jak s schody a take w ramach realizacji zalece wynikajcych z poprzednich kontroli, które miały miejsce w 2003 r. oraz 2006 r. - na parterze budynku Urzdu Gminy utworzono biuro obsługi klienta, gdzie przyjmowane s m.in. osoby niepełnosprawne ruchowo. Orodek zajmuje trzy pokoje na drugim pitrze budynku. Jedno pomieszczenie liczy 20 m2 - pracuje w nim 8 osób (5 pracowników socjalnych, 2 aspirantów socjalnych oraz staysta pracy socjalnej); drugie pomieszczenie liczy 6 m2 pracuj w nim 2 osoby (Kierownik Orodka i ksigowa) a trzecie pomieszczenie liczy 20 m2 i pracuj w nim 3 osoby (pracownicy ds. wiadcze rodzinnych). Warunki lokalowe nie s zadowalajce Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 Zajmowane pomieszczenia nie umoliwiaj sprawnej obsługi i prawidłowego kontaktu pracownika z klientem. W zwizku z powyszym Pani Kierownik złoyła ponisze wyjanienie: W celu ułatwienia kontaktów osobom niepełnosprawnym, bd osobom w podeszłym wieku z pracownikami orodka osoby te przyjmowane sa na parterze budynku Urzdu Gminy w biurze obsługi klienta. Aktem notarialnym 18 sierpnia 2009 r. został zakupiony budynek na adaptacj pomieszcze biurowych Urzdu Gminy i jednostek organizacyjnych. Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Bochni powołany został na mocy uchwały nr XIII/58/90 Gminnej Rady Narodowej w Bochni z dnia 20 kwietnia 1990 r. w sprawie utworzenia Orodka Pomocy Społecznej. Obecnie działa w oparciu o Statut stanowicy załcznik do uchwały nr XXIII/150/04 Rady Gminy w Bochni z dnia 14 czerwca 2004 r. aktualizowany uchwał nr XXV/310/06 Rady Gminy Bochnia z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie zmian w Statucie Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Bochni a nastpnie uchwał nr XVI/130/08 Rady Gminy Bochnia z dnia 30 wrzenia 2008 r. w sprawie zmiany Statutu Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Bochni. Kierownikiem Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Bochni jest Pani Danuta Góra, powołana na to stanowisko uchwał nr 3/3/90 Zarzdu Gminy w Bochni 13 sierpnia 1990 r. na czas nieokrelony. Pani Kierownik posiada kwalifikacje zgodne z wymogami art.122 ustawy pomocy społecznej, tj. co najmniej 3 letni sta pracy w pomocy społecznej oraz specjalizacj z zakresu organizacji pomocy społecznej. W okresie objtym kontrol obowizywały nastpujce upowanienia, wydane przez Wójta Gminy Bochnia, który: - Pełnomocnictwem z dnia 1 lipca 2003 r. upowanił Pani Danut Góra Kierownika Gminnego Orodka Pomocy Społecznej do dokonywania czynnoci prawnych zwizanych z działalnoci Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Bochni w granicach zwykłego zarzdu; - Zarzdzeniem Nr 33/04 z dnia 30 kwietnia 2004 r. upowanił Pani Kierownik Danut Góra do prowadzenia od dnia 1 maja 2004 r. postpowa oraz wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej nalecych do właciwoci Gminy; - Zarzdzeniem nr 32/04 z dnia 30 kwietnia 2004 r. upowanił Pani Kierownik Danut Góra do prowadzenia od dnia 1 maja 2004 r. postpowa oraz wydawania decyzji w sprawach wiadcze rodzinnych; - Zarzdzeniem Nr 97/05 z dnia 16 wrzenia 2005 r. upowanił Pani Kierownik do prowadzenia postpowa oraz wydawania decyzji administracyjnych wobec dłuników alimentacyjnych w zakresie objtym ustaw o dłunikach alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej; - Zarzdzeniem Nr 73/2008 z dnia 1 sierpnia 2008 r. upowanił Pani Kierownik Danut Góra do prowadzenia postpowa w sprawach wiadcze z funduszu alimentacyjnego a take do wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych. W Gminnym Orodku Pomocy Społecznej w Bochni w okresie przeprowadzania kontroli zatrudnionych było 13 osób, w tym na stanowisku pracownika socjalnego 5 osób, 3 podinspektorów d/s wiadcze rodzinnych, 1 staysta pracy socjalnej, 2 aspirantów pracy socjalnej, kierownik, ksigowa. Wykaz zatrudnionych pracowników, ich kwalifikacje przedstawia ponisza tabela. 2

3 L.p. Imi, nazwisko Stanowisko słubowe Wykształcenie /nazwa szkoły, kierunek, specjalizacja/ 1. Danuta Góra kierownik - dyplom pracownika socjalnego - specjalizacja w zakresie organizacji i zarzdzania pomocy społecznej 2. Anna A. specjalista pracy - dyplom pracownika socjalnego socjalnej - specjalista I stopnia Etat Okres zatrudn ienia 1 38/ /23 3. Małgorzata B. specjalista pracy socjalnej - dyplom pracownika socjalnego - specjalista I stopnia 1 30/29 4. Maria C. specjalista pracy socjalnej - dyplom pracownika socjalnego - specjalista I stopnia 1 36/27 5. Ewelina B. starszy pracownik socjalny 6. Sabina W. specjalista pracy socjalnej 7. Elbieta K. aspirant pracy socjalnej 8. Patrycja aspirant pracy K. socjalnej 9. Anna S.a staysta pracy socjalnej - dyplom pracownika socjalnego - licencjat pedagogika o specjalnoci praca socjalna - dyplom magisterski pedagogika o specjalnoci praca socjalna - studia podyplomowe pracy socjalnej i organizacji pomocy społecznej - 3 rok studiów licencjackich praca socjalna - dyplom magisterski zarzdzanie finansami publicznymi -3 rok studiów licencjackich nauka o rodzinie specjalno praca socjalna - dyplom magisterski socjologii o specjalnoci praca socjalna 1 5/5 1 3/3 1 2/2 1 2/ Magdalena S. W. podinspektor d/s wiadcze rodzinnych 11. Ewelina B. podinspektor d/s wiadcze rodzinnych 12. Magdalena R. podinspektor d/s wiadcze rodzinnych - dyplom magisterski informatyka geodezyjno - kartograficzna - dyplom magisterski zarzdzanie nieruchomociami - dyplom magisterski gospodarka i administracja publiczna 13. Dorota O. Główny ksigowy - dyplom magisterski zarzdzanie finansami 1 5/5 1 5/5 1 2/2 1 5/5 3

