WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI GN.II JŚ.JD Szczecin, dnia sierpnia 2012 r. Pan Wiktor Tołoczko Starosta Pyrzycki WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając w trybie art. 47 w zw. z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), przedkładam Panu Staroście niniejsze wystąpienie pokontrolne dotyczące z kontroli przeprowadzonej w trybie zwykłym w dniu 15 czerwca 2012 r. w Starostwie Powiatowym w Pyrzycach w Wydziale Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami. Kontrolę przeprowadzili: Joanna Świerzko inspektor wojewódzki oraz Jarosław Dymnicki starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami w Zachodniopomorskim Urzędzie Wojewódzkim w Szczecinie, na podstawie upoważnień nr 3 i 4 z dnia 24 maja 2012 r. Działaniami kontrolnymi objęto okres od 20 maja 2010 r. do dnia kontroli. Przedmiotem kontroli były zagadnienia związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa, w szczególności: - ewidencja nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Skarbu Państwa, - oddawanie i wygaszanie prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa, - sprzedaż, dzierżawa, najem, użyczenie i oddawanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa; - przekształcanie prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności nieruchomości; - realizacja budżetu w zakresie dochodów i wydatków związanych z gospodarką nieruchomościami Skarbu Państwa, - aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego; - sporządzanie planu wykorzystania zasobu. W okresie objętym kontrolą funkcja Starosty Pyrzyckiego była pełniona przez Pana. Zagadnienia objęte kontrolą realizowane były przez Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami kierowany przez Dyrektora Wydziału Bożenę Gottfried. Nad Wydziałem Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami nadzór w imieniu Starosty sprawuje Geodeta Powiatowy Krzysztof Kunce. Kontrola została odnotowana w książce kontroli prowadzonej przez Starostwo Powiatowe w Pyrzycach. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin tel , , fax , wojewoda@szczecin.uw.gov.pl

2 2 W toku kontroli dokonano następujących ustaleń: I. EWIDENCJA NIERUCHOMOŚCI WCHODZĄCYCH W SKŁAD ZASOBU SKARBU PAŃSTWA. Na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102 poz. 651 ze zm.) zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4, art. 51, art. 57 ust. 1, art oraz art. 60a, starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, w tym m.in. prowadzą ewidencję nieruchomości wchodzących w skład zasobu Skarbu Państwa. Ewidencja nieruchomości stanowi o stanie zagospodarowania nieruchomości, którymi gospodaruje starosta. Starostwo Powiatowe w Pyrzycach prowadzi komputerowy rejestr zawierający dane o nieruchomościach Skarbu Państwa, którymi gospodaruje starosta realizując zdania zlecone z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa. Baza danych zawiera podstawowe dane ewidencyjne takie jak powierzchnia, położenie, oznaczenie działek, oznaczenie ksiąg wieczystych, stan prawny nieruchomości, określenie wysokości opłat wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa z tytułu użytkowania wieczystego, trwałego zarządu oraz innych form władania. Dane aktualizowane są sukcesywnie. Na podstawie informacji zawartych w bazie danych nieruchomości NWP stwierdzono, co następuje: Ilość działek ogółem: 1923 Powierzchnia działek ogółem [m2]: ,00 Ilość działek w użytkowaniu wieczystym: 340 Wysokość opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25% na rzecz powiatu): ,26 zł Ilość działek w trwałym zarządzie: 139 Wysokość opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25% na rzecz powiatu): 3 544,75 zł Ilość działek w dzierżawie: 4 Wysokość opłat rocznych z innych form władania (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25% na rzecz powiatu): 1 446,91 zł Wysokość naliczanych opłat rocznych ze wszystkich form władania (bez potrącenia 25% na rzecz powiatu): ,56 zł II. ODDAWANIE I WYGASZANIE PRAWA TRWAŁEGO ZARZĄDU W STOSUNKU DO NIERUCHOMOŚCI BĘDĄCYCH WŁASNOŚCIĄ SKARBU PAŃSTWA. Na podstawie art. 45 ust. 1, art. 46 i 47 ustawy o gospodarce nieruchomościami - starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej oddaje jednostkom organizacyjnym nieruchomości Skarbu Państwa w drodze decyzji w trwały zarząd lub stwierdza jego wygaśnięcie. Zakresem kontroli objęto nw. wybrane postępowania z zakresu oddawania i wygaszania prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości Skarbu Państwa, którymi gospodaruje Starosta Pyrzycki. 1. Sprawa: GGN WO

