WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa

Transkrypt

1 Koszalin, dnia 24 lipca 2015 r. K-GN-IV PK.MK.AG Zakres kontroli Nazwa i adres organu kontrolującego Nazwa i adres jednostki kontrolowanej Osoba pełniąca funkcje kierowniczą w okresie prowadzenia kontroli Osoba pełniąca funkcje kierowniczą w okresie objętym kontrolą WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa Wojewoda Zachodniopomorski, ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin Starostwo Powiatowe w Sławnie, ul. Stefanii Sempołowskiej 2a, Sławno Referat Gospodarki Nieruchomościami Wydział Finansów Wojciech Wiśniowski Starosta Sławieński Wojciech Wiśniowski Starosta Sławieński Okres objęty kontrolą od dnia 18 marca 2013 r. do dnia kontroli Osoby udzielające wyjaśnień w trakcie kontroli Kontrolujący/ Nr upoważnienia Podstawa prawna do przeprowadzenia kontroli Pani Grażyna Pielecka - Fiszkal Kierownik Referatu Gospodarki Nieruchomościami Pani Wioletta Firkowska Skarbnik Powiatu Patrycja Kurowska inspektor wojewódzki w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami, kierownik zespołu kontrolującego, upoważnienie nr K-GN-IV PK z dnia 20 marca 2015 r. Magdalena Kalcowska inspektor wojewódzki w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami, upoważnienie nr K-GN- IV MK z dnia 20 marca 2015 r. Agnieszka Gorzeń inspektor w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami, upoważnienie nr K-GN-IV AG z dnia 20 marca 2015 r. art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) Termin kontroli kwietnia 2015 r. Wpis do książki 4/2015 kontroli USTALENIA KONTROLI Obszar kontroli: Ewidencja nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Nieruchomości Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.

2 Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 782), dalej zwana również ugn. Starostwo Powiatowe w Sławnie prowadzi komputerową bazę danych zawierającą informacje o nieruchomościach Skarbu Państwa NWP, którymi gospodaruje Starosta Sławieński. Baza ta zawiera następujące dane: id działki w bazie NWP, identyfikator działki ewidencyjnej, jednostka ewidencyjna, adres, nr obrębu, nazwa obrębu, powierzchnia, symbol użytku (zgodnie z ewidencją), ułamek właściwy własności, nr księgi wieczystej, wskazanie dokumentu potwierdzającego posiadanie przez Skarb Państwa praw do nieruchomości w przypadku braku księgi wieczystej, właściciel, dokumenty potwierdzające prawa podmiotów innych niż Skarb Państwa do nieruchomości, aktualne przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku barku planu - w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, roszczenia, toczące się postępowania administracyjne i sądowe, wpisy dotyczące nieuregulowanego stanu prawnego, wpisy do rejestru zabytków, użytkownik wieczysty, stawka opłat z tytułu użytkowania wieczystego, wysokość opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego, trwały zarządca, wysokość opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu, ostatnia aktualizacja opłat za trwały zarząd, informacje o innych formach władania, wysokość opłat z tytułu innych form władania, ostatnia aktualizacja opłat z tytułu innych form władania, wysokość naliczanych opłat rocznych ze wszystkich form władania, informacje o przekazywaniu mienia Skarbu Państwa na rzecz samorządu terytorialnego, aktualna wartość nieruchomości. Baza jest na bieżąco aktualizowana. Starostwo Powiatowe w Sławnie prowadzi również ewidencję nieruchomości w programie excel, która obejmuje rejestr nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, rejestr gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste oraz rejestr nieruchomości przekazywanych w trwały zarząd. Rejestry te są aktualizowane na bieżąco. Na dzień 16 kwietnia 2015 r. baza danych nieruchomości obejmuje: Zasób nieruchomości Skarbu Państwa Nieruchomości oddane w użytkowanie wieczyste Liczba działek Powierzchnia m² m² Wartość ,64 ha ,13 zł Nieruchomości przekazane w trwały zarząd m² ,96 zł

3 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Razem m² Nieprawidłowości nie stwierdzono ,73 zł Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Pismo Kierownika Referatu Gospodarki Nieruchomościami Pani Grażyny Pieleckiej - Fiszkal z dnia... kwietnia 2015 r., znak: GN XVII (zał. 1) Obszar kontroli: Oddawanie i wygaszanie prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 45, 46 i 47 ugn Podczas kontroli analizie poddano następujące sprawy: I. Oddanie w trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa wybrano do analizy - 3: Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 1. Sprawy znak: GNG I i znak: GNG II (zał. 2): Pismem z dnia r., znak:...,... zwrócił się do Starosty Sławieńskiego z wnioskiem o wydanie decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu na czas nieokreślony, w stosunku do nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr... o pow.... ha, obręb..., dla której Sąd Rejonowy w Koszalinie prowadzi księgę wieczystą..., z przeznaczeniem na realizację celu publicznego polegającego na wykonaniu inwestycji pn.: "Budowa wału przeciwpowodziowego na mierzei jeziora Kopań". Jednocześnie zwrócono się o wydanie decyzji w trybie pilnym i wysokości ustalenie opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu w odrębnej decyzji, po ustaleniu ceny nieruchomości na podstawie wartości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym. Pismem z dnia r., znak: GNG I, organ zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie ustanowienia trwałego zarządu w odniesieniu do ww. nieruchomości. Jednocześnie poinformował, że stosownie do art k.p.a. strona może zapoznać się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym, a także wypowiedzieć się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań - w terminie 3 dni od dnia otrzymania pisma. Decyzją z dnia r., znak: GNG I, Starosta Sławieński orzekł o oddaniu w trwały zarząd na rzecz... nieruchomości będącej własnością Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr... o pow.... ha, obręb..., dla której Sąd Rejonowy w Koszalinie prowadzi księgę wieczystą.... W pkt 3

