WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa

Transkrypt

1 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Egzemplarz nr 1 Koszalin, dnia 22 grudnia 2014 r. K-GN-IV PK.MK.AG Zakres kontroli Nazwa i adres organu kontrolującego Nazwa i adres jednostki kontrolowanej Osoba pełniąca funkcje kierowniczą w okresie prowadzenia kontroli Osoba pełniąca funkcje kierowniczą w okresie objętym kontrolą Okres objęty kontrolą Osoby udzielające wyjaśnień w trakcie kontroli Kontrolujący/ Nr upoważnienia Podstawa prawna do przeprowadzenia WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa Wojewoda Zachodniopomorski, ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin Starosta Białogardzki, ul. Plac Wolności 16-17, Białogard Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami oraz Wydział Planowania i Budżetu Tomasz Wiktor Hynda Starosta Białogardzki od listopada 2012 r. do dnia kontroli Pan Łukasz Piasecki p.o. Kierownika Referatu Gospodarki Nieruchomościami, Pan Andrzej Grobelny Główny specjalista ds. gospodarki nieruchomościami, Patrycja Kurowska starszy inspektor upoważnienie nr K-GN-IV PK z dnia r. Magdalena Kalcowska starszy inspektor upoważnienie nr K-GN-IV MK z dnia r. Agnieszka Gorzeń inspektor upoważnienie nr K-GN-IV AG z dnia r. art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1

2 kontroli 1092) Termin kontroli października 2014 r. Wpis do książki kontroli 6/2014 USTALENIA KONTROLI Obszar kontroli: Ewidencja nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Nieruchomości Skarbu Państwa. Podstawa prawna Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r. poz. 518 ze zm.), zwana dalej ugn Nieruchomości Skarbu Państwa zasób czysty według stanu na dzień r. 192 działki. Nieruchomości Skarbu Państwa oddane w użytkowanie wieczyste 587 działki o powierzchni 397,8333 ha. Zgodnie z wypisem z rejestru mienia według stanu na dzień r.: 214 działek w trwałym zarządzie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, 7 działek w trwałym zarządzie Inspekcji Weterynaryjnej Powiatowego Inspektoratu Weterynarii w Białogardzie, 8 działek w trwałym zarządzie Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Białogardzie, 14 działek w trwałym zarządzie Komendy Wojewódzkiej Policji w Szczecinie, 3 działki w trwałym zarządzie Państwowej Szkoły Muzycznej 1-go stopnia w Białogardzie, 3 działki w trwałym zarządzie Powiatowej Stacji Sanitarno- Epidemiologicznej w Białogardzie, 4 działki w trwałym zarządzie Urzędu Skarbowego w Białogardzie, 5 działek w trwałym zarządzie Zachodniopomorskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Koszalinie, 7 działek w trwałym zarządzie Sądu Rejonowego w Białogardzie, 3 działki w trwałym zarządzie Prokuratury Okręgowej w Koszalinie (zał. 1). Nieprawidłowości nie stwierdzono. Z wyjaśnień udzielonych w piśmie z dnia r., znak: GGN- GN , dotyczących liczby nieruchomości Skarbu Państwa, których wartość powinna być zaktualizowana w roku 2014, ze względu na upływ czasu, poinformowano, iż w 2014 roku planowana jest wycena 14 działek ewidencyjnych Skarbu Państwa, będących w użytkowaniu wieczystym, które były poprzednio aktualizowane do końca 2008 roku (1 działka ma powierzchnię 0,0006 ha), poza tym, jeżeli pozostaną wolne środki finansowe, wówczas zostanie wycenionych kilka działek które były 2

3 aktualizowane w 2010 roku (jest ich łącznie 91);natomiast z 17 nieruchomości, będących w trwałym zarządzie jednostek organizacyjnych, za które naliczane są opłaty roczne, 1 została zaktualizowana w 2010 roku, 3 w 2012 roku, 13 w 2013 roku (zał. 2). Obszar kontroli: Oddawanie i wygaszanie prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 45, 46 i 47 ugn Podczas kontroli analizie poddano następujące sprawy: I. oddanie w trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa. Poddano analizie 1 sprawę: 1. sprawa nr GGN-GN (zał. 3); decyzją z dnia grudnia 2012 r., znak: GGN-GN Starosta Białogardzki oddał w trwały zarząd z siedzibą w, na czas nieoznaczony niezabudowaną nieruchomość stanowiącą własność Skarbu Państwa, oznaczoną jako działki: nr o pow. ha i nr o pow. ha (KW nr ) oraz nr o pow. ha (KW nr ), położone w obrębie ewidencyjnym nr miasta Białogard, z przeznaczeniem na cele publiczne pod budowę nowej siedziby w oraz ustalił opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu. Dnia r. wpłynął wniosek z w, znak: z dnia r. o ustanowienie na czas nieoznaczony na rzecz w trwałego zarządu do przedmiotowych nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa. Pismem z dnia r., znak: GGN-GN Starosta Białogardzki zawiadomił o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o oddaniu w trwały zarząd na rzecz w przedmiotowych nieruchomości oraz poinformował o prawie do uzupełnienia wniosków dowodowych i możliwości zapoznania się Ustalenia, z aktami sprawy. Postanowieniem z dnia r., znak: GGNstanowiące GN Starosta Białogardzki wyznaczył nowy termin podstawę do oceny załatwienia sprawy, w związku z koniecznością wyceny nieruchomości przez rzeczoznawcę majątkowego. Następnie pismem z dnia r., znak: GGN-GN Starosta Białogardzki zawiadomił stronę, o zebraniu materiału dowodowego w powyższej sprawie oraz poinformował, że strona przed wydaniem decyzji może zapoznać się i wypowiedzieć, co do zebranego materiału dowodowego w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma. Dnia r. podpisany został protokół zdawczo-odbiorczy przekazania nieruchomości Skarbu Państwa, którego podstawą sporządzenia jest decyzja Starosty Białogardzkiego z dnia r., znak: GGN-GN II. dotyczące wygaśnięcia trwałego zarządu. Poddano analizie 1 sprawę : 1. GGN-GN (zał. 4)- decyzją z dnia r., znak: GGN-GN , Starosta Białogardzki orzekł o wygaśnięciu trwałego zarządu ustalonego na rzecz z siedzibą w do nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym nr, przy ul., oznaczonej jako działki nr o pow. ha i nr o pow. ha, (KW nr ), ponieważ stała się zbędna do realizacji zadań 3

