WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, dnia 16 lutego 2015 r.

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, dnia 16 lutego 2015 r. GN-II KZ Pan Dariusz Olejnik Starosta Sieradzki wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O L N E Na podstawie art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej oraz art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr 31, poz. 206) przeprowadzona została w Starostwie Powiatowym w Sieradzu, Pl. Wojewódzki 3, Sieradz przez pracowników Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Geodezji Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, tj. Pawła Sobczaka kierownika oddziału gospodarki gruntami oraz Katarzynę Zielonka starszego inspektora wojewódzkiego w oddziale gospodarki gruntami, w dniach 28 i 31 marca 2014 r., w trybie zwykłym kontrola planowa, w zakresie wykonywania przez Starostę Sieradzkiego zadań z zakresu administracji rządowej, polegających na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 518 z późn. zm.) w okresie od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 28 marca 2014 r. Sposób wykonywania przez Starostę Sieradzkiego zadań z zakresu administracji rządowej, zbadanych w trakcie kontroli, polegających na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa, należy ocenić pozytywnie z nieprawidłowościami. Ocena powyższa została oparta na ustaleniach opisanych w dalszej części wystąpienia. ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka

2 W czasie czynności kontrolnych, których dokonano w dniu 28 marca 2014 r. zbadano: A) Zasady i sposób ewidencji: a) zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, b) nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste. B) Udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa: a) zbycie i nabycie nieruchomości, b) oddawanie nieruchomości w: dzierżawę, najem, użytkowanie, użyczenie. C) Sposób gospodarowania nieruchomościami: Aktualizacja wysokości opłat rocznych z tytułu: trwałego zarządu do nieruchomości, użytkowania wieczystego do nieruchomości. D) Realizacja celów darowizn przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty, zgodnie z umowami darowizn nieruchomości pochodzących z zasobu. E) Planowanie sposobu wykorzystania zasobu. Podczas czynności kontrolnych, zbadano prawidłowość przestrzegania przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 518 z późn. zm.), ustawy Kodeks Cywilny z dnia 23 kwietnia 1964 r. (tekst jedn. Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.). Z załączonych do akt kontroli dokumentów wynika, że ogólna powierzchnia nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa wynosi 203,74 ha, w tym oddanych w: - najem ,23 m 2 - dzierżawę 3,8909 ha - użyczenie 13,78 m 2 - trwały zarząd 72,9798 ha, - użytkowanie 0,00 ha Ponadto ogólna powierzchnia nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste wynosi 351,9978 ha. 2

3 Ustalono, że Starosta Sieradzki, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, według stanu na dzień 28 marca 2014 r. prowadzi ewidencję zasobu nieruchomości Skarbu Państwa w formie elektronicznej, która zawiera dane w zakresie: oznaczenia nieruchomości, księgi wieczystej lub innego dokumentu potwierdzającego posiadanie nieruchomości przez Skarb Państwa, przeznaczenia nieruchomości w planie miejscowym lub w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, obecnego sposobu zagospodarowania nieruchomości podmiot, któremu przysługuje prawo do nieruchomości, zgłoszonych roszczeń do nieruchomości, toczących się postępowań administracyjnych i sądowych, daty ostatniej aktualizacji opłaty rocznej. Ponadto prowadzona jest również ewidencja nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste w formie papierowej oraz za pomocą programu komputerowego INFO SYSTEM Użytkowanie wieczyste. Forma elektroniczna współpracuje z programem INFO SYSTEM Księgowość zobowiązań. Ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste obejmuje następujące dane: nazwę i adres użytkownika, powierzchnię, położenie i numer działki, wskazanie dokumentu potwierdzającego tytuł własności do nieruchomości KW, okres użytkowania wieczystego, wysokość opłaty rocznej, przeznaczenie nieruchomości, datę ostatniej aktualizacji opłaty. W przedmiotowym programie nie ma możliwości zamieszczania informacji o toczących się postępowaniach administracyjnych, sądowych oraz o zgłoszonych roszczeniach do nieruchomości. W przypadku wystąpienia powyższych informacji są one gromadzone w rejestrze prowadzonym w formie papierowej. Analizując prowadzoną przez Starostę Sieradzkiego ewidencję nieruchomości Skarbu Państwa ustalono, że pod pozycjami nr: 16, 45, 49, 240, 241, 244, 246, 247 i 248 brak jest informacji o księdze wieczystej lub innym dokumencie potwierdzającym posiadanie nieruchomości przez Skarb Państwa. Z uwagi na powyższe pismem z dnia 2 lipca 2014 r. znak: GN-II wystąpiono do Starost Sieradzkiego o wskazanie, na podstawie jakich dokumentów Skarb Państwa legitymuje się prawem własności w odniesieniu do nieruchomości wskazanych w przedłożonym wykazie nieruchomości, stanowiących zasób Skarbu Państwa pod pozycjami nr: 16, 45, 49, 240, 241, 244, 246, 247 i 248. Z uzyskanej od Starosty Sieradzkiego odpowiedzi z dnia 19 sierpnia 2014 r. znak: GK.III wynika, że nieruchomości pod pozycjami nr 16, 49, 244, 246 i 248 mają nieuregulowany stan prawny. W wyniku podjętych czynności kontrolnych stwierdzono, że ewidencja nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości stanowiących zasób Skarbu Państwa 3