4 sentencji decyzji wskazano, że opłata z tytułu trwałego zarządu nieruchomości zostanie ustalona w odrębnej decyzji. Wyżej wymieniona decyzja stała się ostateczna dnia r. W dniu r. spisany został protokół zdawczo-odbiorczy z przekazania tej nieruchomości. Pismem z dnia r., znak: GNG I, organ zawiadomił... o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu w stosunku do ww. nieruchomości. Jednocześnie poinformował, że zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego... (uprawnienia nr...), będącego podstawą ustalenia wysokości opłaty rocznej za trwały zarząd, wartość gruntu została określona w wysokości... zł. Ponadto, organ poinformował, że zgodnie z art k.p.a. strona może zapoznać się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym, a także wypowiedzieć się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań - w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia. W decyzji z dnia r., znak: GNG II, Starosta ustalił opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu przedmiotowej nieruchomości w wysokości... zł, według stawki 0,3% od ceny nieruchomości wynoszącej... zł. 2. Sprawa znak: GN XVI (zał. 3): W dniu r. wpłynął wniosek... z dnia r., znak:..., o wydanie decyzji ustanawiającej na rzecz... nieodpłatny trwały zarząd nieruchomości oznaczonej jako działka nr... z obrębu..., gmina..., z przeznaczeniem pod pas drogi publicznej - krajowej nr... Pismem z dnia r., znak: GN XVI, organ zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie ustanowienia trwałego zarządu w odniesieniu do ww. nieruchomości. Jednocześnie poinformował, że w sprawie został zebrany cały niezbędny materiał dowodowy oraz że strona przez wydaniem decyzji może zapoznać się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym, a także wypowiedzieć się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań - w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. Decyzją z dnia r., znak: GN XVI, Starosta Sławieński orzekł: 1) przekazać w trwały zarząd na rzecz... nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, o wartości... zł, dla której prowadzona jest księga wieczysta...; 2) nieruchomość jest w posiadaniu... i zostaje oddana w trwały zarząd z przeznaczeniem pod drogę krajową nr 6; 3) nie określać opłaty rocznej za nieruchomość oddaną w trwały

5 zarząd, która stanowi drogę publiczną, zgodnie z art. 83 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami; 4) trwały zarząd ustanowić na czas nieoznaczony. 3. Sprawa znak: GNG II (zał. 4): Pismem z dnia r., znak:...,... zwrócił się do Starosty Sławieńskiego z wnioskiem o wydanie decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu na czas nieokreślony, w stosunku do nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działki: nr... o pow.... ha, nr... o pow.... ha, obręb..., dla których prowadzona jest księga wieczysta... Zaznaczono, że przedmiotowa nieruchomość niezbędna jest do prowadzenia statutowej działalności..., dotyczącej ochrony wybrzeża, do zadań której należą: budowa, utrzymania i ochrona umocnień brzegowych, wydm i zalesień ochronnych w pasie technicznym. Pismem z dnia r., znak: GNG I, organ zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie ustanowienia trwałego zarządu w odniesieniu do ww. nieruchomości. Jednocześnie poinformował o uprawnieniach przysługujących stronom stosownie do art k.p.a. Ponadto, organ wyznaczył termin zakończenia postępowania na dzień r., z uwagi na okoliczność sporządzenia operatu szacunkowego w celu ustalenia opłat rocznych za trwały zarząd, a przed wydaniem decyzji - poinformowania stron o zebranym materiale dowodowym. Pismem z dnia r., znak: GNG I, Starosta zawiadomił stronę, że w sprawie został zebrany cały niezbędny materiał dowodowy. Jednocześnie poinformował, że zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego... (uprawnienia nr...), będącym podstawą ustalenia wysokości opłaty rocznej za trwały zarząd, wartość gruntu została określona: dla działki nr... w wysokości... zł, dla działki nr... w wysokości... zł. Ponadto, organ poinformował, że zgodnie z art k.p.a. strona może zapoznać się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym, a także wypowiedzieć się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań - w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia. W decyzji z dnia r., znak: GNG II, Starosta orzekł o przekazaniu w trwały zarząd na rzecz... nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działki: nr... o pow.... ha, nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., w obrębie..., dla której prowadzona jest księga wieczysta..., z przeznaczeniem na cele związane z wykonywaniem zadań i uprawnień wynikających ze statutu jednostki organizacyjnej. Jednocześnie organ ustalił opłatę