3 3 Decyzją z dnia 28 marca 2011 r. Starosta Pyrzycki stwierdził wygaśnięcie trwałego zarządu ustanowionego na rzecz GDDKiA w stosunku do nieruchomości oznaczonej nr o pow. ha położonej w obrębie. Podstawą prawną do wydania decyzji stanowiły regulacje zawarte w 46 ust. 2 pkt 6 oraz art. 46 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów. Do doręczenia korespondencji zostały zastosowane przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.). Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 2. Sprawa: GGN WO Decyzją z dnia 28 marca 2011 r. Starosta Pyrzycki stwierdził wygaśnięcie trwałego zarządu ustanowionego na rzecz GDDKiA Oddział w Szczecinie w stosunku do nieruchomości oznaczonej nr o pow. ha położonej w obrębie. Podstawą prawną do wydania decyzji stanowiły regulacje zawarte w 46 ust. 2 pkt. 6 oraz art 46 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych. Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, zgodnie z art kpa. Do doręczenia korespondencji zostały zastosowane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 3. Sprawa: GGN WO Decyzją z dnia 28 marca 2011r. Starosta Pyrzycki stwierdził wygaśnięcie trwałego zarządu ustanowionego na rzecz GDDKiA Oddział w Szczecinie w stosunku do nieruchomości oznaczonych nr i nr o pow. ha położonych w obrębie. Podstawą prawną do wydania decyzji stanowiły regulacje zawarte w 46 ust. 2 pkt. 6 oraz art. 46 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych. Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, zgodnie z art kpa. Do doręczenia korespondencji zostały zastosowane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Stwierdzono, iż przedmiotowe decyzje tak pod względem formalnym jak i merytorycznym są poprawne i nie budzą zastrzeżeń. III. SPRZEDAŻ, DZIERŻAWA, NAJEM, UŻYCZENIE, ODDAWANIE W UŻYTKOWANIE WIECZYSTE ORAZ PRZEKAZYWANIE I WYGASZANIE PRAWA TRWAŁEGO ZARZĄDU W STOSUNKU DO NIERUCHOMOŚCI BĘDĄCYCH WŁASNOŚCIĄ SKARBU PAŃSTWA. W oparciu o regulacje zawarte w art. 23 ust. 1 pkt 7 i pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, zbywają, nabywają, za zgodą wojewody, nieruchomości wchodzące w skład zasobu ( ). Ponadto starostowie wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu. W przypadku umów zawieranych na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na

4 4 czas nieoznaczony wymagane jest uzyskanie zgody wojewody. Zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Czynnościami sprawdzającymi objęto wybrane umowy sprzedaży oraz dzierżawy nw. nieruchomości Skarbu Państwa: 1. sprzedaż na rzecz osób fizycznych prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha obręb m. dokonana na podstawie aktu notarialnego z dnia r. Rep.. Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami powyższa nieruchomość została ujęta w wykazie nieruchomości przeznaczonych do zbycia z dnia r., który został podany do publicznej wiadomości. W aktach sprawy znajduje się operat szacunkowy z dnia r., określający wartość przedmiotowej nieruchomości. Zarządzeniem Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 744/2010 z dnia r. została wyrażona zgoda na zbycie przedmiotowego terenu. Zbycie nieruchomości nastąpiło w trybie przetargu ustnego nieograniczonego. 