4 ustawowych wnioskodawcy. Wnioskiem z dnia r., znak: 2014 zwrócił się do Starosty Białogardzkiego o wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie trwałego zarządu w stosunku do działek nr i nr, ponieważ są one zbędne dla zadać ustawowych. Pismem z dnia r., znak: GGN-GN Starosta zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie oraz poinformował o prawie do uzupełnienia wniosków dowodowych i możliwości zapoznania się z aktami sprawy. Następnie pismem z dnia r., znak: GGN-GN Starosta Białogardzki zawiadomił stronę, o zebraniu materiału dowodowego w powyższej sprawie oraz poinformował, że strona przed wydaniem decyzji może zapoznać się i wypowiedzieć, co do zebranego materiału dowodowego w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma. Dnia r. został spisany protokół zdawczo-odbiorczy w sprawie przekazania przedmiotowej nieruchomości, którego podstawą jest Decyzja Starosty Białogardzkiego dnia r., znak: GGN- GN Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Nieprawidłowości nie stwierdzono. Pismem z dnia 17 października 2014 r., znak: K-GN- IV PK.MK.AG (zał.5) zwrócono się do Starosty Białogardzkiego o złożenie wyjaśnień m.in. w sprawie znak: GGN-GN , dotyczącej wygaszenia trwałego zarządu ustalonego na rzecz odnośnie nieruchomości obejmującej działkę nr o pow. ha i nr o pow. ha (decyzja z dnia r.) poproszono o udzielenie informacji dot. uzyskania możliwości zagospodarowania nieruchomości (art. 47 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami). W odpowiedzi z dnia października 2014 r., znak: GGN- GN (zał. 2) wyjaśniono: 1. W sprawie znak GGN-GN AG dotyczącej wygaśnięcia trwałego zarządu ustalonego na rzecz z siedzibą w nieruchomością obejmującą działki ewidencyjne nr o powierzchni ha i nr o powierzchni ha, położone w obrębie ewidencyjnym nr..., przy ul., informuję, że dotychczas nie uzyskano, i nie ma możliwości uzyskania możliwości zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości, ze względu na jej położenie, kształt i rodzaj użytku. Zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, powołanej wyżej, właściwy organ wydaje decyzję o wygaśnięciu trwałego zarządy, na wniosek jednostki organizacyjnej, po uzyskaniu możliwości zagospodarowania nieruchomości, w ciągu 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, tak więc w myśl tego przepisu ustawodawca nie pozostawia możliwości odmowy wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu, w przypadku nieuzyskania możliwości jej zagospodarowania. Wobec powyższego, nie chcąc przeciągać sprawy w czasie, wydano decyzję po około sześciu miesiącach od otrzymania wniosku jednostki organizacyjnej. 4

5 Obszar kontroli: Sprzedaż, dzierżawa, najem, użyczenie, darowizna, oddawanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 23 ust. 1 pkt 7 i 7a ugn Podczas kontroli analizie poddano następujące sprawy: I. Dotyczące sprzedaży, wybrano do analizy 3: 1. Akt notarialny Rep. A Nr /2013 z dnia r. (zał.6) umowa sprzedaży nieruchomości użytkownikowi wieczystemu działki nr o pow. ha, położonej w w obrębie, przy ul. (KW nr ) na rzecz z siedzibą w. Dnia r. sporządzony został operat szacunkowy określający wartość przedmiotowej nieruchomości. Wojewoda Zachodniopomorski w Zarządzeniu nr /2013 z dnia r. wyraził zgodę na zbycie w drodze bezprzetargowej nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa. 2. Akt notarialny Rep. A Nr /2013 z dnia r. (zał.7) umowa sprzedaży nieruchomości oznaczonej działką nr o pow. ha, położonej w obrębie ewidencyjnym nr miasta Białogard (KW nr ) na rzecz. w piśmie z dnia r. wystąpił do Starosty Białogardzkiego o zbycie przedmiotowej nieruchomości. Dnia r. Wojewoda Zachodniopomorski w Zarządzeniu nr /2013 wyraził zgodę na zbycie nieruchomości. Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 3. Akt notarialny Rep. A Nr /2013 z dnia r. (zał.8) umowa sprzedaży nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha, położonej w, gmina Białogard (KW nr ) na rzecz Pana. Powyższa nieruchomość sprzedana została na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, ponieważ ze względu na kształt i rozmiary nie mogła ona stanowić odrębnej nieruchomości. Dnia r. Wojewoda Zachodniopomorski w Zarządzeniu nr /2011 wyraził zgodę na zbycie przedmiotowej nieruchomości. Dnia r. przeprowadzone zostały rokowania w sprawie sprzedaży - w drodze bezprzetargowej przedmiotowej nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa; II. Dotyczące dzierżawy: poddano analizie 1: 1. GGN-GN Umowa dzierżawy z dnia r. niezabudowanej działki nr o pow. ha, położonej w obrębie ewidencyjnym nr miasta Białogard (KW nr ) zawarta pomiędzy Skarbem Państwa, reprezentowanym przez Starostę Białogardzkiego, a Panią. Dnia r. Pani złożyła wniosek o wydzierżawienie przedmiotowej działki na okres 3 lat. (zał.9) III. Dotyczące darowizny: poddano analizie 1: 1. Akt notarialny Rep. A nr /2014 z dnia r. - umowa darowizny nieruchomości oznaczonej działkami ewidencyjnymi nr, nr, nr, nr, nr o łącznej powierzchni ha, 5