6 roczną z tytułu trwałego zarządu nieruchomości: działki nr... w wysokości... zł - według stawki 0,3% od ceny nieruchomości; działki nr... w wysokości... zł - według stawki 0,3% od ceny nieruchomości. Wyżej wymieniona decyzja stała się ostateczna dnia r. W dniu r. spisany został protokół zdawczo-odbiorczy z przekazania tej nieruchomości. II. Dotyczące wygaszenie prawa trwałego zarządu wybrano do analizy - 2: 1. Sprawa znak: GNG II (zał. 5) Pismem Nr... z dnia r.... wystąpił do Starosty Sławieńskiego z wnioskiem o wydanie decyzji o wygaśnięciu prawa trwałego zarządu... na nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w obrębie..., gmina..., celem jej przekazania poza resort... na rzecz Starosty Sławieńskiego, z przeznaczeniem docelowym dla Gminy... na realizację celu publicznego tzn. na potrzeby prowadzenia właściwej gospodarki wodnościekowej na terenie gminy. Do wniosku załączone zostało pismo... Nr... z dnia r., informujące o wyrażeniu zgody na wygaśnięcie prawa trwałego zarządu w odniesieniu do przedmiotowej nieruchomości przez... z dnia r. Pismem z dnia r., znak: GNG II, Starosta Sławieński zawiadomił... o wszczęciu postępowania administracyjnego dotyczącego wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu w stosunku do ww. nieruchomości. W piśmie z dnia r., znak: GKOŚ , Wójt Gminy... wystąpił do Starosty Sławieńskiego o przekazanie na okres jednego roku dla Gminy... nieruchomości gruntowej, zabudowanej oczyszczalnią ścieków, oznaczonej działką..., położonej w obrębie... Jednocześnie poinformował, że z chwilą objęcia tej nieruchomości w użyczenie Gmina wystąpi do Wojewody Zachodniopomorskiego z wnioskiem o przekazanie ww. nieruchomości na podstawie art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.). Pismem z dnia r., znak: GNG II, organ zawiadomił stronę o zebraniu niezbędnego materiału dowodowego. Jednocześnie poinformował, stosownie do art k.p.a., że stronie przysługuje prawo do czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji - prawo do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, w terminie 7 dni od daty otrzymania tego pisma.

7 Decyzją z dnia r., znak: GNG II, Starosta Sławieński orzekł wygasić trwały zarząd dla... na nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., KW.... Decyzja ta stała się ostateczna w dniu r. Protokołem zdawczo - odbiorczym z dnia r. przedmiotowa nieruchomość została przekazana do Zasobu Skarbu Państwa. 2. Sprawa znak: GNG II (zał. 6) Pismem z dnia r., znak:...,... wystąpił do Starosty Sławieńskiego z wnioskiem o wydanie decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu przysługującego... w odniesieniu do nieruchomości położonej w... przy ul...., stanowiącej działkę nr... o pow.... m 2, opisaną w księdze wieczystej..., z równoczesnym ustanowieniem co do tej nieruchomości trwałego zarządu na rzecz.... W uzasadnieniu wniosku wskazano, że z dniem r. doszło do przekształcenia dotychczasowego... w wydziały zamiejscowe... i przejęcia przez te wydziały zadań dotychczas realizowanych przez.... Pismem z dnia r., znak: GNG II, organ zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie Jednocześnie poinformował, że stosownie do art k.p.a. strony mogą zapoznać się ze zgromadzonymi dokumentami, uzupełnić materiał dowodowy oraz składać ewentualne pisemne wyjaśnienia i dokumenty w terminie 7 dni od daty otrzymania tego pisma. W piśmie z dnia r., znak: GNG II, Starosta poinformował stronę o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy, ze względu na konieczność zlecenia rzeczoznawcy majątkowemu wyceny ww. nieruchomości w celu ustalenia opłaty z tytułu trwałego zarządu. Ponadto poproszono o podanie informacji dotyczących poniesionych nakładów. W odpowiedzi z dnia r., znak:...,... poinformował o poniesionych nakładach. Pismem z dnia r., znak: GNG II, organ zawiadomił stronę o zakończeniu postępowania. Jednocześnie poinformował o sporządzeniu operatu szacunkowego, w którym wartość rynkową nieruchomości rzeczoznawca majątkowy... określiła na kwotę... zł, a wartość nakładów na kwotę... zł. Starosta poinformował, że strona może zapoznać się z operatem szacunkowym, uzupełnić materiał dowodowy oraz składać ewentualne pisemne wyjaśnienia i dokumenty w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma.

8 Decyzją nr... z dnia r., znak: GNG II, Starosta Sławieński orzekł wygasić trwały zarząd do nieruchomości zabudowanej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., opisanej w księdze wieczystej..., ustanowiony na rzecz.... Jednocześnie organ orzekł o przekazaniu trwałego zarządu do ww. nieruchomości, na czas nieoznaczony, na rzecz..., zgodnie z aktualnym sposobem korzystania. W decyzji tej Starosta ustalił opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w wysokości... zł, przy zastosowaniu stawki procentowej 0,3 %. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Stwierdzono uchybienie: ustalanie wysokości opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu w odrębnej decyzji (z dnia r., znak: GNG II), w wyniku przeprowadzenia odrębnego postępowania, a nie w decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu (z dnia r., znak: GNG I). Niezbędne elementy decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu wymienia art. 45 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z art. 45 ust. 2 pkt 7 tej ustawy decyzja o ustanowieniu trwałego zarządu powinna zawierać m. in. cenę nieruchomości i opłatę z tytułu trwałego zarządu. Pismem z dnia r., znak: K-GN- IV PK.MK.AG (zał. 7) zwrócono się do Starosty Sławieńskiego o wyjaśnienie, dlaczego w odrębnej decyzji z dnia r., znak: GNG II, ustalono opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu na nieruchomości Skarbu Państwa (działka nr..., obręb...), na której ustanowiono trwały zarząd decyzją z dnia r., znak: GNG I. W odpowiedzi z dnia r., znak:... (zał. 8), wyjaśniono: Na prośbę Wnioskodawcy -... zawartą we wniosku z dnia... października 2013 r. o wydanie decyzji w trybie pilnym i ustalenie wysokości opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu w odrębnej decyzji po ustaleniu ceny nieruchomości na podstawie wartości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym decyzją z dnia r. znak: GNG I ustanowiono trwały zarząd na nieruchomości Skarbu Państwa (dz. nr... obręb...) z przeznaczeniem na realizację celu publicznego polegającego na wykonaniu inwestycji pn. "Budowa wału przeciwpowodziowego na mierzei jeziora Kopań". Inwestycja miała być finansowana z Programów Operacyjnych Unii Europejskiej. Przedmiotowa decyzja konieczna była do przedstawienia jako prawo dysponowania nieruchomością, co było warunkiem przyznania dotacji. Z uwagi na to, iż w tym czasie organ nie dysponował środkami finansowymi na zlecenie rzeczoznawcy majątkowemu