4 W toku kontroli stwierdzono, e na jednego zatrudnionego w Orodku pracownika socjalnego posiadajcego odpowiednie kwalifikacje, przypada rednio mieszkaców, co jest sprzeczne z zapisem art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. z 2009 r. Dz. U. Nr 175, poz. 1362), który stanowi Orodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludnoci Gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 ty. mieszkaców, nie mniej jednak ni trzech pracowników. W wyniku kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Orodku w 2006 r. wydano zalecenie dotyczce zatrudnienia odpowiedniej zgodnej z ww. art. liczby pracowników socjalnych. Zgodnie z informacj uzyskan od Kierownika Orodka w ramach realizacji tego zalecenia pokontrolnego zatrudniono 2 osoby na stanowiska aspirantów pracy socjalnej. Osoby te s w trakcie zdobywania odpowiednich kwalifikacji a przewidywany okres nabycia uprawnie w zawodzie pracownik socjalny to czerwiec 2010 rok. Ponadto w Orodku pracuje staysta pracy socjalnej, który po odbyciu stau uzyska zatrudnienie w jednostce. Jak pisemnie owiadczyła Pani Kierownik: W orodku na dzie 16 listopada 2009 r. zatrudnionych jest: - 4 specjalistów pracy socjalnej - 1 starszy pracownik socjalny - 2 aspirantów pracy socjalnej ( przewidywany okres nabycia uprawnie czerwiec 2010) - 1 staysta pracy socjalnej ( po odbyciu stau zatrudnienie w orodku ) Liczba mieszkaców z czego rednio na 1 pracownika socjalnego przypada 2682 mieszkaców. W chwili obecnej nie jest moliwe zatrudnienie jeszcze jednego pracownika z uwagi na ograniczon powierzchni lokalow. Pracownicy zatrudnieni w duej mierze powicaj swój czas pracy socjalnej angaujc si w wykonanie lokalnych programów na rzecz rodowiska. W trakcie kontroli akt osobowych pracowników stwierdzono, i akta były nie uporzdkowane, ułoone nie chronologicznie, nie posiadały numeracji. Kierownik, pracownicy socjalni i pracownicy administracyjni posiadaj aktualne zakresy czynnoci. Znajduj si one w aktach osobowych i s podpisane przez pracowników. W aktach osobowych P. Eweliny K., aspiranta pracy socjalnej, znajdowały si aneksy do zakresu czynnoci o numerach 1 i 3. Stwierdzono brak aneksu nr 2 do zakresu czynnoci. Z wyjanie złoonych przez Kierownik Orodka wynika i, zaistniała sytuacja była spowodowana błdn numeracj aneksów do zakresu czynnoci. W aktach osobowych P. Eweliny B., starszego pracownika socjalnego, stwierdzono, e kserokopia dyplomu potwierdzajcego posiadane wykształcenie nie była potwierdzona za zgodno z oryginałem. Analogiczne braki znajdowały si w aktach P. Patrycji K., aspiranta pracy socjalnej oraz P. Anny A., specjalisty pracy socjalnej. P. Patrycji K., aspirant pracy socjalnej w swym zakresie czynnoci obowizujcym od 1 stycznia 2008 r. ma przydzielone zadania w tym m. in. przeprowadzanie wywiadów rodowiskowych u osób zwracajcych si o przyznanie pomocy pieninej lub w innej formie w zalenoci od zgłoszonych potrzeb pod nadzorem wykwalifikowanego pracownika socjalnego. Z analizy dokonanej na podstawie zeszytu wyj słubowych wynika, i pracownik kilkakrotnie dokonywał samodzielnego rozeznania sytuacji osób lub rodzin korzystajcych z pomocy społecznej. Analogiczna sytuacja miała miejsce w przypadku drugiego aspiranta pracy socjalnej zatrudnionego w Orodku P. Eweliny K. P. Sabina W. specjalista pracy socjalnej, zatrudniona w Orodku od 19 stycznia 2006 r., posiada wykształcenie wysze magisterskie na kierunku pedagogika w zakresie pracy socjalnej uzyskane w Akademii im. Jana Długosza w Czstochowie oraz studia podyplomowe w zakresie Pracy Socjalnej i Organizacji Pomocy Społecznej ukoczone 13 lipca 2005 r. 4

5 w Akademii im. Jana Długosza w Czstochowie. Uprawnienia do zajmowania stanowiska specjalisty pracy socjalnej okrela Rozporzdzenie Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorzdowych - zał. Nr 3 tab. H (Dz. U. z 2009 r. Nr 50, poz. 398 z pón. zm.). Ukoczone studia podyplomowe nie s równoznaczne z ukoczeniem specjalizacji I stopnia w zawodzie pracownik socjalny. W aktach osobowych ww. pracownika stwierdzono brak informacji o przyznanym dodatku do wynagrodzenia z tytułu wiadczenia pracy socjalnej w rodowisku. Akta osobowe pozostałych pracowników socjalnych posiadały zawiadczenia informujce o przyznanym dodatku. Zgodnie z pisemn informacj otrzyman od Kierownik Orodka - postpowanie kancelaryjne w Orodku powinno by prowadzone zgodnie z instrukcj kancelaryjn okrelon rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych (Dz. U. Nr 112, poz z pón. zm.) a pisma powinny by oznaczane zgodnie z jednolitym rzeczowym wykazem akt, uzgodnionym z Archiwum Pastwowym w Krakowie, wprowadzonym Zarzdzeniem Nr 1/2005 z 20 lipca 2005 r.. W trakcie kontroli stwierdzono, e Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Bochni prowadzi rejestry dla wszystkich wiadcze. Numer rejestracji wniosku jest automatycznie numerem decyzji koczcej postpowanie dot. wniosku. W trakcie kontroli akt wiadczeniobiorców stwierdzono, e Orodek rónicuje numery decyzji danego wiadczenia przyznawanych tej samej rodzinie na podstawie odrbnych wniosków za pomoc symbolów literowych a, b, c itd.; a po symbolu wynikajcym z jednolitego rzeczowego wykazu akt, dodawano skrót np.: Op, L, P. Tymczasem stosowana w Orodku instrukcja kancelaryjn okrelona rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych, nie przewiduje takich moliwoci. Na podstawie badanych akt stwierdzono, e kwalifikacja wiadcze była właciwa, zasiłki przyznawane były decyzjami administracyjnymi na podstawie wywiadów rodowiskowych i niezbdnej dokumentacji potwierdzajcej sytuacj materialno bytow i zdrowotn wiadczeniobiorcy. Generalnie decyzje o przyznaniu wiadczenia opracowane były prawidłowo, zawierały oznaczenia organu wydajcego, dat wydania, uzasadnienie faktyczne i prawne, oraz pouczenie gdzie i w jakim trybie słuy stronie prawo do wniesienia odwołania od wydanej decyzji. Odbiór decyzji potwierdzany był przez stron. Stwierdzono jednake, e przytoczone w decyzjach przepisy prawa materialnego, nie zawsze zawierały pełne tytuły aktów prawnych, oraz ich publikatorów. Decyzje przekazywane s klientom w siedzibie Orodka lub za porednictwem poczty za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. wiadczenia wypłacane s w kasie oraz przekazem pocztowym lub przelewem na indywidualne konta klientów. Realizacja zada własnych Gminy o charakterze obowizkowym wynikajcych z art. 17 i art. 18 ustawy o pomocy społecznej. Opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwizywania problemów społecznych ze szczególnym uwzgldnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwizywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka r. została opracowana Strategia Rozwizywania Problemów Społecznych Gminy Bochnia do Strategia ta została przyjta uchwał nr XXV/303/06 Rady Gminy 5