6 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie położonej w obrębie ewidencyjnym nr m. Białogard na rzecz. Wojewoda Zachodniopomorski Zarządzeniem nr /2012 z dnia r. wyraził zgodę na dokonanie darowizny na rzecz na cel publiczny składowanie odpadów komunalnych. Do akt sprawy załączono protokół z rokowań przeprowadzonych z dnia r. w sprawie warunków zbycia w drodze darowizny na rzecz własności przedmiotowej nieruchomości Skarbu Państwa. (zał.10) Nieprawidłowości nie stwierdzono. --- Obszar kontroli: Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. art. 1, 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (t. j. Dz. U. Podstawa prawna z 2012 r. poz. 83) Podczas kontroli poddano analizie sprawy dotyczące przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - wybrano do analizy 5 spraw: Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 1. GGN-GN (zał. 11) decyzja z dnia r. dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej działką nr o pow. ha (KW nr ), położoną w obrębie ewidencyjnym nr miasta Białogard na rzecz Państwa.. i małż.. Pismem z dnia r. i (wspólność ustawowa majątkowa małżeńska) wnieśli o wydanie decyzji o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Starosta Wałecki pismem z dnia r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz poinformował o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami w przedmiotowej sprawie. Postanowieniem z dnia r. organ zawiadomił strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczynę zwłoki konieczność wyceny przedmiotowej nieruchomości oraz wskazał nowy termin załatwienia sprawy. Ustalenie wartości prawa użytkowania wieczystego nastąpiło na podstawie operatu szacunkowego z dnia r. 2. GGN-GN (zał. 12) decyzja z dnia r. dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa we władaniu, położonej w obrębie nr, oznaczonej jako działka nr o pow. ha (KW nr ) na rzecz: w udziale do części na prawach wspólności ustawowej -Pana 6

7 i Pani, w udziale do części na prawach wspólności ustawowej Pana i Pani. Pismem z dnia r. Pani i Pan oraz Pani i Pan wnieśli o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Starosta Białogardzki pismem z dnia r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz poinformował o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami w przedmiotowej sprawie. Ustalenie wartości prawa użytkowania wieczystego nastąpiło na podstawie operatu szacunkowego z dnia r. Postanowieniem z dnia r. organ zawiadomił strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczynę zwłoki oraz wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Postanowieniem z dnia r. Starosta Białogardzki zawiesił postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości do czasu wydania przez Wojewodę Zachodniopomorskiego zarządzenia określającego warunki udzielania bonifikat od opłaty za przekształcenie i wysokość stawek procentowych tych bonifikat. W dniu r. Starosta Białogardzki podjął ww. postępowanie administracyjne. W dniu r. Starosta Białogardzki zawiadomił strony, o zebraniu materiału dowodowego oraz poinformował, że strony postępowania przed wydaniem decyzji mogą zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma. 3. GGN-GN (zał. 13) decyzje znak: GGN- GN , GGN-GN , GGN- GN , GGN-GN i GGN-GN z dnia r. dotyczące przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa położonej w obrębie ewidencyjnym nr miasta Białogard, oznaczonej działką ewidencyjną nr o pow. ha, (KW nr ) na rzecz: Pana i Pani (wspólność ustawowa majątkowa małżeńska) w udziale do części, Pana udziale do części, Pani w udziale do części, Pana i Pani (wspólność ustawowa majątkowa małżeńska) w udziale do części, Pana i Pani (wspólność ustawowa majątkowa małżeńska) w udziale do części. Pismem z dnia r. Pani i Pan, natomiast pismem z dnia r. Pani, wnieśli o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości oraz udzielenie bonifikaty. Starosta Białogardzki pismem z dnia r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz o możliwości składania oświadczeń i przeglądania akt sprawy. Poinformował również pozostałych współużytkowników wieczystych, że w przypadku zainteresowania przekształceniem 7