9 sporządzenia operatu szacunkowego ustalającego wartość nieruchomości przychylono się do wniosku... i wydano decyzję o przekazaniu nieruchomości w trwały zarząd z jednoczesnym zaznaczeniem, że opłata z tytułu trwałego zarządu zostanie ustalona w odrębnej decyzji. Obszar kontroli: Sprzedaż, dzierżawa, najem, użyczenie, darowizna, użytkowanie, oddawanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 23 ust. 1 pkt 7 i 7a ugn Podczas kontroli analizie poddano następujące sprawy: I. Dotyczące sprzedaży, wybrano do analizy 2: Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 1. Akt notarialny Rep. A Nr.../2015 z dnia r. (zał. 9). Przedmiotem tej umowy były niezabudowane działki gruntu, stanowiące własność Skarbu Państwa, oznaczone jako działki nr... o pow.... ha i nr... o pow.... położone w miejscowości..., obręb..., gmina..., powiat..., objęte księgą wieczystą.... Pismem z dnia r.... zwrócił się do Starosty Sławieńskiego o sprzedaż, w trybie bezprzetargowym, działek nr... i nr..., położonych w obrębie..., gmina.... W uzasadnieniu wskazał, że działki te sąsiadują z działką nr..., będącą jego własnością i są niezbędne do prawidłowego prowadzenia gospodarstwa. Starosta Sławieński, stosownie do art. 23 ust. 1 pkt 7, w zw. z art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, wystąpił do Wojewody Zachodniopomorskiego o wyrażenie zgody na sprzedaż w trybie bezprzetargowym nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, na poprawę zagospodarowania nieruchomości sąsiednich. Wojewoda Zachodniopomorski zarządzeniem nr.../2014 z dnia r. wyraził zgodę na zbycie ww. nieruchomości na rzecz.... W dniu r. sporządzony został operat szacunkowy określający wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości dla sprzedaży. Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, działki nr... i..., obręb..., zostały ujęte w wykazie nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży w trybie bezprzetargowym. W dniu r. sporządzony został protokół uzgodnień w sprawie sprzedaży prawa własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa. 2. Akt notarialny Rep. A Nr.../2014 z dnia r. (zał. 10) - umowa sprzedaży nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w obrębie..., gmina..., objętej księgą wieczystą..., na rzecz.... W dniu r. rzeczoznawca majątkowy... sporządziła

10 operat szacunkowy określający wartość rynkową prawa własności przedmiotowej nieruchomości dla potrzeb sprzedaży. Pismem z dnia r., znak: GNG II, Starosta Sławieński wystąpił do Wojewody Zachodniopomorskiego o wyrażenie zgody na zbycie w trybie przetargu ustnego nieograniczonego prawa własności ww. nieruchomości. Zarządzeniem Wojewody Zachodniopomorskiego nr.../2014 z dnia r. została wyrażona zgoda na zbycie ww. nieruchomości. Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami przedmiotowa działka została ujęta w wykazie nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży w trybie przetargu ustnego nieograniczonego. Zbycie nieruchomości nastąpiło w drodze przetargu ustnego nieograniczonego przeprowadzonego dnia r. II. Dotyczące dzierżawy: poddano analizie 2: 1. Umowa dzierżawy Nr.../14 z dnia r. (zał. 11) nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obręb..., dla której prowadzona jest księga wieczysta..., zawarta pomiędzy Skarbem Państwa, reprezentowanym przez Starostę Sławieńskiego, a.... Pismem z dnia r.... zwrócił się do Starosty Sławieńskiego o przedłużenie umowy dzierżawy nieruchomości rolnej położonej na terenie Gminy..., w obrębie..., oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, na okres 20 lat. Zarządzeniem nr.../2014 z dnia r. Wojewoda Zachodniopomorski wyraził zgodę na zawarcie kolejnej umowy dzierżawy ww. nieruchomości na okres 10 lat, w celu prowadzenia działalności rekreacyjnej i amatorskiego połowu ryb. Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami działka nr..., obręb..., została ujęta w wykazie nieruchomości przeznaczonych do oddania w dzierżawę w trybie bezprzetargowym. 2. Umowa dzierżawy Nr.../14 z dnia r. (zał. 12) części nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w pasie technicznym wybrzeża w granicach administracyjnych Gminy..., obręb..., oznaczonej jako działki: nr... o pow.... ha, nr... o pow.... ha, nr... o pow.... ha, nr... o pow.... ha, dla której prowadzona jest księga wieczysta..., zawarta pomiędzy Skarbem Państwa, reprezentowanym przez Starostę Sławieńskiego, a Gminą..., reprezentowaną przez Wójta Gminy.... Umowa zawarta została na okres 3 miesięcy, tj. od dnia r. do dnia r. Pismem z dnia r. Wójt Gminy... zwrócił się do Starosty Sławieńskiego o udostępnienie dla Gminy...