6 w Bochni z dnia 30 czerwca 2006 r. Kierownik GOPS okreliła sposób realizacji strategii na dzie kontroli: 1. Jednym z celów strategicznych to wspieranie osób bezrobotnych w poszukiwaniu pracy oraz przeciwdziałanie i eliminowanie psychospołecznych skutków bezrobocia poprzez stwarzanie warunków do zdobycia dowiadcze zawodowych przez bezrobotnych absolwentów rónych typów szkół oraz aktywizacja bezrobotnych zmierzajca do polepszenia ich pozycji na rynku pracy. 2. Profesjonalizacja działalnoci sytemu pomocy społecznej w zapobieganiu ubóstwu i łagodzeniu jego skutków poprzez zaspokajanie niezbdnych potrzeb yciowych osób i rodzin oraz umoliwienie im bytowania w warunkach odpowiadajcych godnoci człowieka oraz doprowadzanie w miar moliwoci do usamodzielniania osób i rodzin dysfunkcyjnych oraz ich integracji ze rodowiskiem lokalnym. 3. Kompleksowa opieka nad rodzin i dzieckiem. Wzmocnienie trwałoci rodziny i przeciwdziałanie niekorzystnym zjawiskom dezorganizujcym ycie rodzinne poprzez: - Wdroenie kompleksowego systemu pomocy rodzinie, uwzgldniajcego działania rodowiskowe i instytucjonalne ( poczwszy od wsparcia dla rodziny, przez działania opiekucze). - Pomoc dzieciom z rodzin dysfunkcyjnych poprzez działania edukacyjne i wspierajce by lepiej radziły sobie z trudn sytuacj rodzinn, ograniczajc działania nastawione na izolacje fizyczn i psychiczn dziecka od rodowiska rodzinnego. - Stworzenie systemu wsparcia usamodzielniajcych si wychowanków opuszczajcych rodziny zastpcze jak równie placówki opiekuczo wychowawcze. 4. Ułatwienie funkcjonowania w rodowisku lokalnym osób niepełnosprawnych i starszych. Stworzenie warunków do uczestniczenia w yciu lokalnej społecznoci. 5. Stworzenie kompleksowego systemu pomocy prawnej, psychologicznej socjalnej dla osób dotknitych przemoc domow. 6. Efektywne rozwizywanie problemów alkoholowych i narkomanii Prowadzenie i zapewnienie miejsc w placówkach opiekuczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych. W ramach realizacji zadania wynikajcego z art. 17 pkt 12 ustawy o pomocy społecznej a take realizacji zalecenia pokontrolnego wynikajcego z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w 2006 r. utworzono placówk opiekuczo-wychowawcz wsparcia dziennego. Zgodnie z pisemn informacj otrzyman od Kierownika Orodka: Na podstawie uchwały Nr XIII/95/08 Rady Gminy Bochnia z dnia 8 kwietnia 2008 utworzono wietlic Opiekuczo Wychowawcz Wsparcia Dziennego z punktami filialnymi w miejscowociach Gawłów, Proszówki, Nieszkowice Wielkie, Łapczyca. wietlica utworzona jest w celu wyrównywania szans dzieciom potrzebujcym dodatkowej pomocy w nauce, organizacji czasu wolnego, stałej pracy z rodzin itp. rednio w kadym punkcie filialnym wietlicy uczestniczy w zajciach rednio 35 dzieci. Pismem z dnia 20 listopada 2008 znak PS.IV wietlica Opiekuczo Wychowawcz Wsparcia Dziennego została wpisana do Rejestru Placówek Opiekuczo 6

7 Wychowawczych i Orodków Adopcyjno - Opiekuczych prowadzonego przez Wojewod Małopolskiego pod numerem W zwizku z powyszym naley stwierdzi, e zalecenie pokontrolne w tym zakresie, wydane po ostatniej przeprowadzonej kontroli kompleksowej, która miała miejsce w 2006 r. zostało zrealizowane. Tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin Gmina Bochnia opracowała dokument pn. Gminny Program Profilaktyki i Opieki nad Dzieckiem i Rodzin majcych miejsce zamieszkania na terenie Gminy Bochnia na lata Został on przyjty do realizacji uchwał nr IX/63/07 Rady Gminy Bochnia z dnia 25 padziernika 2007 r.. Zgodnie z pisemn informacj otrzyman od Kierownika Orodka: Uchwał Nr IX/63/07 Rady Gminy w Bochni z dnia 25 padziernika 2007r. uchwalono Gminny Program Profilaktyki, Opieki nad dzieckiem i rodzin majcych miejsce zamieszkania na terenie Gminy Bochnia. Podstawowe załoenia gminnego systemu opieki nad dzieckiem i rodzin to: o ubóstwo dotykajce rodziny nie moe by barier ograniczajc ich dostp do ochrony zdrowia, edukacji, prawa do pomocy, o system pomocy powinien by powszechny, tzn. kade dziecko, które tego wymaga powinno otrzyma pomoc materialn gwarantujc mu rozwój i edukacj na miar jego moliwoci, o w myl zasady pomocniczoci system pomocy gwarantowanej przez gmin w ramach zada własnych powinien by otwarty na inicjatywy instytucji tj. szkoły. Zasiłek okresowy. Zasiłki okresowe przyznawane były i wypłacane zgodnie z ustaw o pomocy społecznej, w kwotach okrelonych w art. 38. W okresie objtym kontrol t form pomocy przyznano w 2008 r. 94 rodzinom a w pierwszym półroczu 2009 r. 54 rodzinom. W okresie objtym kontrol na zasiłki okresowe wydatkowano ogółem zł; z tego zł pochodziło z dotacji celowej budetu pastwa a zł ze rodków własnych budetu Gminy. Zasiłek okresowy przyznawano osobom lub rodzinom o dochodach niszych ni ustawowe kryterium oraz o zasobach niewystarczajcych na zaspokojenie niezbdnych potrzeb yciowych. Korzystały z tej formy pomocy osoby, ze wzgldu na bezrobocie, długotrwał chorob, niepełnosprawno. Przyznawano zasiłek okresowy najczciej na okres od dwóch do trzech miesicy. Podczas kontroli sprawdzono losowo wybrane akta wiadczeniobiorców do decyzji przyznajcej zasiłek okresowy: GOPS-5011/41/08, GOPS-5011/41a/08, GOPS-5011/91/08, GOPS-5011/15/09, GOPS-5011/68/08, GOPS 5011/9b/08, GOPS 5011/9/08, GOPS 5011/36/09, GOPS 5011/9a/08. Skontrolowane akta zawierały niezbdne dokumenty potwierdzajce opisan w wywiadach sytuacj rodzinn, zawodow, zdrowotn i materialn klienta oraz osób 7