2. sprzedaż na rzecz właściciela nieruchomości sąsiedniej w drodze bezprzetargowej działki oznaczonej nr o pow. ha obręb. Sprzedaży nieruchomości dokonał reprezentujący Skarb Państwa Starosta Pyrzycki na podstawie aktu notarialnego Rep A Nr z dnia r. Sprzedaż została przeprowadzona w trybie bezprzetargowym i została poprzedzona uzyskaniem stosownej zgody Wojewody Zachodniopomorskiego w formie Zarządzenia Nr 664/2010 z dnia 10 listopada 2010 r. zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Cenę sprzedaży ustalono na podstawie aktualnego operatu szacunkowego sporządzonego przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego z dnia 6 kwietnia 2011 r. - zgodnie art. 156 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ponadto Starosta sporządził wykaz nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży a informację o wywieszeniu przedmiotowego wykazu podał do publicznej wiadomości - zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W kontrolowanych aktach znajdują się kserokopie dokumentów potwierdzających wykonanie przez starostę ww. obowiązku. Są to kserokopie wykazu nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczonych do sprzedaży w drodze bezprzetargowej z dnia 14 kwietnia 2011 r. wraz z potwierdzeniem odpowiednią pieczęcią wywieszenia wykazu do publicznej wiadomości od dnia r. do r. w siedzibie organu. Dodatkowo w aktach sprawy znajduje się kserokopia gazety Kontakt w której ukazały ww. komunikaty. Starostwo udokumentowało umieszczenie wykazu na stronach urzędu. Wykaz zawiera dane określone w art. 35 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 3. sprzedaż na rzecz dotychczasowego użytkownika wieczystego prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha obręb m. - akt notarialny z dnia r. Rep. Wartość nieruchomości została ustalona w oparciu o operat szacunkowy z dnia r., sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego. Nieruchomość została ujęta w wykazie nieruchomości przeznaczonych do zbycia z dnia r., podanym do publicznej wiadomości. W protokole uzgodnień ustalono warunki sprzedaży nieruchomości w drodze bezprzetargowej. Uzyskano zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na sprzedaż prawa własności nieruchomości - Zarządzenie Nr 383/2010 z dnia r. oraz na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży w wysokości 99% w przypadku jednorazowej zapłaty całej należności - Zarządzenie Nr 337/2010 z dnia r.

5 5 4. sprzedaż nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha - zabudowanej budynkiem stacji transformatorowej oraz nr o pow. ha położonych w obrębie gm.. Sprzedaży nieruchomości dokonał reprezentujący Skarb Państwa Starosta Pyrzycki na podstawie aktu notarialnego Rep. z dnia r. Sprzedaż została przeprowadzona w trybie bezprzetargowym na rzecz. i została poprzedzona uzyskaniem stosownej zgody Wojewody Zachodniopomorskiego w formie Zarządzenia z dnia 11 stycznia 2012 r. Nr 11/2012 zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Cenę sprzedaży ustalono na podstawie aktualnego operatu szacunkowego sporządzonego przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego z dnia 15 listopada 2011 r. Starosta sporządził wykaz nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży a informację o wywieszeniu przedmiotowego wykazu podał się do publicznej wiadomości, zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W kontrolowanych aktach znajdują się kserokopie dokumentów potwierdzających wykonanie przez starostę ww. obowiązku. Są to kserokopie wykazu nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczonych do sprzedaży w drodze bezprzetargowej z dnia 24 stycznia 2012 r. wraz z potwierdzeniem odpowiednią pieczęcią wywieszenia wykazu do publicznej wiadomości od dnia r. do dnia r. w siedzibie organu. Dodatkowo w aktach sprawy znajduje się kserokopia gazety Kontakt w której ukazały ww. komunikaty. Starostwo udokumentowało umieszczenie wykazu na stronach urzędu. Wykaz zawiera dane określone w art. 35 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 5. umowa dzierżawy z dnia r., dotycząca wydzierżawienia nieruchomości rolnej oznaczonej jako działka nr o pow. ha, obręb gm.. Oddanie nieruchomości w dzierżawę nastąpiło w trybie przetargu ustnego nieograniczonego. Umowa została zawarta na okres 10 lat. Przedmiotowa dzierżawa uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia z dnia r. Nr 618/2010. Umowa zawiera klauzule dotyczące sposobu korzystania z nieruchomości oraz warunków dotyczących zapłaty czynszu dzierżawnego oraz wypowiedzenia umowy. W aktach sprawy znajduje się protokół zdawczoodbiorczy z przekazania nieruchomości. 