11 w okresie od dnia r. do dnia r. plaży morskiej, przejść na plażę oraz terenów nieleśnych pasa technicznego w miejscowości..., na odcinku od zejścia na plażę nr... do granic administracyjnych gminy..., w celu zapewnienia właściwego funkcjonowania nadmorskich miejscowości... i... w okresie sezonu letniego 2014 r. W piśmie z dnia r., znak:...,... przedstawił warunki udostępnienia ww. terenów pasa technicznego. Zarządzeniem Nr.../14 z dnia r. Starosta Sławieński przeznaczył do dzierżawy część przedmiotowej nieruchomości, z przeznaczeniem na wykorzystanie do celów związanych z utrzymaniem charakteru turystyczno-wypoczynkowego Gminy... oraz kąpielisk morskich. Przekazanie ww. części nieruchomości Gminie... nastąpiło na podstawie protokołu zdawczo odbiorczego spisanego dnia r., natomiast przejęcie części tej nieruchomości przez Skarb Państwa nastąpiło na podstawie protokołu zdawczo-odbiorczego spisanego w dniu r. III. Dotyczące użyczenia: poddano analizie 2: 1. Umowa użyczenia Nr.../14 z dnia r. (zał. 13) części nieruchomości oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obręb..., dla której prowadzona jest księga wieczysta..., na okres 3 lat, zawarta pomiędzy Skarbem Państwa, reprezentowanym przez Starostę Sławieńskiego, a Gminą..., reprezentowaną przez Wójta Gminy.... Pismem z dnia r., znak:..., uzupełnionym pismem z dnia r., Wójt Gminy... wystąpił do Starosty Sławieńskiego z wnioskiem o zawarcie umowy użyczenia, na okres 3 lat, działki nr..., obręb..., w związku z projektowaną budową sieci wodociągowej. Zarządzeniem Nr.../14 z dnia r. Starosta Sławieński wyraził zgodę na użyczenie Gminie..., na okres 3 lat, części ww. nieruchomości o pow.... m 2. Nieruchomość będąca przedmiotem użyczenia została przekazana Gminie... protokołem zdawczo-odbiorczym z dnia r. 2. Umowa użyczenia Nr.../15 z dnia r. (zał. 14) nieruchomości oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obręb..., zabudowanej budynkiem, dla której prowadzona jest księga wieczysta..., na okres jednego roku, zawarta pomiędzy Skarbem Państwa, reprezentowanym przez Starostę Sławieńskiego, a Gminą..., reprezentowaną przez Wójta Gminy.... Pismem z dnia r., znak:..., Wójt Gminy... wystąpił do Starosty Sławieńskiego o użyczenie gruntów o pow.... ha, stanowiących działkę nr... w obrębie...,

12 w związku z planowaną budową kanalizacji sanitarnej i przebudową wodociągu w miejscowości.... W piśmie z dnia r., znak: GN XVII, Starosta poinformował Wójta Gminy..., że podjęcie czynności dotyczących użyczenia Gminie działki nr... możliwe będzie po zakończeniu postępowania administracyjnego prowadzonego na wniosek..., dotyczącego wygaszenia użytkowania w stosunku do przedmiotowej nieruchomości. Zarządzeniem Nr.../15 z dnia r. Starosta Sławieński wyraził zgodę na oddanie w użyczenie Gminie..., na okres jednego roku, ww. nieruchomości. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Nieprawidłowości nie stwierdzono. --- Obszar kontroli: Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. art. 1, 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo Podstawa prawna własności nieruchomości (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 83 ze zm.) Podczas kontroli poddano analizie sprawy dotyczące przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - wybrano do analizy 5 spraw: Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny GN XVII (zał. 15) decyzja z dnia r. dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., KW..., na rzecz.... Pismem z dnia r.... wystąpiła z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Wnioskodawczyni poinformowała, że należność za nabycie własności gruntu ureguluje w ratach. Starosta Sławieński pismem z dnia r. zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie przekształcenia oraz o możliwości zapoznania się z operatem szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego... (uprawnienia nr...), określającym wartość prawa własności na kwotę... zł oraz wartość prawa użytkowania wieczystego na kwotę... zł. Jednocześnie organ poinformował, że użytkownikowi wieczystemu przysługuje bonifikata w wysokości 90% od ustalonej opłaty z tytułu przekształcenia, zgodnie

13 z zarządzeniem Wojewody Zachodniopomorskiego Nr.../2013 z dnia r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Ponadto, poproszono o wskazanie sposobu zapłaty opłaty za przekształcenie. Pismem z dnia r. Starosta poinformował, że zgromadzony został materiał dowodowy w sprawie i że strona może zapoznać się z aktami sprawy w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. GNG II (zał. 16) decyzja z dnia r. dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., KW..., na rzecz małżonków:.... Pismem z dnia r.... wystąpili z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wyżej opisanej nieruchomości. Wnioskodawcy poinformowali, że opłata za przekształcenie uiszczona zostanie jednorazowo. Starosta Sławieński pismem z dnia r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie przekształcenia oraz o możliwości zapoznania się z operatem szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego... (uprawnienia nr...), określającym wartość prawa własności na kwotę... zł oraz wartość prawa użytkowania wieczystego na kwotę... zł. Jednocześnie organ poinformował, że użytkownikom wieczystym przysługuje bonifikata w wysokości 90% od ustalonej opłaty z tytułu przekształcenia, zgodnie z zarządzeniem Wojewody Zachodniopomorskiego Nr.../2013 z dnia r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Pismem z dnia r. Starosta poinformował, że w sprawie został zebrany niezbędny materiał dowodowy oraz że strony mogą zapoznać się ze zgromadzonym materiałem dowodowym, wypowiedzieć się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. GNG II (zał. 17) decyzja z dnia r. dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., KW..., na rzecz.... Pismem z dnia r.... wystąpiła z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wyżej opisanej nieruchomości. Wnioskodawczyni poinformowała, że opłata za przekształcenie uiszczona