8 pozostajcych z nim we wspólnym gospodarstwie domowym. Jednake w dokumentacji do decyzji nr GOPS 5011/9a/08 z 25 marca 2008 r. przyznajcej stronie zasiłek okresowy znajduje si aktualizacja wywiadu rodowiskowego przeprowadzonego w tym samym dniu, w którym dokonano niedopuszczalnych poprawek korektorem. W stosunku do zasadnoci przyznanych zasiłków nie wniesiono zastrzee. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych i celowych specjalnych. Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek celowy przyznawano w celu zaspokojenia niezbdnych potrzeb bytowych, w szczególnoci na pokrycie czci lub całoci kosztów zakupu ywnoci, leków i leczenia, opału, odziey niezbdnych przedmiotów uytku domowego. W okresie objtym kontrol zasiłek celowy przyznano 725 osobom. Skontrolowano akta o numerach decyzji: GOPS.5012Op./103/08, GOPS.5012B/65/08, GOPS.5012L/24/08, GOPS.5012L/3/08, GOPS.5012Op./108/08, GOPS.5012Op./14/08, GOPS.5012Op./13/08, GOPS.5012L/1A/08 GOPS.5012B/24/09, GOPS.5012P/14/08, GOPS.5012P/47/08, GOPS.5012P/74/08, GOPS.5012P/89/08, GOPS.5012Op/42/08, GOPS.5012Op/56/08, GOPS.5012Op/89/08, GOPS.5012Op/116/08 Analiza powyszych akt wykazała, i przestrzegano zapisów rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 r. w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego, i wywiad naley przeprowadzi w terminie 14 dni od dnia powzicia wiadomoci o potrzebie przyznania wiadczenia. Stwierdzono: nieprawidłowe zapisy w podstawie prawnej decyzji GOPS.5012L/1A/08, GOPS.5012 Op./108/08, GOPS.5012L/3/08 - przytoczone przepisy prawa materialnego, nie zawierały pełnego tytułu aktu prawnego, przy wymienianiu publikatorów. Stanowi to naruszenie 158 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908), w osnowie decyzji znak GOPS.5012Op/108/08 stwierdzono nieprawidłowy zapis: przyznaj Panu/Pani 1 tona opału z dowozem do miejsca zamieszkania w kwocie 608,00 zł. Rozstrzygnicie zwane take osnow lub sentencj decyzji powinno by sformułowane jasno i precyzyjnie, aby było zrozumiałe dla stron bez uzasadnienia, które nie zawsze musi by składnikiem decyzji (por. wyrok NSA z dnia 30 grudnia 1987 r., SA/Gd 1045/87, ONSA 1987, nr 2, poz. 94. Decyzja organu administracji pastwowej, nakładajca na stron postpowania administracyjnego obowizek okrelonego zachowania, powinna obowizek ten wyraa precyzyjnie, bez niedomówie i moliwoci rónej interpretacji"). Nie jest dopuszczalne rozstrzyganie o czci uprawnie lub obowizków stron w osnowie decyzji, a o pozostałej czci w uzasadnieniu. Komentarz do art. 107 kodeksu postpowania administracyjnego (Dz.U ), [w:] M. Jakowska, A. Wróbel, Kodeks postpowania administracyjnego. Komentarz, Zakamycze, 2005, wyd. II. nie przywołano w podstawie prawnej art. 3 ust.4 ustawy o pomocy społecznej, który zawarty został w treci decyzji GOPS.5012L/3/08, GOPS.5012LA/08. Specjalny zasiłek celowy na podstawie art. 41 pkt 1 przyznawano w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie lub rodzinie, których dochody przekraczały ustawowe kryteria dochodowe w wysokoci nieprzekraczajcej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarujcej lub rodziny. Najczstszym powodem ubiegania si o zasiłek 8

9 celowy specjalny były wydatki na lekarstwa lub na leczenie, które były potwierdzane imiennymi fakturami. GOPS w Bochni w 2008 r. przyznał 117 specjalnych zasiłków celowych. Kontroli poddano akta o numerach decyzji: GOPS.5012L/1B/08, GOPS.5012L/1/08, GOPS.5012S/52/08, GOPS.5012 Op./29/08, GOPS.5012S/7/08, GOPS.5012/12a/08, GOPS.5012S/12/08, GOPS.5012S/17/08, GOPS.5012P/10/08, GOPS.5012S/10/08, GOPS.5012P/12/08, GOPS.5012S/95/08, GOPS.5012P/39/08, GOPS.5012Sp/65/08, GOPS.5012S/39/08, GOPS.5012P/13/08. Stwierdzono, i: w podstawie prawnej kontrolowanej decyzji znak GOPS.5012P/13/08 z 15 grudnia r. przyznajcej specjalny zasiłek celowy powoływano art. 41 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, co sugerowałoby, i w danym przypadku zachodz wymienione w tym artykule przesłanki do przyznania pomocy, podczas gdy w uzasadnieniu pierwszym zdaniu przyznano zasiłek celowy za w drugim zdaniu uzasadnienia przywołano tak jak w podstawie prawnej art 41 pkt 1, a w rzeczywistoci przyznano pomoc rzeczow w postaci witecznej paczki ywnociowej, nieprawidłowe nanoszenie poprawek w aktach do decyzji nr GOPS.5012 Op/29/08 z 25 wrzenia 2008 r., uyto korektora w formularzu wywiadu. Art. 71 kodeksu postpowania administracyjnego, stanowi: Skrele i poprawek w protokole naley tak dokonywa, aby wyrazy skrelone i poprawione były czytelne. Skrelenia i poprawki powinny by stwierdzone w protokole przed jego podpisaniem. Formularz wywiadu rodowiskowego naley traktowa jak protokół. Dokumentacja prowadzona była w teczkach osobowych opatrzonych imieniem i nazwiskiem oraz adresem klienta. Dokumentacja prowadzona była prawidłowo. We wszystkich skontrolowanych teczkach znajdował si komplet dokumentacji niezbdnej do podjcia decyzji w sprawie przyznania zasiłku: wywiady rodowiskowe, orzeczenia o ustaleniu stopnia niepełnosprawnoci, owiadczenia majtkowe i owiadczenie o dochodach, dokumenty potwierdzajce fakt wystpowania długotrwałej choroby, dokumenty dotyczce sytuacji finansowej rodziny. Decyzje zawierały pouczenie o prawach i obowizkach osoby korzystajcej z wiadczenia, wskazywały tryb odwoławczy. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego. W 2008 r. został przyznany jeden zasiłek celowy na pokrycie szkód powstałych w wyniku zdarzenia losowego. Wydano decyzj o nr GOPS 5012B/67/08 z 19 listopada 2008 r. przyznajc z urzdu zasiłek celowy, z uwagi na zdarzenie losowe, na pokrycie kosztów remontu mieszkania uszkodzonego na skutek poaru. Pracownik socjalny przeprowadził w dniu 19 listopada 2008 r. wywiad rodowiskowy. Poar mieszkania miał miejsce w dniu 18 listopada 2008 r. W dokumentacji znajduje si stosowna notatka słubowa opisujca zdarzenie oraz jego skutki, jak równie załczone s rachunki potwierdzajce wydatkowanie zasiłku zgodnie z przeznaczeniem. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalnoci na podstawie art. 108 kodeksu postpowania administracyjnego. Strona odebrała decyzje wraz ze wiadczeniem w dniu 19 listopada 2008 r.. Nie wniesiono zastrzee w stosunku do zasadnoci przyznania pomocy. 9