6. umowa dzierżawy z dnia r., dotycząca wydzierżawienia nieruchomości rolnej oznaczonej jako działka nr o pow. ha, obręb gm.. Umowa została zawarta na okres 3 lat. Z akt sprawy wynika, iż jest to pierwsza umowa. Umowa zawiera klauzule dotyczące sposobu korzystania z nieruchomości oraz warunków dotyczących zapłaty czynszu dzierżawnego oraz wypowiedzenia umowy. W aktach sprawy znajduje się protokół zdawczoodbiorczy z przekazania nieruchomości. Nieruchomość została oddana w dzierżawę w przetargu ustnym nieograniczonym. W wyniku czynności kontrolnych w przedmiocie zbywania i nabywania nieruchomości nie stwierdzono naruszenia regulacji zawartych w art. 23 ust. 1 pkt 7 i pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami. IV. PRZEKSZTAŁCANIE PRAWA UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO PRZYSŁUGUJĄCEGO OSOBOM FIZYCZNYM W PRAWO WŁASNOŚCI NIERUCHOMOŚCI; Na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r., Nr 83) starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej - w przypadku nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, w tym również

6 6 nieruchomości, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne osoby prawne wydają, decyzje o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. W toku kontroli analizie poddano postępowania w przedmiocie nabywania przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa na podstawie przepisów powyższej ustawy zakończone: 1. decyzją z dnia r., znak: GGN WO dotyczącą odpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, oznaczonej jako działka nr o pow. ha, obręb m. na rzecz użytkownika wieczystego - osób fizycznych. W aktach sprawy znajduje się operat szacunkowy, określający wartość przedmiotowej nieruchomości z dnia r. Organ zapewnił stronie czynny udział w postępowaniu stosownie do postanowień art. 10 kpa. 2. decyzją z dnia r., znak: GGN WO dotyczącą odpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, oznaczonej jako działka nr o pow. ha, obręb m. na rzecz użytkownika wieczystego - osób fizycznych. W aktach sprawy znajduje się operat szacunkowy, określający wartość przedmiotowej nieruchomości z dnia r. W sprawie zapewniono stronom zapoznanie się z dowodami i materiałami postępowania. 3. decyzją z dnia r., znak: GGN WO dotyczącą odpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, oznaczonej jako działka nr o pow. ha, obręb, gm. na rzecz użytkownika wieczystego - osoby prawnej. W aktach sprawy znajduje się operat szacunkowy, określający wartość przedmiotowej nieruchomości z grudnia 2011 r. Przed wydaniem decyzji umożliwiono stronie wypowiedzenie się co do zebranego materiału dowodowego w sprawie. Decyzje poddane analizie są poprawne i nie budzą zastrzeżeń zarówno pod względem formalnym jak i merytorycznym. Korespondencja w sprawie doręczana była za pokwitowaniem, czego dowodem są załączone do akt sprawy dowody doręczenia przesyłki. V. AKTUALIZACJA OPŁAT ROCZNYCH Z TYTUŁU UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO. Zgodnie z art. 72 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wysokość stawek procentowych opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego jest uzależniona od określonego w umowie celu, na jaki nieruchomość gruntowa została oddana. Na podstawie art. 77 ust. 1 i 3 tejże ustawy - wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej może być aktualizowana, nie częściej niż raz na 3 lata, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie ( ). Aktualizacji opłaty rocznej dokonuje się z urzędu albo na wniosek użytkownika wieczystego nieruchomości gruntowej, na podstawie wartości nieruchomości gruntowej określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Działaniami kontrolnymi objęto nw. postępowania z zakresu aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego 1. Sprawa: GGN WO W związku ze zmianą wartości nieruchomości Starosta Pyrzycki zlecił biegłemu rzeczoznawcy majątkowemu wykonanie operatu szacunkowego dla potrzeb aktualizacji