14 zostanie jednorazowo. Starosta Sławieński pismem z dnia r. zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie przekształcenia oraz o możliwości zapoznania się z operatem szacunkowym sporządzonym w dniu r. przez rzeczoznawcę majątkowego... (uprawnienia nr...), określającym wartość rynkową prawa własności ww. nieruchomości na kwotę... zł oraz wartość prawa użytkowania wieczystego na... zł. Jednocześnie organ poinformował, że użytkownikowi wieczystemu przysługuje bonifikata w wysokości 90% od ustalonej opłaty z tytułu przekształcenia, zgodnie z zarządzeniem Wojewody Zachodniopomorskiego Nr.../2013 z dnia r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Pismem z dnia r. Starosta poinformował, że w sprawie został zebrany niezbędny materiał dowodowy oraz że strona może zapoznać się ze zgromadzonym materiałem dowodowym, a także wypowiedzieć się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. GNG II (zał. 18) decyzja z dnia r. dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., KW..., na rzecz małżonków:.... W dniu r. wpłynął wniosek... o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wyżej opisanej nieruchomości. Starosta Sławieński pismem z dnia r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie przekształcenia. Jednocześnie organ wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy - do dnia r., w związku z koniecznością zlecenia uprawnionemu rzeczoznawcy majątkowemu wykonanie wyceny ww. nieruchomości. Pismem z dnia r. Starosta poinformował strony o zakończeniu postępowania. Organ poinformował, że w dniu r. rzeczoznawca majątkowy... sporządziła operat szacunkowy określający wartość prawa własności na kwotę... zł oraz wartość prawa użytkowania wieczystego na kwotę... zł, a także że strony mogą zapoznać się z operatem szacunkowym, uzupełnić materiał dowodowy oraz składać ewentualne pisemne wyjaśnienia i dokumenty w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. W odpowiedzi na ww. pismo wnioskodawcy poinformowali, że akceptują podane wartości. Dodali, że opłata zostanie uiszczona jednorazowo. GN XVII (zał. 19) decyzja z dnia r. o umorzeniu - na podstawie art. 104, 105 k.p.a. - jako

15 bezprzedmiotowe postępowania w sprawie wydania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, położonej w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., KW.... W dniu r. wpłynął wniosek... o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Starosta Sławieński pismem z dnia r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie przekształcenia. Jednocześnie organ poinformował, że rzeczoznawca majątkowy... (uprawnienia nr...) sporządził operat szacunkowy określający wartość prawa własności nieruchomości na kwotę... zł oraz wartość prawa użytkowania wieczystego na kwotę... zł, oraz poinformował o możliwości zapoznania się z operatem szacunkowym, a także złożenia swoich wniosków i uwag w tej sprawie. Ponadto, Starosta wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy, do dnia r., z uwagi na fakt, że przed wydaniem decyzji organ zobowiązany jest poinformować strony o zebranym materiale dowodowym oraz wnikliwie rozpatrzyć wszystkie uwagi wniesione przez strony. W dniu r. wpłynęło pismo..., informujące o rezygnacji z przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Wniosek został uzasadniony tym, że opłata za przekształcenie jest zbyt wysoka i stanowiłaby dla wnioskodawcy zbyt duże obciążenie finansowe. W związku z powyższym... wniósł o umorzenie postępowania. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Stwierdzono uchybienia: W decyzji z dnia r., znak: GN XVII (zał. 19), w podstawie rozstrzygnięcia Starosta powołał ogólnie przepis art. 105 k.p.a., który określa dwie odrębnie podstawy umorzenia postępowania. Po pierwsze, zgodnie z art k.p.a. gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Po drugie, w myśl art k.p.a. organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym. Każda z tych regulacji stanowi odrębną podstawę umorzenia postępowania administracyjnego. Dopiero w uzasadnieniu decyzji organ wskazał jako podstawę umorzenia art k.p.a.

16 Starosta Sławieński w decyzji z dnia r., znak: GN XVII (zał. 15), ustalił, że opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości płatna jest jednorazowo. Z akt tej sprawy wynika, że użytkownik wieczysty wnioskował o rozłożenie opłaty na raty. Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy z dnia r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości opłatę za przekształcenie rozkłada się, na wniosek użytkownika wieczystego, na raty, na czas nie krótszy niż 10 lat i nie dłuższy niż 20 lat, chyba że wnioskodawca wystąpi o okres krótszy niż 10 lat. Określenie sposobu uiszczenia opłaty za przekształcenie stanowi istotny element rozstrzygnięcia w przedmiocie przekształcenia. W dokumentacji omawianej sprawy brakuje dowodu potwierdzającego zmianę wniosku co do sposobu uiszczenia opłaty za przekształcenie. Jeżeli... w rozmowie telefonicznej poinformowała o zamiarze uiszczenia opłaty w inny sposób niż wskazany we wniosku - co wynika z wyjaśnień jednostki kontrolowanej - organ powinien zweryfikować uzyskane drogą telefoniczną informacje poprzez żądanie złożenia stosownego oświadczenia przez użytkownika wieczystego. Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Pismem z dnia r., znak: K-GN- IV PK.MK.AG (zał. 7) zwrócono się do Starosty Sławieńskiego o wyjaśnienie, dlaczego w decyzji z dnia r., znak: GN XVII, Starosta ustalił, że opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości płatna jest jednorazowo, podczas gdy we wniosku z dnia r. użytkownik wieczysty wniósł o rozłożenie należności na raty. W odpowiedzi z dnia r., znak:... (zał. 8), wyjaśniono, że w decyzji z dnia r. ustalono, że opłata z tytułu przekształcenia zostanie wniesiona jednorazowo na podstawie ustnej informacji zgłoszonej przez..., która stwierdziła, że z uwagi na udzieloną bonifikatę opłatę za przekształcenie w wysokości... zł wniesie jednorazowo. Zaznaczono, że z przeprowadzonej rozmowy nie została sporządzona notatka służbowa. Obszar kontroli: Ustalenie i aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Podstawa prawna art. 72, 77, 78, 81 ugn Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Podczas kontroli analizie poddano sprawy dotyczące aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa: wybrano do analizy 6 spraw :