10 Organizowanie i wiadczenie usług opiekuczych w tym specjalistycznych w miejscu zamieszkania, z wyłczeniem specjalistycznych usług opiekuczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Rada Gminy w Bochni podjła uchwał nr XVI/180/04 z dnia 30 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatnoci za usługi opiekucze i specjalistyczne (czciowo zmienion uchwał z dnia 28 lutego 2005 r. nr XVII/203/05 Rady Gminy). Zgodnie z załcznikiem nr 1 do powyszej uchwały, usługi w zalenoci od dochodu osoby samotnie gospodarujcej lub osoby w rodzinie mogły by wiadczone nieodpłatnie oraz za czciow lub całkowit odpłatnoci. W dniu 21 grudnia 2007 r. GOPS w Bochni zawarł z Małopolskim Zarzdem Okrgowym Polskiego Czerwonego Krzya w Krakowie umow na wiadczenie usług opiekuczych. Umowa została zawarta na czas okrelony od r. do r.. Zakres wiadczonych usług, okrelony w umowie obejmował midzy innymi: a/ pomoc w przekazywaniu codziennych potrzeb yciowych (zakup artykułów spoywczych, sporzdzanie posiłków, podawanie posiłków, załatwianie spraw urzdowych), b/ podstawow opiek higieniczno sanitarn (utrzymywanie czystoci w pomieszczeniach, pranie bielizny, mycie i kpiel), c/ pielgnacj zlecan przez lekarza, d/ zapewnienie kontaktu z otoczeniem (podtrzymywanie indywidualnych zainteresowa, spacery, organizowanie i podtrzymywanie kontaktów ssiedzkich. Koszt wiadczonych usług skalkulowano na 8,50 zł za 1 godzin usługi. rodki finansowe za realizacj usług opiekuczych Orodek przekazywał na konto ZR PCK, po przedłoeniu comiesicznych sprawozda, zawierajcych list osób objtych pomoc z wyliczeniem iloci godzin i kosztu wiadczonych usług. W dniu 31 grudnia 2008 r. GOPS w Bochni zawarł kolejn umow na wiadczenie usług opiekuczych z Małopolskim Zarzdem Okrgowym Polskiego Czerwonego Krzya w Krakowie. Umowa została zawarta na czas okrelony od r. do r.. Jednake koszt 1 godziny usługi w tym okresie skalkulowano na 9,50 zł. Zakres wiadczonych usług okrelono identycznie jak w opisanej powyej w umowie z dnia 21 grudnia 2007 r.. W kontrolowanym okresie usługami opiekuczymi objto w tym take jako kontynuacj tej formy pomocy z lat ubiegłych - 5 osób starszych, samotnych, całkowicie niezdolnych do pracy i samodzielnej egzystencji. Pomoc przyznano na mocy decyzji znak: GOPS-5025/2/08, GOPS-5025/2a/05/08, GOPS-5025/1/2008, GOPS-5025/1c/2008, GOPS- 5025/4a/2008, po przeprowadzeniu przez pracownika socjalnego wywiadu rodowiskowego oraz skompletowaniu dokumentacji okrelajcej sytuacj zdrowotn, majtkow wiadczeniobiorcy. W dokumentacji wszystkich osób znajdowało si zawiadczenie lekarskie o koniecznoci udzielenia pomocy przez osoby trzecie. Skontrolowane decyzje zawierały informacje o zakresie i wysokoci odpłatnoci ponoszonej przez wiadczeniobiorc. Zawierały take pouczenie o prawach i obowizkach osoby korzystajcej z wiadczenia, wskazywały tryb odwoławczy. Przy kadej decyzji znajdowało si potwierdzenie odbioru decyzji. Stwierdzono jednake, e decyzje te wydano bez powołania si na stosowne upowanienie Wójta Gminy Bochnia, który Zarzdzeniem Nr 33/04 z dnia 30 kwietnia 2004 r. upowanił Pani Kierownik Danut Góra do prowadzenia od dnia 1 maja 2004 r. postpowa oraz wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej nalecych do właciwoci Gminy; Do zasadnoci przyznanej pomocy nie wniesiono zastrzee. W okresie objtym kontrol nie realizowano specjalistycznych usług opiekuczych. 10

11 Prowadzenie orodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi i wydawanie decyzji dla uytkowników rodowiskowych domów samopomocy. W 2009 r. 1 osoba z terenu Gminy Bochnia została skierowana na podstawie decyzji kierujcej Powiatowego Centrum Pomocy w Bochni, znak: PCPR 8232/16/09 z 9 czerwca 2009 r. do rodowiskowego Domu Samopomocy w Bochni. Gminny Orodek Pomocy Społecznej przesłał komplet dokumentów pismem z dnia 21 maja 2009 r. (wniosek strony o skierowanie do DS, wywiad rodzinny (rodowiskowy), owiadczenie strony o ponoszeniu odpłatnoci, zawiadczenie lekarza psychiatry). Doywianie dzieci. To zadanie reguluje uchwala nr XIII/231/05 Rady Gminy Bochnia z dnia 13 kwietnia 2005 r. w sprawie: zasad i trybu udzielania przez Gmin Bochnia pomocy w formie doywiania uczniów szkół podstawowych, gimnazjalnych, ponadgimnazjalnych oraz oddziałów zerowych w przedszkolach. W 2008 r. na podstawie ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc pastwa w zakresie doywiania" (Dz. U. Nr 267, poz. 2259) pomoc w formie doywiania w szkole objto 396 dzieci. Ponadto przyznawano pomoc w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na pokrycie kosztów zwizanych z zakupem ywnoci. T forma pomocy objto w 2008 r. 141 rodzin tj. 466 osób, natomiast w r ( do 30 czerwca 2009) pomoc t otrzymało 91 rodzin tj. 295 osób. W tabeli zestawiono liczb doywianych dzieci oraz form otrzymywanej pomocy: Szkoły Rodzaj posiłku Liczba rodzin Liczba dzieci Cena posiłku w zł Baczków pełen obiad 6 8 3,5 Bogucice gorcy posiłek Brzenica gorcy posiłek Damienice gorcy posiłek Dbrowica gorcy posiłek Gawłów gorcy posiłek Nieszkowice Małe gorcy posiłek Nieszkowice Wielkie gorcy posiłek Pogwizdów gorcy posiłek Proszówki gorcy posiłek Stanisławice gorcy posiłek Siedlec gorcy posiłek Łapczyca gorcy posiłek Sobolów gorcy posiłek Drwinia gorcy posiłek 1 2 2,5 egocina gorcy posiłek 1 1 1,5 Mikluszowice gorcy posiłek SpecjalnyOrodek pełen obiad ,5 Szkol.Wych. Bochnia SpecjalnyOrodek Szkol.Wych. Kraków całodzienne wyywienie