8 Starosta Białogardzki prosi o dostarczenie wniosków w przedmiotowej sprawie. Wnioski w tej sprawie złożyli pozostali współwłaściciele - pismem z dnia r. Pan, natomiast pismami z dnia r. Pan i Pani oraz Pani i Pan. Postanowieniem z dnia r. Starosta Białogardzki zawiesił postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości do czasu wydania przez Wojewodę Zachodniopomorskiego zarządzenia określającego warunki udzielania bonifikat od opłaty za przekształcenie i wysokość stawek procentowych tych bonifikat. W dniu r. Starosta Białogardzki podjął ww. postępowanie administracyjne. W dniu r. Starosta Białogardzki zawiadomił strony o zebraniu materiału dowodowego oraz poinformował, że strony postępowania przed wydaniem decyzji mogą zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma. 4. GGN-GN (zał. 14) postanowienie z dnia r. dotyczące zawieszenia na wniosek strony postępowania o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w obrębie nr, oznaczonej jako działka nr i nr o łącznej pow. ha (KW nr ). W dniu r. do Starostwa Powiatowego w Białogardzie wpłynął wniosek Pana w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości. Starosta Białogardzki pismem z dnia r. zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz poinformował o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami w przedmiotowej sprawie. W dniu r. został sporządzony operat szacunkowy określający wartość prawa własności i prawa użytkowania wieczystego. Natomiast w dniu r. radca prawny złożył wniosek w imieniu Pana o zawieszenie postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na wniosek strony z uwagi na konieczność przeprowadzenia przez stronę ponownej analizy ekonomicznej przedsięwzięcia. Do akt sprawy załączono pełnomocnictwo. 5. GGN-GN (zał. 15) decyzja z dnia r. dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w obrębie nr miasta Białogard, oznaczonej jako działka nr o pow. ha (KW nr ) na rzecz Pani i Pana (wspólność ustawowa majątkowa małżeńska). Pismem z dnia r. Pani i Pan wnieśli o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Starosta Białogardzki pismem z dnia r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz poinformował o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami w przedmiotowej sprawie. W dniu r. wpłynął wniosek o zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie przekształcenia prawa użytkowania 8

9 wieczystego w prawo własności w stosunku do przedmiotowej nieruchomości. Dnia r. Starosta Białogardzki postanowieniem znak: GGN-GN zawiesił przedmiotowe postępowanie administracyjne na wniosek stron. Z kolei dnia r. Starosta Białogardzki postanowieniem znak: GGN- GN podjął postępowanie dot. przekształcenia, z uwagi na otrzymanie wniosku w tej sprawie od Państwa i małż.. Dnia r. użytkownicy wieczyści zwrócili się z prośbą o udzielenia bonifikaty w przedmiotowej sprawie. Dnia r. ponownie zawieszono postępowanie do czasu wydania przez Wojewodę Zachodniopomorskiego zarządzenia określającego warunki udzielania bonifikat od opłaty za przekształcenie i wysokość stawek procentowych tych bonifikat. W dniu r. postanowieniem znak: GGN- GN /2012 Starosta Białogardzki podjął przedmiotowe postępowanie administracyjne. Pismami z dnia r. i z dnia r. Starosta poinformował strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczyny konieczność potwierdzenia aktualności operatu szacunkowego, a następnie konieczność zlecenia nowego operatu szacunkowego wobec braku możliwości przedłużenia ważności operatu i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ustalenie wartości prawa użytkowania wieczystego nastąpiło na podstawie operatu szacunkowego z dnia r. W dniu r. Starosta Białogardzki zawiadomił strony, o zebraniu materiału dowodowego oraz poinformował, że strony postępowania przed wydaniem decyzji mogą zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma; Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Nieprawidłowości nie stwierdzono. Pismem z dnia 17 października 2014 r., znak: K-GN- IV PK.MK.AG (zał.5) zwrócono się do Starosty Białogardzkiego o złożenie wyjaśnień m.in. w odniesieniu do spraw dotyczących przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości kto i na jakiej podstawie od listopada 2012 r. do dnia kontroli ponosił koszty sporządzania operatów szacunkowych. W odpowiedzi z dnia października 2014 r., znak: GGN- GN (zał. 2) wyjaśniono: W odniesieniu do spraw dotyczących przekształcenia prawa użytkowania wieczystego Skarbu Państwa w prawo własności nieruchomości, w okresie od listopada 2012 roku do dnia kontroli koszty sporządzenia operatów szacunkowych zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r. poz. 518 z późń. zm.), były ponoszone przez Skarb Państwa. Obszar kontroli: Aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Podstawa prawna art. 72, 77, 78, 81 ugn 9

10 Podczas kontroli analizie poddano sprawy dotyczące aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa: wybrano do analizy 5 spraw : 1. GGN-GN (zał. 16) Pismem z dnia r., znak: GGN-GN wypowiedziano w dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym, gmina, oznaczonej działką nr oraz złożono propozycję przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 2. GGN-GN (zał. 17) Pismem z dnia r., znak: GGN-GN Starosta Białogardzki poinformował użytkownika wieczystego ( ), że w związku z nabyciem od z siedzibą w prawa użytkowania wieczystego działki ewidencyjnej nr, położonej w obrębie ewidencyjnym, gmina Białogard, oraz działek ewidencyjnych o numerach: i, położonych w obrębie ewidencyjnym, gmina Białogard na podstawie umowy przeniesienia i oświadczenia o ustanowieniu służebności przesyłu, zawartej w w formie aktu notarialnego z dnia r., Rep. A nr /2013, przed notariuszem Panią nabywca przejął obowiązek wnoszenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego tego gruntu. Jednocześnie poinformował, że opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego gruntów Skarbu Państwa została obliczona zgodnie z wycenami rzeczoznawcy majątkowego z dnia r. oraz że z operatami można zapoznać się w siedzibie Starostwa. Poinformowano, że opłata roczna w wysokości zł obowiązuje począwszy od 2014 r. Podano, że opłatę roczną za 2014 r. należy wpłacić w terminie 14 dni od dnia otrzymania tego pisma, natomiast począwszy od 2015 r. - należy wpłacać w terminie do dnia 31 marca każdego roku, z góry za dany rok, bez dodatkowych wezwań, do kasy Starostwa Powiatowego w Białogardzie. 3. GGN-GN (zał. 18) Pismem z dnia r., znak: GGN-GN , w związku z nabyciem przez Panią i Pana od. z siedzibą w prawa użytkowania wieczystego działek ewidencyjnych nr i nr, położonych w obrębie ewidencyjnym nr, Starosta poinformował, iż nabywcy przejęli obowiązek wnoszenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego tego gruntu. Poinformowano więc Państwa i małż. odnośnie wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu. Powyższe pismo, skierowane do i, doręczone zostało tylko Pani (zwrotne potwierdzenie odbioru z dnia r.). 4. GGN-GN (zał. 19) Pismem z dnia r., znak: GGN-GN w związku z nabyciem przez od. z siedzibą w prawa użytkowania wieczystego działki ewidencyjnej 10