17 GNG II (zał. 20) Pismem z dnia r., Starosta Sławieński ustalił dla... i... stawkę procentową opłat rocznych w wysokości 1% i wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym..., gmina..., oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, zapisanej w księdze wieczystej.... W uzasadnieniu pisma wskazano, że aktem notarialnym z dnia r., Rep. A Nr.../2013 ww. osoby nabyły prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości. Zaznaczono, że nieruchomość była dotychczas zaewidencjonowana jako tereny kolejowe, w związku z czym opłata roczna za użytkowanie wieczyste nie byłą pobierana. Powyższe pismo zawiera pouczenie dotyczące możliwości i trybu zakwestionowania ustalonej wysokości opłaty rocznej, stosownie do art. 78 ust. 2 ugn. GNG II (zał. 21) Pismem z dnia r., Starosta Sławieński wypowiedział... dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym..., gmina..., oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, zapisanej w księdze wieczystej..., oraz złożył propozycję przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Pismo to zawiera pouczenie dotyczące możliwości i trybu zakwestionowania nowej wysokości opłaty rocznej, stosownie do art. 78 ust. 2 ugn. GN XVII (zał. 22) Pismem z dnia r. Starosta Sławieński wypowiedział... dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym..., gmina..., oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, zapisanej w księdze wieczystej..., oraz złożył propozycję przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Pismo to zawiera pouczenie dotyczące możliwości i trybu zakwestionowania nowej wysokości opłaty rocznej, stosownie do art. 78 ust. 2 ugn. GN XVII (zał. 23) Pismem z dnia r. Starosta Sławieński wypowiedział... dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym..., gmina..., oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, zapisanej w księdze wieczystej..., oraz złożył propozycję przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania

18 wieczystego. Pismo to zawiera pouczenie dotyczące możliwości i trybu zakwestionowania nowej wysokości opłaty rocznej, stosownie do art. 78 ust. 2 ugn. GN XVII (zał. 24) Pismem z dnia r. Starosta Sławieński wypowiedział... i... dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym..., gmina..., oznaczonej jako działki nr... o pow.... ha i nr... o pow.... ha, zapisanej w księdze wieczystej..., oraz złożył propozycję przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Pismo to zawiera pouczenie dotyczące możliwości i trybu zakwestionowania nowej wysokości opłaty rocznej, stosownie do art. 78 ust. 2 ugn. GNG II (zał. 25) Pismem z dnia r. Starosta Sławieński wypowiedział... i... dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w obrębie ewidencyjnym..., gmina..., oznaczonej jako działka nr... o pow.... ha, zapisanej w księdze wieczystej..., oraz złożył propozycję przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Pismo to zawiera pouczenie dotyczące możliwości i trybu zakwestionowania nowej wysokości opłaty rocznej, stosownie do art. 78 ust. 2 ugn. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Nieprawidłowości nie stwierdzono. Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie Obszar kontroli: Aktualizacja opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. Podstawa prawna art. 87 ugn Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Podczas kontroli analizie poddano 3 sprawy dotyczące aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu: decyzja Starosty Sławieńskiego z dnia r., znak: GN XVII (zał. 26), dotycząca ustalenia nowej opłaty rocznej z tytułu sprawowanego przez... trwałego zarządu nieruchomością Skarbu Państwa, oznaczoną jako działka nr... o pow.... ha, położoną w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., dla której prowadzona jest księga wieczysta.... Pismem z dnia r. organ zawiadomił stronę o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu ww. nieruchomością, informując o możliwości zapoznania się z operatem

19 szacunkowym będącym podstawą ustalenia wysokości opłaty rocznej, oraz złożenia swoich wniosków i uwag. decyzja Starosty Sławieńskiego z dnia r., znak: GN XVII (zał. 27), dotycząca ustalenia nowej opłaty rocznej z tytułu sprawowanego przez... trwałego zarządu nieruchomością Skarbu Państwa, oznaczoną jako działka nr... o pow.... ha, położoną w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., dla której prowadzona jest księga wieczysta.... Pismem z dnia r. organ zawiadomił stronę o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu ww. nieruchomością, informując o możliwości zapoznania się z operatem szacunkowym będącym podstawą ustalenia wysokości opłaty rocznej, oraz złożenia swoich wniosków i uwag. Następnie pismem z dnia r. Starosta zawiadomił stronę o zgromadzeniu materiału dowodowego w sprawie oraz o możliwości zapoznania się z aktami sprawy, stosownie do art k.p.a. decyzja Starosty Sławieńskiego z dnia r., znak: GNG II (zał. 28), dotycząca zmiany decyzji z dnia r., znak:..., ustalającej wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu ustanowionego na rzecz... za nieruchomości położone w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., oraz aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu za nieruchomości oznaczone jako działki: nr... o pow.... ha, nr... o pow.... ha, nr... o pow.... ha, położone w jednostce ewidencyjnej..., obrębie..., KW.... Pismem z dnia r. organ zawiadomił stronę o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego dotyczącego ustalenia wysokości opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu ww. nieruchomością, informując o możliwości zapoznania się ze sporządzonym w sprawie operatem szacunkowym. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia Stwierdzono nieprawidłowość : W decyzji z dnia r., znak: GNG II, Starosta Sławieński nie miał podstaw prawnych do zmiany decyzji z dnia r., znak.... Decyzja dotycząca aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu ma charakter konstytutywny, zmienia treść stosunku prawnego i wywołuje skutki wyłącznie na przyszłość. W niniejszym przypadku naruszony został art k.p.a., zgodnie z którym uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznych, stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub ustawach szczególnych. Pismem z dnia r., znak: K-GN- IV PK.MK.AG (zał. 31) zwrócono się do Starosty Sławieńskiego o podanie liczby nieruchomości Skarbu Państwa, które