12 Bursa Szkolnictwa pełen obiad Ponadgimnazjalnego Gimnazjum Nr 1 pełen obiad 1 1 4,95 Bochnia Gimnazjum Nr2 pełen obiad 1 1 4,5 Bochnia Szkoła Podstawowa pełen obiad 2 3 5,7 Nr 2 Bochnia Szkoła Podstawowa pełen obiad 1 1 4,5 Nr 4 Bochnia Szkoła Podstawowa pełen obiad 2 3 4,5 Nr 5 Bochnia Przedszkola Baczków całodzienne wyywienie Bogucice całodzienne wyywienie Brzenica całodzienne wyywienie Gawłów całodzienne wyywienie Nieszkowice Wielkie całodzienne wyywienie Cerekiew całodzienne wyywienie Łapczyca całodzienne wyywienie Cikowice całodzienne wyywienie Przedszkole Miejskie Nr 2 Bochnia całodzienne wyywienie Pomoc realizowana w ramach rzdowego programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania przyznawana była bezpłatnie osobom, których dochód na osob w rodzinie nie przekraczał 150 % kryterium dochodowego, okrelonego zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie z informacj od Pani Kierownik: Pedagodzy szkolni oraz wychowawcy poszczególnych klas ze szkół podstawowych oraz gimnazjalnych sporzdzaj wykazy dzieci, których sytuacja materialna rodziny jest trudna. Listy te trafiaj do Gminnego Orodka Pomocy Społecznej gdzie pracownicy socjalni sporzdzaj wywiad rodowiskowy weryfikujcy sytuacj materialno bytow rodziny i na podstawie tych dokumentów kwalifikuj dzieci do pomocy w formie doywiania. W szkołach podstawowych i gimnazjalnych ( 13 ) na terenie gminy doywianie jest realizowane w postaci gorcego posiłku. Po zakoczeniu danego miesica szkoły rozliczaj si z otrzymanej kwoty na podstawie rachunków bd faktur oraz listy dzieci uczszczajcych w tym miesicu do szkoły. Na terenie gminy cena posiłku kształtuje si na poziomie kwoty 2 zł. W omiu przedszkolach realizowane jest całodzienne doywianie i jego koszt jest uzaleniony od stawki ywieniowej w poszczególnych przedszkolach. Dzieci i młodzie doywiane s równie w szkołach na terenie miasta Bochni gdzie koszt posiłku jest indywidualnie zrónicowany.. Zasiłek celowy przyznawano jednorazowo, z reguły na okresy kwartalne. Wysoko zasiłku celowego naliczano według nastpujcej zasady: redni koszt ywnoci na osob na miesic tj.: 60 zł pomnoone przez liczb osób w rodzinie pomnoone przez ilo miesicy. Podczas kontroli sprawdzono losowo wybrane akta wiadczeniobiorców do decyzji przyznajcej doywianie uczniów w szkole znak: GOPS 5023P/84/08, GOPS 5023D/150a/08, GOPS 5023D/116/09, GOPS 5023D/320/08, GOPS 5023D/32/08, GOPS 5023D/8a/08, GOPS 5023D/8/08, GOPS 12

13 5023D/147/09, GOPS 5023D/219/08, GOPS 5023P/104/08, GOPS 5023P/102/08, GOPS 5023D/68/08. Na podstawie analizy dokumentacji ustalono, e pomoc w formie doywiania przyznawana była najczciej na wniosek rodziców, składany bezporednio do Orodka oraz na wniosek pracowników socjalnych. Analiza dokumentacji osób, którym przyznano zasiłek celowy na zakup ywnoci lub posiłku wskazywała, e przydzielona pomoc była uzasadniona. W okresie kontrolowanym adna z rodzin nie ponosiła odpłatnoci za doywianie dzieci w szkołach lub przedszkolach, z uwagi na niski dochód, nie przekraczajcy 150 % okrelonego kryterium dochodowego. Decyzje w sprawie doywiania podpisywał upowaniony przez Wójta Gminy Kierownik GOPS w Bochni. Decyzje zawierały aktualn podstaw prawn, pouczenie o moliwoci odwołania do organu II instancji oraz zapis mówicy o obowizku informowania Orodek o kadej zmianie sytuacji osobistej i majtkowej strony. Adresatem decyzji był rodzic dziecka, którym udzielana była pomoc w formie doywiania. Jedna decyzja przyznawała doywianie wszystkim dzieciom objtym t form pomocy w danej rodzinie. W decyzjach dotyczcych doywiania w formie posiłku w decyzji brakowało okrelenia rodzaju posiłku oraz jego kosztu. W decyzjach znajdowała si informacja dotyczca danych dzieci, dla których przyznana była pomoc, okresu na jaki przyznano pomoc i szkół, w których realizowano doywianie. Decyzje zawierały zdawkowe uzasadnienie faktyczne. Nie spełnia to wymogów art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z pón. zm.). W wyniku analizy wywiadów rodowiskowych stwierdzono, i zawarte w nich wnioski pracowników socjalnych dotyczce przyznania pomocy w formie doywiania były w pełni uzasadnione. Nie stwierdzono niezasadnie przyznanej pomocy. Sprawienie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym. Sprawy dotyczce pogrzebu zostały okrelone uchwał nr XVI/181/04 Rady Gminy w Bochni z dnia 30 grudnia 2004 r. w sprawie okrelenia zasad sprawienia pogrzebu przez Orodek Pomocy Społecznej oraz zasad zwrotu wydatków poniesionych na pokrycie kosztów pogrzebu, zmienionej w czci zapisu 4 ust. 2 uchwał nr XVII/204/05 Rady Gminy Bochnia z dnia 28 lutego 2005 r.. W okresie objtym kontrol nie udzielono tej formy pomocy. Kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatnoci za pobyt mieszkaca gminy w tym domu. W kontrolowanym okresie Gmina Bochnia skierowała i ponosiła czciow odpłatno - bdc rónic pomidzy pełnym kosztem utrzymania mieszkaca w dps-u a odpłatnoci wnoszon przez mieszkaca lub osoby zobowizane, za 13 osób z terenu gminy umieszczone w nw. domach pomocy społecznej: Dom Pomocy Społecznej w Stróach 2 osoby; Dom Pomocy Społecznej w Wietrzychowicach 1 osoba; Dom Pomocy Społecznej w Bochni 9 osób; Dom Pomocy Społecznej Biały Potok 1 osoba; Skontrolowano akta do decyzji kierujcych: GOPS.5026/3b/08, GOPS.5026/3a/07/09, GOPS.5026/10/08, GOPS.5026/5a/09, GOPS.5026/5/2008, GOPS.5026/7/08, GOPS.5026/11/08, 13