11 nr, położonej w obrębie ewidencyjnym nr Starosta poinformował, iż nabywca przejął obowiązek wnoszenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego tego gruntu. Poinformowano więc odnośnie wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu. 5. GGN-GN (zał. 20) Pismem z dnia r., znak: GGN-GN wypowiedziano Pani i Panu dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej działką nr oraz złożono propozycję przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Powyższe pismo, skierowane do Pani i, doręczone zostało tylko Pani (zwrotne potwierdzenie odbioru z dnia r.). Stwierdzono nieprawidłowości: 1. W sprawach znak: GGN-GN A i znak: GGN- GN niezgodne z art k.p.a. doręczanie pism małżonkom będącym współużytkownikami wieczystymi. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości W procedurze administracyjnej czynności doręczenia są sformalizowane i uregulowane w sposób prawie kazuistyczny, co jest niezbędne ze względu na konieczność ścisłego określenia faktów powodujących skutek prawny w sferze formalnej czy materialnej. Przez doręczenie pisma należy rozumieć doręczenie w sposób unormowany w art k.p.a., za pokwitowaniem przez pocztę, przez pracowników organu lub inne upoważnione osoby bądź organy. I tak, zgodnie z art k.p.a. pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu przedstawicielowi. Z regulacji tego przepisu wynika zasada ogólna, formułująca obowiązek organu doręczania pisma bezpośrednio stronie postępowania. Nie można jako zasady przyjmować stanowiska, że doręczenie pisma jednemu ze współmałżonków wywiera taki sam skutek, jakby doręczono go obojgu (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia r., sygn. akt II SA/Wr 24/12). Pisma kierowane do strony powinny być adresowane do niej imiennie, czyli adresując przesyłkę organ musi wymienić stronę jako indywidualnie określonego adresata, wobec którego - jako podmiotu - dokonywana jest czynność doręczenia. Co za tym idzie, doręczanie pism oraz decyzji łącznie współmałżonkom uznać należy za nieprawidłowe (wyrok WSA w Gdańsku z dnia r., sygn. akt II SA/Gd 711/13). W omawianych sprawach pisma zostały doręczone tylko jednemu ze współmałżonków w sytuacji, gdy użytkownikami wieczystymi byli małżonkowie. Pisma te powinny być indywidualnie doręczone każdemu z małżonków. Stroną postępowania administracyjnego nie jest małżeństwo jako takie, lecz stronami są małżonkowie, więc pisma należy doręczać każdemu z małżonków (A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2014, art. 40). 11

12 Należy zauważyć, że pismo z dnia r. w sprawie znak: GGN- GN , stanowiło wypowiedzenie dotychczasowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej z ofertą przyjęcia nowej wysokości opłaty. Zgodnie z zawartym w tym piśmie pouczeniem, stosownie do art. 78 ust. 1 ugn, użytkownik wieczysty może, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wypowiedzenia, złożyć do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie wniosek o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości. Wypowiedzenie wysokości opłaty rocznej ma charakter czynności cywilnoprawnej, ale w kwestii doręczeń obowiązują przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Ww. pismo o wypowiedzeniu opłaty rocznej zostało doręczone jedynie Pani. Dopiero skuteczne doręczenie tego pisma drugiemu współmałżonkowi Panu zapewniłoby mu możliwość ewentualnego złożenia wniosku do SKO. W związku z powyższym bezzasadne jest wyjaśnienie Starosty Białogardzkiego z dnia r., że od pewnego czasu Poczta Polska, doręczyciel przesyłek wysyłanych przez tutejsze Starostwo, nie przyjmuje listów z podanymi na kopercie i zwrotce imionami dwojga adresatów (współużytkowników wieczystych w przypadku małżonków), dlatego też na załączonych do przedmiotowych pism zwrotkach wpisano imię jednego z małżonków, aby skutecznie doręczyć pismo obojgu współużytkownikom wieczystym. 2. W piśmie z dnia r., znak: GGN-GN , informującym o wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego ustalonej na podstawie operatów szacunkowych z dnia r., wykonanych w celu określenia aktualnej wartości rynkowej nieruchomości gruntowej, jako przedmiotu prawa własności przysługującego Skarbowi Państwa, do naliczenia opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego gruntu Starosta nie zawarł pouczenia o możliwości złożenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosku o ustalenie, że opłata jest nieuzasadniona albo uzasadniona w innej wysokości. W przypadku ustalania stawki procentowej oraz opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, w związku z nabyciem prawa użytkowania wieczystego od podmiotu zwolnionego dotychczas od obowiązku uiszczania opłat rocznych, oferta ustalająca wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego następuje w formie pisma informującego o wysokości opłaty rocznej oraz prawach i obowiązkach użytkownika wieczystego. Wniosek o ustalenie, że zaproponowana opłata jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości wnosi się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia oferty. Zgodnie z art. 221 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jeżeli przy oddaniu nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste nie została określona wysokość stawki procentowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, właściwy organ (Starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej - w przypadku nieruchomości Skarbu Państwa) 12