20 opcjonalnie (w przypadku nieprawidłowości) zostały poddane procesowi aktualizacji w roku 2013, 2014, 2015 (opłaty z tytułu użytkowania wieczystego i trwałego zarządu). Proszę o wskazanie, według jakich zasad dobierane są nieruchomości, których opłaty w pierwszej kolejności powinny być aktualizowane. Czy w okresie objętym kontrolą dokonywanie aktualizacji odbywało się w sposób systematyczny, jeżeli nie proszę o podanie przyczyn. W odpowiedzi z dnia r., znak:... (zał. 32) wyjaśniono, że liczba działek oddanych w trwały zarząd 303, z czego 176 działek zwolnionych jest z wnoszenia opłat rocznych tj.: 142 działki oddane w trwały zarząd Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (zajęte pod drogi), które zgodnie z art. 83 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami zwolnione są z wnoszenia opłat i 34 działki oddane w trwały zarząd Zachodniopomorskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Szczecinie (zajęte pod wały przeciwpowodziowe), które zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. (Dz. U. z 2010 r. Nr 143 poz. 963 ze zm.) o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych zwolnione są z wnoszenia opłat. W roku 2013 zaktualizowano 24 działki a w roku 2014 aktualizacji poddano 7 działek. W przypadku pozostałych 119 działek aktualizacje przeprowadzone były w latach Do zaktualizowania pozostało 8 działek (1 działka wycena 2001 r. i 7 działek 2005 r.). Liczba działek oddanych w użytkowanie wieczyste 527. W przypadku 91 działek nie są ustalone opłaty, ponieważ są to działki zajęte pod linię kolejową. W roku 2013 zaktualizowano 28 działek a w roku 2014 aktualizacji poddano 71 działek. W stosunku do 110 działek aktualizacje przeprowadzone były w latach 1997, 1999, 2000, 2001 z czego 93 są to działki zajęte pod stacje transformatorowe. Aktualizacje dokonywane w ramach przyznanej dotacji z budżetu Państwa. Po otrzymaniu transz zlecane są wyceny i po otrzymaniu operatów szacunkowych przeprowadzane są aktualizacje. W roku 2015 nie przeprowadzono aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego oraz trwałego zarządu. W pierwszej kolejności aktualizowane są działki, które oddane są na cele komercyjne (stawka 2% i 3%). Obszar kontroli: Sporządzenie planu wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 23 ust. 1 pkt 3 i ust. 1d ugn Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że Starostwo Powiatowe w Sławnie dysponuje Planem wykorzystania zasobu na lata , stanowiącym załącznik nr 1 do zarządzenia Starosty Sławieńskiego Nr 40/13 z dnia r. w sprawie przyjęcia planu wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa na lata (zał. 29). Powyższy plan zawiera m.in.: zestawienie powierzchni nieruchomości zasobu oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste; prognozę udostępniania nieruchomości zasobu oraz nabywania nieruchomości do zasobu Skarbu Państwa; prognozę poziomu wydatków związanych z udostępnieniem nieruchomości zasobu oraz nabywaniem

21 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie nieruchomości do zasobu; prognozę wpływów osiąganych z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa; prognozę dotyczącą aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa; program zagospodarowania nieruchomości zasobu. Nieprawidłowości nie stwierdzono. --- Obszar kontroli: Realizacja budżetu w zakresie dochodów i wydatków związanych z gospodarką nieruchomościami, z uwzględnieniem rozdysponowania środków finansowych na prowadzenie gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 23 ust. 1 ugn W toku kontroli poddano analizie wybraną dokumentację związaną z wydatkami poniesionymi przez Starostę Sławieńskiego, wykonującego na podstawie ustawowej delegacji zawartej w art. 23 ust. 1 ugn, zadań z zakresu administracji rządowej polegające na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa. Sprawdzeniu poddano nw. faktury z załącznikami (zał. 30): Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Faktura nr.../01/2015 z dnia r.- środki wydatkowano na zamieszczenie ogłoszenia w Obserwatorze Lokalnym, Faktura nr.../02/2015 z dnia r.- środki wydatkowano na zamieszczenie ogłoszenia w Obserwatorze Lokalnym, Faktura nr.../03/2015 z dnia r.- środki wydatkowano na zamieszczenie ogłoszenia w Obserwatorze Lokalnym, Faktura VAT nr.../2015 z dnia r. środki ustalenia opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, Faktura VAT nr.../2015 z dnia r. środki wydatkowano na usunięcie drzewa z nieruchomości Skarbu Państwa, Faktura VAT nr../2015 z dnia r. środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa w celu ustalenia opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,