4 prowadzona jest zgodnie z przepisem art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami, w zakresie danych wskazanych w pkt 1-7 tego przepisu i umożliwia uzyskanie kompleksowej informacji w odniesieniu do sposobu zagospodarowania nieruchomości zarówno stanowiących zasób Skarbu Państwa, jak i nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste. Jednakże w zakresie ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa stwierdzono nieprawidłowości, gdyż ewidencjonowane są nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Zgodnie z art. 21 ustawy o gospodarce nieruchomościami do zasobu Skarbu Państwa należą nieruchomości, które stanowią przedmiot własności Skarbu Państwa i nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego Skarbu Państwa. W zakresie dotyczącym udostępniania nieruchomości Skarbu Państwa dokonano kontroli w odniesieniu do niżej wymienionych nieruchomości: I. Zbycie w formie przetargu oraz w formie bezprzetargowej nieruchomości położonych w: 1) Sieradzu, obr. 16, oznaczona jako działka nr 172/20 o pow. 0,0843 ha zbyta na rzecz osoby fizycznej w drodze przetargu, 2) gm. Błaszki przy ul. Sieradzkiej 59, obr. 1, oznaczona jako działka nr 427 o pow. 0,3692 ha zbyta na rzecz spółki jawnej w drodze przetargu, 3) gm. Brzeźno, obr. 33 Zapole, oznaczona jako działka nr 104/15 o pow.0,0100 ha zbyta na rzecz osób fizycznych w drodze przetargu, 4) gm. Sieradz, obr. Charłupia Mała, oznaczona jako działki nr 453/17 o pow. 0,0020 ha i 453/18 o pow. 0,0200 ha zbyte na rzecz osób fizycznych w drodze przetargu, 5) gm. Wróblew, obr. 15 Mantyki, oznaczona jako działka nr 18/2 o pow. 0,0952 ha zbyta w drodze bezprzetargowej, 6) gm. Warta, obr. 32 Ostrów Warcki, oznaczona jako działka nr 437/5 o pow. 0,27 ha zbyta w drodze bezprzetargowej. W odniesieniu do ww. nieruchomości ustalono, że Starosta Sieradzki wystąpił do Wojewody Łódzkiego o zgodę, o której mowa w art. 23 ust.1 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, na dokonanie ich zbycia w drodze przetargowej w trybie art. 40 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Stosowna zgoda wyrażona została odpowiednio w Zarządzeniach Wojewody Łódzkiego Nr 440/2007 z dnia 9 listopada 2007 r., Nr 198/2012 z dnia 18 lipca 2012, Nr 155/2012 z dnia 12 czerwca 2012 r., Nr 73/2010 z dnia 12 marca 2012 r., Nr 218/2013 z dnia 10 października 2013 r. i Nr 28/2013 z dnia 6 lutego 2013 r. Pozostałe czynności dokonane przez Starostę Sieradzkiego przy zbyciu tej 4

5 nieruchomości przeprowadzone zostały zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawie o gospodarce nieruchomościami. II. Nabycie nieruchomości do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa W przedmiocie nabycia nieruchomości do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa skontrolowano 3 sprawy. W odniesieniu do ww. nieruchomości ustalono, że zostały one nabyte w drodze decyzji wywłaszczeniowych Starosty Sieradzkiego. Zatem kontrolujący odstąpili od dalszych ustaleń w sprawie, z uwagi na administracyjny tryb nabycia nieruchomości. III. Nieruchomości oddane w dzierżawę, najem, użytkowanie i użyczenie położone w: 1) gm. Warta, w obrębie Jakubice Baszków, oznaczona jako działka nr 1026 o pow. 3,6071 ha oddana w dzierżawę na rzecz Okręgu Polskiego Związku Wędkarskiego w Sieradzu 2) Sieradzu, w obrębie 22, oznaczona jako działka nr 55 o pow. 0,2838 ha oddana w dzierżawę na rzecz spółki jawnej Zaopatrzenie Ogrodnicze A. Kozana, Z. Kozana, J. Kozana, A. Matusiak, R. Matusiak 3) Sieradzu przy ul. POW 27 2 lokale użytkowe oddane w najem na rzecz podmiotów gospodarczych 4) Rafałówka - 1 lokal mieszkalny - oddany w najem na rzecz osoby fizycznej, 5) gm. Warta, obręb Jeziorsko 4 lokale mieszkalne - oddane w najem na rzecz osoby fizycznej, 6) Sieradz, Pl. Wojewódzki 3 lokal użytkowy oddany w użyczenie na działalność statutową Zarządu Okręgowego Związku Kombatantów Rzeczypospolitej Polskiej i Byłych Więźniów Politycznych w Sieradzu. 7) Sieradzu przy ul. Warneńczyka 1, zabudowana, oznaczona jako działki nr: 7191/1, 7191/2, 7191/3, 7191/4, 7192/4, 7192/6, 7192/8, 7192/9, 7195/1, 7195/2, 7195/3, 7195/4, 7197/1, 7197/2, 7197/6 i 7197/7 5 lokali mieszkalnych oddane w najem na rzecz osób fizycznych, 9 lokali użytkowych oddane w najem na rzecz podmiotów prowadzących działalność gospodarczą oraz na rzecz Stowarzyszenia na Rzecz Dzieci Niepełnosprawnych DARY LOSU, Powiatowego Inspektora Weterynarii w Sieradzu, Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie oraz Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z siedzibą w Sieradzu. W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli, nie stwierdzono nieprawidłowości w sposobie wydzierżawiania, wynajmowania, użyczania oraz oddawania w najem nieruchomości Skarbu Państwa przez Starostę Sieradzkiego. 5

6 III. Sposób gospodarowania nieruchomościami w zakresie aktualizacji wysokości opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa. W zakresie dotyczącym sposobu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa w trakcie kontroli zbadano kwestie aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu i użytkowania wieczystego do nieruchomości Skarbu Państwa. Na podstawie udostępnionych materiałów i dokumentów ustalono, że w przypadku nieruchomości oddanych w trwały zarząd (zgodnie z decyzjami załączonymi do akt kontroli) ostatnie aktualizacje miały miejsce: r. w odniesieniu do 5 nieruchomości, r. w odniesieniu do 9 nieruchomości, r. w odniesieniu do 3 nieruchomości, r. w odniesieniu do 9 nieruchomości, r. w odniesieniu do 1 nieruchomości, natomiast w stosunku do nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste aktualizacja opłat odbywa się systematycznie, co obrazuje poniższa tabela: Rok Ogólna powierzchnia nieruchomości objętych aktualizacją Ogólna liczba użytkowników wieczystych objętych opłat aktualizacją ,5750 ha ,3679 ha ,3162 ha ,0232 ha ,5994 ha ,2346 ha ,9767 ha ,1688 ha ,3458 ha ,8987 ha ,0906 ha Zwolnione 238,4009 ha 5 Suma 351,9978 ha W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w sposobie gospodarowania (aktualizacja opłat) wyżej opisanymi nieruchomościami Skarbu Państwa przez Starostę Sieradzkiego. 6

7 W zakresie realizacji celów przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty zgodnie z umowami darowizn nieruchomości pochodzących z zasobu w takcie kontroli przedłożono informację (załączoną do akt kontroli) w sprawie realizowania określonych w umowach celów darowizn nieruchomości Skarbu Państwa. Z przedłożonej informacji wynika, że według stanu na dzień 28 marca 2014 r. dokonano 4 darowizn nieruchomości Skarbu Państwa. Nieruchomości wykorzystywane są zgodnie z określonymi w umowach celami. W zakresie planowania sposobu wykorzystania nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa Starosta Sieradzki przedłożył plan wykorzystania nieruchomości Skarbu Państwa opracowany na okres 3 lat ( ) opracowany w sposób zgodny z art. 23 ust. 1d w zakresie danych określonych w pkt 1-3 tego przepisu. W powyższym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Ponadto ustalono, że Starosta Sieradzki, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, pismami z dnia r., r. przekazał Wojewodzie Łódzkiemu roczne sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu za lata 2011 i 2012, których obowiązek sporządzenia wynika z art. 23 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przekazywanie sprawozdań nastąpiło zgodnie z terminem określonym w tym przepisie tj. do dnia 30 kwietnia roku następującego po roku, którego sprawozdanie dotyczy. Zatem w powyższym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Z uwagi na stwierdzone nieprawidłowości w zakresie ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa informuję o konieczności jej dostosowania do art. 21 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w myśl którego do zasobu Skarbu Państwa należą nieruchomości, które stanowią przedmiot własności Skarbu Państwa i nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego Skarbu Państwa. Ponadto zalecam również dokonanie aktualizacji opłat, po wcześniejszym ustaleniu potrzeb w tym zakresie, w odniesieniu do nieruchomości Skarbu Państwa, objętych kontrolą: - oddanych w trwały zarząd, do których upłynął okres 1 roku od czasu ostatniej aktualizacji. Stosownie do treści art. 87 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości może być aktualizowana, nie częściej niż raz w roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie, - oddanych w użytkowanie wieczyste w stosunku, do których upłynął 3 letni okres od czasu ostatniej aktualizacji, bądź 5 letni okres od daty zawarcia umowy w przypadku nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste na cele mieszkaniowe. Zgodnie z treścią art. 77 ust. 1 i 2 powołanej ustawy wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego 7

8 nieruchomości gruntowej, z zastrzeżeniem ust. 2 i 2a, podlega aktualizacji nie częściej niż raz na 3 lata, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie. W przypadku nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste na cele mieszkaniowe przepis stosuje się w okresie 5 lat, licząc od dnia zawarcia umowy o oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste. Jednocześnie, biorąc pod uwagę art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy o kontroli w administracji rządowej, proszę o udzielenie w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. Informuję również, iż zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Piotr Klimczak Dyrektor Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Geodezji 8