13 określi wysokość tej stawki, stosując tryb postępowania określony w art cyt. ustawy. W myśl art. 78 ust. 1 tej ustawy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną winien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia jej nowej wysokości. W wypowiedzeniu należy wskazać sposób obliczenia nowej wysokości opłaty i pouczyć użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Do wypowiedzenia dołącza się informację o wartości nieruchomości oraz o miejscu, w którym można zapoznać się z operatem szacunkowym. Do doręczenia wypowiedzenia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 78 ust. 2 ww. ustawy użytkownik wieczysty może, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wypowiedzenia, złożyć do Samorządowego Kolegium Odwoławczego właściwego ze względu na miejsce położenia, wniosek o ustalenie, że ustalona opłata jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości. Pisma Starosty informujące o wysokości opłaty rocznej nie zawierają pouczenia, o którym mowa w cytowanym wyżej art. 78 ust. 1 i 2 ustawy. Nie informując użytkownika wieczystego o możliwości złożenia do SKO, w określonym terminie, wniosku o ustalenie, że ustalona opłata jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości, Starosta naruszył powyższe przepisy, wyraźnie zobowiązujące organ do zawarcia takiego pouczenia w piśmie informującym o wysokości opłaty rocznej. Działając w ten sposób, organ uniemożliwił użytkownikowi wieczystemu skorzystanie ze środka prawnego poprzez zakwestionowanie ustalenia opłaty rocznej albo jej wysokości. Należy zaznaczyć, że w ramach poprzedniej kontroli problemowej w Starostwie Powiatowym w Białogardzie, przeprowadzonej w dniach października 2012 r. w zakresie gospodarowania zasobem nieruchomości Skarbu Państwa, w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 12 kwietnia 2013 r. stwierdzono nieprawidłowość polegającą na tym, że w sprawach nr: GGN-GN , GGN-GN , GGN- GN , GGN-GN , GGN-GN , w piśmie informującym o wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego ustalonej na podstawie operatu szacunkowego Starosta nie zawarł pouczenia o możliwości złożenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosku o ustalenie, że opłata jest nieuzasadniona albo uzasadniona w innej wysokości, w sytuacji gdy ustalanie opłaty rocznej nastąpiło w związku z nabyciem prawa użytkowania wieczystego od podmiotu zwolnionego dotychczas od obowiązku uiszczania opłat rocznych. Pismem z dnia r., znak: GGN-GN /2013, w odpowiedzi na zawarte w ww. wystąpieniu pokontrolnym zalecenia dotyczące wyeliminowania stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości, Starosta Białogardzki poinformował, że od dnia otrzymania tego wystąpienia podjął działania zamierzające do bezwzględnego stosowania przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Mimo powyższych zapewnień kontrola przeprowadzona w dniach października 2014 r. wykazała wadliwości w opisanym zakresie. 13

14 Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Pismem z dnia 17 października 2014 r., znak: K-GN- IV PK.MK.AG (zał.5) zwrócono się do Starosty Białogardzkiego o złożenie wyjaśnień m.in. w sprawach wypowiedzenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości, poproszono o wyjaśnienie dotyczące doręczania pism o wypowiedzeniu dotychczasowej opłaty współużytkownikom wieczystym (małżonkom): a) nr GGN-GN pismo z dnia r., użytkownicy wieczyści: i. W aktach tej sprawy znajduje się tylko zwrotne potwierdzenie odbioru ww. pisma przez w dniu r., b) nr GGN-GN pismo z dnia r. użytkownicy wieczyści: i. W aktach tej sprawy znajduje się tylko zwrotne potwierdzenie odbioru ww. pisma przez w dniu r. W odpowiedzi z dnia października 2014 r., znak: GGN- GN (zał. 2) wyjaśniono: W sprawach: a) wypowiedzenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej z dnia listopada 2012 roku znak GGN- GN skierowanego do użytkowników wieczystych i małżonków, b) pisma informującego o wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu z dnia stycznia 2013 roku znak GGN- GN skierowanego do użytkowników wieczystych i małżonków, informuję, że od pewnego czasu Poczta Polska, doręczyciel przesyłek wysyłanych przez tutejsze Starostwo, nie przyjmuje listów z podanymi na kopercie i zwrotce imionami dwojga adresatów (współużytkowników wieczystych w przypadku małżonków), dlatego też na załączonych do przedmiotowych pism zwrotkach wpisano imię jednego z małżonków, aby skutecznie doręczyć pismo obojgu współużytkownikom wieczystym. Obszar kontroli: Aktualizacja opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. Podstawa prawna art. 87 ugn Podczas kontroli analizie poddano sprawy dotyczące aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu - wybrano do analizy 3 sprawy (zał. 2): Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 1. GGN-GN decyzja z dnia r., znak: GGN- GN (zał. 21) dot. dokonania aktualizacji wysokości opłaty rocznej za sprawowany przez w trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym nr miasta Białogard, oznaczonej działką nr o pow. ha (KW nr ) oraz w udziale wynoszącym części działki nr o pow. ha (KW nr ) oraz w udziale wynoszącym części działki nr o pow... ha (KW nr ). Pismem z dnia r. Starosta Białogardzki zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu przysługującego w do ww. nieruchomości, jednocześnie poinformował o możliwości składania oświadczeń i wniosków dowodowych oraz do zapoznania się z aktami sprawy. Pismem z dnia r. Starosta Białogardzki poinformował stronę, iż rzeczoznawca majątkowy sporządził operaty szacunkowe, w których określił wartość rynkową przedmiotowych nieruchomości oraz 14