14 Skontrolowane akta oprócz ww. decyzji zawierały dokumenty wymienione w 8 ust.1 i ust. 2 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 padziernika 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. Nr 217, poz. 1837), dokumenty niezbdne do rozpatrzenia sprawy zgodne z 7 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 r. w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. z 2005 r. Nr 77, poz. 672) pozwalajce ustali sytuacj osobist, dochodow i majtkow osoby lub rodziny a take wywiady alimentacyjne u osób zobowizanych do alimentacji. Zawierały take decyzje ustalajce odpłatno, decyzje umieszczajce wydane przez właciwe miejscowo PCPR, decyzje, zmieniajce odpłatno. Wysoko odpłatnoci za pobyt w domu pomocy społecznej o zasigu powiatowym ustalano na podstawie ogłoszenia starosty właciwego miejscowo dla domu pomocy społecznej opublikowanego w wojewódzkim dzienniku urzdowym, poczwszy od nastpnego miesica przypadajcego po miesicu, w którym zostało ono opublikowane oraz dochód osoby umieszczanej. W sytuacji braku osób wymienionych w art. 61 ust. 2 pkt 2 oraz 2a - Gmina Bochnia pokrywała pełn rónic pomidzy rednim kosztem utrzymania w dps a opłat wnoszon przez osob umieszczon w placówce. Nie wniesiono zastrzee do zasadnoci przyznanej pomocy. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych oraz opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne. W 2008 r. t form pomocy objto 66 osób (57 osób do 30 czerwca 2009), w tym 49 osób (39 osób do 30 czerwca 2009) nie podlegało obowizkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu, zgodnie z art.18 ust.1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej art. 66 ust.1 pkt 26 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych, Orodek opłacał za te osoby składki na ubezpieczenie zdrowotne. Kontroli poddano akta na podstawie których wydano decyzje przyznajce wiadczenie oraz decyzje zmieniajce wysoko przyznanego zasiłku nr: GOPS 5010/64/08, GOPS 5010/20b/08, GOPS 5010/20c/09, GOPS 5010/20a/08, GOPS 5010/20b/08, GOPS 5010/20c/09, GOPS 5010/36a/06, GOPS 5010/38/09, GOPS 5010/34/09, GOPS 5010/10a/06, GOPS 5010/23a/06, GOPS 5010/23b/06, GOPS 5010/90b/07, GOPS 5010/56/08, GOPS 5010/7a/06, GOPS 5010/5/08, GOPS 5010/39/08, GOPS 5010/27a/08, GOPS 5010/74d/07, GOPS 5010/74e/07, GOPS 5010/74/09, GOPS 5010/74a/09, GOPS 5010/24b/09, GOPS 5010/51/08, GOPS 5010/46b/06, GOPS 5010/1/08. W dokumentacji do decyzji nr GOPS 5010/64/08 z 12 listopada 2008 r. znajduje si aktualizacja wywiadu rodowiskowego przeprowadzonego w dniu 12 listopada 2008 r., w której, dokonano niedopuszczalnych poprawek korektorem. W dokumentacji do decyzji nr GOPS 5010/20a/08 z 22 kwietnia 2008 r. przyznajcej zasiłek stały znajduj si dwa wypełnione formularze wywiadu rodowiskowego, przeprowadzone w tym samym dniu. W jednym z nich pracownik socjalny wnioskuje zasiłek stały a w drugim zasiłek celowy. W wywiadzie rodowiskowym z dnia 22 kwietnia 2008 r. przeprowadzonym przez pracownika socjalnego, w rubryce Praca socjalna: znajduje si ogólnikowy zapis: porady indywidualne. W wywiadzie rodowiskowym z dnia 28 padziernika 2008 r. przeprowadzonym przez pracownika socjalnego w postpowaniu przyznajcym zasiłek stały decyzj nr GOPS 5010/36a/06 z dnia 14 lutego 2007 r., w rubryce Praca socjalna: znajduje si ogólnikowy zapis: poradnictwo. 14

15 W dokumentacji do decyzji nr GOPS 5010/56/08 z 29 lutego 2008 r. znajduje si aktualizacja wywiadu rodowiskowego z 29 sierpnia 2008 r. w którym dokonano niedopuszczalnych poprawek korektorem. Analogiczna sytuacja wystpiła w kolejnej aktualizacji wywiadu rodowiskowego przeprowadzonego przez pracownika socjalnego w dniu 27 lutego 2009 r. W dokumentacji do decyzji nr GOPS 5010/7a/06 z 2 padziernika 2006 r. znajduje si aktualizacja wywiadu rodowiskowego przeprowadzonego w tym samym dniu, w której dokonano niedopuszczalnych poprawek korektorem. W dokumentacji do decyzji nr GOPS 5010/74/09 z 2 lutego 2009 r. znajduje si aktualizacja wywiadu rodowiskowego przeprowadzonego w tym samym dniu, w której dokonano niedopuszczalnych poprawek korektorem. W decyzjach przyznajcych zasiłek stały umieszczano informacje o opłacaniu składki na ubezpieczenie zdrowotne odprowadzane przez Orodek. W zwizku z Rozporzdzeniem Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot wiadcze pieninych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 135, poz. 950) od 1 padziernika 2006 r. dokonywano przeliczenia przyznanych zasiłków stałych. Dokumentacja prowadzona była w teczkach osobowych opatrzonych imieniem i nazwiskiem klienta. Zawierała orzeczenia o stopniu niepełnosprawnoci potwierdzajcym posiadanie uprawnie do pobierania zasiłku stałego. Analiza skontrolowanej dokumentacji wykazała, e pracownicy socjalni przestrzegali zapisu art. 107 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej i przeprowadzali, w okresie przynajmniej co 6 miesicy, aktualizacj wywiadu rodowiskowego. Decyzje zawierały pouczenie o prawach i obowizkach osoby korzystajcej z wiadczenia, wskazywały tryb odwoławczy. Przy kadej decyzji znajdowało si potwierdzenie odbioru decyzji. Wysoko przyznanych wiadcze ustalana była prawidłowo. W stosunku do zasadnoci przyznanych zasiłków nie wniesiono zastrzee. Pomoc dla kombatantów. Zgodnie z przedłoon informacj Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Bochni współpracuje z Urzdem do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Współpraca ta polega głównie na przesyłaniu informacji. W zwizku z tym zadaniem w 2008 r. 6 osób - a w 2009 r. - 2 osoby zwracały si do Kierownika GOPS o zajcie stanowiska dotyczcego ich sytuacji rodzinnej, materialnej oraz o pomocy udzielanej im przez GOPS a take o wydanie opinii co do zasadnoci przyznania pomocy pieninej. Organizowanie i wiadczenie specjalistycznych usług opiekuczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi. W okresie objtym kontrol nie wystpiły potrzeby realizacji tego zadania. Praca socjalna. Realizacj pracy socjalnej w Orodku Kierownik okrelił w nastpujcy sposób: Praca socjalna w Orodku realizowana jest poprzez: 1. Praca socjalna na rzecz zapewnienia /uzyskania/ niezbdnych rodków materialnych. 15