7 7 opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa będącej w użytkowaniu wieczystym z obrębu m. Nr o pow. ha. Zgodnie art. 156 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami - rzeczoznawca majątkowy sporządza na piśmie opinię o wartości nieruchomości w formie operatu szacunkowego. Biegły w dniu 10 listopada 2011 r. sporządził operat szacunkowy, na podstawie którego ustalono nową wysokość opłat rocznych za użytkowanie wieczyste. Pismem z dnia 2 grudnia 2011 r. starosta wypowiedział dotychczasową opłatę i ustalił jej nową wysokość. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Właściwy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty, do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia jej nowej wysokości. W wypowiedzeniu należy wskazać sposób obliczenia nowej wysokości opłaty i pouczyć użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Do wypowiedzenia dołącza się informację o wartości nieruchomości, o której mowa w art. 77 ust. 3, oraz o miejscu, w którym można zapoznać się z operatem szacunkowym. Do doręczenia wypowiedzenia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W badanym przypadku zawiadomienie spełnia wymogi wskazane w przytoczonym powyżej przepisie art. 78 ust. 1. W przedmiotowym zawiadomieniu starosta pouczył także użytkowników wieczystych o przysługującym prawie złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona zgodnie z dyspozycją zawartą w art 78 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Do doręczenia zawiadomień o wypowiedzeniu obowiązującej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego zastosowane zostały przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 2. Sprawa: GGN WO W związku ze zmianą wartości nieruchomości Starosta Pyrzycki zlecił biegłemu rzeczoznawcy majątkowemu wykonanie operatu szacunkowego dla potrzeb aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa będącej w użytkowaniu wieczystym oznaczonej nr o pow. ha obręb - m.... Zgodnie art. 156 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami - rzeczoznawca majątkowy sporządza na piśmie opinię o wartości nieruchomości w formie operatu szacunkowego. Biegły w grudniu 2011 r. sporządził operat szacunkowy na podstawie którego ustalono nową wysokość opłat rocznych za użytkowanie wieczyste. Pismem z dnia 14 grudnia 2011 r. starosta wypowiedział dotychczasową opłatę i ustalił jej nową wysokość. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Właściwy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty, do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia jej nowej wysokości. W wypowiedzeniu należy wskazać sposób obliczenia nowej wysokości opłaty i pouczyć użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Do wypowiedzenia dołącza się informację o wartości nieruchomości, o której mowa w art. 77 ust. 3, oraz o miejscu, w którym można zapoznać się z operatem szacunkowym. Do doręczenia wypowiedzenia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W badanym przypadku zawiadomienie spełnia wskazane art. 78 ust. 1 wymogi. W przedmiotowym zawiadomieniu starosta pouczył także użytkowników wieczystych o przysługującym prawie złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 78 ust. 2

8 8 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Do doręczenia zawiadomień o wypowiedzeniu obowiązującej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego zastosowane zostały przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 3. Sprawa: GGN WO W związku ze zmianą wartości nieruchomości Starosta Pyrzycki zlecił biegłemu rzeczoznawcy majątkowemu wykonanie operatu szacunkowego dla potrzeb aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa będącej w użytkowaniu wieczystym firmy oznaczonej nr o pow. ha, obręb, gm.. Zgodnie art. 156 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami - rzeczoznawca majątkowy sporządza na piśmie opinię o wartości nieruchomości w formie operatu szacunkowego. Biegły w dniu 30 września 2011 r. sporządził operat szacunkowy na podstawie którego ustalono nową wysokość opłat rocznych za użytkowanie wieczyste. Pismem z dnia 14 października 2011 r. starosta wypowiedział dotychczasową opłatę i ustalił jej