15 poinformował, że stronie przysługuje prawo do czynnego udziału w każdym stadium postępowania oraz że można zapoznać się z zebranymi dowodami w ciągu 7 dni od daty doręczenia pisma. 2. GGN-GN decyzja z dnia r., znak: GGN- GN (zał. 22) dot. dokonania aktualizacji wysokości opłaty rocznej za sprawowany przez w trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym nr miasta Białogard, oznaczonej działką nr o pow. ha (KW nr ). Pismem z dnia r. Starosta Białogardzki zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu przysługującego w do ww. nieruchomości, jednocześnie poinformował o możliwości składania oświadczeń i wniosków dowodowych oraz do zapoznania się z aktami sprawy. Pismem z dnia r. Starosta Białogardzki poinformował stronę, iż rzeczoznawca majątkowy sporządził operat szacunkowy, w którym określił wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości oraz poinformował, że stronie przysługuje prawo do czynnego udziału w każdym stadium postępowania oraz że można zapoznać się z zebranymi dowodami w ciągu 7 dni od daty doręczenia pisma. 3. GGN-GN decyzja z dnia r., znak: GGN- GN (zał. 23) dot. dokonania aktualizacji wysokości opłaty rocznej za sprawowany przez w trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym nr miasta Białogard, oznaczonej działką nr o pow. ha (KW nr ) oraz nr o pow. ha (KW nr ). Pismem z dnia r. Starosta Białogardzki zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu przysługującego w do ww. nieruchomości, jednocześnie poinformował o możliwości składania oświadczeń i wniosków dowodowych oraz do zapoznania się z aktami sprawy. Pismem z dnia r. Starosta Białogardzki poinformował stronę, iż rzeczoznawca majątkowy sporządził operaty szacunkowe, w których określił wartość rynkową przedmiotowych nieruchomości oraz poinformował, że stronie przysługuje prawo do czynnego udziału w każdym stadium postępowania oraz że można zapoznać się z zebranymi dowodami w ciągu 7 dni od daty doręczenia pisma. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Nieprawidłowości nie stwierdzono. 15

16 Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie --- Obszar kontroli: Sporządzenie planu wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 23 ust. 1 pkt 3 i ust. 1d ugn W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że Starostwo Powiatowe w Białogardzie dysponuje Planem wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa w latach (zał. 24). Obecny plan zawiera m.in.: zestawienie powierzchni nieruchomości zasobu oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste; prognozę dotyczącą udostępniania nieruchomości zasobu oraz nabywania nieruchomości do Ustalenia, zasobu Skarbu Państwa; prognozę poziomu wydatków związanych stanowiące z udostępnieniem nieruchomości zasobu oraz nabywaniem nieruchomości do podstawę do oceny zasobu, prognozę wpływów osiąganych z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa; prognozę dotyczącą aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa; program zagospodarowania nieruchomości zasobu. Zakres, przyczyny i skutki Nieprawidłowości nie stwierdzono. stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie --- Obszar kontroli: Realizacja budżetu w zakresie dochodów i wydatków związanych z gospodarką nieruchomościami, z uwzględnieniem rozdysponowania środków finansowych na prowadzenie gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 23 ust. 1 ugn Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny W toku kontroli poddano analizie wybraną dokumentację związaną z wydatkami poniesionymi przez Starostę Białogardzkiego, wykonującego na podstawie ustawowej delegacji zawartej w art. 23 ust. 1 ugn, zadań z zakresu 16

17 administracji rządowej polegające na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa. Sprawdzeniu poddano nw. faktury z załącznikami (zał.25): 1. Faktura VAT nr /2012 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego gruntu, 2. Faktura VAT nr /2012 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego gruntu; wraz z notą korygującą nr /2012 z dnia r. 3. Faktura VAT nr /2012 z dnia r. środki wydatkowano na sporządzenie wycen i inwentaryzacji nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, 4. Faktura VAT nr /2012 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów przekazania w trwały zarząd, 5. Faktura VAT nr /2012 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego gruntu, 6. Faktura VAT nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu, 7. Faktura VAT nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu, 8. Rachunek nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na aktualizację klasyfikacji gruntów na działce stanowiącej własność Skarbu Państwa, 9. Faktura VAT nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów sprzedaży wraz z notą korygującą nr /2013 z dnia r., 10. Faktura VAT nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa, 11. Faktura FV/ /2013 z dnia r. środki wydatkowano na umieszczenie ogłoszenia w gazecie dot. wywieszenia wykazu nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczonej do sprzedaży w drodze bezprzetargowej na rzecz użytkownika wieczystego, 12. Faktura VAT nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności do nieruchomości, 13. Faktura FV/ /2013 z dnia r. środki wydatkowano na umieszczenie ogłoszenia w gazecie dot. wywieszenia wykazu nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczonej do sprzedaży w drodze bezprzetargowej na rzecz jednostki samorządu terytorialnego, 14. Faktura VAT nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na przedłużenie ważności operatu szacunkowego, 15. Faktura VAT nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności do nieruchomości, 16. Rachunek nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na 17

18 klasyfikację gleb w działce stanowiącej własność Skarbu Państwa, 17. Faktura VAT nr /2013 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności do nieruchomości, 18. Faktura FV/ /2014 z dnia r. - środki wydatkowano na umieszczenie ogłoszenia w gazecie dot. wywieszenia wykazu nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczonej do oddania w dzierżawę na cele rolne, w formie bezprzetargowej, 19. Faktura VAT nr /2014 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Pastwa, 20. Faktura VAT nr /2014 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę budynków na nieruchomościach Skarbu Państwa, wraz z notą korygującą nr /2014 z dnia r. Wydatki za 2012 r. plan ,00 zł, wykorzystanie ,00 zł; Wydatki za 2013 r. plan ,00 zł, wykorzystanie ,08 zł; Wydatki za III kwartał 2014 r. plan ,00 zł, wykorzystanie ,74 zł. Środki finansowe zostały wydatkowane m.in. na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa, na ogłoszenia prasowe. W toku kontroli pracownicy Starostwa Powiatowego w Białogardzie przedłożyli informacje dotyczące realizacji dochodów za rok 2012 i Dochody od początku roku do końca IV kwartału roku 2012: plan ,00 zł, dochody wykonane ogółem ,75 zł; Dochody od początku roku do końca IV kwartału roku 2013: plan ,00 zł, dochody wykonane ogółem ,86 zł; Dochody od początku roku do końca III kwartału roku 2014 : plan ,00 zł, dochody wykonane ogółem ,31 zł. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Nieprawidłowości nie stwierdzono. Pismem z dnia r., znak: K-GN-IV PK.MK.AG (zał.5) zwrócono się do Starosty Białogardzkiego o złożenie wyjaśnień, w jaki sposób Starosta egzekwuje należności, czy wystawia wezwania do zapłaty, kieruje sprawy do sądu, egzekucji komorniczej oraz czy w okresie objętym kontrolą podejmowane działania zmierzające do wyegzekwowania należności były terminowe, skuteczne. W odpowiedzi z dnia r., znak: GGN-GN (zał.2), wyjaśniono, że w celu wyegzekwowania należności Skarbu Państwa Starosta wystawia wezwania do zapłaty z klauzulą informującą o konieczności uregulowania zobowiązania w ciągu 7 dni od otrzymania wezwania w kasie lub na konto Starostwa Powiatowego w Białogardzie. Jeżeli jednak zaległość nie zostanie uregulowana, Starosta kieruje sprawę do sądu w celu uzyskania tytułu wykonawczego. Po uzyskaniu tytułu wykonawczego, jeżeli należność nie została uregulowana, sprawa zostaje skierowana do komornika w celu wszczęcia postępowania egzekucyjnego i ściągnięcia należności. 18

19 Podano, że w okresie od listopada 2012 r. do października 2014 r. postępowania w celu wyegzekwowania należności przedstawiały się następująco: 1) od listopada 2012 r. do grudnia 2012 r. wysłano 2 wezwania do zapłaty; dłużnicy uregulowali zaległość; 2) od stycznia 2013 r. do grudnia 2013 r. wysłano do dłużników 183 wezwania do zapłaty, w tym: dłużników zapłaciło, - 40 spraw skierowano na drogę postępowania sądowego, - 7 dłużników zmarło nie pozostawiając spadkobierców, wyprowadziło się lub adres nie jest znany; na dzień 31 grudnia 2013 r. uzyskano 38 nakazów zapłaty w postępowaniu upominawczym; 3) od stycznia 2014 r. do października 2014 r. wysłano do dłużników 218 wezwań do zapłaty, w tym: dłużników zapłaciło, - 46 spraw skierowano na drogę postępowania sądowego, - 6 dłużników zmarło nie pozostawiając spadkobierców, wyjechało za granicę, wyprowadziło się lub adres nie jest znany; na dzień 22 października 2014 r. uzyskano 43 nakazy zapłaty w postępowaniu upominawczym. Zastrzeżenia do projektu wystąpienia pokontrolnego Ocena Zalecenia Dnia 3 grudnia 2014 r. kierownik jednostki kontrolującej przekazał kierownikowi jednostki kontrolowanej projekt wystąpienia pokontrolnego wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń (art. 38 ustawy). Zastrzeżenia nie zostały wniesione. Jednostka kontrolująca dokonała oceny skontrolowanej działalności. Stwierdzone wadliwości podzielono na: - nieprawidłowości - działania lub zaniechania, które z punktu widzenia kryteriów kontroli jest nielegalne, niegospodarne, niecelowe lub nierzetelne, a w przypadku kontroli wykonania zadań nieskuteczne, niewydajne lub nieoszczędne, - uchybienia - odstępstwa od stanu pożądanego o charakterze wyłącznie formalnym, nie powodujące następstw dla kontrolowanej działalności, zarówno w aspekcie finansowym, jak i wykonania zadań. W świetle przeprowadzonej kontroli, działalność Starosty Białogardzkiego, reprezentującego Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, oceniam pozytywnie z 2 nieprawidłowościami. W celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości, zalecam: doręczać pisma stronom w sposób zgodny z art k.p.a., w pismach informujących o ustaleniu wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego zawierać pouczenie, o którym mowa w art. 78 ust. 2 ugn w zawiązku z art. 221 ust. 2 ugn. Stosownie do art. 49 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej, w związku z art. 46 ust. 3 tej ustawy, o podjętych działaniach związanych z wykonaniem zaleceń proszę 19

20 powiadomić kierownika jednostki kontrolującej w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia. POUCZENIE Od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze (art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej). PODPIS KIEROWNIK JEDNOSTKI KONTROLUJĄCEJ 20