16 a) wnioskowanie zasiłków stałych, okresowych, celowych, celowych specjalnych, pomoc pastwa w zakresie doywiania b) pomoc w uzyskaniu uprawnie rentowych 2. Praca socjalna na rzecz rozwizywania problemów bezrobocia. a) kierowanie do prac społecznie- uytecznych, prac interwencyjnych b) kierowanie i informowanie o działalnoci Urzdu Pracy c) pomoc w wypełnianiu dokumentów rejestracyjnych w PUP d) proponowanie uczestniczenia w projekcie Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu poprzez aktywizacj osób w Gminie Bochnia e) poradnictwo o moliwociach uzyskania ofert pracy 3. Praca socjalna na rzecz poprawy stanu zdrowia. a) zgłaszanie wizyt lekarskich b) wnioskowanie zasiłków celowych i celowych specjalnych na dofinansowanie do kosztów leczenia c) współpraca z Orodkami Zdrowia ( lekarzami, pielgniarkami rodowiskowymi) d) kierowanie osób naduywajcych alkohol do Gminnej Komisji Przeciwdziałania i Rozwizywania Problemów Alkoholowych e) informowanie o działalnoci Punktu Konsultacyjnego d/s uzalenie, Klubu Abstynenta i innych instytucji działajcych na rzecz przeciwdziałania uzalenieniom f) zakup i dostarczanie leków do domu klienta g) informowanie o działalnoci PFRON 4. Praca socjalna na rzecz zapewnienia opieki osobom starszym i niepełnosprawnym. a) wnioskowanie usług opiekuczych b) sporzdzanie dokumentacji celem skierowania do domu pomocy społecznej c) proponowanie skierowania do DPS d) kontakt z rodzinami klientów e) kontakt z rodowiskiem lokalnym klienta 5. Praca socjalna na rzecz wykorzystania uprawnie osób niepełnosprawnych. a) informowanie o działalnoci i kierowanie osób do PFRON b) informowanie o realizowanym programie Ucze na Wsi c) wnioskowanie zasiłków stałych d) wydawanie i pomoc przy wypełnianiu wniosków na orzecznictwo e) pomoc w pisaniu odwoła od decyzji i orzecze niekorzystnych dla klienta 6. Praca socjalna na rzecz zapewnienia właciwego rozwoju psychospołecznego dzieci i młodziey. a) kierowanie do poradni psychologiczno-pedagogicznej b) kontakt z dyrektorami i pedagogami szkolnymi c) informowanie i kierowanie dzieci do udziału w zajciach w wietlicach Opiekuczo - Wychowawczych Wsparcia Dziennego d) wnioskowanie wypoczynku letniego dla dzieci 7. Praca socjalna na rzecz poprawy funkcjonowania rodziny. a) wnioskowanie pomocy finansowej b) wnioskowanie doywiania dzieci w szkole c) informowanie o moliwoci uzyskania pomocy ywnociowej w PKPS w Bochni d) pomoc w wypełnianiu wniosków o wiadczenia rodzinne oraz stypendia szkolne e) informowanie o moliwoci uzyskania wparcia od innych instytucji f) wnioskowanie nadzoru kuratora g) współpraca z Policj i kuratorami h) informowanie o działalnoci PCPR i Orodka Interwencji Kryzysowej i) informowanie o działalnoci Poradni Specjalistycznej Arka w której rodziny mog 16

17 bezpłatnie uzyska wsparcie: psychologiczne, psychiatryczne, pedagogiczne, prawne j) jw.w pozostałych punktach 8. Praca socjalna na rzecz poprawy funkcjonowania osób zaburzonych psychicznie. a) współpraca z Gminnym Zakładem Opieki Zdrowotnej b) kierowanie do Poradni Zdrowia Psychicznego w Bochni c) kontakt z lekarzami Poradni Zdrowia Psychicznego w Bochni w celu uzyskania niezbdnych zawiadcze d) wystpowanie do Sdu o leczenie psychiatryczne bez zgody osoby e) kontakt z Kolumn Transportu Sanitarnego f) kontakt z pracownikiem socjalnym Szpitala Psychiatrycznego g) wnioskowanie o umieszczenie osób w domu pomocy społecznej dla osób psychicznie chorych 9. Praca socjalna na rzecz poprawy funkcjonowania osób i rodzin z problemem alkoholowym. a) kierowanie osób naduywajcych alkohol do Gminnej Komisji Przeciwdziałania i Rozwizywania Problemów Alkoholowych b) informowanie o działalnoci Punktu Konsultacyjnego d/s uzalenie, Klubu Abstynenta i innych instytucji działajcych na rzecz przeciwdziałania uzalenieniom c) kierowanie do Poradni Specjalistycznej Arka w której rodziny mog bezpłatnie uzyska wsparcie: psychologiczne, psychiatryczne, pedagogiczne, prawne 10. Praca socjalna na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie. a) współpraca i wspólne wyjazdy w teren z dzielnicowymi Komendy Powiatowej Policji w Bochni b) kierowanie do Orodka Interwencji Kryzysowej w Bochni c) sporzdzanie wniosków do Pr.ratury Rejonowej w Bochni d) kierowanie do Poradni Specjalistycznej Arka w której rodziny mog bezpłatnie uzyska wsparcie: psychologiczne, psychiatryczne, pedagogiczne, prawne e) proponowanie załoenia Niebieskiej Karty Pomocy Społecznej 11. Inne jak: a) Pomoc w wyrabianiu dokumentu tosamoci b) Załatwianie pogrzebu c) Pomoc w uzyskaniu porady prawnej d) Edukacja w prowadzeniu gospodarstwa domowego e) Pomoc w załatwieniu spraw urzdowych f) Współpraca z kuratorem nad popraw funkcjonowania rodziny g) Sporzdzanie kart informacyjnych dotyczcych sytuacji materialno bytowej rodziny do innych instytucji h) Sporzdzanie kart informacyjnych dotyczcych sytuacji materialno bytowej rodziny w celu uzyskania przez studentów stypendium socjalno - naukowego Wójta Gminy Bochnia i) Sporzdzanie wywiadów alimentacyjnych dla innych OPS Wykluczenie społeczne. Uchwał Nr XVIII/233/05 Rady Gminy Bochnia z dnia 13 kwietnia 2005 r. uchwalono Strategi Integracji Społecznej i Zawodowej Osób Zagroonych Wykluczeniem Społecznym dla Gminy Bochnia. 17

18 Działania na rzecz osób zagroonych wykluczeniem okrelono nastpujco, cyt: Od 2005r. organizowane s prace społecznie uyteczne na terenie Gminy Bochnia, w których bierze udział rednio 25 osób ( od kwietnia do listopada ). S to osoby zarejestrowane w Powiatowym Urzdzie Pracy w Bochni jako osoby długotrwale bezrobotne bez prawa do zasiłku. W 2008 r. skierowano 36 osób do prac społecznie uytecznych. W 2009 r. skierowano 20 osób do prac społecznie uytecznych. Od 1 wrzenia 2008r.do 31 grudnia 2008r realizowany jest projekt współfinansowany ze rodków Unii Europejskiej pt. Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu osób biernych zawodowo w Gminie Bochnia w którym brało udział 7 osób. Natomiast od 1 kwietnia 2009r. do 30 listopada 2009r. realizowany jest projekt pt. Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu osób w Gminie Bochnia w którym objtych jest pomoc 14 osób. Ponadto w ramach przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu osób podejmowane s równie działania na rzecz dzieci z tych rodzin: - doywianie w szkołach, przedszkolach - wypoczynek letni - obóz sportowo- rekreacyjny - spotkania mikołajkowe - spotkania integracyjne dla dzieci niepełnosprawnych - w szkołach na terenie gminy organizowane s programy profilaktyczne, spektakle teatralne, zakupywane s równie materiały do programów profilaktycznych. Inspektorzy kontrolujcy dokonali wpisu w ksice kontroli na temat zakresu i terminu przeprowadzonej inspekcji. Na tym protokół zakoczono. Pouczenie Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w zwizku z 16 ust. 3 i 4 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543) Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzee dotyczcych ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Ponadto zgodnie z 16 ust. 1 ww. rozporzdzenia Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjanie przyczyn tej odmowy. Do protokołu nie wniesiono (wniesiono) zastrzeenia. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na kadej stronie. 18