nową wysokość. Właściwy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty, do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia jej nowej wysokości. W wypowiedzeniu należy wskazać sposób obliczenia nowej wysokości opłaty i pouczyć użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Do wypowiedzenia dołącza się informację o wartości nieruchomości, o której mowa w art. 77 ust. 3, oraz o miejscu, w którym można zapoznać się z operatem szacunkowym. Do doręczenia wypowiedzenia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W badanym przypadku zawiadomienie spełnia wskazane powyżej wymogi. W przedmiotowym zawiadomieniu starosta pouczył użytkowników wieczystych o przysługującym prawie złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 78 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Do doręczenia zawiadomień o wypowiedzeniu obowiązującej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego zastosowane zostały przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 4. Sprawa: GGN WO W związku ze zmianą wartości nieruchomości Starosta Pyrzycki zlecił biegłemu rzeczoznawcy majątkowemu wykonanie operatu szacunkowego dla potrzeb aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa będącej w użytkowaniu wieczystym firmy., składającej się z działek nr,,,, obręb, gm.. Zgodnie z art. 156 ust 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami - rzeczoznawca majątkowy sporządza na piśmie opinię o wartości nieruchomości w formie operatu szacunkowego. Biegły w grudniu 2011 r. sporządził operat szacunkowy, na podstawie którego ustalono nową wysokość opłat rocznych za użytkowanie wieczyste. W badanym przypadku zachodziły okoliczności wskazane w art. 78 ust. 2a ustawy o gospodarce nieruchomościami stąd organ ustalił wysokość opłat kolejno w latach 2012, 2013 i Pismem z dnia 22 grudnia 2011 r. starosta wypowiedział dotychczasową opłatę i ustalił jej nową wysokość. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami właściwy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej

9 9 opłaty, do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia jej nowej wysokości. W wypowiedzeniu należy wskazać sposób obliczenia nowej wysokości opłaty i pouczyć użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Do wypowiedzenia dołącza się informację o wartości nieruchomości, o której mowa w art. 77 ust. 3, oraz o miejscu, w którym można zapoznać się z operatem szacunkowym. Do doręczenia wypowiedzenia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W badanym przypadku zawiadomienie spełnia wskazane powyżej wymogi. W przedmiotowym zawiadomieniu starosta pouczył użytkowników wieczystych o przysługującym prawie złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona zgodnie z dyspozycją zawartą w art 78 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Do doręczenia zawiadomień o wypowiedzeniu obowiązującej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego zastosowane zostały przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. VI. REALIZACJA BUDŻETU W ZAKRESIE DOCHODÓW I WYDATKÓW ZWIĄZANYCH Z GOSPODARKĄ NIERUCHOMOŚCIAMI, Z UWZGLĘDNIENIEM ROZDYSPONOWANIA ŚRODKÓW FINANSOWYCH NA PROWADZENIE GOSPODARKI NIERUCHOMOŚCIAMI SKARBU PAŃSTWA. W toku kontroli poddano analizie wybraną dokumentację związaną z wydatkami poniesionymi przez Starostę Pyrzyckiego, wykonującego na podstawie ustawowej delegacji zawartej w art. 23 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zadania z zakresu administracji rządowej polegające na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa. Z danych udostępnionych Zachodniopomorskiemu Urzędowi Wojewódzkiemu w Szczecinie wynika, iż dotacja celowa przekazana na realizację zadań rządowych dot. gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa w latach przedstawiały się następująco: Rok Dotacja przekazana Dotacja Uwagi wykorzystana , ,00 zł brak ,00 zł ,00 zł brak Sprawdzeniu poddano nw. faktury i rachunki, których kopie stanowią Załączniki Nr 1,2,3 do niniejszego protokołu. Rachunek nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r.,

10 10 Faktura VAT nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r. Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r, Faktura VAT nr z dnia r, Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Rachunek nr... z dnia r., Rachunek nr z dnia r., Faktura VAT nr z dnia r. W wyniku powyższej analizy ustalono, iż środki przyznane na gospodarkę nieruchomościami Skarbu Państwa w związku z wykonywaniem przez Starostę ustawowych obowiązków zostały wydatkowane zgodnie z ich przeznaczeniem. Faktury i rachunki zostały szczegółowo opisane. W szczególności środki finansowe zostały wydatkowane na: - ogłoszenia prasowe, - dokumentację geodezyjną, - wycenę nieruchomości. Z informacji przekazanych w trakcie kontroli (Załącznik Nr 4) do niniejszego protokołu wynika, że na dochody składają się wpływy użytkowania wieczystego, czynszów z najmu i dzierżawy, opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego oraz sprzedaży nieruchomości. Ogółem struktura dochodów uzyskanych z nieruchomości Skarbu Państwa w latach I półrocze 2012r. przedstawia się następująco: dz. 700 rozdział I półrocze 2012 r Plan dochodów ,00 zł ,00 Należności ,68 zł , ,24 Rzeczywiste wykonanie dochodów ,36 zł , ,70 Należne pozostałe do 390,184,78 zł , ,54

11 11 zapłaty W tym nadpłaty 2178,46 zł 2029, ,38 dz. 700 rozdział Należności ,12 zł , ,73 Wykonanie 4852, , ,45 Należne do zapłaty , , ,28 dz. 700 rozdział Należności 1310, , ,33 Wykonanie 779,71 757, ,66 Należne do zapłaty 530,67 530,67 530,67 dz. 700 rozdział Należności 2964, , ,00 Wykonanie 2964, , ,00 dz. 700 rozdział Należności 20, , ,00 Wykonanie 20, , ,00 dz. 700 rozdział Należności 27940, , ,00 Wykonanie 26990, , ,00 Należności pozostałe do zapłaty 950, Starostwo Powiatowe w Pyrzycach podejmuje działania mające na celu egzekucję należności polegające na wysyłaniu wezwań do zapłaty do dłużników a także na kierowaniu spraw na drogę postępowania sądowego. Najwięcej dłużników zalega z opłatami z tytułu użytkowania wieczystego. Najmniejsze zadłużenie występuje z tytułu opłat za dzierżawę i najem. VII. SPORZĄDZENIE PLANU WYKORZYSTANIA ZASOBU NIERUCHOMOŚCI SKARBU PAŃSTWA. Na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie gospodarują zasobem nieruchomości Skarbu Państwa wykonując zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności sporządzają plany wykorzystania zasobu. W trakcie czynności kontrolnych ustalono, iż Starostwo Powiatowe w Pyrzycach dysponuje planem zagospodarowania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa na lata W planie znajduje się wykaz działek przeznaczonych do sprzedaży oraz oddania w dzierżawę, a także wykaz nieruchomości w odniesieniu do których planowane jest dokonanie aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego oraz trwałego zarządu. Ponadto w planie znajdują się zapisy dotyczące prognozowanych wydatków związanych z udostępnianiem nieruchomości z zasobu Skarbu Państwa oraz wpływów z opłat z tytułu użytkowania wieczystego oraz trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa (Załącznik Nr 5 ).

12 12 Przedstawiając powyższe należy stwierdzić, że sprawy poddane kontroli załatwiano zgodnie z procedurą zawartą w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.) oraz przepisami prawa materialnego określonymi w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) oraz ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r. Nr 83). Wydawane rozstrzygnięcia tak pod względem formalnym jak i merytorycznym są poprawne i nie budzą zastrzeżeń. Na podstawie udzielonych wyjaśnień i przekazanych informacji stwierdzono, iż środki finansowe z dotacji celowej przeznaczonej z budżetu państwa na realizację zadań z zakresu administracji rządowej dotyczące gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa, zostały wykorzystane w granicach określonych przez wysokość dotacji. Badając wybraną dokumentację dotyczącą poniesionych wydatków oraz w oparciu o wyjaśnienia pracowników stwierdzono, że przekazane środki finansowe zostały wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem. Stosownie do postanowień art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Sporządził: Zatwierdził: